王東升

（河北省水利工程局集團有限公司，河北 石家莊 050000）

1 水利工程概述

水利工程本質(zhì)上是一種專門為人工控制和配置自然界地表水和地下水而修建的建筑物，因為對人類來說，自然界的水資源不能直接利用，必須經(jīng)過一定的處理后才能利用，不可利用的水資源仍然存在于中國的不同地區(qū)。區(qū)域間不合理的水資源將對該區(qū)域居民的生活產(chǎn)生重大影響，因此有必要通過一定的人為干預來合理分配自然界的水資源，以達到合理利用水資源的目的，水利工程就是為此而誕生的一種特殊的建筑體系，這也是我們常說的水利工程。通過水利工程專有的建設和運營體系，可以很好地控制水流，避免洪澇災害的影響，合理的調(diào)節(jié)和配置水資源，滿足周邊地區(qū)人民生活和生產(chǎn)的需要。一般來說，根據(jù)水利工程建設和使用目的的不同，保證最基本的運行系統(tǒng)，需要修建必要的基礎水工建筑物，如大壩、堤防、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡槽、筏板道路和魚道。

目前，水利工程根據(jù)建設目的的不同，可分為許多不同的類型：一是防洪工程，可防止洪水災害。這類工程是為應對周圍水資源的洪水而建造的一種建筑系統(tǒng)，它通常建在水資源較多的南方。二是農(nóng)田水利工程，以防止旱澇災害。農(nóng)業(yè)是我國重要的核心產(chǎn)業(yè)，水利工程通常是與農(nóng)業(yè)相配套的工程系統(tǒng)。依托水利工程獨特的水資源配置功能，可以很好地將遠程水資源引入農(nóng)田，這一系列水利工程又稱灌溉或排水工程。此外，還有水電項目上利用巨大的水能進行能量轉(zhuǎn)換，因為水流在沖擊過程中會形成巨大的機械能和動能。充分利用巨大的自然能源，將其轉(zhuǎn)化為電能，可以為我國提供充足的電力資源。同時,也有人們最關注的城市給排水工程和綜合利用水利工程。其中，城市給排水工程主要是將城市周邊的水資源經(jīng)過一定的處理后，引入居民用水系統(tǒng)，以滿足人們的日常生活和生產(chǎn)需要。同時，城市給排水工程也將對城市污水和雨水的處理、排放起到相應的作用。水利工程綜合利用主要是指一些總體規(guī)模較大的水利工程，這類水利工程與其他類型的水利工程有很大不同。水利工程綜合利用一般包括防洪、灌溉、發(fā)電、航運等目的和功能。因此，與其他水利工程系統(tǒng)相比，水利工程綜合利用將包括更多的水工建筑物，整個建筑系統(tǒng)將更加完善和龐大。

2 水利工程施工存在的隱患

2.1 客觀環(huán)境帶來的施工隱患

水利工程建設需要在開放的環(huán)境中進行，容易受到客觀環(huán)境帶來的建設影響。此外,水利工程建設規(guī)模大,建設周期長，季節(jié)性氣候的變化和區(qū)域地質(zhì)等自然條件的差異也會對水利工程建設產(chǎn)生影響。對于季節(jié)變化明顯的地區(qū)，水利工程建設不穩(wěn)定的客觀影響因素較多，影響工程建設質(zhì)量的可能性較大。不同季節(jié)變化帶來的客觀施工影響因素有很大差異，因此水利工程安全施工管理的預防內(nèi)容也不同。為了加強水利工程建設的管理和控制，有效地解決水利工程的潛在安全隱患，必須結合實際情況，深入考慮客觀環(huán)境的影響因素，并根據(jù)影響因素進行水利工程施工安全管理。

2.2 工程施工人員素質(zhì)低的隱患

水利工程施工人員作為工程建設的主體，其綜合素質(zhì)和能力是誘發(fā)水利工程建設隱患的主要因素之一[1]。目前，我國水利工程建設的速度正在迅速加快，但相關施工人員素質(zhì)優(yōu)化、施工技術設備配置速度與水利工程建設速度不匹配，且項目建設主體人才缺乏高素質(zhì)、高能力的專業(yè)人才。部分施工人員平均文化水平和專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，施工技術水平不能滿足標準施工要求，在水利工程建設過程中，更多的是按照自己的經(jīng)驗和想法進行操作，而不是按照標準的施工操作要求進行操作。因此，使得水利工程建設中存在安全隱患的概率增大，不利于水利工程安全建設的發(fā)展。

2.3 安全設施不足的隱患

安全防護設施的配置是解決水利工程建設安全隱患的一個硬條件，可以預防大多數(shù)工程建設中的突發(fā)性安全問題。根據(jù)實際情況反饋，水利工程建設中大部分安全設施不足，導致工程安全防護力量降低。水利建設項目規(guī)模巨大，但它是由多個小流程組合而成的，各工序的安全管理相對松散，難以形成統(tǒng)一的管理標準。施工場地廣闊，不便于封閉管理和施工，不利于形成統(tǒng)一的安全管理，直接影響到了水利建設管理的發(fā)展。

2.4 施工安全管理工作不到位

只有在安全的基礎上，工程建設才能順利進行。如果最基本的安全問題得不到保證，工程建設就不能順利進行。同時，水利工程施工安全管理貫穿于整個過程。雖然不能完全避免安全事故的發(fā)生，但通過有效的管理可以減少安全事故的發(fā)生，從而有效地控制風險。在很多工作環(huán)節(jié)，員工忽視了相關安全隱患的管理，對安全隱患不夠重視，一旦發(fā)生事故，后果將會很嚴重。大多數(shù)安全問題是由滯后和低效的管理方法造成的。因此，現(xiàn)階段水利工程安全管理水平有待提高。水利工程施工企業(yè)管理滯后、效率低下的表現(xiàn)為：水利工程施工企業(yè)缺乏足夠的安全意識，思想上存在不同程度的惰性；未建立健全安全管理制度，導致安全生產(chǎn)責任制不健全；安全管理資金投入水平不到位，安全設備和安全設施缺乏安全性，往往導致安全設備和設施不完善的尷尬局面。此外，施工安全資料填寫缺乏真實性，施工備案標準化不夠，現(xiàn)場安全隱患突出。一般來說，水利工程項目管理中的安全問題是非常突出的。在具體施工中，必須從思想上重視安全管理，采取有力措施，避免安全事故的發(fā)生。

3 水利工程施工的對策

3.1 建立全面的施工管理體系

從一些水利工程的施工管理來看，交叉管理、管理盲區(qū)、管理滯后等具體問題的根源在于現(xiàn)行施工管理體制的落后，與實際施工情況不符。因此，有必要盡快建立完善的施工管理體系，確保后續(xù)施工管理活動的順利開展，并發(fā)揮其應有的監(jiān)督和管理作用，具體對策如下。

3.1.1 管理組織機構的選擇

現(xiàn)代水利工程管理組織結構的常見形式有線性組織、職能組織和矩陣組織。其中，線性組織將管理結構分為三個層次，最高級別由項目負責人組成，負責全面施工管理；第二級由幾個職能部門組成，負責質(zhì)量、安全和進度等單一方面的管理；第三級由基層管理人員組成，負責具體管理，按要求完成管理計劃和工作任務。組織架構中二、三級部門崗位有直接的上級部門，指令來源單一，確保制定的管理計劃有效實施，徹底解決了交叉管理問題，充分保證工作指令的唯一性。然而，這種管理結構的效率相對較低，各部門之間難以協(xié)調(diào)，功能組織同時具有多個指令源的特點。職能組織中，各職能部門可將管理任務分配給各下屬部門，它具有管理效率高、職責不清、政府部門多的特點，適用于涉及多個專業(yè)的水利工程，例如大型水閘工程。矩陣式組織以項目經(jīng)理、副經(jīng)理為領導班子，在組織結構上設置縱向和橫向工作部門。同時，有兩個命令源。這種組織結構的優(yōu)點是自律，充分發(fā)揮職能部門的作用，有足夠的決策空間等，適合大型水利工程，但需要明確劃分各部門的職責范圍。

3.1.2 明確權利和責任

根據(jù)選定的管理組織形式和水利工程施工管理工作內(nèi)容，明確各部門崗位的職責范圍和工作內(nèi)容，授予開展工作和履行自身職責所需的管理權限。同時，引入責任制，對施工管理過程、管理任務和目標的完成情況進行跟蹤調(diào)查，對因人為因素導致管理失誤、不能按時完成工作任務的相關責任人進行起訴和處罰。當項目質(zhì)量、安全、進度、成本等管理目標未實現(xiàn)或出現(xiàn)嚴重管理問題時，項目經(jīng)理應承擔相應責任。

3.1.3 構建反饋機制

考慮到水利工程建設和外部環(huán)境處于動態(tài)狀態(tài)，如果建設管理體制不變，將無法滿足實際管理需要，在工程建設過程中會逐漸暴露出更多的管理問題。因此，必須在施工管理體系中建立反饋機制，促進管理體系的良性發(fā)展。例如，在項目建設和項目竣工交付期間，定期召開項目研討會和經(jīng)驗總結會，討論前一階段或項目建設期間的施工管理，總結工作中的不足，并采取改進措施。

3.2 制定施工質(zhì)量管理對策

在施工質(zhì)量管理方面，應實施以下五項管理對策：第一，明確質(zhì)量控制的基本程序[2]。為消除質(zhì)量管理盲點，各項管理工作必須按規(guī)定順序進行，包括編制開工報告和工序自檢報告、工序交接檢查、編制中間交接報告，提交中間交接證書、質(zhì)量缺陷、事故返工處理、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收；第二，成立質(zhì)量控制小組。班組開展現(xiàn)場巡回檢查、質(zhì)量抽檢等管理工作，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，要組織施工班組返工，并將問題反饋，加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制；第三，建立質(zhì)量控制點。在質(zhì)量通病發(fā)生率高的重要工序和環(huán)節(jié)設置若干質(zhì)量控制點。如以土石方開挖環(huán)節(jié)的平面高程、邊坡規(guī)格、保護層厚度為質(zhì)量控制點，定期檢查各質(zhì)量控制點的施工成果質(zhì)量，必要時返工或調(diào)整施工技術方案；第四，物資設備管理。根據(jù)類似工程的施工案例，使用劣質(zhì)材料和機械設備故障是大多數(shù)質(zhì)量問題的主要原因。因此，必須重點加強材料設備的管理，施工前對所用材料的品種和性能質(zhì)量進行檢查。如混凝土的坍落度和砂漿的飽滿度應進行檢測，禁止使用性能和質(zhì)量不合格的劣質(zhì)材料。同時，做好機械設備的調(diào)試、檢查和維護工作，保持設備的最佳運行狀態(tài)；第五，編制質(zhì)量保證計劃大綱。為了有序開展施工質(zhì)量管理活動，避免人為主觀因素對管理結果的影響，有必要結合項目情況和以往的管理經(jīng)驗，提前制定質(zhì)量保證計劃大綱。大綱內(nèi)容包括質(zhì)量目標、質(zhì)量評價方法、作業(yè)指導書和質(zhì)量管理過程步驟，具有參考和指導作用。

3.3 規(guī)范經(jīng)費使用管理

水利工程穩(wěn)定運行的基本前提是保證工程資金的正常投入。為此，要實行資金管理，合理使用和管理項目資金。項目開工前，要專項撥付一定數(shù)量的安全管理資金，建立專項賬戶，?？顚Ｓ茫才艑Ｈ素撠熧Y金使用，不斷優(yōu)化資金審批和使用。設立專門的監(jiān)督部門，嚴肅處理擅自挪用安全管理資金的行為，事故責任人要全面落實各項安全管理工作。

3.4 提高水利工程安全管理水平

對于水利工程來說，做好安全管理是有效防范突發(fā)風險的重要手段之一。只有始終把安全工作放在整個工程建設的首位，才能更好地規(guī)范有關安全制度。要從根本上優(yōu)化水利工程建設管理水平，必須實行安全管理制度。施工企業(yè)應提前制定安全管理制度，推動項目施工現(xiàn)場管理水平的提高，將安全管理納入具體工作，落實安全責任制。在編制和實施設計方案時，面對安全系數(shù)高的項目，要適當提高管理力度，確保實施完善的安全管理體系。此外，還必須確保安全管理的有效發(fā)展，促進加強安全防范。水利工程的安全管理水平直接影響到具體工程的施工安全。因此，施工企業(yè)需要重視全體員工的安全思想，提高管理者的安全管理認知水平，認識安全事故的重要性，貫徹安全第一的原則。牢固樹立“安全第一，預防為主”的理念，做好全員培訓動員工作，促進安全管理各方面的優(yōu)化。安全管理貫穿于項目設計階段到后期施工、監(jiān)理、評估等各個階段，要全面分析施工特點，篩選合適的管理策略。同時，施工原材料、成品等物質(zhì)的安全管理也不容忽視。

3.5 實施專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化管理

提高水利工程建設管理水平，還需要強調(diào)管理向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、信息化方向發(fā)展。加強對管理人員的系統(tǒng)教育，充分發(fā)揮管理人員在具體項目中的整體作用。要提高水利工程管理的專業(yè)化水平，還需要建設一支高素質(zhì)的管理隊伍，精通水利工程管理知識，切實保證水利工程向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術對社會各階層的影響日益突出，水利工程管理對互聯(lián)網(wǎng)技術的依賴性日益增強，廣大水利企業(yè)必須充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，確保水利工程管理的高效推進。

4 結語

水利工程具有運行條件惡劣、施工周期長、工程量大的特點，通常有許多危險源、過程和技術。傳統(tǒng)的現(xiàn)場管理模式存在很多盲點，效率低下，不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和全過程管理。因此，為了確保施工安全，必須加強對施工的監(jiān)督管理。本文結合水利工程安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了強化安全管理意識、提高專業(yè)素質(zhì)水平、引進先進技術、落實管理責任、加強安全管理等有效對策，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用管理，提高工程建設質(zhì)量，增強安全管理能力，實現(xiàn)水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。