【專家簡(jiǎn)介】

黃怡 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師;注冊(cè)城市規(guī)劃師;上海市城市更新及其空間優(yōu)化技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室城市更新與社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任;中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)理事，城市社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng);中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)生態(tài)城市研究專委會(huì)委員。出版有《社區(qū)規(guī)劃》、《城市社會(huì)分層與居住隔離》、《新城市社會(huì)學(xué)》、《社會(huì)城市》、《步行可及：創(chuàng)造大眾宜居社區(qū)》等多部專著、譯著。

2022年2月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》，并對(duì)示范區(qū)建設(shè)提出了明確要求，其中提到“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心……著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉……實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市?！?/p>

概括起來(lái)，成都要成為在公園城市上建造的人民城市，或者說(shuō)，以公園城市為生態(tài)基底的人民城市。

而此前不久，2022年元旦，成都市民政局等15部門發(fā)布的《成都市關(guān)愛居家和社區(qū)老年人工作實(shí)施方案》生效;1月上旬，成都市婦聯(lián)牽頭編制的《成都兒童友好城市建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》發(fā)布;其后開召的2021年度成都市幸福美好生活十大工程暨民生實(shí)事總結(jié)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，“聚焦‘一老一小’，加快建設(shè)全齡友好城市”。無(wú)論是兒童友好城市、老年友好城市，還是全齡友好城市、公園城市，從根本上說(shuō)，都將是“人民城市”重要理念的價(jià)值追求和具體體現(xiàn)。

在上述多重政策驅(qū)動(dòng)下，成都的城市建設(shè)目標(biāo)如何整合？在全國(guó)多個(gè)城市提出創(chuàng)建“全齡友好城市”乃至建設(shè)“全齡友好城市群”的氛圍下，成都的城市建設(shè)特色又是什么？如果建設(shè)全齡友好的公園城市是一個(gè)理想的答案，那么將如何推進(jìn)？

全齡友好公園城市的生活體系營(yíng)建

全齡友好的公園城市是城市的高階發(fā)展目標(biāo)，隱含了諸多的社會(huì)前提。“全齡友好”的內(nèi)涵不僅指向年齡差異，還潛在地概括了性別、健康程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)程度等方面的差異，是對(duì)全體社會(huì)成員的友好。在發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，更多是強(qiáng)調(diào)政策性建設(shè)，側(cè)重于投資較少的制度與服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，在城市的社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)“兒童友好”、“老年友好”、“青年友好”的要求。而在發(fā)達(dá)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，才能更加兼顧城市硬件環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市的建成環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境與人身安全等領(lǐng)域。

2015年9月，聯(lián)合國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)，旨在指導(dǎo)2015—2030年的全球發(fā)展工作。這17個(gè)目標(biāo)是：無(wú)貧窮;零饑餓;良好健康與福祉;優(yōu)質(zhì)教育;性別平等;清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施;經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源;體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施;減少不平等;可持續(xù)城市和社區(qū);負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn);氣候行動(dòng);水下生物;陸地生物;和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu);促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系。用這17條目標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)“全齡友好的公園城市”也是頗為恰當(dāng)?shù)?，全面涵蓋了城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等所有方面，對(duì)城市的價(jià)值、行為與行動(dòng)提出了具體要求，并可以表征為一個(gè)充實(shí)的城市生活體系的建構(gòu)。

全齡友好的城市生活體系建構(gòu)，不僅是滿足“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，還要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的公共服務(wù)品質(zhì)化的目標(biāo)。這就對(duì)城市的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、福利等各項(xiàng)公共服務(wù)提出了較高的要求，硬件設(shè)施配置應(yīng)等級(jí)完善、規(guī)模合理、服務(wù)半徑均衡，軟件服務(wù)管理應(yīng)高水平、高質(zhì)量。

全齡友好的城市生活體系建構(gòu)，除了能夠提供上述完整的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)及其服務(wù)之外，還要有豐富的“第三場(chǎng)所”，比如小餐廳、茶館、咖啡店、社區(qū)中心、兒童之家、美容院、一般商店、酒館酒吧、休閑場(chǎng)所等，讓所有年齡段的人都能各得其所、各享其樂。在國(guó)內(nèi)城市中，成都素以愜意的“慢生活”而別具一格，這在很大程度上要?dú)w功于成都長(zhǎng)期以來(lái)形成的成熟的社會(huì)公共生活體系。尊重人性，保障人權(quán)，提供人道關(guān)懷，是構(gòu)建一個(gè)更加多元共享的社會(huì)公共生活體系的出發(fā)點(diǎn)與歸結(jié)點(diǎn)，也是全齡友好城市的應(yīng)有之義。

在公園城市之中建構(gòu)全齡友好城市，則又為全齡友好的城市公共生活平添了一份優(yōu)美自然的底色，使得全齡友好與綠色生態(tài)的理念能夠貫穿城市的政策制定、服務(wù)配套、城市規(guī)劃及文化提升等各個(gè)方面，從而強(qiáng)化一個(gè)獨(dú)特的全齡友好的公園城市生活體系的建構(gòu)。

全齡友好公園城市的發(fā)展哲學(xué)構(gòu)建

相對(duì)于一般的全齡友好城市建設(shè)，在公園城市之上建構(gòu)全齡友好城市則可以形成新的特色與高度，進(jìn)一步說(shuō)，全齡友好的公園城市完全有可能建構(gòu)起自身的城市發(fā)展哲學(xué)。習(xí)近平總書記曾多次在講話中表達(dá)這樣一個(gè)理念，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。公園城市恰是這個(gè)理念在城市層面的落實(shí)，是人民城市的生態(tài)版本，是對(duì)全體市民的友好，對(duì)全齡人口的友好。

環(huán)顧世界上許多大城市，德國(guó)柏林有蒂爾加藤公園占地2.6平方公里，英國(guó)倫敦有海德公園占地1.42平方公里，美國(guó)紐約有中央公園占地3.41平方公里，這些公園都是城市的公共開放空間，提供了全體市民公共生活的場(chǎng)所，并孕育了城市的公共文化。當(dāng)然不僅僅是這些大型公園，其他各級(jí)城市公園、城市綠帶、綠色通道、綠色網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)改造地等相互連接，共同構(gòu)成了城市的公共開放空間體系。因此，不可狹義理解“公園”的概念?；谶@些案例，或可初步構(gòu)建起全齡友好的公園城市的發(fā)展哲學(xué)，也可以說(shuō)，公園城市的全齡友好最主要體現(xiàn)在下列三重屬性上：公共性、生態(tài)性、人文性。

公園空間系統(tǒng)的公共性——公園空間是公共的，對(duì)公眾開放的，全體市民、全齡人口可以共享。既要有大型的公園綠地，也要有中小型的公園綠地，大大小小的、層級(jí)各異的開放綠地共同構(gòu)成城市的公園空間體系。這些公園綠地是方便可達(dá)的，人們可以采用公共交通方式，對(duì)于老少人口來(lái)講，通過步行也能到達(dá)最近的家門口的袖珍公園或口袋公園。

公園空間系統(tǒng)的生態(tài)性——公園空間與城市及其所在區(qū)域的自然要素內(nèi)外貫通，可以形成城市生態(tài)環(huán)境的支撐系統(tǒng)，為全體市民提供生態(tài)效益。一般而言，老人、兒童在熱浪、洪澇、污染等自然災(zāi)害或其他次生災(zāi)害面前都是最脆弱的群體，維持良好的公園空間系統(tǒng)不但有助于提供市民新鮮的空氣、潔凈的水體，還能增強(qiáng)城市抵御自然災(zāi)害、保護(hù)脆弱群體的能力，也就是提高城市的韌性。

公園空間系統(tǒng)的人文性——公園空間不但能夠塑造城市獨(dú)特而鮮明的景觀風(fēng)格，而且能夠提供健康的生活環(huán)境、親自然的生活趣味，通過風(fēng)景為各年齡階段群體帶來(lái)無(wú)意識(shí)的精神熏陶，培養(yǎng)市民的美學(xué)敏感性?；诔鞘歇?dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，還可能催生特定的戶外活動(dòng)、城市生活方式和文化藝術(shù)體驗(yàn)，恰如“九天開出一成都，萬(wàn)戶千門入畫圖”所描繪的城市人文圖景。

尋求最大公約數(shù)與投入最小公倍數(shù)

城市的物質(zhì)建設(shè)通常具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，而要建設(shè)的目標(biāo)總是層出不窮，這就要求在城市建設(shè)中能精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、精妙組合，尋求最大公約數(shù)，投入最小公倍數(shù)。

在全齡友好的公園城市建設(shè)中，尋求最大公約數(shù)，可以體現(xiàn)在采取通用設(shè)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)更新理念。兒童友好城市與老年友好城市在本質(zhì)精神及大部分內(nèi)容上，是相似的或一致的。例如城市無(wú)障礙系統(tǒng)的提升，廣泛涉及老年人、兒童及殘障人群等，在城市條件許可時(shí)，可以采取通用設(shè)計(jì)，盡最大可能面向所有使用者的需求。在城市更新和社區(qū)空間更新中，則應(yīng)采用全齡化的配套設(shè)施。

尋求最大公約數(shù)，還體現(xiàn)在建立和促進(jìn)廣泛的認(rèn)同和參與。建設(shè)全齡友好的公園城市不能僅僅是自上而下的行動(dòng)，而應(yīng)是上下聯(lián)動(dòng)。首先要在全體市民、各年齡段人口中獲得最大程度的價(jià)值認(rèn)同，即全齡友好的公園城市是為市民自己建設(shè)，也是屬于自己的;其次，要鼓勵(lì)全齡人口最大程度地參與，尤其應(yīng)避免對(duì)老少人口的一種僵化認(rèn)知——事實(shí)上，老年人、兒童并非完全被動(dòng)的受服務(wù)者，他們可以是積極的參與者和維護(hù)者。

尋求最大公約數(shù)，還在于全齡友好城市與公園城市在物質(zhì)設(shè)施建設(shè)上也有許多共同內(nèi)容，并可共享一些原則，包括：以人為本、全齡共享;安全健康、全民兼顧;經(jīng)濟(jì)適用、因地制宜;綠色生態(tài)、文脈傳承;智慧便捷、與時(shí)俱進(jìn)。

投入最小公倍數(shù)，首先是基于經(jīng)濟(jì)性的考慮。有了對(duì)于全齡友好的公園城市在建設(shè)方面最大公約數(shù)的分析作為基礎(chǔ)，就更有可能在具體建設(shè)行動(dòng)的代價(jià)與成本投入上力求最小公倍數(shù)，做到事半功倍。這是城市出于自身財(cái)政能力水平量力而行的要求，即便財(cái)力允許，也應(yīng)遵照成本最低化、效益最大化原則。

投入最小公倍數(shù)，更是遵循集約、簡(jiǎn)約、多尺度的技術(shù)與建設(shè)原則。全齡友好的公園城市建設(shè)，包括了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施和非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。一方面要使高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又要講求集約、簡(jiǎn)約。營(yíng)建一個(gè)公園，種些樹木就好，樹長(zhǎng)成了，其他的植物、動(dòng)物會(huì)隨之而來(lái)，形成生物群落，更進(jìn)一步形成有機(jī)的自然生態(tài)系統(tǒng);而過多地投入人工設(shè)施，將其變成一處游樂園，并不是人們真正渴求的。宜將全齡友好空間與不同尺度的公園綠地空間有機(jī)結(jié)合，形成社會(huì)生活體系與綠色公共空間體系的疊合與融合。同時(shí)，引導(dǎo)老年人、兒童、青年以及更多居民積極參與社區(qū)的公共空間營(yíng)造，以主人翁的態(tài)度建設(shè)自己的社區(qū)小公園和公園城市的大家園。

全齡友好城市與公園城市的建設(shè)緊密結(jié)合，在公園城市中建設(shè)全齡友好城市，在公園城市上建設(shè)全齡友好城市，將為成都的全齡友好城市建設(shè)賦予鮮明的時(shí)代與地域特色，也更加彰顯成都的公園城市示范區(qū)建設(shè)的人民城市內(nèi)涵。全齡友好的公園城市建設(shè)，一定是共商、共建、共治、共享的產(chǎn)物，也將成為綜合檢驗(yàn)城市文明程度的試金石。

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