崔金琳，趙亮亮，丁 潔

(北京市工會(huì)干部學(xué)院 工會(huì)理論與職工教育研究所，北京 100054)

作者簡(jiǎn)介：崔金琳(1983—)，女，河南新鄉(xiāng)人，管理學(xué)碩士，北京市工會(huì)干部學(xué)院工會(huì)理論與職工教育研究所副所長(zhǎng)，講師，研究方向?yàn)楣?huì)理論、民主管理。趙亮亮(1981—)，男，北京人，管理學(xué)碩士，北京市工會(huì)干部學(xué)院工會(huì)理論與職工教育研究所講師，研究方向?yàn)楣?huì)理論、職工服務(wù)。丁潔(1982—)，女，山東日照人，管理學(xué)碩士，北京市工會(huì)干部學(xué)院工會(huì)理論與職工教育研究所副教授，研究方向?yàn)楣?huì)理論、民主管理。

一、研究背景及意義

當(dāng)前，隨著社會(huì)變革和員工權(quán)利意識(shí)的變化，勞資關(guān)系糾紛等問(wèn)題日益突出，企事業(yè)單位要想提升管理水平、凝聚員工力量、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須高度重視民主管理工作，保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)和工作開(kāi)展，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策文件，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理進(jìn)行了明確要求和規(guī)范。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)工會(huì)組織牢記使命任務(wù)，積極履職盡責(zé)，大力推動(dòng)中國(guó)特色企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)，保障職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)[1]。其中，作為企事業(yè)單位民主管理基本形式的職工代表大會(huì)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職代會(huì)”，引用法律法規(guī)政策原文的表述除外)在企事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的重要作用。集團(tuán)型企業(yè)近年來(lái)在組織結(jié)構(gòu)、管理制度和管控模式方面發(fā)生較大變化，職工隊(duì)伍狀況也發(fā)生了一系列深刻的結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性變化。以職代會(huì)為基本形式的民主管理如何更好地與公司治理相融合，在新形勢(shì)下如何更好地發(fā)揮作用？多級(jí)職代會(huì)如何協(xié)調(diào)運(yùn)作？如何提升職工代表的能力素質(zhì)？這些都是新形勢(shì)下民主管理研究與工會(huì)工作的重要課題。

北京是全國(guó)唯一一個(gè)既有服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，又有自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的城市，匯聚了大量集團(tuán)企業(yè)。北京集團(tuán)企業(yè)總部數(shù)量一直領(lǐng)先全國(guó)，根據(jù)2020年中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)國(guó)際高峰論壇公布的數(shù)據(jù)，北京擁有的總部企業(yè)數(shù)量高達(dá)3961家，超過(guò)半數(shù)的央企總部都在北京[2]，已連續(xù)8年位居全球城市榜首。集團(tuán)型企業(yè)的增多，也給民主管理工作帶來(lái)了新問(wèn)題，如何解決集團(tuán)型企業(yè)職代會(huì)未建制或走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，使職工真正實(shí)現(xiàn)民主參與、民主管理[3]，如何界定并發(fā)揮好各層級(jí)職代會(huì)的作用，成為了各集團(tuán)型企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，北京市總工會(huì)主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，積極探索推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)。2015年，北京市總工會(huì)以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)精神為契機(jī)，決定在全市范圍內(nèi)推動(dòng)建立集團(tuán)職代會(huì)制度。2016年，北京市總工會(huì)和市國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股公司集團(tuán)型職工代表大會(huì)制度建設(shè)的意見(jiàn)(試行)》①，對(duì)集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)的原則、目標(biāo)、職權(quán)、組織和工作制度等提出了明確要求，并選定北汽、公交、燃?xì)?、首鋼、中鐵六局等14家市屬?lài)?guó)有集團(tuán)企業(yè)作為第一批試點(diǎn)單位。2017年又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股公司集團(tuán)型職工代表大會(huì)制度建設(shè)的意見(jiàn)》②，并將集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)目標(biāo)寫(xiě)入《北京市深入推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作行動(dòng)計(jì)劃(2017—2019年)》，集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)工作由此全面展開(kāi)，當(dāng)年，80%的市屬?lài)?guó)企建立了集團(tuán)職代會(huì)。2020年，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于推行企業(yè)集團(tuán)職工代表大會(huì)制度的意見(jiàn)》③，各集團(tuán)企業(yè)的職代會(huì)建設(shè)步入加速提質(zhì)的軌道。

北京市的集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)已推廣約五年，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些新情況新問(wèn)題。為落實(shí)全總最新文件精神，更好地推進(jìn)相關(guān)工作，2020年北京市總工會(huì)成立專(zhuān)項(xiàng)課題組，針對(duì)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研：(1)調(diào)研對(duì)象為相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，以及相應(yīng)企業(yè)的工會(huì)干部、行政干部、職工代表和普通職工。(2)調(diào)研內(nèi)容主要為集團(tuán)職代會(huì)的制度建設(shè)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)、職權(quán)落實(shí)、規(guī)范運(yùn)作、作用發(fā)揮情況，多級(jí)職代會(huì)制度如何有效銜接，推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)建制的難點(diǎn)、問(wèn)題及影響因素，職工參與民主管理的積極性、渠道和方式，職工代表的能力素質(zhì)，推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新做法、經(jīng)驗(yàn)啟示或政策建議等。(3)調(diào)研方式主要為實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)、查閱職代會(huì)檔案資料、組織集體座談以及個(gè)體深度訪(fǎng)談。(4)調(diào)研于2020至2021年分階段實(shí)施：共實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)15家，其中，國(guó)企11家，占比73%，非公有制企業(yè)4家，占比27%，行業(yè)覆蓋了工業(yè)、建筑、服務(wù)、金融、物流、能源、文化、互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸?shù)?。第一階段主要調(diào)研北京市2017年以來(lái)建立并試行集團(tuán)職代會(huì)制度的試點(diǎn)企業(yè)，如：北京郵政集團(tuán)、北京公交集團(tuán)、北汽集團(tuán)、中鐵集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)等；第二階段主要調(diào)研新建集團(tuán)職代會(huì)制度的其他企業(yè)，如金控集團(tuán)、京投集團(tuán)、北控集團(tuán)、北安集團(tuán)、91科技等。(5)調(diào)研過(guò)程中，共組織集體座談30場(chǎng)(每家企業(yè)的行政及工會(huì)干部1場(chǎng)，職工代表及普通職工1場(chǎng))，實(shí)施個(gè)體深度訪(fǎng)談48人(工會(huì)干部15人，行政干部8人，職工代表15名，普通職工10名)，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)10人次。(6)課題組通過(guò)集體座談全面了解企業(yè)集團(tuán)職代會(huì)的建制情況；通過(guò)資料查閱力求詳實(shí)對(duì)照座談情況，探尋企業(yè)集團(tuán)職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)效及規(guī)范落實(shí)情況；通過(guò)個(gè)體訪(fǎng)談和專(zhuān)家咨詢(xún)深入了解集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)困境及對(duì)策建議，并將調(diào)研座談?dòng)涗?、個(gè)體訪(fǎng)談?dòng)涗洝?zhuān)家咨詢(xún)記錄進(jìn)行匯總，對(duì)照梳理，抓取關(guān)鍵詞，明確了集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)情況的相關(guān)重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：企業(yè)重視程度、集團(tuán)企業(yè)特點(diǎn)、民主管理體制機(jī)制、促進(jìn)職工參與、落實(shí)職代會(huì)職權(quán)、規(guī)范職代會(huì)程序、提升職工代表素質(zhì)、多級(jí)職代會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)等。由此了解了當(dāng)前北京市集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，探索了集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)的規(guī)律和方法，為推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)全面建制、促進(jìn)民主管理工作提質(zhì)增效提供有益經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策。

二、北京市集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)

基于本次調(diào)研情況可知，北京市集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)探索了一些有益經(jīng)驗(yàn)，初步形成了體制健全、機(jī)制完善、渠道暢通、運(yùn)行規(guī)范的民主管理工作格局，在提高集團(tuán)企業(yè)科學(xué)管理、科學(xué)決策水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面都發(fā)揮了重要作用。

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的前提

各集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及廣大工會(huì)干部均對(duì)集團(tuán)職代會(huì)的重要性有充分認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)看成是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)企改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，以及國(guó)企擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在要求[4]。一是對(duì)職代會(huì)制度和決定心存敬畏、不越雷池，真正把職代會(huì)當(dāng)作職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，自覺(jué)地把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部置于職工群眾的監(jiān)督之下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，保證企業(yè)決策的科學(xué)性、正確性，使職代會(huì)成為依法治企的利器和關(guān)住手中權(quán)力的籠子。二是真正把集團(tuán)職代會(huì)納入各集團(tuán)全局工作，通過(guò)決策民主化、制度完善化、職權(quán)精準(zhǔn)化、程序規(guī)范化，全面落實(shí)以集團(tuán)職代會(huì)為核心的集團(tuán)企業(yè)民主管理制度，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、行政落實(shí)有責(zé)、工會(huì)辦事有位。三是充分認(rèn)識(shí)職工群眾對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，把判斷優(yōu)秀企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)放到“職工對(duì)企業(yè)認(rèn)可不認(rèn)可，職工積極性是否得到充分發(fā)揮，職工是否能夠共享企業(yè)發(fā)展成果”上來(lái)，不僅善待職工、感恩職工，而且從內(nèi)心尊敬職工、依靠職工，尤其是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨著改革、改制的關(guān)鍵時(shí)刻，各集團(tuán)黨委、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層更加注重通過(guò)民主管理渠道來(lái)調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，真心實(shí)意地依靠廣大職工的參與和支持，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。實(shí)踐證明，企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層從貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的高度，充分認(rèn)識(shí)到職代會(huì)制度對(duì)保障廣大職工民主權(quán)利、助推企業(yè)發(fā)展的重要作用，這是在企業(yè)建立健全職代會(huì)制度的重要前提和巨大推動(dòng)力。

(二)完善制度機(jī)制是推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的保障

首先，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委書(shū)記(董事長(zhǎng))、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席及各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)入廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督檢查、工會(huì)負(fù)責(zé)日常工作、職工群眾全員參與，黨政工紀(jì)群合力推進(jìn)的組織協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制[5]。其次，積極探索民主管理制度與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相融合的有效形式和載體。如，民主管理相關(guān)制度進(jìn)公司章程和黨建規(guī)劃的“雙進(jìn)入”，民主管理工作納入黨建考核和業(yè)績(jī)考核的“雙納入”，實(shí)現(xiàn)民主管理工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合。第三，在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)文件的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定并完善民主管理、集團(tuán)職代會(huì)等一系列嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)章制度和文件，使集團(tuán)多級(jí)職代會(huì)工作有章可循、有制可依。如，制定了《集團(tuán)職代會(huì)制度實(shí)施細(xì)則》《集團(tuán)公司民主管理工作規(guī)定》《職工代表大會(huì)議事規(guī)則》《職工代表大會(huì)聯(lián)席會(huì)議工作制度》《職工代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作制度》《職工代表視察組織辦法》《職工代表大會(huì)代表提案征集處理辦法》《職工代表大會(huì)民主評(píng)議干部組織辦法》等。第四，因企制宜，有效加強(qiáng)多級(jí)職代會(huì)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。根據(jù)業(yè)態(tài)多元化、地域分布廣、管理跨度大等特點(diǎn)，實(shí)行三級(jí)甚至四級(jí)職代會(huì)(職工大會(huì))制度，并在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致和管控有序的基本原則，保證職代會(huì)整體性、有效性和運(yùn)行規(guī)范性，每一級(jí)別的職代會(huì)在其所對(duì)應(yīng)的重大決策、經(jīng)營(yíng)管理干部任免、薪酬福利、人力資源等方面各自行使職權(quán)，并加強(qiáng)上下級(jí)職代會(huì)職權(quán)的有效銜接。實(shí)踐證明，按照責(zé)權(quán)一致和管控有序的原則建立的制度體系和工作機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、作用明顯，是有效推進(jìn)多級(jí)職代會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和管理模式，具有普遍借鑒意義。

(三)促進(jìn)職工參與是推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)

沒(méi)有職工參與，職代會(huì)與民主管理工作不可能取得實(shí)質(zhì)效果，集團(tuán)職代會(huì)要發(fā)揮作用，取得實(shí)效，必須狠抓落實(shí)、固本強(qiáng)基，著力促進(jìn)職工參與。職工參與主要體現(xiàn)在會(huì)前培訓(xùn)、代表結(jié)構(gòu)改變、參會(huì)深度與廣度、討論工作報(bào)告的時(shí)間與效果、增進(jìn)上下級(jí)溝通、日常民主管理工作中的作用發(fā)揮等方面。一方面，召開(kāi)職代會(huì)前，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表一起接受工會(huì)組織的培訓(xùn)，并就職代會(huì)議題、內(nèi)容等與選區(qū)內(nèi)廣大職工進(jìn)行民主醞釀、溝通、協(xié)商，收集并反饋意見(jiàn)和建議。另一方面，在召開(kāi)職代會(huì)期間，規(guī)范代表團(tuán)組討論程序，保障職工代表討論的時(shí)間與充分性，領(lǐng)導(dǎo)干部下組參加討論，解釋、溝通、宣傳企業(yè)政策和制度，讓一線(xiàn)職工對(duì)集團(tuán)有更多了解，同時(shí)聽(tīng)取、反饋和吸收職工的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)職工代表的深度參與。同時(shí)，為了充分發(fā)揮職工代表在職代會(huì)閉會(huì)期間民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用，各集團(tuán)企業(yè)普遍建立了職工代表巡視檢查制度，就職工關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題定期組織開(kāi)展巡視檢查。實(shí)踐證明，基層民主管理含不含水分，廣大職工群眾愿不愿、能不能積極參與，決定著集團(tuán)職代會(huì)工作的成敗，也是檢驗(yàn)其質(zhì)量的試金石。

(四)落實(shí)職權(quán)是有效發(fā)揮集團(tuán)職代會(huì)作用的核心

各集團(tuán)企業(yè)把落實(shí)職代會(huì)職權(quán)作為加強(qiáng)集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)、發(fā)揮集團(tuán)職代會(huì)作用的核心，采取積極有效的措施，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為職工代表履行義務(wù)、落實(shí)職代會(huì)職權(quán)創(chuàng)造有利條件。目前，北京集團(tuán)職代會(huì)職權(quán)主要包括審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)和民主選舉權(quán)等四項(xiàng)。在集團(tuán)不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公司或企業(yè)，職代會(huì)的職權(quán)有所側(cè)重。

第一，審議建議權(quán)。各集團(tuán)企業(yè)堅(jiān)持將“企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、重要規(guī)章制度、改革舉措、安全生產(chǎn)等重大事項(xiàng)”提交集團(tuán)職代會(huì)審議，即“五必上”；堅(jiān)持每年企業(yè)行政工作報(bào)告提交集團(tuán)職代會(huì)討論、審議，再進(jìn)行安排部署；堅(jiān)持經(jīng)理層每年向集團(tuán)職代會(huì)報(bào)告工作，充分聽(tīng)取職工代表對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)劃、主要工作任務(wù)等方面提出的意見(jiàn)和建議。第二，審議通過(guò)權(quán)。堅(jiān)持將“適用于集團(tuán)系統(tǒng)的集體合同草案或指導(dǎo)意見(jiàn)，職工福利金使用方案，公積金及社保繳納比例和時(shí)間調(diào)整，改革改制中職工安置分流等指導(dǎo)意見(jiàn)，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假等涉及職工切身利益的重要問(wèn)題”提交集團(tuán)職代會(huì)審議通過(guò)，即“五必過(guò)”。第三，評(píng)議監(jiān)督權(quán)。多數(shù)集團(tuán)企業(yè)能夠堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)每年在集團(tuán)職代會(huì)上述職述廉，接受評(píng)議和無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，并建立“掛鉤”機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)班子職代會(huì)測(cè)評(píng)與好班子評(píng)選掛鉤、與業(yè)績(jī)考核薪酬體系掛鉤、與組織人事干部管理制度的獎(jiǎng)懲和選拔等程序掛鉤，促進(jìn)職代會(huì)評(píng)議監(jiān)督職權(quán)見(jiàn)實(shí)效。第四，民主選舉權(quán)。各集團(tuán)企業(yè)按照相關(guān)要求制定選舉方案、統(tǒng)一部署工作要點(diǎn)，確保選舉工作規(guī)范、合法、有效，代表選舉公開(kāi)、公正、公平，充分體現(xiàn)民主性和群眾性。各層級(jí)職代會(huì)推選出的職工代表責(zé)任心強(qiáng)、政治覺(jué)悟高、堅(jiān)持原則、求真務(wù)實(shí)，在職工群眾中具有一定威信和一定參政議政能力，發(fā)揮了良好作用。

通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)職權(quán)，使集團(tuán)職代會(huì)在集團(tuán)企業(yè)改革發(fā)展中的地位和作用明顯增強(qiáng)，把維護(hù)職工合法權(quán)益落到了實(shí)處，保證了企業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)進(jìn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

(五)規(guī)范程序是提升集團(tuán)職代會(huì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵

首先，各集團(tuán)企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)職代會(huì)的法律地位，堅(jiān)持把集團(tuán)職代會(huì)納入集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。“三重一大”以及涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，職代會(huì)審議是決策程序之一，在集團(tuán)決策程序前，要先通過(guò)職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議廣泛征求職工意見(jiàn)，逐步形成黨委會(huì)、董事會(huì)、職代會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互支持、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)主責(zé)、各部門(mén)配合的集團(tuán)職代會(huì)工作格局。重點(diǎn)把好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即源頭把關(guān)代表：嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)比例要求，嚴(yán)格審查代表資格，確保職工代表具備科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛的代表性；嚴(yán)謹(jǐn)把控議題：集團(tuán)職代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題不漏項(xiàng)，涉及職工切身利益的重大改革方案經(jīng)職代會(huì)審議后方可實(shí)施；嚴(yán)格把關(guān)審議：會(huì)前預(yù)審結(jié)合會(huì)中討論，讓代表有充足時(shí)間審議各項(xiàng)議題，體現(xiàn)最廣泛最真實(shí)的民主；關(guān)鍵把控決議：需要集團(tuán)職代會(huì)審議通過(guò)的議題一律采取無(wú)記名分項(xiàng)投票表決方式，做到公正透明、陽(yáng)光操作，充分表達(dá)職工群眾真實(shí)意愿。第三，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，梳理“會(huì)前準(zhǔn)備，會(huì)中審議，會(huì)后落實(shí)”的職代會(huì)工作流程，重視閉會(huì)期間日常民主管理工作的執(zhí)行、檢查、監(jiān)督程序。會(huì)前重點(diǎn)把握“代表選舉、資格審查、提案征集、文件審議、會(huì)議籌備、請(qǐng)示報(bào)告”等環(huán)節(jié)；會(huì)中因企制宜，提前召開(kāi)代表團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議，為大會(huì)的順利召開(kāi)做好充分準(zhǔn)備，提倡“全流程、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)”召開(kāi)會(huì)議；會(huì)后強(qiáng)調(diào)“公示公開(kāi)、決議落實(shí)、文件歸檔、質(zhì)量評(píng)估”等方面，尤其是重點(diǎn)程序的檢查落實(shí)。

(六)統(tǒng)籌創(chuàng)新是推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的更高要求

各試點(diǎn)集團(tuán)企業(yè)在大力推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)企業(yè)改革發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持和繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、積極探索，推動(dòng)職代會(huì)制度在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。一是試點(diǎn)集團(tuán)企業(yè)對(duì)待中央、地方和其上級(jí)公司的職代會(huì)制度既遵循又不拘泥。很多試點(diǎn)集團(tuán)企業(yè)允許行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任提案委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，并請(qǐng)行政領(lǐng)導(dǎo)在職代會(huì)上報(bào)告工作和集體合同草案(或指導(dǎo)意見(jiàn))的審議情況，同時(shí)報(bào)告集體合同的起草過(guò)程和履行情況，有的還會(huì)加入優(yōu)秀職工代表履職報(bào)告評(píng)議等，這些都在一定程度上改進(jìn)和拓展了職代會(huì)工作內(nèi)容，借職代會(huì)之力，促進(jìn)黨委、紀(jì)檢、行政、工會(huì)開(kāi)展工作。二是緊密結(jié)合合理化建議征集、勞動(dòng)競(jìng)賽與崗位建功等活動(dòng)，通過(guò)征集“金點(diǎn)子”、倡導(dǎo)“家文化”，舉辦民意懇談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)傾聽(tīng)日、總經(jīng)理午餐會(huì)、勞資溝通會(huì)(合資企業(yè))、職場(chǎng)改善交流會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)，推動(dòng)職代會(huì)各項(xiàng)決定和提案得到貫徹落實(shí)，加強(qiáng)職工源頭參與、民主參與、深度參與。三是在試點(diǎn)集團(tuán)公司的全局工作中，各組織機(jī)構(gòu)都不是單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，而是相互倚重、攜手并肩，為贏得企業(yè)發(fā)展走好每一步，體現(xiàn)了超高的工作智慧和思想境界。這不僅是職代會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，也是企業(yè)致勝的法寶。四是結(jié)合2020—2021年新冠肺炎疫情的特殊背景，各集團(tuán)企業(yè)探索創(chuàng)新，開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)”模式。在疫情防控常態(tài)化的要求下，穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)的各項(xiàng)工作，以“線(xiàn)上線(xiàn)下審議+視頻或網(wǎng)絡(luò)會(huì)議”等方式召開(kāi)職代會(huì)，代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參加會(huì)議，線(xiàn)上視頻聽(tīng)會(huì)，線(xiàn)上線(xiàn)下同步審議，程序性事項(xiàng)線(xiàn)上表決，無(wú)記名投票事項(xiàng)線(xiàn)下表決，簡(jiǎn)化會(huì)議程序但不失嚴(yán)謹(jǐn)，豐富內(nèi)容避免冗余，職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)得到較好的落實(shí)。同時(shí)，各單位積極探索“職工代表網(wǎng)上議事廳”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)職代會(huì)線(xiàn)上線(xiàn)下融合聯(lián)動(dòng)，拓寬了職工代表知情權(quán)、表達(dá)權(quán)渠道。

三、集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的困境及問(wèn)題

(一)大型集團(tuán)企業(yè)民主管理工作面臨的共同困境

集團(tuán)企業(yè)大多具有“產(chǎn)業(yè)多元、地域廣泛、經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模巨大、層級(jí)較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜”等特點(diǎn)，部分集團(tuán)企業(yè)還存在“用工方式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系界定模糊、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、待遇差別較大、利益訴求多元化”等勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題，因此，它們的民主管理職代會(huì)工作也面臨著一些共同的困境。例如：由于規(guī)模龐大，地域、產(chǎn)業(yè)跨度較大，管理層級(jí)逐漸增加，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)召開(kāi)全集團(tuán)的職代會(huì)往往面臨諸多困難。一是參會(huì)協(xié)調(diào)難。有的下級(jí)企業(yè)遍布全國(guó)，到集團(tuán)總部開(kāi)一次會(huì)就是一次“全國(guó)總動(dòng)員”，時(shí)間、人員、交通、經(jīng)費(fèi)、工作協(xié)調(diào)都有現(xiàn)實(shí)困難。二是內(nèi)容確定難。部分企業(yè)反映，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)多元、經(jīng)營(yíng)管理模式及企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題都有較大差異，且很多集團(tuán)下屬的二、三級(jí)企業(yè)獨(dú)立性較強(qiáng)，涉及全集團(tuán)系統(tǒng)的共性、普遍、重大事項(xiàng)比較少，想找到可供集團(tuán)職代會(huì)審議討論的內(nèi)容并不多。三是穩(wěn)步推進(jìn)難。尤其是近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)重組、調(diào)整、合并持續(xù)進(jìn)行，很多大型集團(tuán)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革頻繁，在職代會(huì)有效屆期內(nèi)，企業(yè)面臨“名稱(chēng)變更、性質(zhì)變化、人員變動(dòng)、結(jié)構(gòu)變革”等難題，面對(duì)一個(gè)動(dòng)態(tài)變化頻繁甚至劇烈的環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)確有困難。四是形成共識(shí)難。盡管?chē)?guó)企民主管理工作質(zhì)量普遍較高，但也有發(fā)展不平衡、認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠等現(xiàn)象。有的企業(yè)對(duì)民主管理與現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在模糊甚至對(duì)立的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公司有了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，就沒(méi)有必要再召開(kāi)職代會(huì)，發(fā)揮職代會(huì)作用會(huì)妨礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，影響公司治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行；有的則認(rèn)為集團(tuán)下屬企業(yè)相對(duì)獨(dú)立，召開(kāi)本級(jí)職代會(huì)十分必要，但在集團(tuán)層面沒(méi)什么共性問(wèn)題，所以不適合建立職代會(huì)制度；還有的認(rèn)為集團(tuán)職代會(huì)制定的指導(dǎo)意見(jiàn)或制度并不適合下級(jí)公司實(shí)際情況，難以落實(shí)，因此對(duì)集團(tuán)職代會(huì)制度有抵觸。這些情況都在一定程度上影響了集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的進(jìn)展。

(二)集團(tuán)職代會(huì)相關(guān)政策及制度文件還有待完善

職代會(huì)制度建設(shè)方面還存在“不完善、不適應(yīng)、不系統(tǒng)、不規(guī)范”等問(wèn)題。不完善是指部分企業(yè)只按照《企業(yè)民主管理規(guī)定》的要求推行工作，并未建立自己?jiǎn)挝坏募瘓F(tuán)職代會(huì)實(shí)施細(xì)則等制度文件；不適應(yīng)是指有的企業(yè)雖然建立了集團(tuán)職代會(huì)制度，但沒(méi)有因企制宜，其制度內(nèi)容并不適合本企業(yè)實(shí)際，以至于到開(kāi)會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在咨詢(xún)市總工會(huì)、區(qū)總工會(huì)或者民主管理領(lǐng)域的專(zhuān)家到底應(yīng)該怎么做；不系統(tǒng)是指有的企業(yè)有集團(tuán)職代會(huì)制度，但沒(méi)有代表選舉辦法、提案工作制度、巡視檢查制度、聯(lián)席會(huì)議制度等較為完善的制度體系；不規(guī)范主要是集團(tuán)職代會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作制度方面，存在主席團(tuán)常設(shè)、專(zhuān)門(mén)小組雙會(huì)(職代會(huì)和工代會(huì))并用、民主評(píng)議與組織部門(mén)混同等問(wèn)題。為更好地推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)工作，在全國(guó)出臺(tái)制度文件的基礎(chǔ)上，各省市級(jí)工會(huì)還應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定更加具體明確、可行性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)集團(tuán)職代會(huì)工作提出要求，切實(shí)保證集團(tuán)職代會(huì)建制的推廣與落實(shí)。

(三)集團(tuán)職代會(huì)職權(quán)落實(shí)及程序規(guī)范還需加強(qiáng)

職權(quán)落實(shí)方面的主要問(wèn)題有：一是落實(shí)情況不均衡。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)大部分能有效落實(shí)集團(tuán)職代會(huì)相關(guān)決議，但在部分合資、合作及參股企業(yè)中難以推動(dòng)或執(zhí)行。二是職權(quán)虛化。部分業(yè)態(tài)豐富的大型集團(tuán)或由于現(xiàn)實(shí)困境，或由于對(duì)民主管理工作重視程度不夠，對(duì)集團(tuán)職代會(huì)采取回避態(tài)度，該上會(huì)審議的事項(xiàng)不上會(huì)，或“變相合并上會(huì)”(指的是本該獨(dú)立審議的事項(xiàng)，合并多項(xiàng)內(nèi)容上會(huì)審議)。三是職權(quán)弱化。核心的審議通過(guò)權(quán)難以實(shí)施，部分集團(tuán)職代會(huì)只是把年度行政工作報(bào)告象征性地舉手表決一下，很少有需要無(wú)記名投票表決的實(shí)質(zhì)性議題、議案，難免有“走過(guò)場(chǎng)”的嫌疑。四是職權(quán)擴(kuò)大化。有的集團(tuán)下屬企業(yè)面臨政策實(shí)施困難時(shí)，便利用集團(tuán)職代會(huì)審議通過(guò)該事項(xiàng)，然后從集團(tuán)層面下發(fā)文件，強(qiáng)制要求下屬企業(yè)實(shí)行。這一現(xiàn)象值得民主管理研究的重點(diǎn)關(guān)注，即多級(jí)職代會(huì)制度體系中職權(quán)劃分的邊界，事關(guān)集團(tuán)職代會(huì)的正確定位。五是評(píng)議監(jiān)督權(quán)面臨一些普遍問(wèn)題。大部分企業(yè)出于顧及領(lǐng)導(dǎo)人面子的原因，有的只評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子不評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的以評(píng)議中層干部代替評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的只評(píng)議不公布結(jié)果，有的評(píng)議結(jié)果不與績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免等重要機(jī)制相掛鉤，有的甚至不開(kāi)展民主評(píng)議工作。

程序規(guī)范方面的主要問(wèn)題有：一是部分企業(yè)職工代表比例不符合規(guī)定，中層以上干部比例過(guò)高，一線(xiàn)職工代表比例偏低，集團(tuán)職代會(huì)由于管理層級(jí)過(guò)多等客觀(guān)原因，代表比例與公司級(jí)職代會(huì)相比有較大變化，但部分企業(yè)仍不能按規(guī)定執(zhí)行，一定程度上影響了代表的廣泛性和基層民主的充分性。二是職工代表選舉存在“指定代表”“老好人代表”和選舉程序“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，既沒(méi)有實(shí)行差額選舉，也沒(méi)有廣泛征求職工意見(jiàn)，產(chǎn)生的職工代表缺乏群眾基礎(chǔ)，難以充分代表廣大職工的意愿[6]。三是普遍存在“兩會(huì)”甚至“三會(huì)合一”現(xiàn)象，一些跨地區(qū)的集團(tuán)大型企業(yè)，出于節(jié)省會(huì)議成本、提高開(kāi)會(huì)效率等原因，將本應(yīng)獨(dú)立召開(kāi)的職代會(huì)和工代會(huì)(工會(huì)會(huì)員代表大會(huì))，或職代會(huì)、工代會(huì)和年度工作會(huì)(或行政工作會(huì)、中層干部會(huì)等)合并召開(kāi)。四是會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后程序存在一些瑕疵。例如，職代會(huì)召開(kāi)前的準(zhǔn)備工作不足，沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)前7天下發(fā)文件，議題、議案沒(méi)有在職工代表中充分討論；有的預(yù)備會(huì)議隨意性較大，提前很長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)，或者干脆不開(kāi)，或者以職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議甚至黨政工聯(lián)席會(huì)議取代預(yù)備會(huì)，由領(lǐng)導(dǎo)層在聯(lián)席會(huì)上決定職代會(huì)議題及內(nèi)容；有的表決程序不規(guī)范，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)采用舉手表決，或者將可舉手表決的事項(xiàng)與應(yīng)當(dāng)無(wú)記名投票表決的事項(xiàng)強(qiáng)行合并在一起，綜合采用舉手表決方式等，這些都違背了廣大職工真實(shí)的民主意愿。五是職代會(huì)網(wǎng)絡(luò)化問(wèn)題。因疫情防控常態(tài)化的要求，召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)或視頻職代會(huì)問(wèn)題有待探討，實(shí)踐中已經(jīng)有企業(yè)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)投票，但目前涉及無(wú)記名投票事項(xiàng)原則上不允許采取網(wǎng)絡(luò)投票。如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)職代會(huì)的各項(xiàng)程序，這是當(dāng)前政策及制度文件中的空白，也是未來(lái)全總、市總政策指導(dǎo)需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。

(四)職工代表的能力素質(zhì)及履職水平有待提升

一是思想認(rèn)識(shí)方面，部分職工代表思想認(rèn)識(shí)不足，站位不高，沒(méi)有立足雙贏站位，而是立足自身利益；參與意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心和使命感不夠，缺乏為民服務(wù)的熱情和參政議政的積極性，導(dǎo)致他們平時(shí)難以融入、深入職工群眾，傾聽(tīng)廣大職工的心聲和訴求，體察職工工作和生活上存在的困難；會(huì)中被動(dòng)參與，缺乏獨(dú)立思考，聆聽(tīng)為主，鮮少發(fā)言[7]；由于代表身份意識(shí)淡漠，會(huì)后沒(méi)有及時(shí)宣傳職代會(huì)決議，更談不上正確引導(dǎo)廣大職工。二是參與能力方面，部分職工代表缺乏良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，不熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，難以體察職工群眾的困難和需求，提案選題難以精準(zhǔn)聚焦，撰寫(xiě)方法和技巧也不足，導(dǎo)致職工代表的參政議政能力大打折扣，很難實(shí)際發(fā)揮作用。三是作用發(fā)揮方面，職工代表作用發(fā)揮不到位體現(xiàn)在日常民主管理工作參與不足，無(wú)法有效代表職工群體、發(fā)揮橋梁紐帶作用。如何在職代會(huì)閉會(huì)期間持續(xù)發(fā)揮代表們“常議事、多參與、勤協(xié)商”的積極作用，將職代會(huì)與職工代表的影響力貫穿于企業(yè)民主管理工作全過(guò)程，推進(jìn)職工民主管理工作制度化、規(guī)范化、實(shí)效化，是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程。四是提案工作方面，部分職工代表調(diào)研力度不夠，提案質(zhì)量不盡如人意。例如，提案形式與結(jié)構(gòu)不規(guī)范，出現(xiàn)“一事多議、有題無(wú)解、有事無(wú)人”等現(xiàn)象；提案內(nèi)容不符合要求，涉及個(gè)人利益的較多，著眼于企業(yè)改革發(fā)展大局的較少，發(fā)泄牢騷與不滿(mǎn)的較多，建設(shè)性和可行性強(qiáng)的較少，個(gè)別還存在提案內(nèi)容不符合法律法規(guī)政策要求的現(xiàn)象。這些問(wèn)題都影響了提案質(zhì)量和職工代表參政議政作用的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議

(一)加快立法，為集團(tuán)職代會(huì)提供法律保障

根據(jù)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，必須加快推進(jìn)民主管理立法進(jìn)程，建議有關(guān)部門(mén)盡快制定出臺(tái)一部涵蓋企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)民主管理制度的專(zhuān)門(mén)法律，明確要求企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，對(duì)不同所有制職代會(huì)制度建設(shè)作出剛性規(guī)定，為包括集團(tuán)企業(yè)在內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)建立職代會(huì)制度提供法律保障。在國(guó)家有關(guān)民主管理的法律法規(guī)出臺(tái)之前，集團(tuán)企業(yè)要以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《企業(yè)民主管理規(guī)定》《關(guān)于推行企業(yè)集團(tuán)職工代表大會(huì)制度的意見(jiàn)》等要求，以加強(qiáng)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推行多級(jí)職代會(huì)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)民主管理制度體系。要積極配合人大和政府有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)集團(tuán)企業(yè)建立健全職代會(huì)制度的監(jiān)督檢查力度，督促集團(tuán)企業(yè)按照規(guī)定，實(shí)行以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度。同時(shí)，探索建立激勵(lì)制度，把是否建立職代會(huì)制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、先進(jìn)單位等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)集團(tuán)企業(yè)推動(dòng)職代會(huì)制度建設(shè)的積極性。

(二)加強(qiáng)指導(dǎo)，適應(yīng)集團(tuán)企業(yè)特點(diǎn)推進(jìn)建制

上級(jí)工會(huì)層面要加強(qiáng)政策分析、理論研究和實(shí)踐探索。一要對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)民主管理的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判，使其更好地適應(yīng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)的新要求，推動(dòng)民主管理理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新；二要深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供典型示范；三要適應(yīng)集團(tuán)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、聯(lián)合重組、改革改制的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)集團(tuán)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，因企制宜，做好分類(lèi)指導(dǎo)，尤其要把集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)作為指導(dǎo)重點(diǎn)，區(qū)別層次，指導(dǎo)集團(tuán)企業(yè)子(分)公司、業(yè)務(wù)單位、車(chē)間(班組、項(xiàng)目)建立完善職代會(huì)制度；四要積極引導(dǎo)集團(tuán)企業(yè)適應(yīng)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)格局和駐外機(jī)構(gòu)不斷增多的趨勢(shì)，以及組織規(guī)模擴(kuò)大、管理層級(jí)較多、職工隊(duì)伍發(fā)展的新情況等，積極探索，對(duì)跨地區(qū)職代會(huì)的屬地管理、職工代表比例、職代會(huì)召開(kāi)成本、提高職代會(huì)工作效率等問(wèn)題，提出行之有效的解決措施或辦法，推動(dòng)集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)取得新發(fā)展。

(三)因企制宜，完善集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)

集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)探索完善職代會(huì)制度。一要大力宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述以及加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)的指示精神，推動(dòng)各級(jí)黨政提高重視程度、構(gòu)建合力推進(jìn)機(jī)制，把民主管理制度融入公司章程，納入集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，嵌入企業(yè)黨建工作整體布局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二要貫徹上級(jí)工會(huì)關(guān)于集團(tuán)職代會(huì)的規(guī)定，修訂本企業(yè)職代會(huì)工作實(shí)施細(xì)則，完善職代會(huì)的各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)集團(tuán)職代會(huì)嚴(yán)格按照要求規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)落實(shí)職權(quán)；因地制宜、因企制宜，根據(jù)各企業(yè)的不同性質(zhì)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)形式、管理模式特點(diǎn)、職工隊(duì)伍狀況和工會(huì)工作基礎(chǔ)等方面的差異，以民主管理制度規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。三要重視并認(rèn)真研究企業(yè)改革發(fā)展和職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分析制約企業(yè)民主管理作用發(fā)揮、有效推進(jìn)的瓶頸問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，精準(zhǔn)施策[8]。例如，針對(duì)集團(tuán)企業(yè)整體上市、主輔分離、職工安置去向多元化的實(shí)際，充分發(fā)揮職代會(huì)作為集團(tuán)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)基本載體和平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、物資管理的監(jiān)督，努力維護(hù)職工的合法權(quán)益。四要適應(yīng)集團(tuán)企業(yè)改革發(fā)展需要，堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，參與企業(yè)的重大決策和改革，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，開(kāi)展職代會(huì)提案和職工代表巡視等活動(dòng)。五要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照《公司法》規(guī)定和全總要求，督促集團(tuán)企業(yè)所屬公司建立職工董事、職工監(jiān)事制度，建立職代會(huì)與董事會(huì)的溝通機(jī)制，為職工代表參與企業(yè)管理決策和監(jiān)督提供強(qiáng)有力的支持。

(四)規(guī)范程序，落實(shí)集團(tuán)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)

落實(shí)職權(quán)是集團(tuán)職代會(huì)建設(shè)的核心，規(guī)范程序是提升集團(tuán)職代會(huì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。職權(quán)落實(shí)要靠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、合理可行的各項(xiàng)程序，程序是為保障職權(quán)內(nèi)容落實(shí)而服務(wù)的，二者缺一不可。一要提高重視程度，強(qiáng)化集團(tuán)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識(shí)，積極維護(hù)職代會(huì)制度。從相信和依靠職工的政治高度，從企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，充分認(rèn)識(shí)和把握保障職工民主權(quán)利的重要性和必要性[9]，以及做好民主管理工作的重要意義。二要精準(zhǔn)定位職權(quán)，突出重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)文件要求，在嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，在制度細(xì)則中明確規(guī)定各項(xiàng)職權(quán)的內(nèi)容，體現(xiàn)差異性、精準(zhǔn)性和可行性，并以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線(xiàn)，把“企業(yè)發(fā)展改革”和“涉及職工切身利益”的重大事項(xiàng)作為集團(tuán)職代會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)集體合同草案等事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行審議通過(guò)權(quán)，堅(jiān)決落實(shí)好職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要強(qiáng)化責(zé)權(quán)一致和管控有序。由于集團(tuán)企業(yè)多級(jí)職代會(huì)制度發(fā)展并不平衡，建議推廣試點(diǎn)企業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，按照“責(zé)權(quán)一致和管控有序的原則”，明確劃分和界定各級(jí)職代會(huì)的職權(quán)邊界。其中，集團(tuán)職代會(huì)主要圍繞涉及全集團(tuán)系統(tǒng)的總體性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，就集團(tuán)整體發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、民生大事，以及治理結(jié)構(gòu)中的民主管理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度等方面，確定各項(xiàng)職權(quán)內(nèi)容；子(分)公司與業(yè)務(wù)單位職代會(huì)(職工大會(huì))則主要根據(jù)集團(tuán)公司的要求和本部門(mén)實(shí)際行政管理權(quán)限，確定職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容；集團(tuán)職代會(huì)決議對(duì)所屬基層單位具有指導(dǎo)、規(guī)范、管控和制約作用，下級(jí)職代會(huì)形成的決議不能有悖于上級(jí)職代會(huì)精神。四要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序不走樣。牢固樹(shù)立法治意識(shí)和程序意識(shí)，制定實(shí)用可行的職代會(huì)操作流程規(guī)范，指導(dǎo)各級(jí)單位規(guī)范開(kāi)展職代會(huì)工作。通過(guò)切實(shí)規(guī)范“會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后”各項(xiàng)流程，保障職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處。

(五)多措并舉，促進(jìn)職工代表素質(zhì)能力提升

集團(tuán)職代會(huì)覆蓋職工數(shù)量大、構(gòu)成復(fù)雜，職工代表更應(yīng)做好職工與企業(yè)的聯(lián)系人，提高參政議政能力，代表職工群眾合理表達(dá)利益訴求。提升職工代表素質(zhì)能力涉及“一選、一案、一課、一會(huì)、一問(wèn)”五個(gè)方面：“一選”是從選舉源頭把控職工代表整體素質(zhì)，通過(guò)嚴(yán)格職工代表選舉標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好代表資格審查，嘗試推行職工代表競(jìng)選制等方式，嚴(yán)把職工代表民主選舉關(guān)，從源頭上優(yōu)化職工代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。“一案”是結(jié)合提案工作建言獻(xiàn)策，在實(shí)踐中鍛煉提升代表的參政議政能力，通過(guò)工會(huì)指導(dǎo)、代表調(diào)研、找準(zhǔn)問(wèn)題、提出切實(shí)可行的措施和建議、規(guī)范撰寫(xiě)、及時(shí)辦理、反饋評(píng)優(yōu)等流程，充分發(fā)揮職工代表的作用，調(diào)動(dòng)其民主參與的積極性。“一課”是加強(qiáng)代表的教育培訓(xùn)，“上課學(xué)習(xí)”是短時(shí)間內(nèi)迅速提升職工代表履職盡責(zé)態(tài)度、民主管理基礎(chǔ)知識(shí)、參政議政能力的有效手段，培訓(xùn)內(nèi)容聚焦黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、工會(huì)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐知識(shí)、民主管理與職代會(huì)專(zhuān)題知識(shí)、職工代表能力提升等方面，還可以圍繞職代會(huì)準(zhǔn)備審議的中心議題對(duì)職工代表進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)?！耙粫?huì)”聚焦職代會(huì)召開(kāi)期間，通過(guò)“會(huì)前溝通反饋、會(huì)中討論審議、會(huì)后宣傳落實(shí)”等途徑，著力發(fā)揮職工代表的關(guān)鍵作用?！耙粏?wèn)”是職工代表的日常民主管理作用發(fā)揮，建立職工代表履職考核制度，通過(guò)代表向選舉單位述職并接受評(píng)議考核等方式，密切職工代表與選舉單位職工群眾的溝通聯(lián)系，提高職工代表履職盡責(zé)的積極性和參政議政的主動(dòng)性；落實(shí)并堅(jiān)持職工代表在職代會(huì)閉會(huì)期間的質(zhì)詢(xún)、巡視、檢查制度，通過(guò)參與民主懇談會(huì)，旁聽(tīng)黨政工聯(lián)席會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等企業(yè)重要會(huì)議，維護(hù)職工代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在更加充分、深入地發(fā)揮職工代表作用的同時(shí)，提升代表的綜合素質(zhì)及履職能力。

注釋

①參見(jiàn)北京市總工會(huì)、北京市國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股公司集團(tuán)型職工代表大會(huì)制度建設(shè)的意見(jiàn)(試行)》(京工發(fā)〔2016〕7號(hào))。

②參見(jiàn)北京市總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股公司集團(tuán)型職工代表大會(huì)制度建設(shè)的意見(jiàn)》(京廠(chǎng)開(kāi)發(fā)〔2017〕2號(hào))。

③參見(jiàn)中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于推行企業(yè)集團(tuán)職工代表大會(huì)制度的意見(jiàn)》(總工辦發(fā)〔2020〕27號(hào))。