吳雨霞

（陜西星光工程設(shè)計有限公司，陜西 西安 710065）

公路工程的建設(shè)是我國建筑行業(yè)中發(fā)展的基礎(chǔ)，是交通行業(yè)中重要的一部分，能夠促進建筑行業(yè)與交通事業(yè)的不斷發(fā)展，并且，公路工程的建設(shè)直接關(guān)乎人們的生存與生活，對整體經(jīng)濟水平的發(fā)展起到重要作用。為了公路工程能夠在之后的道路上發(fā)展得越來越好，我們必須重視公路建設(shè)項目中各項工作內(nèi)容。工程招投標(biāo)及合同管理對于工程建設(shè)來說是重要的工作與任務(wù)，它是決定工程能否順利開展并建設(shè)的關(guān)鍵點，也是維護工程建設(shè)中各項利益與權(quán)利的重要保障，因此，關(guān)于公路工程施工招投標(biāo)問題與合同管理問題都是值得探討并且具有重要意義的。

1 關(guān)于公路工程招投標(biāo)管理中存在的主要問題

1.1 評標(biāo)、定標(biāo)方式存在問題

如今，很多招標(biāo)單位對自己的工作認識不到位，在招標(biāo)工作進行的過程中沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)對待的意識，這些單位在進行工程招標(biāo)工作前，對工程項目建設(shè)中甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)認知不到位，沒有提前做好功課，充分考慮項目建設(shè)雙方的權(quán)益，從而造成了在招標(biāo)工作進行時所選定的評標(biāo)與定標(biāo)方法不合理，不科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)的方式對工程建設(shè)有巨大的影響，很有可能會使公路項目錯失良好的施工單位，也可能會導(dǎo)致項目最終的建設(shè)質(zhì)量不高。有時在進行招投標(biāo)工作時，業(yè)主方會從節(jié)省資金的角度出發(fā)，以節(jié)省建設(shè)資金為主要目的，而沒有選定合理的評標(biāo)與定標(biāo)方式，這樣的模式造成了招投標(biāo)工作進行時存在腐敗的現(xiàn)象，同時也出現(xiàn)了相互壓價、惡性競爭投標(biāo)的問題，只關(guān)注了招標(biāo)投標(biāo)時的金額數(shù)字，從而當(dāng)項目在實際的建設(shè)中出現(xiàn)資金鏈斷接，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。也有的企業(yè)在中標(biāo)后沒有按照合同規(guī)定履行職責(zé)而是放棄履約，這樣的現(xiàn)象都不利于建筑行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，并且，評標(biāo)與定標(biāo)的不恰當(dāng)方式會使很多不法分子鉆空子，也給我國建設(shè)施工企業(yè)的發(fā)展埋下了惡性的種子[1]。

1.2 招投標(biāo)工作完成后雙方出現(xiàn)違背合同的現(xiàn)象

通過法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)范我們能夠得知，當(dāng)招投標(biāo)工作完成之后，中標(biāo)者必須在中標(biāo)通知書發(fā)出后的30 日內(nèi)與招標(biāo)方簽訂合同，不可以違約，合同的主要依據(jù)就是招標(biāo)方發(fā)出招標(biāo)文件和投標(biāo)方呈交投標(biāo)文件。但在實際的招投標(biāo)工作進行后，招標(biāo)方或中標(biāo)方可能存在違約的現(xiàn)象，雙方有一方出現(xiàn)違背合同的行為。從招標(biāo)方來講，這種違約行為主要體現(xiàn)在甲方供材方式變更、交付合同款方式變更、甲供材出現(xiàn)變更、工程項目工期及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)變化等；從投標(biāo)方來說，主要的違約形式為編制各種理由或借口更改施工模式或施工要求、改變施工工藝、對施工合同內(nèi)容及要求進行調(diào)整等，這樣隨意違約的現(xiàn)象就讓招投標(biāo)工作失去了意義，使整個項目建設(shè)投資計劃與原計劃背離[2]。

1.3 公路工程招投標(biāo)市場中存在不正當(dāng)競爭

在公路工程招投標(biāo)進行時還會存在不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，招投?biāo)工作進行的過程中雙方有時會因為利益而認可不正當(dāng)手段，通過內(nèi)定的方式簽訂最終的合約，并且還會形成最后的黑白合同，這種不正當(dāng)?shù)氖侄魏托袨閷φ型稑?biāo)工作的開展具有十分不利的影響，它不但影響了招投標(biāo)工作進行的規(guī)則，還破壞了整個招投標(biāo)過程的正常進行，使公路工程的招投標(biāo)工作失去了原本招投標(biāo)程序具有的意義，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)工作公平、公正、誠實守信的原則。因此，我們能夠清楚地明白在招投標(biāo)工作進行的每一個環(huán)節(jié)中都要秉持公平、公正、公開的原則進行，對招投標(biāo)工作進行法律制約，完善招投標(biāo)體系。

1.4 招投標(biāo)過程中的串標(biāo)現(xiàn)象

所謂串標(biāo)現(xiàn)象就是指項目工程在進行招投標(biāo)工作的過程中，甲方和乙方違反相關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范在私下勾結(jié)串通的行為，他們采取非法手段相互勾結(jié)從而謀取最終的雙方利益。一般來說，這種串標(biāo)現(xiàn)象主要有兩種行為表現(xiàn)，首先就是乙方之間的相互串通，在工程項目招投標(biāo)工作開始前，多個施工單位進行商量探討最終的投標(biāo)價格，它們以口頭、電話、書信等的方式進行串通勾結(jié)，商量出一個最終的中標(biāo)方和中標(biāo)價格，施工單位之間也存在利益關(guān)系，他們通過內(nèi)部商談來抉擇最終的中標(biāo)單位。其次，就是投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串通行為，這種串通行為是指在公開招投標(biāo)標(biāo)價之前招標(biāo)方泄漏標(biāo)底，事先與某個施工單位進行勾結(jié)，告知潛在投標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)事項中的各項機密，嚴(yán)重破壞了正常的招投標(biāo)工作內(nèi)容，以此來達到雙方的目的并且獲取其中的利益[3]。

2 針對公路工程招投標(biāo)問題的改進方式和策略

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，有效規(guī)范各項管理內(nèi)容

建設(shè)單位在項目招投標(biāo)工作進行之前，應(yīng)該與國家政府以及各領(lǐng)域部門進行相關(guān)手續(xù)的辦理，得到國家批準(zhǔn)之后才可以開展招投標(biāo)工作，同時也可以利用國家政府對雙方進行監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作中存在正當(dāng)?shù)臋?quán)利及義務(wù)。開展招投標(biāo)工作時，工程主管部門應(yīng)該對公路工程招投標(biāo)規(guī)范進行熟悉，對公路工程各專業(yè)施工及管理內(nèi)容做分析和研究，保證公路工程招投標(biāo)工作中的各項內(nèi)容能夠規(guī)范科學(xué)、合理地運用和進行，還要設(shè)立相應(yīng)的管理部門和監(jiān)督部門，對整體招投標(biāo)工作進行持續(xù)控制和管理監(jiān)督，他們還要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和法律對每一個工序進行監(jiān)管，這樣才能保證制定出合理的評標(biāo)與定標(biāo)方法，體現(xiàn)招投標(biāo)工作公平、公正、公開及誠實守信的原則。另外，對于招標(biāo)方和投標(biāo)方來說，要注重對自身的控制管理，加強內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的制度，嚴(yán)格遵守各項法律、法規(guī)，維護招投標(biāo)市場的秩序規(guī)范，從而有效保證和促進公路工程建設(shè)質(zhì)量的提升。此外，如果在招投標(biāo)工作進行的過程中存在了不正當(dāng)?shù)年P(guān)系及行為，要及時嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格打擊不正當(dāng)行為，促進我國工程招投標(biāo)工作中良好輿論的形成[4]。

2.2 招投標(biāo)過程中注重規(guī)范工程交易中心

招投標(biāo)過程中工程交易中心能夠?qū)φ型稑?biāo)工作起到規(guī)范和約束的作用，交易中心的合理運行能夠促進我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它能夠在一定程度上對工程項目中存在交易的環(huán)節(jié)起到制約和監(jiān)控的作用，能夠有效規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的行為。因此規(guī)范工程交易中心是我們必須要執(zhí)行的工作，也是保障公路工程建設(shè)施工順利進行的關(guān)鍵因素。之后，國家還會陸續(xù)制定并發(fā)布一些規(guī)范工程交易中心管理的規(guī)章制度和運行準(zhǔn)則，促使我國建筑行業(yè)中工程交易行為能夠更加規(guī)范性地發(fā)展，從而也對工程發(fā)承包雙方都帶來了保障意義。對工程交易中心的規(guī)范工作的進行來說，也可以利用我國現(xiàn)代智能化技術(shù)與管理水平完成規(guī)范，利用各個領(lǐng)域中的先進技術(shù)，對工程交易中心進行整體管理。其中包括計算機信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)、智能化發(fā)展危機技術(shù)等，這些新穎技術(shù)能夠更加便利高效地完成規(guī)范管理工作，在一定程度上節(jié)省了人力、物力及財力，也為我國工程交易中心帶來了新的發(fā)展機遇。如今的工程交易中心在國家的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，能夠按照社會的發(fā)展特點來進步，它變得更加便捷和高效[5]。

2.3 嚴(yán)格對待企業(yè)投標(biāo)資格的預(yù)審工作和后審工作

在項目進行建設(shè)之前，建設(shè)單位需要向有關(guān)部門提交資質(zhì)證書和證明以及符合招投標(biāo)工作開展的各項說明，待各項規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)并審核通過后方可進行招投標(biāo)工作。并且，能夠參與招投標(biāo)進行的施工單位要滿足國家各項規(guī)定及建設(shè)主管部門的要求，只有具備了相關(guān)資質(zhì)及水平才能夠進行招標(biāo)或投標(biāo)，而且所招標(biāo)或投標(biāo)的工程項目水平要在自身資質(zhì)范圍內(nèi)，滿足各項規(guī)定的要求后才能去包攬工程，對于不符合規(guī)定及工程條件要求的企業(yè)要拒之門外。這項審核工作進行十分重要，因此國家和建設(shè)單位要嚴(yán)格對待投標(biāo)資格企業(yè)的審核，無論是資格預(yù)審還是資格后審都要嚴(yán)格對待。在進行資格預(yù)審或后審時，秉持要選取最優(yōu)的企業(yè)的目標(biāo)，要對施工單位的資質(zhì)證書、履約能力及業(yè)績水平等綜合分析；對施工單位的施工技術(shù)要做考察，最終擇取出最優(yōu)的競爭單位。

3 針對合同管理中的事項及問題提出的發(fā)展策略

3.1 確定合理的合同管理流程體系

提高合同管理的水平，首先要明確合同管理的流程以及主題，在遵守合同管理規(guī)范的前提下，嚴(yán)格落實企業(yè)目標(biāo)以及其他企業(yè)要求，確保企業(yè)整套的合同管理流程都符合當(dāng)前企業(yè)的規(guī)范要求以及標(biāo)準(zhǔn)。在此期間也要細分合同內(nèi)容中的各項要求，以做到在進行合同管理工作時，保證其所有工作原則和流程都符合國家和企業(yè)相關(guān)規(guī)范。同時組織也應(yīng)針對這項工作設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督人員對合同管理的工作進行監(jiān)督評判，做到工作問題及時修正，無貪污腐敗問題，并且監(jiān)督人員的評價嘉獎都會提高合同管理人員工作的積極性，從而從各方面確保所簽約的合同符合要求，做到管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化以及規(guī)范化等[6]。

3.2 建立完善合同信用系統(tǒng)

在進行合同管理工作時，需要組織建立合同信用系統(tǒng)，并在今后的工作中對其不斷完善。這項信用系統(tǒng)應(yīng)包括合同簽訂人的真實數(shù)據(jù)以及簽訂意向等內(nèi)容，并根據(jù)這項系統(tǒng)對合同簽訂人之后的經(jīng)濟條件、合同要求遵守度、合同履行度等進行客觀合理地分析總結(jié)，這樣可以提高合同信用系統(tǒng)的有效性以及全面性。完善的合同信用系統(tǒng)可以幫助合同簽訂人真實了解合作方的信用度以及綜合實力等條件，降低合同簽約中存在的各種風(fēng)險發(fā)生的概率。

3.3 建立完善合同文本的管理措施

合同中存在的不合理條項，都會增加合同簽訂后簽訂人的各種風(fēng)險，為此簽訂雙方可以通過采取全面合理的審評標(biāo)準(zhǔn)來對所簽訂的合同進行分析，針對合同中的不合理條項作出相應(yīng)的解決辦法，有效地規(guī)避合同文本中帶來的風(fēng)險。合同簽訂時必須嚴(yán)格遵守我國要求的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本進行制定，同時也要根據(jù)簽訂方的自身狀況等各種因素將合同中的條款進行合理的更改，做出符合當(dāng)前狀況、對簽訂方都公平的合同文本[7]。

除此之外，在進行合同簽訂時要不斷借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的合同簽訂范例，隨時關(guān)注國內(nèi)外合理合同簽訂的動態(tài)，并且取其精華去其糟粕，為國內(nèi)企業(yè)合同簽訂創(chuàng)造有利的條件。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)實際情況，注意各項條款在實際實施中存在的問題，并針對此進行不斷完善，使合同文本以及簽訂方的實際履行過程相結(jié)合，確保合同文本可以發(fā)揮出最大的作用。

3.4 加強人才培養(yǎng)工作

要想提高合同管理的整體水平，必須提高合同管理人員的專業(yè)水平，所以建立一套合理的合同管理人員選拔體系顯得尤為重要。組織需要按照體系要求和國家標(biāo)準(zhǔn)等多種因素對合同管理人員進行嚴(yán)格的篩選任用，確保和合同管理人員的專業(yè)性以及綜合素質(zhì)達標(biāo)，并在此過程中對選拔體系進行不斷的完善，提高整個合同管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

要想建立一個完善、全面、規(guī)范的合同管理人員選拔體系，必須學(xué)習(xí)已有規(guī)范體系的其他組織是如何完善體系的。另外組織也應(yīng)隨時對通過選拔的合同管理專業(yè)人員進行考核，進一步保證合同管理人員的專業(yè)性，也應(yīng)不定時地與其他組織或組織內(nèi)部開展經(jīng)驗交流會，交流合同管理經(jīng)驗。同時為提高合同管理的整體水平，也需組織本身進行不斷的探究考察，從內(nèi)部提高合同管理水平，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，保證最終合同的有效實施[8]。

4 結(jié)語

公路建設(shè)工程中招投標(biāo)與合同管理工作是一項基礎(chǔ)性任務(wù)，它是保障公路建設(shè)工程順利施工的關(guān)鍵點，也是具有制度規(guī)范性、技術(shù)性、控制性的綜合工作，在未來的發(fā)展中，我們依然要持續(xù)研究和發(fā)展工程招投標(biāo)及合同管理工作的內(nèi)容。對于工程招投標(biāo)及合同管理的發(fā)展史來說，一直以來，這項工作的內(nèi)容及運行模式都是利弊結(jié)合的，要想持續(xù)不斷地對這項工作進行優(yōu)化和完善就必須全面地看待其中的不足和問題，并及時解決，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，帶動我國工程招投標(biāo)及合同管理工作的整體優(yōu)化。