趙楚萌

（重慶市市政設計研究院有限公司，重慶 400020）

市政項目工程和公路項目工程是我國基礎建設的重要構成，并且與人們的生產生活之間聯(lián)系非常密切。[1]城鎮(zhèn)化進程的加快，為市政和道路建設帶來良好的發(fā)展契機。為了推動我國基礎設施建設的進一步發(fā)展，首先需要理清這兩者之間的關系，尤其是在造價方面。市政與公路工程在造價方面既存在一定區(qū)別，又有一定聯(lián)系，因此要求相關造價人員能夠明確這兩者之間的關系，在正確掌握兩者本質的基礎上，有效區(qū)分兩者的差異，促使相關人員在進行市政和公路工程造價審核時能夠融會貫通，有效提升工作質量和效率。

1 市政和公路工程的項目構成

市政工程主要包括給排水、燃氣、路燈、隧道、防滑以及路基等。而公路工程主要包括臨時性道路工程、道路沿線基礎設施的建造、交通工程以及路基、防護、隧道和路面等基礎項目。公路項目和市政項目之間的實際差別，從工程項目的具體劃分方式就能夠看出。首先在基礎構成項目上存在不同，除了地鐵項目之外，燃氣和排水也是市政項目所特有的。拿給排水項目來說，城市包含的排水系統(tǒng)種類非常多，不僅包括工業(yè)所產生的廢水、人們生活產生的污水，還包括降水和徑流等。而公路項目的排水體系與市政項目之間存在顯著不同，主要是通過設立在路基兩邊的排水溝進行排水，相當于明排。而市政項目的排水體系則與其完全相反，通常以暗排形式為主，也就是在日常生活中我們不容易看到市政項目的排水系統(tǒng)，其主要是通過在地下預埋管道的方式展開排水，同時排水工作具有很強的計劃性和組織性，需要循序漸進地排出水資源。單看市政排水系統(tǒng)設計圖，我們能夠發(fā)現市政排水規(guī)劃相對簡單，在設計圖中往往只涉及管道的長度和井蓋的具體數量，對于在設計圖中沒有具體呈現的內容則不包含在項目的造價范圍內。由于市政和公路項目在構成方面的差別較大，而且工程數量繁多，因此在開展造價工作的時候，工作人員需要有充分的耐心和嚴謹的態(tài)度，同時需要造價人員不斷增強自身專業(yè)知識和素養(yǎng)，以保證造價編制的準確性。

2 市政與公路工程造價的費用、編制和特點

在我國，市政工程主要是政府為了方便人們的生產生活而建造的一系列公共基礎設施，其在進行建造時不僅要注意與周邊景物和建筑物的協(xié)調，還要注意加大對周邊建筑的合理利用和有效保護。如市政道路建設一方面要滿足人們的出行要求，另一方面還要注意保持其與城市整體規(guī)劃的一致性，同時在進行施工時不能影響人們正常的生產生活，因此通常規(guī)定的工期較短，這無形中提升了其建造成本和造價標準。公路項目主要針對的是城市范圍之外的道路以及構筑物，建造時間相對較長，容易受施工環(huán)境的制約，施工規(guī)模通常較大，因此在考察其建設效益時需要謹慎。通常來說，這兩者在造價編制方面既有一定的相同之處，也具有很大差別，因此接下來詳細分析這兩者在造價方面的異同點。[2]

2.1 市政與公路工程的造價費用

市政與公路工程這兩者之間有許多共同點，首先表現在其造價組成上。尤其是在公路造價辦法頒布之后，其與市政項目造價之間的區(qū)別變得更小。同時，這也是工程領域近幾年的變化和發(fā)展趨勢。其中市政項目和公路項目工程的費用都由利潤和稅金以及直接和間接費用組成。

一是市政和公路工程在直接費用上大致保持一致，都是對施工開展期間各種花費的總和計算，主要涉及機械設備的使用、物資和物料的購買以及人工的投入等。其中市政項目和公路項目在措施費這一方面的最大區(qū)別在于，市政項目的基本費通常包含在項目費中，與項目施工整體的花費一同使用。但是公路工程的基本費分為專業(yè)和通用兩部分。其中通用費主要指的是以人工費為基礎的一部分由于施工而增加的費用，而另一部分需要如實進行計算，例如安裝或者搬運機械設備所產生的費用。專業(yè)項目中的措施費用主要是以工程特點為依據來進行劃分的，而在具體施工期間產生的其他支出費用則被直接納入工程開支數據中。

二是在市政項目中，在計算近期用度時，需要將利潤、直接用度、其他用度以及材料費用差價等作為基數進行計算。而公路工程通常情況下以直接費用作為技術進行計算。

三是在計算實際利潤時，市政工程通常在直接費用的基礎上展開，而公路工程則是在直接和間接費用總和的基礎上再減去部分規(guī)費，以此計算標準。

四是在市政和公路工程中還存在一項區(qū)別，就是在市政項目費用中，差價計費和其他費用是公路項目計費中沒有的費用項目。差價計費在市政項目中占據首要位置，當工程實際價格和初始定額發(fā)生不同時，所產生的差價需要由工程承包方以市場實際或者以各地均價為參考開展計算，并且具體的計算方式應該在合同中進行明確規(guī)定。由于市政項目中用到的材料種類非常復雜，加上各地區(qū)在價格方面存在較大差異，因此通常會使用差價法進行調整，通常情況下，在計算市場差價時，這種算法更加精確。

2.2 市政與公路工程的造價編制

一是所使用的編制軟件不相同。在對市政項目進行造價編制時，可以使用的軟件種類較多，這為造價人員提供了較大的選擇空間，使其能夠在熟練運用這些軟件的基礎上進行合理比較，并能夠結合工程特點選擇最優(yōu)軟件開展造價編制工作。但是，由于軟件的可選擇空間比較大，在軟件之間又缺乏統(tǒng)一性，無形中為造價的審查和交流工作帶來一定困擾，可以說，對造價軟件執(zhí)行統(tǒng)一標準是市政工程造價的基礎保障。[3]與市政工程不同，在公路工程中使用的造價編制軟件較為統(tǒng)一，不存在選擇問題，一般情況下會統(tǒng)一使用交通部門規(guī)定的軟件，這為項目造價的審查和交流提供了很大便利。

二是進行造價編制和定額的開展依據不相同。首先，這兩者在政策制定方面存在一定差別，一般情況下，市政工程使用的定額標準是以國家標準為依據制定的，而公路工程使用過的定額標準首先要以交通運輸部的相關規(guī)定為依據制定，然后在進行全國統(tǒng)一定額。其次，在公路項目中，從設計到具體實施的各個環(huán)節(jié)都對定額進行了預算，在不同的工程階段，都會以工程內容為基礎制定定額預算，例如，在項目的研究階段可以進行定額的估算；在項目設計階段也可以進行定額的概算；在設計圖紙階段可以開展定額的預算。而市政項目中只包含綜合性質的定額預算，并且其是開展造價編制的必要依據和標準，因此不會涉及分階段定額。

2.3 市政與公路工程造價的特點

公路工程是以對公路以及其構建物進行設計、施工、管理和養(yǎng)護的一項綜合性工程，其中又可以細分為路基、橋梁、路面以及涵洞等工程，因此，在進行工程決策時需要慎重，在進行具體施工時，需要嚴格按照相關要求進行，一旦決策出現問題或者是施工中出現違規(guī)操作就容易引發(fā)一系列問題，對工程造價帶來一定不良影響。同時，與市政工程相比較，公路工程通常耗費時間較長，使用的人力以及物力也更多，因此在進行工程造價時需要盡可能詳細，以此來保證實際收益。市政工程的施工場地通常位于城市內部，這就導致在其施工環(huán)境中可能會遇到較多的構筑物和較多的線路，因此在施工期間需要對周邊的管道以及構筑物等進行有效協(xié)調和保護。因此，在市政工程的造價中還會涉及保護措施費用，同時，市政工程的開展不能對人們的正常生產生活造成影響，因此對工程質量和工期的要求相對較高，同時還要受到相關部門的約束，而這一系列的因素都會影響工程造價。

3 市政與公路工程的計價模式分析

3.1 從管理體制方面分析

通常情況下，無論是市政項目的計價方式還是公路項目的計價方式，都要受到政府或者審批部門的監(jiān)管。一般來說，國家交通運輸部門主要負責公路工程中道路橋梁項目的監(jiān)管，而城鄉(xiāng)建設部門則主要負責市政工程中的道路橋梁項目。[4]

一般情況下，道路橋梁項目屬于大型建筑項目，雖然對兩者進行監(jiān)管的單位有所不同，但是這兩者在工程造價具體程序上基本保持一致。

3.2 從管理內容方面分析

市政項目中的道路橋梁的造價工作不僅包括對建筑項目的審批、預算和概算，還包括制定收費制度和標準、對定額的修編和解釋以及計價等工作。除了這些內容之外，市政計價中還涉及合同糾紛的處理、工程結算的審核以及標底等內容。而公路工程中的道路橋梁造價工作則主要包括公路運輸方面的概算、預算、審批以及估算等。同時其管理工作還包括項目指標的編制、造價人員的培訓和考核以及工程概算等。另外，在公路項目中，不同的建設階段所需要的審批部門也各不相同，其中省級或者以上交管部門主要負責對項目建議書進行審批，而市級或者以上的交管部門則主要負責設計階段相關內容的審批。

3.3 從從業(yè)資格方面分析

依據我國從業(yè)資格的相關規(guī)定，公路項目在進行計價時采用的是甲、乙級造價師資格制，而市政項目在進行計價時則采取的是注冊造價師資格制。但是，這兩種資格制在進行具體考核時區(qū)別并不大，唯一區(qū)別在于，對公路項目的甲級造價師具有一定的相關經驗要求。

3.4 從計價程序方面分析

現階段，在我國市政系統(tǒng)的道路橋梁項目進行管理時，主要的管理依據是建設部門頒布的一系列與市政工程相關的文件。[5]我國的市政工程費用主要有建設項目總體投資、固定資產投資調節(jié)稅以及項目建設期間產生的利息等。其中建設總投資又包含建設款、工程款以及預備款三部分。市政橋梁項目在計算最終措施費時，需要用工程措施費中的一部分乘以費率來計算。而在公路橋梁項目中在計算最終措施費時通常情況下利用直接工程、人工以及機械等費用的綜合直接乘以費率。其中措施費中的機械設備相關費用，如安拆費、搬運費、進出費、模板費以及混凝土等的費用，通常包含在工程費用中。而在市政橋梁項目中，這一部分費用則需要另外計算。

此外，在市政橋梁項目中，企業(yè)的管理費用是定額基價的重要構成。而在公路工程的計價程序中，其定額基價中并不包含企業(yè)管理費用，這個時候企業(yè)管理費用相當于間接費用。

4 市政與公路工程造價之間的聯(lián)系

首先，這兩者在工程建造全過程的造價以及計價階段基本相同，并主要包括分項目建議書、項目的可行性研究、初步設計、修編設計、圖紙設計、招投標、施工、結算以及審計等階段。其次，定額建筑的安裝費用基本保持一致。公路工程中這一費用主要包括直接費用、設備費用、措施費、企業(yè)管理費用、規(guī)費、專項費、稅金以及利潤等。其中直接費用又包含人工、材料以及使用機械產生的費用等。[6]在市政工程中，這一部分費用主要包括人工、材料、機械、設備、措施、企業(yè)管理等費用，當然規(guī)費、稅金以及利潤也包括在內。由此可見，市政和公路工程在安裝費用上基本保持一致。

5 結語

綜上所述，市政項目和公路項目雖然在造價的費用和編制方面存在一定區(qū)別，但是這兩者之間還存在一些共性，例如都具有公益性質，都為我國的基礎建設做出了巨大貢獻。同時，這兩者的部分項目資金都由國家承擔，加上這兩者都具有一定的特殊性，導致這兩者都與我國民生之間存在密切聯(lián)系，對我國社會的正常運轉也起到一定的支持作用。因此，在進行具體項目施工時，施工作業(yè)人員要嚴格按照國家規(guī)范開展施工，相關部門要進行全程監(jiān)督，以保證每一個施工環(huán)節(jié)都能高效進行，提升資源和資金的利用率。工程造價作為施工過程中的重要環(huán)節(jié)，要求造價人員加強學習，不斷提升自身素質和專業(yè)技能，以保證在實際開展造價工作時能夠在充分結合工程特點的基礎上，以嚴謹的態(tài)度和作風開展造價工作，為我國市政工程和公路工程的建設貢獻自己的力量。