鐘學敏，葉洋洋

（浙大城市學院 馬克思主義學院，浙江 杭州 310015）

一、問題的提出

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是為實現(xiàn)我國社會主義共同富裕的重要保證。馬克思曾就城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程的論述中提出，城鄉(xiāng)之間因不協(xié)調(diào)因素的存在容易產(chǎn)生分離，可能會影響社會整體的發(fā)展，但隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)融合仍具有客觀必然性，城鄉(xiāng)對立終將走向融合，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。目前，我國正經(jīng)歷著城鄉(xiāng)融合的深度發(fā)展期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐仍然普遍存在著產(chǎn)業(yè)融合度不足、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢、“農(nóng)村病”影響等問題的困擾[1]。同時，在全球化、工業(yè)化、城市化等外部因素的綜合作用下，以“人”為主體的城鄉(xiāng)人居環(huán)境也仍然面臨不同程度的年輕勞動力流失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、人居環(huán)境意識薄弱等問題[2]。而就浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要問題仍然集中在發(fā)展理念還需進一步理清和落實，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分離、城鄉(xiāng)運行機制差異等體制性障礙還需進一步突破。

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡。就城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分仍是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重要原因。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖取得一定成績，但與發(fā)達國家相比，差距依然較大。即使城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的沿海地區(qū)，由于各地城鄉(xiāng)增長點不盡相同，發(fā)展不充分和不平衡現(xiàn)象依然嚴重，尤其在鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化等方面任重道遠。就農(nóng)村地區(qū)發(fā)展而言，盡管大部分鄉(xiāng)村的住房條件得到極大改善，民居房屋的更新越來越多，但鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文娛等公共保障及設(shè)施仍明顯不足。同時，必須看到在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，農(nóng)村普遍對高等人才吸引力不足，大學生在農(nóng)村發(fā)展的機會與平臺有待加強[3]。就城市發(fā)展而言，各地進行城市有機更新的步伐相對不一，對于城鄉(xiāng)文化的挖掘和保留方式也明顯不同。在城市參照標準更新的過程中，很難保留原有的城市特征，因而城鄉(xiāng)發(fā)展趨同且特色發(fā)展不明的現(xiàn)象、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤其是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題已成為當下城鄉(xiāng)融合的主要障礙。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分離。當城市全面追求數(shù)字化、現(xiàn)代化、智慧化、便利化的同時，鄉(xiāng)村是否有必要、有基礎(chǔ)、有條件進行與城市一致的同速全面發(fā)展是當下很多地區(qū)的疑問。事實上，作為一個城鄉(xiāng)差距較大的發(fā)展中大國，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境普遍存在。綜其原因，一是城市發(fā)展目標與鄉(xiāng)村發(fā)展目標存在明顯差異，二是城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源利用方式與鄉(xiāng)村有明顯差別，三是城市的集體與個體經(jīng)濟的收益方式與鄉(xiāng)村明顯不同。這些都意味著城鄉(xiāng)發(fā)展在結(jié)構(gòu)上存在本質(zhì)不同，甚至同一地區(qū)的城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展目標也有較大差別。例如為了保障經(jīng)濟發(fā)展，城市可能進行總部經(jīng)濟和金融市場布局，而同域內(nèi)的鄉(xiāng)村則只是開展了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟布局，這種在結(jié)構(gòu)上的分離對城鄉(xiāng)融合的統(tǒng)一性是一種挑戰(zhàn)，這意味著同一地區(qū)的城鄉(xiāng)在發(fā)展過程中難以用統(tǒng)一的標準進行體制機制內(nèi)容的設(shè)置，對于城市發(fā)展的標準并不能完全應(yīng)用于鄉(xiāng)村的發(fā)展。并且，如果鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系不緊密，城鎮(zhèn)的高速發(fā)展對于鄉(xiāng)村的作用和溢出是可以忽略的[4]，這就意味著，城鄉(xiāng)融合的疊加效應(yīng)只有在融合較深的情況下才能顯現(xiàn)。

第三，城鄉(xiāng)運行機制差異大?；仡櫸覈母镩_放的四十多年歷程可以看到，盡管我國在村民自治、土地改革等方面成果較多，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中始終伴隨著二元體制機制的制約問題。從我國鄉(xiāng)村發(fā)展來看，目前針對涉農(nóng)立法、鄉(xiāng)村運營投資、基層黨建引領(lǐng)等方面的發(fā)展雖然處在逐步加強的過程中，但各類體制機制還需要不斷強化、優(yōu)化、高效化；從我國城市發(fā)展來看，城市內(nèi)的貧富差距及城鄉(xiāng)間的貧富差距的縮小仍是目前面臨的重要課題，城市運行主要是依靠人流、物流、資金流的聚集，而鄉(xiāng)村運行則主要依賴固定的基層團隊和資源分配與再利用。另外，由于農(nóng)業(yè)本身投資周期長和回報率低，城市運行的速度又遠大于鄉(xiāng)村運行的速度，因此，要在協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)自身有效運轉(zhuǎn)的同時，需要針對人口流動、社會保障、公共服務(wù)等方面進行全面的優(yōu)化，促成二者運轉(zhuǎn)均保持高效與高速。

二、新時代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念創(chuàng)新

中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系的根源來自于我國對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展制度的實踐與總結(jié)，同時，在批判性借鑒國外城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步建立健全了具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。全面推動我國城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，既滿足現(xiàn)實需要，也更深刻地體現(xiàn)了未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標，具有關(guān)鍵且深遠的歷史實踐意義。尤其是近五年，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢得到全面煥發(fā)。2019 年5 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目的是“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，預(yù)計到21 世紀中葉形成較為成熟的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；同年12月，國家發(fā)展改革委等18 個部門聯(lián)合印發(fā)了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，發(fā)布第一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單，共計11 個，浙江嘉湖片區(qū)首當其沖，國家建設(shè)的現(xiàn)階段目標是在2022 至2025 年期間在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動、城鄉(xiāng)人口遷徙、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易、農(nóng)民持續(xù)增收及縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升居民生活水平等方面實現(xiàn)全面改進?？梢哉f，通過全面目標細化和全國各實驗區(qū)域的先行先試，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)走向高速創(chuàng)新階段。為了推進新時代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須首先要在發(fā)展理念上實現(xiàn)創(chuàng)新。

（一）以人為本是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是為人民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活空間，“以人為本”是我國無論在新型城鎮(zhèn)化改造還是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中都必須遵守的內(nèi)在要求。事實上，從我國城鄉(xiāng)人口流動，尤其是勞動人口的流動趨勢來看，大量城鄉(xiāng)勞動力在城鎮(zhèn)或農(nóng)村長期流動已成為我國未來很長一段時間的常態(tài)。一方面，我國有超過兩億的農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)常住務(wù)工，需要城鎮(zhèn)化機制的創(chuàng)新為他們提供更多、更公平的生活環(huán)境；另一方面，盡管我國城鎮(zhèn)化率增長迅速，一些地方甚至已超70%，但是仍有近4 億人口在鄉(xiāng)村長期生活，而隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的推進，越來越多的城市年輕人也愿意返鄉(xiāng)工作，這為農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的靈活有序流動帶來了更多挑戰(zhàn)。由此可見，當前，我國需要建立有序流動的人口遷徙制度主要包含幾個方面：一是進一步完善農(nóng)民工城市流動保障的體制機制；二是細化農(nóng)村已遷戶大學生返鄉(xiāng)保障體制機制；三是優(yōu)化農(nóng)村大學生城市落戶保障的體制機制；四是創(chuàng)新農(nóng)村引進異地城鄉(xiāng)大學生保障體制機制?？傮w上，無論是增強城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境，還是逐步回流鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，我國城鄉(xiāng)融合建設(shè)的立足之本始終是依靠人民、為十幾億人民謀幸福。

（二）以地為限是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則

農(nóng)村是我國生態(tài)基礎(chǔ)和耕地安全的重要陣地，為維持我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，需守住我國現(xiàn)行18 億畝耕地紅線，其中，永久基本農(nóng)田需確保在15.46 億畝以上，同時全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。事實上，不同于其他國家，我國用僅占世界7%的耕地供養(yǎng)了世界上18%的人口，在釋放土地生產(chǎn)力、追求土地集體經(jīng)濟效益的同時，更注重農(nóng)業(yè)的基本保障作用[5]。早在1998 年，我國就通過了《土地管理法》，明確了“農(nóng)地只能農(nóng)用”，遏制了城鄉(xiāng)全面發(fā)展過程中農(nóng)村無序發(fā)展工業(yè)的不良勢頭，遏制了農(nóng)地非農(nóng)用失控的局面，保證了我國長久以來的糧食安全。與此同時，城市化發(fā)展的過程中，城中村改造已從原來的大拆大建中跳脫出來，以地域歷史文化特色差異為發(fā)展基礎(chǔ)，走向了更加精細化、品質(zhì)化、長遠化的精耕細作道路，保留了城市歷史文化痕跡?？梢哉f，深入“以地為限”的建設(shè)原則是我國城鄉(xiāng)深度融合的最基本原則，其在實踐過程中將面臨兩部分創(chuàng)新內(nèi)容：一是城中村改造的體制機制創(chuàng)新，為城市有機更新提供新的發(fā)展思路；二是保證耕地紅線的基礎(chǔ)上，有效開展非糧化改造和鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性用地的有效開發(fā)。

（三）以生態(tài)為先是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要準則

黨的十九大報告將“生態(tài)宜居”再次提到了更加重要的戰(zhàn)略高度，作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明效益優(yōu)化已成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，不僅能夠有效緩解城鄉(xiāng)生態(tài)文明失衡，更從可持續(xù)發(fā)展角度逐步成為我國新的發(fā)展理念和綠色發(fā)展思路。無論是2015 年提出的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，還是2018 年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，抑或是2022 年中央一號文件，都強調(diào)需有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)治理與布局，實現(xiàn)聯(lián)保共治，形成具有整體性與系統(tǒng)性的、具備可持續(xù)推廣價值的城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體[6]?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境既是“最公平的公共產(chǎn)品，更是最普惠的民生福祉”[7]，它早已貫穿于我們生產(chǎn)生活的方方面面，在經(jīng)濟、社會、文化、政治各領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用[3]，是我國實施城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的必要守則。

（四）以產(chǎn)業(yè)為基是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依據(jù)

我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了重要作用，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)奠定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平。尤其是新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)過了五個階段，分別是以計劃經(jīng)濟體制主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革、逐步面向市場的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、以城鄉(xiāng)融合為核心的整體化發(fā)展，以及鄉(xiāng)村全面振興[8]。不同于西方國家串聯(lián)式發(fā)展，我國并聯(lián)式四化發(fā)展在城鄉(xiāng)共進中出現(xiàn)步調(diào)差異，城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平相比于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平來說更加迅速，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍相對較慢；同時，城市與城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及布局也存在明顯差異，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，部分城市的社會組織功能更加突出，工業(yè)化布局逐步向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市與城市間的產(chǎn)業(yè)功能定位也日益不同，因而在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中需要看到不同城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能作用與布局差異，產(chǎn)業(yè)成為城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是城鄉(xiāng)深度融合的重要依據(jù)。

（五）以公平為準是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值要求

從城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，有效改善和解決發(fā)展過程中的不平衡、不充分問題是關(guān)鍵，目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差距仍然存在，正如習總書記指出“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，我國鄉(xiāng)村在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面還存在較大的發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，尤其在基本環(huán)境和社會保障方面，持續(xù)跟進鄉(xiāng)村生命力的煥發(fā)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。需要注意的是，盡管城鎮(zhèn)化是我國重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要過程，但不能以農(nóng)村凋敝為代價，正如鄧小平同志所說，“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”，以同等高質(zhì)量標準建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度公平是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵和前提，而以公平為準進行制度優(yōu)化是在共同富裕的基礎(chǔ)上探討城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。

三、新時代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新

為了實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進一步推進，還必須在理念創(chuàng)新基礎(chǔ)上，進一步?jīng)_破各種障礙，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動機制

為促進城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，我國在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的基礎(chǔ)上，大力探討未來城市與鄉(xiāng)村的基本模塊，以城市的“未來社區(qū)”和農(nóng)村的“未來鄉(xiāng)村”為基本單元，著力打造城鄉(xiāng)共驅(qū)發(fā)展的共同富?，F(xiàn)代化基本單元。未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將以人民美好生活向往為中心，重點聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化改革，針對交通擁擠、住房緊張、能源緊缺、環(huán)境污染等城市病進行優(yōu)化布局與改進，探索未來鄰里關(guān)系、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務(wù)與治理等九大未來場景建設(shè)；同時，政府也會出臺相關(guān)未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案，指導(dǎo)并設(shè)立具體建設(shè)目標，促成各地進行創(chuàng)新。同時，針對鄉(xiāng)村以“微改造+鄉(xiāng)土味”進行改造，摒棄大拆大建，通過組團式連片發(fā)展方式，有效鏈接各行政村，高效整合資源，實現(xiàn)共創(chuàng)、共享與共贏，通過城鄉(xiāng)并重發(fā)展、互為補充，逐步實現(xiàn)地域城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合。

（二）推進資源平等配置機制

加強城鄉(xiāng)資源要素平等交換、促進公共資源均衡配置是維護社會公平的基本內(nèi)容。近年來，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕建設(shè)要求，我國加速推進了基本公共服務(wù)均等化改革，基本公共服務(wù)已逐步由局域均等化向全域均等化轉(zhuǎn)變。一方面，針對城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，進一步提高了農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上，通過對農(nóng)村道路、衛(wèi)生、休閑、健康及基礎(chǔ)信息等配套建設(shè)進行城鄉(xiāng)一體的“同規(guī)同網(wǎng)”，加速了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共社會服務(wù)的換代升級；另一方面，在開展高水平基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，著重未來發(fā)展，開展更為廣泛的提質(zhì)增效，加速鄉(xiāng)村5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧大腦等新基建建設(shè)，通過信息化應(yīng)用技術(shù)，強化數(shù)字公共治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步的“最多跑一次”公共體系。最主要的是，針對城鄉(xiāng)二元體制所造成的城鄉(xiāng)平等發(fā)展的體制障礙，積極開展“飛地抱團”項目形式，打破地域和資源的固有限制，讓更多行政村得以參與到鄉(xiāng)村運營建設(shè)中，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的作用，通過專業(yè)化運營、資源盤活、主題化改造等形式將村級集體經(jīng)濟進行新的創(chuàng)新，在擴大集體經(jīng)濟營收的同時，切實提升每一位村民的可支配收入。

（三）實施人員流動簡化機制

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要壁壘，以人的有序流動為核心的戶籍制度在我國正日趨完善。可以預(yù)見，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進和人口數(shù)量的不斷增加，需要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口的分布情況和流動需求來調(diào)整流動人口的權(quán)益保障制度。既要避免因城鄉(xiāng)人口遷移造成的公共資源浪費，也要鼓勵青年人才下鄉(xiāng)，只有暢通人才的城鄉(xiāng)雙向流動渠道，才能更加高效地盤活城鄉(xiāng)勞動力。首先借助數(shù)字平臺，簡化城鄉(xiāng)人口登記制度，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用平臺，高效整合城鄉(xiāng)戶籍人員，在實現(xiàn)人口服務(wù)信息化的同時，簡化各類審批流程，增強一站式服務(wù)體驗，為城市戶口轉(zhuǎn)移及城鄉(xiāng)戶口遷移提供便利。其次，針對城市居住證制度，對于高層次人才施行引進人才居住證政策。同時，對長久居住的流動人口進行流動人口居住政策——統(tǒng)一“市民卡”，讓農(nóng)村進城務(wù)工人員更好地享受當?shù)鼐用竦墓卜?wù)，不僅有效弱化原有戶籍制度上的福利不平等，強化城市居住證制度中基本公共服務(wù)的保障力度，也適度開展差異化的人才引力政策，提升城市居住證的含金量。最后，針對農(nóng)村人口流動下農(nóng)民基本權(quán)益的保障，重點開展三個方面的政策支持：加強農(nóng)民工同工同酬、農(nóng)民公平獲得土地增值收益以及農(nóng)村金融存款三方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障。

（四）探索產(chǎn)業(yè)多效融合機制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接與拓寬是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。尤其在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)本身具備多功能性，煥發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多方面的屬性，加強農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠進一步擴大農(nóng)業(yè)的附加值，增強農(nóng)民對于二三產(chǎn)業(yè)的收益分享。事實上，城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅在生產(chǎn)要素鏈條上能夠互相連接，在產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)品附加等方面也可以形成獨特優(yōu)勢。為使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合深入，效益增強，我國在新經(jīng)濟和新融合上進行了創(chuàng)新。首先，要加強多種產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展新型經(jīng)濟。通過在鄉(xiāng)村積極開展生態(tài)旅游、健康休閑、研學教育、民俗文化、養(yǎng)老服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新動能，布局新的業(yè)態(tài)，從而建立新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，在農(nóng)村實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的就地整合。同時，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全紅線的基礎(chǔ)上，還要密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的新變化，結(jié)合自身農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與加工，注重文化附著、技藝傳承和品牌專利，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，助推農(nóng)產(chǎn)品品牌逐漸成型，在增加農(nóng)民受益的同時助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。其次，要加強多地產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根鄉(xiāng)村發(fā)展，促成鄉(xiāng)村合作社、村集體、農(nóng)戶與城市企業(yè)、城市居民之間形成發(fā)展共同體，探索包括生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、飛地抱團、鄉(xiāng)村經(jīng)營、強村公司等多維有效舉措，用以增收村民集體收益，推動薄弱村鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

（五）激活土地控規(guī)并舉機制

土地作為城鄉(xiāng)得以發(fā)展的最基本要素，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用，全國各地要通過城鄉(xiāng)土地改革，盤活土地基礎(chǔ)資源，實現(xiàn)更大程度上的提質(zhì)增效。有研究表明，我國人口將在2030 年前后出現(xiàn)峰值，彼時糧食等農(nóng)產(chǎn)品的實際需求也相應(yīng)達到最大。盡管我國的現(xiàn)有耕地可以滿足2035 年的底線需求，但明顯難以滿足城鄉(xiāng)居民對于各類農(nóng)產(chǎn)品的總需求，尤其是大豆等進口農(nóng)產(chǎn)品，我國的耕地缺口仍然較大。因此，立足于長久發(fā)展和國家安全，針對鄉(xiāng)村土地的發(fā)展最重要的是保障耕地安全，同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局，建設(shè)高標準農(nóng)田。根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和《全國土地整治規(guī)劃》要求，到目前為止，我國部分地區(qū)，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)已充分發(fā)揮自身數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)勢，推出了高標農(nóng)田的數(shù)字化決策綜合平臺建設(shè)方案，通過“無人農(nóng)場”建設(shè)，使用高端智能化農(nóng)機裝備，實現(xiàn)耕地、插秧、植保、收割和灌溉的全過程智能操作。