張振熙

（揚州大學馬克思主義學院 江蘇揚州 225000）

2020年11月16日至17日，全面依法治國工作會議召開，首次提出習近平法治思想，并將其主要內(nèi)涵概括為“11個堅持”。這“11個堅持”處處體現(xiàn)著習近平法治治理思想的基本特色——人民性。對這一理論特色的強調(diào)，旨在統(tǒng)一全黨全國各族人民認識和行動，向全社會指明全面依法治國的正確方向是始終堅持走為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的法治建設道路。

一、“為了人民”是習近平法治思想的價值追求

（一）維護人民群眾利益：法治治理的中心需求。社會主義法治的優(yōu)越之處就是堅持人民群眾利益至上。習近平總書記強調(diào)，黨的一切工作都必須以最廣大人民根本利益為最高標準。習近平法治思想是中國特色社會主義法治理論在新時代的發(fā)展，它始終以“人民是否幸福、是否實現(xiàn)人民對美好生活的向往”這一檢驗標準來衡量社會主義法治建設得失。習近平法治思想從立法、執(zhí)法、司法三大領域切實維護人民群眾利益：就立法層面而言，習近平總書記強調(diào)狠抓立法質(zhì)量,從根本層面把好“維護人民群眾利益”的質(zhì)量關；就執(zhí)法層面，切實維護人民群眾的利益離不開從實踐出發(fā)解決問題，因而習近平法治思想突出法律解決問題的有效性；最后，就司法層面而言，它是維護社會公平正義的最后一道防線，應通過完善司法來加強法治治理的針對性、可操作性。黨的十八大以來，為更好實現(xiàn)便民、惠民、利民的目標，黨和政府始終強調(diào)在制定法律法規(guī)時將群眾所想、所急、所需、所惑放在首位，堅持在法治建設與發(fā)展過程中保障和改善民生，讓人民群眾最關心、與人民群眾聯(lián)系最密切、最緊迫的問題以法律法規(guī)形式得到有效解決，真正做到為人民群眾排憂解難。

（二）滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要：法治治理的時代新要求。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變過程中，人民群眾提出了諸多期望，其中以擁有美好生態(tài)環(huán)境的愿望最為強烈。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉。習近平法治思想強調(diào)法治不僅要立足實際，解決當下存在的矛盾和問題，更要著眼未來，謀劃可持續(xù)發(fā)展和長遠目標，要為人民美好生活提供長久的保障。因而，為更好地守護綠水青山，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，習近平法治思想從立法、執(zhí)法、司法、守法四個層面提出了應對方案。首先，就立法層面而言，立良法促善治，構(gòu)建了嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，更好地適應人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。其次，就執(zhí)法層面而言，強調(diào)維護卓有成效的環(huán)境執(zhí)法力度——執(zhí)法部門緊抓落實、維護法治的剛性，從而增強環(huán)境執(zhí)法的力度，真正讓環(huán)境保護制度落實到位。接著，就司法層面而言，強調(diào)公正司法，保護人民群眾生態(tài)權(quán)利不受侵害，制裁和懲罰生態(tài)違法犯罪活動，筑牢保護綠水青山的司法保障。最后，就守法層面而言，嚴格規(guī)范社會細胞的行為方式，讓廣大百姓樹立綠水青山就是金山銀山理念，通過施行最嚴格的制度、最嚴密的法治，讓越來越多人參與進來，成為保護綠水青山的行動派。

（三）回應人民所急所期所盼：法治治理成效的檢驗標準。法治治理成效好不好，發(fā)言權(quán)在人民。習近平法治思想注重人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，強調(diào)積極回應人民的新要求、新期待。這些人民群眾的新要求、新期待，往往是貼近生活、來源于生活的。譬如信息技術的發(fā)展，一方面為人們提供了便利，另一方面卻也讓一些老年人遭遇與高科技脫軌的尷尬。習近平法治思想中對于群眾新要求和新期待的回應，不僅體現(xiàn)在對絕大部分人新要求、新期待的回應，更體現(xiàn)在指導、出臺相關保護弱勢群體合法權(quán)益的法律法規(guī)上。只有這樣，才能使得法治發(fā)展成果更加廣泛、全面地惠及老百姓，只有充分考慮人民群眾特別是弱勢群體的生活實際和具體需求，才能將“以人為中心”的法治發(fā)展理念落到實處。從嚴厲整治乘車“霸座”行為，制定出臺“乘客行為黑名單”相關法律法規(guī)，到疫情防控期間，針對老年人無健康碼出行不便問題，制定優(yōu)化健康碼查驗措施。法律法規(guī)的制定旨在更好維護人民權(quán)益，即日益強調(diào)法律對于人民所急所期所盼的現(xiàn)實回應、強調(diào)法律法規(guī)對于弱勢群體的保護。法律從側(cè)重制裁違法行為轉(zhuǎn)變到強調(diào)對人民所期所盼所急更加靈活的回應，主要通過行政法規(guī)、條例等形式進行補充，反映了時代性、迫切性。

二、“依靠人民”是習近平法治思想發(fā)展的根本動力

（一）《民法典》的出臺，人民切身感受法治力量。進入新時代，廣大人民群眾的需求不僅停留在物質(zhì)生活的豐富的層面上，而且大量體現(xiàn)在對民主、法治、公平、正義等精神價值的追求和對人格權(quán)、身份權(quán)的法律確認與保障上。如何使法治觀念深入人心？習近平法治思想給出了最好的答案：以《民法典》的形式確認個人享有的各項具體民事權(quán)利，讓老百姓在自身的日常生活場景中明確權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界，同時使個人民事權(quán)利得以正常行使和表達?！睹穹ǖ洹返某雠_，積極地回應了廣大人民群眾的權(quán)利需求，使人們在維護和保障自身權(quán)利的良好氛圍中進一步感受到法治的力量，這對提高廣大人民群眾的法治信仰具有十分積極的意義?！睹穹ǖ洹返某雠_不但能弘揚法治精神、培育法治信仰，而且能督促老百姓自覺養(yǎng)成遵紀守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的能力，提升全社會的守法水平。全民守法是形成法律秩序、實現(xiàn)法治目標的重要標志，因為法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律、踐行法律。習近平法治思想正是以制定《民法典》這種公眾看得見、可預期、可信賴的方式實現(xiàn)公平、正義，尊重與保護人民權(quán)利。

（二）增強司法與輿論良性互動，培養(yǎng)人民法治意識。培養(yǎng)人民法治意識，要抓住輿論與司法機關的良性互動機會。習近平法治思想體現(xiàn)在公正司法過程的方方面面，其中也包括以負責的態(tài)度認真回應輿論的質(zhì)疑，通過輿論互動進行解疑釋惑，增強司法的正當性和權(quán)威性。當案件發(fā)生并在社會引起輿論轟動時，有關部門應及時了解社會關切并作出回應。輿論之所以有其存在的必要性，是因為正向的、理性的輿論不僅能起到有效監(jiān)督、保證司法透明公正的作用，并且能引導司法機關提供同社會開展溝通的機會，加強民意與司法機關之間的交流。這種交流和溝通有利于培養(yǎng)公民法治意識，培養(yǎng)公民對法律的認同與尊重。習近平法治思想認為，在面對輿論時，司法機關應創(chuàng)新司法溝通機制，通過高效工作回應社會關切，法官也可在法律允許范圍內(nèi)從容地采取有效措施同輿論展開溝通，化被動承壓為主動引導。如法院通過建立網(wǎng)頁、微信公眾號等方法同群眾開展互動，及時解答群眾疑惑、有效疏導群眾情緒等。[1]這不僅有利于澄清疑慮，同時又能通過具體案件起到以案釋法的積極作用，通過每一起案件的扎實工作讓人們感受到公平正義。正是在這樣的輿論與司法良性互動、磨合中，人們才會愈加學會理性思考、客觀看待熱點新聞。司法機關則能夠更加深刻地理解輿論關注之所在以及人民的法律盲點之所在，從而以審判彰顯公平正義，確立輿論信心、引導輿論方向。[2]

（三）增強基層法治建設，引導人民自主構(gòu)筑法治文化陣地。習近平法治思想強調(diào)人民始終是法治社會建設的主體，是全面推進法治建設最廣泛、最深厚的基礎。如何使法治建設更上一個臺階，讓人民全面懂法、守法，這需要加強基層法治建設、創(chuàng)新基層組織對于法治建設的實踐。如加強法治文化深入基層，以當?shù)卣疇款^為基層社區(qū)配備專業(yè)法律顧問，引導人民自主構(gòu)筑法治文化陣地，重點通過創(chuàng)建市民廣場、主干街道，精心打造融傳統(tǒng)文化和法治文化于一體的法治文化廣場、法治文化一條街，集中宣傳憲法、社會主義核心價值觀等內(nèi)容，全面增強廣大村民的法治觀念和法治意識。此外，還可聘請離退休法律專業(yè)人員前往基層社區(qū)進行法律知識宣講，以通俗易懂的語言和貼近百姓生活的法律案例進行普法。鼓勵基層社區(qū)百姓將學到的法律知識應用到生活中，引導其根據(jù)興趣建立法律互助小組，為其配備專業(yè)法律顧問，幫助其樹立“遇到問題找法律”的法治意識。通過以上形式讓全體社會成員積極參與到法治社會的建設之中，使法治精神和法治文化在全社會生根發(fā)芽。

三、“人民共享”是習近平法治思想的根本目的

（一）完善法律規(guī)制，不斷增強人民獲得感。獲得感，是一種收獲感、成就感，是個人愿望與現(xiàn)實達到平衡時產(chǎn)生的一種心理感受，指一個人的付出得到合理和預期回報后的愉快體驗與成功的感覺。[3]習近平法治思想是落實人民共享理念，提升人民群眾獲得感的舉措部署，體現(xiàn)在將人民獲得感建立在堅實的法治基礎之上。它將保障與改善人民群眾獲得感納入法治化軌道，不斷完善涉及人民獲得感的法律規(guī)制，讓法治成為維護人民權(quán)利和逐步實現(xiàn)全面發(fā)展的保證。如《中華人民共和國民法典》以法律的形式對人民的權(quán)利進行明確賦權(quán)，使權(quán)利體現(xiàn)為一項項明晰的法律條文并得到有效保障，用完備的法律規(guī)制使社會失序、行為失范的現(xiàn)象得以整治。不僅如此，習近平法治思想著力完善生態(tài)領域法律法規(guī)的頒布實施，進一步加強生態(tài)文明體制改革，為提升人民群眾的綠色獲得感提供了法律保障。[4]將美麗中國建設納入習近平法治思想，讓人民群眾的美好生態(tài)環(huán)境需求置于法律保障之下，切實保障人民群眾對清新空氣、潔凈飲水、優(yōu)美環(huán)境的要求。[5]習近平法治思想將人民獲得感作為社會主義法治建設得失的檢驗標準，強調(diào)對人民群眾獲得感的價值認同，形成關注人民群眾獲得感的民意環(huán)境。良好的民意環(huán)境有利于人民群眾充分參與國家、社會治理，實現(xiàn)自我價值，提高人民群眾精神層面需求的滿足程度，完成自我實現(xiàn)和社會認同，以達到最高程度的獲得感。

（二）實現(xiàn)公平正義法治價值，不斷提升人民幸福感。公平正義是人民的期盼，對公平正義的感受影響著人民的幸福感。追求公平正義是習近平法治思想的根本價值觀，它體現(xiàn)在以法的原則為載體的一系列法治基本原則上，如權(quán)力法定、利益均衡和程序正當?shù)募s束公權(quán)力的法治原則。在堅守公平正義三大法治原則基礎上，將制度貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程和各方面，不斷健全公平正義制度保障。就立法層面而言，習近平法治思想強調(diào)高質(zhì)量地開展立法工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備的良法體系，以良法促進發(fā)展、保障善治；就執(zhí)法層面而言，法律的生命在于實施，習近平法治思想在良法的基礎上全面推進嚴格、規(guī)范、公正執(zhí)法，加大對涉及人民群眾切身利益的重點領域的執(zhí)法力度；就司法層面而言，習近平法治思想強調(diào)提高司法公信力，讓人民群眾能夠從每個案件中感受到公平、正義，堅信法律判決，維護公平正義的力量；就守法層面而言，習近平法治思想旨在深入推進全民守法，增強全民法治觀念。習近平法治思想強調(diào)法治建設要廣泛聽取各方面意見，貼近和服務人民群眾，同時要積極創(chuàng)造條件，讓越來越多的人民群眾成為法治中國的參與者和建設者，有效發(fā)揮人民群眾維護法治建設的監(jiān)督作用。

（三）深入推進平安中國建設，不斷提高人民群眾安全感。安寧的居所、安康的生活、安全的環(huán)境、安定的社會是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。習近平法治思想強調(diào)深入推進平安中國建設，建設法治社會，把確保人民群眾安居樂業(yè)作為平安中國建設的核心價值。在習近平法治思想指導下，從立法層面逐步完善立體化社會治安防控體系，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力法治保障，不斷適應人民群眾對平安中國、美好生活的新期待，不斷提升人民群眾的法治獲得感，托舉起穩(wěn)穩(wěn)的平安幸福。從執(zhí)法層面強調(diào)依法嚴厲打擊違法犯罪活動，決不允許其形成氣候；依法強化關系人民健康、生活的重點問題治理，深入推進社會治安綜合治理，有效防范化解影響社會安定的問題。從司法層面而言，無論是糾正冤假錯案，還是落實司法責任制、推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革等，都是追求讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中充分感受到公平、正義，感受到法治帶來的安全感。從人民守法層面而言，習近平法治思想強調(diào)法治建設的重要作用，在全社會樹立起法治的權(quán)威性、穩(wěn)定性，增強了法律法規(guī)的震懾力量，使得恣意妄為的不和諧行為得到有效遏制。[6]一個良性的社會，每個人都是安全建設的主體，安全有序的環(huán)境需要各方共同努力。習近平法治思想堅持群眾參與、社會共筑，強調(diào)對社會輿論和公眾情緒的積極引導，動員全社會力量維護安全、促進安全[7]，有效增強人民群眾的安全感，推動平安中國建設取得巨大成就。

結(jié)語

新時代，為更好滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全的美好生活需求，習近平法治思想強調(diào)民之所欲，法之所系，始終將人民群眾對美好生活的向往作為法治建設的奮斗目標。這體現(xiàn)在新時代法治建設過程中，便是將“人民是否幸福、是否實現(xiàn)人民對美好生活的向往”作為檢驗法治建設得失的標準。習近平法治思想作為新時代深入推進全面依法治國的旗幟，貫穿著人民性這一理論特色，始終堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、由人民共享，系統(tǒng)謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護人民權(quán)益、增進人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。