程偉

黨的十八大以來，習近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，深刻指出“人民城市人民建、人民城市為人民”和“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。成都市深入學習貫徹習近平總書記關于城市建設和民生保障工作的重要論述，堅持以人民為中心，把民生優(yōu)先理念融入城市規(guī)劃建設中，系統(tǒng)推進幸福美好生活十大工程，大力實施全齡友好包容社會營建，努力把柔性關照滲透到城市規(guī)建管運各個環(huán)節(jié)中，把人文關懷落實到衣食住行育教醫(yī)養(yǎng)每個細微處，讓每一個生活在成都的人都能感受城市的關懷和社會的溫暖。

過去一年，成都市聚焦養(yǎng)老托幼、特殊困難群體救助服務等民生“急難愁盼”，全力推進全齡友好包容社會營建工程，先后發(fā)布政府需求清單70項，建成18個項目、完成投資24.43億元，群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度有效提升。搭建兒童友好框架體系，讓孩子開心成長。實現(xiàn)未成年人保護協(xié)調(diào)機制全覆蓋，建成4個市級、20個縣級兒童友好試點社區(qū)、8個老幼復合型綜合體和279個兒童友好幸福場景，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達2.67個。發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，讓老人舒心長壽。建成社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體22個，新增普惠性養(yǎng)老床位2162張，改造公辦養(yǎng)老機構護理型床位4180張，支持特殊困難老年人家庭適老化改造4195戶，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位達30332張。關愛巡訪服務居家老年人122.4萬人次。拓展關愛服務內(nèi)涵，讓特殊群體暖心有尊嚴。建成市殘疾人集中托養(yǎng)中心，資助3.94萬名殘疾群眾參加托養(yǎng)服務。發(fā)放殘疾人兩項補貼2.39億元，惠及殘疾群眾16.5萬人。“關愛隨行”心理健康救助服務特殊困難群體3.04萬名，精神障礙社區(qū)康復服務人次達4.4萬。既有住宅增設電梯1605臺，公園、綠道增設無障礙設施400余處。推進公益事業(yè)發(fā)展，讓全齡市民共享友善和美。推進“友善之城·尚善之都”三年行動，培育公益慈善類組織273家，打造慈善示范社區(qū)（村）46個、慈善場景32個，建立社區(qū)基金達1132支，慈善信托規(guī)模達2638萬元，帶動社區(qū)慈善連片發(fā)展。

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)性需要得到滿足，開始更多追求社會性需要和心理性需要，期盼更便捷的托育服務、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務、更舒適的居住環(huán)境，等等。下一步，成都市將繼續(xù)錨定創(chuàng)造市民群眾幸福美好生活目標，持續(xù)推進全齡友好包容社會營建工程，進一步滿足市民群眾幸福美好生活新期待，讓幸福美好生活更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵。

健全多層次養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年群體多樣化需求

習近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉。要加快建設養(yǎng)老服務體系，堅持積極老齡觀、健康老齡化理念，以人民群眾的獲得感、幸福感為評價標尺，推動養(yǎng)老服務實現(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一是增強居家養(yǎng)老服務保障。為經(jīng)濟困難失能老年人建設不少于5730張的家庭照護床位，建立以空巢、獨居、重殘等特殊困難老年人為重點的社區(qū)分類巡訪機制，為空巢獨居老年人家庭安裝燃氣報警器、聯(lián)網(wǎng)式煙感報警器等居家安全監(jiān)護設備。

二是完善社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘服務圈”。持續(xù)推動完善以社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體為樞紐、“一院一中心多站點”為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，因地制宜增設老年助餐點、居家上門服務站點、養(yǎng)老服務顧問點等模式。

三是增加機構養(yǎng)老有效供給。支持企業(yè)增設普惠性養(yǎng)老床位，支持醫(yī)療機構增設康復、護理、安寧療護等老年醫(yī)療護理床位，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，2022年底全市二級及以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例超過50%。

四是推動養(yǎng)老服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。支持社會力量建設旅居養(yǎng)老服務設施，結(jié)合各區(qū)（市）縣資源稟賦，形成季節(jié)性推介目錄。完善智慧養(yǎng)老信息平臺建設，對全市基本養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構安全監(jiān)管實施數(shù)字化管理。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，推動成都開放大學、各級老年大學等教育機構建設成為示范性老年教育基地。建立養(yǎng)老機構評估分級管理制度，加強養(yǎng)老機構等級評定、服務質(zhì)量監(jiān)測評估、安全監(jiān)管、風險防控等工作。探索推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，建立“時間銀行”發(fā)展基金。

健全未成年人保護服務體系，營造兒童健康快樂生活環(huán)境

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，未成年人保護工作關系國家未來和民族振興。做好未成年人保護工作，要以促進未成年人全面健康成長作為出發(fā)點和落腳點，切實保護未成年人的身心健康，維護未成年人的合法權益。

一是健全兒童關愛保護工作網(wǎng)絡。制定未成年人保護實施辦法，完善未成年人保護制度機制。推動市未成年人救助保護中心建設，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站全覆蓋。建立困境邊緣未成年人動態(tài)監(jiān)測體系，做到主動發(fā)現(xiàn)、及時保障。市級兒童服務機構實現(xiàn)心理關愛服務全覆蓋，全市未成年人保護機構普遍開展心理關愛服務。

二是促進兒童工作服務能力建設。加強兒童主任、兒童督導員隊伍建設和專業(yè)化建設。鼓勵支持在各類兒童服務機構設置專業(yè)社工崗位，為有需要的兒童和家庭提供服務。研究制定兒童福利社會工作服務標準。引導、扶持和規(guī)范社會力量參與兒童福利事業(yè)發(fā)展，為兒童服務類社會組織孵化提供政策和技術支持。

三是完善兒童關愛服務基礎設施。依托社區(qū)綜合體、多功能服務設施以及國有閑置資產(chǎn)配置托育園所，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，鼓勵有條件的幼兒園開設托班以及用人單位、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)舉辦職工福利性托育機構，構建主體多元、性質(zhì)多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務網(wǎng)絡。開展示范性托育機構創(chuàng)建，實施托育機構星級評價，推動提升托育服務水平。

健全特殊群體友好尊重體系，持續(xù)強化困難群眾多維幫扶

習近平總書記指出，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。加強對困難特殊群眾的關愛，要做到困難幫扶逐步實現(xiàn)精準化、多層次、全覆蓋。健全社會救助保障體系。

一是建立智慧救助體系。建設綜合性社會救助服務平臺，統(tǒng)籌救助資源，強化部門聯(lián)動，促進社會救助管理部門間各項救助政策制度的有機結(jié)合和有效銜接。做好低收入人口動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測，充分運用大數(shù)據(jù)技術對求助對象開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對和整體評估，精準識別和認定救助對象。

二是提升社會救助保障水平。建立最低生活保障標準與居民上年度人均消費支出變化幅度同比例調(diào)整機制，落實社會救助與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。提升城鄉(xiāng)特困人員基本生活、照料服務等方面的供養(yǎng)保障水平，完善集中供養(yǎng)特困人員機構建設和管理服務。做好突發(fā)公共事件中的急難救助工作。

三是強化殘疾群眾福利保障。修訂完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放政策，適度提高補貼標準、擴大覆蓋范圍。加強殘疾人集中托養(yǎng)中心建設，符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務率達60%。促進殘疾兒童康復訓練定點機構規(guī)范建設、規(guī)范運營，及時足額發(fā)放殘疾兒童康復救助補貼。推進精神障礙社區(qū)康復服務“兩級中心三級網(wǎng)絡”建設，實現(xiàn)全市40%的鎮(zhèn)（街道）建成社區(qū)康復站點。推進無障礙環(huán)境建設，做好無障礙出行、無障礙生活等場景營建和殘疾人家庭無障礙改造。

健全共同富裕的邏輯鏈條，形成共建共治共享濃厚氛圍

大力推動全齡市民共享友善和美，塑造“和諧包容”的城市精神，打造“友善之城·尚善之都”城市名片，營造全齡公益慈善氛圍，推動社工服務、志愿服務惠及全齡市民。

一是推進慈善事業(yè)發(fā)展。建立市、縣兩級慈善會聯(lián)盟，推動慈善會在資源匯集、項目開發(fā)、品牌打造等領域融合發(fā)展。重點培育樞紐型、平臺型、支持類慈善行業(yè)性組織，大力扶持服務類慈善組織，優(yōu)化慈善組織結(jié)構。落實慈善激勵表揚制度，定期表彰慈善領域具有較大影響力和示范效應的組織（單位）、個人和項目。開展公益慈善健步行等“慈善+體育”系列活動等，引導慈善嵌入科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領域，營造人人參與的濃厚氛圍。

二是強化社區(qū)公益服務。健全社會工作服務“四級網(wǎng)絡”，制定社工站（室）管理服務指引，研制村（社區(qū)）社工室服務標準，實現(xiàn)社區(qū)專業(yè)社工崗位開發(fā)率達100%，新增持證社工人才3000名以上。推動分級建立向社會組織購買服務清單，促進社會組織健全內(nèi)部治理機制，增強專業(yè)服務能力，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務事項，深入?yún)⑴c全齡友好包容社會營建。整合各類志愿服務資源，圍繞全齡市民需求開展社區(qū)志愿服務，引導市民向上向善。

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