胡艷 張安偉

一、問(wèn)題提出

當(dāng)前，受全球新冠肺炎疫情沖擊影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，外部需求萎縮；中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)與內(nèi)部循環(huán)不暢等問(wèn)題凸顯。在此背景下，黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)和壓力，如何提高自控能力、提高韌性水平，如何暢通內(nèi)循環(huán)，從而確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)至關(guān)重要。基于區(qū)域韌性發(fā)展視角，熊彼特創(chuàng)新理論將創(chuàng)新看作社會(huì)發(fā)展的主要破壞者和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的來(lái)源，明確創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)變革的驅(qū)動(dòng)力。演進(jìn)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為這種由創(chuàng)新引致的面對(duì)沖擊的適應(yīng)力和進(jìn)行轉(zhuǎn)型的動(dòng)力正是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的核心要義，賦予城市自我改造與打破路徑鎖定的能力（Wolfe D and Gertler M，2016）。因此，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)變化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

大科學(xué)裝置誕生于第二次世界大戰(zhàn)期間，自誕生起便在國(guó)家原始技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家安全防控等方面發(fā)揮著重要作用。李志剛等（2004）認(rèn)為，大科學(xué)裝置是需要大規(guī)模人力、物力投入，服務(wù)于既定目標(biāo)而建成的大型科技基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)持續(xù)的穩(wěn)定運(yùn)行和科學(xué)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大的大科學(xué)目標(biāo)。按照其研究用途及目的，可分為專用研究裝置、公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)與公益基礎(chǔ)設(shè)施，分別承擔(dān)特定領(lǐng)域大科學(xué)技術(shù)研究、支持多學(xué)科領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息的責(zé)任（張玲玲等，2017；王貽芳，2017）。大科學(xué)裝置兼具科學(xué)性與社會(huì)性，科學(xué)性在于完成既定的大科學(xué)目標(biāo)，社會(huì)性則在于需要大量的公共投入與多方密切合作（陳光，2014）。這也在一定程度上決定了大科學(xué)裝置的重要戰(zhàn)略地位、要素集聚能力與合作建設(shè)趨勢(shì)（王貽芳、白云翔，2020）。

大科學(xué)裝置作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中支撐創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、應(yīng)對(duì)新發(fā)展格局、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手（李志遂、劉志成，2020），對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等具有變革性影響?；诳萍紕?chuàng)新視角，Autio 等（2014）、Lauto 等（2013）從知識(shí)溢出和技術(shù)合作層面展開(kāi)研究，認(rèn)為大科學(xué)裝置促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。此外，還有大量學(xué)者認(rèn)為大科學(xué)裝置由于其自身特性而具有很強(qiáng)的創(chuàng)新效益（杜澄、尚智叢，2011；Qiao L，et al.，2016；Castelnovo P，et al.，2018）?；诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)視角，邢超（2012）認(rèn)為大科學(xué)裝置可以引起創(chuàng)新鏈中的不確定性，并進(jìn)一步探討了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效結(jié)合。梁永福等（2018）從聚合效應(yīng)、標(biāo)桿效應(yīng)、干涉效應(yīng)、高地效應(yīng)、溢出效應(yīng)、洼地效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)等方面分析了大科學(xué)裝置的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展視角，Heidler R and Hallonsten O（2015）利用即時(shí)性指數(shù)與網(wǎng)絡(luò)分析重新評(píng)估了大科學(xué)裝置的投入產(chǎn)出，證明其存在很高的投入產(chǎn)出效益。張玲玲等（2019）、李斌、李思琪（2015）認(rèn)為大科學(xué)裝置可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)要素集聚并進(jìn)行大范圍輻射，引致產(chǎn)業(yè)變革?；趨^(qū)域協(xié)同視角，黃振羽（2019）認(rèn)為大科學(xué)裝置布局對(duì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和發(fā)展模式優(yōu)化具有重要意義，可以成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的有力抓手。程曉舫等（2020）利用數(shù)理模型分析了大科學(xué)裝置共建共享對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

大科學(xué)裝置不僅在集聚創(chuàng)新要素、整合科技力量、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、提高創(chuàng)新產(chǎn)出等方面具有重要優(yōu)勢(shì)，而且其自身往往疊加國(guó)家戰(zhàn)略意圖，大科學(xué)裝置所在地成為世界科技交流的活動(dòng)中心，這在一定程度上凸顯了國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是由于其自身體量大、投資規(guī)模大、建設(shè)難度大的特點(diǎn)，聯(lián)合建設(shè)、共同享用就成為大科學(xué)裝置的必然發(fā)展趨勢(shì)（王貽芳、白云翔，2020）。那么如何更好地實(shí)現(xiàn)大科學(xué)裝置共建共享，以創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域循環(huán)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，就成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展格局建設(shè)的重要命題。

二、大科學(xué)裝置建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

大科學(xué)裝置是支撐中國(guó)建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的重要基礎(chǔ)，那么現(xiàn)階段中國(guó)大科學(xué)裝置呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與世界范圍內(nèi)大科學(xué)裝置建設(shè)規(guī)律相比，中國(guó)大科學(xué)裝置還存在什么樣的問(wèn)題，這對(duì)于以問(wèn)題導(dǎo)向促進(jìn)大科學(xué)裝置高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

1.大科學(xué)裝置建設(shè)現(xiàn)狀

大科學(xué)裝置作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)目標(biāo)的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要地位。自北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)之后，中國(guó)大科學(xué)裝置建設(shè)步伐大大加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，原始創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)運(yùn)行、在建以及準(zhǔn)備中的大科學(xué)裝置已有百余臺(tái)，排名前六位的?。ㄊ校楸本?、上海、廣東、江蘇、四川與安徽（徐旻昕等，2020），中國(guó)部分運(yùn)行及在建的重要大科學(xué)裝置名單如表1所示。

表1 部分運(yùn)行及在建的重要大科學(xué)裝置

第一，研究領(lǐng)域與參與主體現(xiàn)狀。從裝置涉及領(lǐng)域來(lái)看，從開(kāi)始的物理學(xué)領(lǐng)域，逐漸包含能源、生命科學(xué)、空間和天文、工程技術(shù)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，研究領(lǐng)域逐步拓展，多學(xué)科基礎(chǔ)研究均衡發(fā)展。從承擔(dān)機(jī)構(gòu)來(lái)看，從以往中國(guó)科學(xué)院主導(dǎo)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)向科研院所、高等院校、政府機(jī)關(guān)等多部門負(fù)責(zé)，參與主體不斷擴(kuò)展，多元化發(fā)展。從裝置類型來(lái)看，主要以專用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)與公益基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展。

第二，空間布局現(xiàn)狀。中國(guó)大科學(xué)裝置空間布局呈現(xiàn)整體分散、塊狀集聚的分布特征，大科學(xué)裝置主要集中于京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等發(fā)達(dá)城市群，這也是中國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，集聚發(fā)展、協(xié)同建設(shè)、共同受益的發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯。城市群要素壁壘相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，人員流動(dòng)密集，經(jīng)濟(jì)體量大，公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，可以滿足大科學(xué)裝置資源要素的集聚需求與資金財(cái)力的投入需求，為大科學(xué)裝置的落地提供基礎(chǔ)。對(duì)比京津冀、長(zhǎng)三角與大灣區(qū)三大城市群，可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群大科學(xué)裝置數(shù)量最多，最為密集，是中國(guó)重要的原始創(chuàng)新策源地。長(zhǎng)三角城市群擁有上海張江與合肥兩大綜合性國(guó)家科學(xué)中心，首尾串聯(lián)G60科創(chuàng)走廊，呈現(xiàn)“雙心一廊”輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展的空間格局。

第三，投入產(chǎn)出現(xiàn)狀。隨著大科學(xué)裝置在國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力中重要地位的不斷攀升，其資金投入大幅度增加?！熬盼濉薄笆濉逼陂g中國(guó)大科學(xué)裝置總投入約33 億元，“十一五”期間總投入約60 億元，到“十二五”期間總投入超過(guò)100 億元（西桂權(quán)等，2020）。但是相比于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，資金支持仍有一定差距，美國(guó)勞倫斯利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2013年科研經(jīng)費(fèi)達(dá)15億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)大科學(xué)裝置建設(shè)經(jīng)費(fèi)?！笆濉薄笆奈濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)到高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，國(guó)家對(duì)大科學(xué)裝置支持力度進(jìn)一步增加，并以上海張江、北京懷柔、安徽合肥和廣東深圳4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心為主開(kāi)展大科學(xué)裝置集群建設(shè)。相關(guān)研究認(rèn)為，大科學(xué)裝置的投入產(chǎn)出比在1∶3左右（王貽芳，2017），一些起步較早的大科學(xué)裝置，如歐洲核子中心的大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)，早已產(chǎn)出豐厚的科學(xué)回報(bào)并完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。與之相比，目前中國(guó)大科學(xué)裝置還處于追趕階段，大科學(xué)裝置規(guī)模不足發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，重大科技成果有所欠缺，完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

第四，共建共享現(xiàn)狀。從國(guó)際合作來(lái)看，中國(guó)在運(yùn)行的大科學(xué)裝置中，由國(guó)內(nèi)外共同參與重大科技項(xiàng)目建設(shè)的大科學(xué)裝置占比不足10%，以自身大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)參與國(guó)際科技項(xiàng)目合作的大科學(xué)裝置占比超過(guò)30%（徐旻昕等，2020）?？梢钥闯鲋袊?guó)大科學(xué)裝置建設(shè)主要是采取自行設(shè)計(jì)、建設(shè)，建成后依托設(shè)施參與國(guó)際合作的模式。但是由于大科學(xué)裝置規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，國(guó)際知名的大科學(xué)裝置多是采取多國(guó)投資建設(shè)模式，同時(shí)不同國(guó)家的評(píng)審程序、國(guó)際化的視野和評(píng)估，也會(huì)提高項(xiàng)目成功的可行性。因此，中國(guó)大科學(xué)裝置建設(shè)需要加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引國(guó)際投入。從國(guó)內(nèi)合作來(lái)看，國(guó)內(nèi)大科學(xué)裝置建設(shè)合作較為頻繁，合作主體主要包括科研院所、高校、政府與企業(yè)，由于大科學(xué)裝置大多是投入大于產(chǎn)出，與企業(yè)投資目標(biāo)不相符，所以企業(yè)合作相對(duì)較少。此外，大科學(xué)裝置合作多以同地區(qū)科研院所、高校、政府與企業(yè)合作為主，跨地區(qū)合作為輔，需要進(jìn)一步在更大的跨區(qū)域的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享。

第五，個(gè)案分析。大科學(xué)裝置建設(shè)已經(jīng)成為城市創(chuàng)新發(fā)展“原始策源力”。以合肥為例，合肥能夠成為全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和建設(shè)中的綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，安徽能夠成為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新策源地，大科學(xué)裝置功不可沒(méi)。依托大科學(xué)裝置原始動(dòng)力，合肥從原始創(chuàng)新突破，奠定創(chuàng)新城市發(fā)展基礎(chǔ)，再到科技創(chuàng)新立市，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)市，從一個(gè)默默無(wú)聞的二線城市，邁入經(jīng)濟(jì)總量“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，躋身新一線城市，在2020年全球人工智能最具創(chuàng)新力城市榜單中位列全國(guó)第四位，成為中國(guó)最具創(chuàng)新能力的城市之一。目前，合肥已經(jīng)建成同步輻射加速器、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)3個(gè)大科學(xué)裝置，聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施已經(jīng)開(kāi)工。大科學(xué)裝置是合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要基石，以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，提高原始創(chuàng)新能力，支撐綜合性國(guó)家科學(xué)中心高質(zhì)量發(fā)展，打造有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都指日可待。

從圖1可以看出，近年來(lái)合肥市R&D支出與R&D人員都大幅度增長(zhǎng)，創(chuàng)新投入力度逐步加大。R&D支出占GDP的比重從2015年的3.09%上升為2019年的3.10%，2019年合肥R&D支出占GDP的比重高于全國(guó)平均水平近40個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，合肥專利產(chǎn)出效率不斷提高，五年中專利申請(qǐng)量與專利授權(quán)量上漲幅度均在80%以上，高于全國(guó)平均水平接近60個(gè)百分點(diǎn)。作為原始創(chuàng)新之城，大科學(xué)裝置賦予合肥無(wú)與倫比的創(chuàng)新活力，逐步形成了以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變之際，合肥可以在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部的同時(shí)，堅(jiān)持用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了量的突破，也保證了質(zhì)的升級(jí)，這其中大科學(xué)裝置的布局不可或缺。

圖1 2015—2019年合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2.大科學(xué)裝置發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，空間布局不夠合理。

國(guó)家大科學(xué)裝置布局建設(shè)明顯提速，原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，但在空間布局上仍然存在一定問(wèn)題：其一，大科學(xué)裝置等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和關(guān)鍵創(chuàng)新要素高度集聚在北京、上海、合肥、深圳、武漢、南京等少數(shù)創(chuàng)新型城市，空間布局高度集中，缺乏梯次聯(lián)動(dòng)，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)傾向。其二，大科學(xué)裝置集聚地以及綜合性國(guó)家科學(xué)中心功能定位不夠明確，前沿領(lǐng)域聚焦有所重復(fù)，缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與區(qū)域發(fā)展協(xié)同程度不高，未能充分實(shí)現(xiàn)大科學(xué)裝置布局的等級(jí)層次性、功能互補(bǔ)性和梯次聯(lián)動(dòng)性。

第二，研究資金缺乏，預(yù)算管理不合理。

大科學(xué)裝置建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中資金問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是投資主體單一。由于大科學(xué)裝置都是基于基礎(chǔ)領(lǐng)域突破這一研究目標(biāo)所建立的，經(jīng)濟(jì)效益不高且周期漫長(zhǎng)，它的建設(shè)資金大多數(shù)來(lái)源于政府，通過(guò)市場(chǎng)獲取資金比較困難，但是政府資金支持是有限的，這就會(huì)造成大科學(xué)裝置建設(shè)發(fā)展過(guò)度依賴國(guó)家財(cái)政，在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變動(dòng)情況下，短期內(nèi)R&D經(jīng)費(fèi)投入不會(huì)有太大的增加（李俠、李格菲，2018）。二是大科學(xué)裝置自身特點(diǎn)導(dǎo)致。大科學(xué)裝置需要長(zhǎng)期運(yùn)行才能產(chǎn)出成果，而且產(chǎn)出是科學(xué)知識(shí)和技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化難度大、周期長(zhǎng)，由此決定了大科學(xué)裝置建設(shè)和發(fā)展需要的資金數(shù)量巨大。三是科研投入結(jié)構(gòu)不合理。2019年中國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為6.03%、11.29%和82.68%。對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的投入比例實(shí)際上是嚴(yán)重偏低的，這些基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支持偏低，對(duì)于大科學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行的支持也相應(yīng)不足。四是預(yù)算管理不合理。大科學(xué)裝置建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，缺少對(duì)技術(shù)攻關(guān)的費(fèi)用支持，也缺乏體現(xiàn)科學(xué)活動(dòng)價(jià)值的人員經(jīng)費(fèi)支持。

第三，科研人才缺乏，配套政策不完善。

大科學(xué)裝置的建好僅僅是開(kāi)始，用好人才是關(guān)鍵。在大科學(xué)裝置建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，人才短缺，依然是制約大科學(xué)裝置建設(shè)發(fā)展的主要障礙之一。一是人才待遇跟不上。政府投入大量資金建設(shè)大科學(xué)裝置，卻缺乏配套的人員管理機(jī)制、薪資發(fā)放機(jī)制。國(guó)外大科學(xué)裝置建設(shè)經(jīng)費(fèi)包括10%—50%的人員經(jīng)費(fèi)，但是國(guó)內(nèi)的大科學(xué)裝置卻重建設(shè)、輕管理。二是人才政策跟不上。大科學(xué)裝置工程中由于缺乏相應(yīng)的人才政策，人才流失率較高。申請(qǐng)大科學(xué)裝置的建設(shè)費(fèi)用相對(duì)來(lái)說(shuō)較容易，而申請(qǐng)研究人員支持費(fèi)用則十分困難，激勵(lì)不足。此外，也缺乏針對(duì)海外人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”方面的政策。三是在科學(xué)上能達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的大科學(xué)裝置很少，無(wú)法達(dá)到支撐引領(lǐng)國(guó)際技術(shù)研究的要求，也就無(wú)法吸引國(guó)際一流人才。

第四，數(shù)據(jù)共享不足，相關(guān)機(jī)制不健全。

雖然大科學(xué)裝置數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)量與質(zhì)量都大幅度提升，但是由于數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)機(jī)制不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享缺乏動(dòng)力，數(shù)據(jù)管理效率與利用效率較低。具體體現(xiàn)在一是目前缺乏支持科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致有許多對(duì)前沿研究意義重大的科學(xué)數(shù)據(jù)并未在領(lǐng)域內(nèi)得到充分共享和合作，創(chuàng)新共同體建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是在科研項(xiàng)目中并未將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享作為指標(biāo)納入考核體系，也未將其作為再申請(qǐng)項(xiàng)目資助時(shí)的重要參考依據(jù)。三是產(chǎn)權(quán)機(jī)制不夠明晰，對(duì)于科學(xué)研究產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)，沒(méi)有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制來(lái)承認(rèn)科研數(shù)據(jù)的學(xué)術(shù)成果地位與成果所有。

第五，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

中國(guó)的科技成果數(shù)量很多但是轉(zhuǎn)化率較低，最高在30%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到60%—70%。究其原因，首先是大科學(xué)裝置科技產(chǎn)出過(guò)程中，由于缺少企業(yè)的共同參與，對(duì)市場(chǎng)需求不夠熟悉，技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品升級(jí)契合度有所欠缺，導(dǎo)致了科技研發(fā)過(guò)程中市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的分離，一定程度上降低了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的效率。其次，科技型創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化缺乏資金支持。盡管政府出臺(tái)了科技銀行等系列政策解決科技型中小企業(yè)的資金難題，但是由于其規(guī)模比較小，風(fēng)險(xiǎn)比較大，資金獲取自然十分困難。另外，技術(shù)市場(chǎng)的不完善，如工作人員對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化需求的敏銳性、成果轉(zhuǎn)化渠道的暢通性都有所欠缺，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低。

三、國(guó)外大科學(xué)裝置管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

現(xiàn)階段中國(guó)大科學(xué)裝置數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，原始創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力也不斷增強(qiáng)，但是依舊存在諸多問(wèn)題，制約了其進(jìn)一步的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要對(duì)國(guó)外經(jīng)典案例進(jìn)行分析，汲取成功的經(jīng)驗(yàn)做法，為中國(guó)大科學(xué)裝置建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.國(guó)外成功案例

第一，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理與GOCO 運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通過(guò)與美國(guó)能源部（DOE）簽訂合約，承包大科學(xué)裝置的建設(shè)、管理以及運(yùn)行，而能源部則通過(guò)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的考核來(lái)保證大科學(xué)裝置的高質(zhì)量運(yùn)行。DOE所管轄的大多數(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，由大學(xué)、企業(yè)或非盈利機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)，屬于GOCO（Government-owned，Contractor-operated）模式，即“政府所有，委托管理”模式。這種運(yùn)營(yíng)模式下，能源部確定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略發(fā)展定位和研究任務(wù)的前沿方向，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以此為指導(dǎo)，根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，制訂詳細(xì)精準(zhǔn)、面向國(guó)家需求的研究項(xiàng)目實(shí)施方案。

GOCO 管理模式將政府與科研進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的獨(dú)立性，以科學(xué)效益為第一要義，保證科研工作免受政治影響，避免政府管理下的官僚主義行為，并且能夠根據(jù)科研活動(dòng)的需求，靈活地新增或淘汰科研人員，并根據(jù)需求適應(yīng)性地調(diào)整薪資制度，通過(guò)靈活的績(jī)效考核機(jī)制與利益機(jī)制高效率完成成果轉(zhuǎn)化。為進(jìn)一步提高大科學(xué)項(xiàng)目的績(jī)效，以工作績(jī)效為考核指標(biāo)，制定了經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行激勵(lì)，稱為實(shí)驗(yàn)室績(jī)效管理系統(tǒng)。在能源部與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的合同中有對(duì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容和考核方法的明細(xì)，實(shí)驗(yàn)室績(jī)效管理系統(tǒng)據(jù)此展開(kāi)評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室自評(píng)和同行評(píng)議兩部分內(nèi)容，評(píng)估實(shí)驗(yàn)室工作績(jī)效，包括科學(xué)技術(shù)績(jī)效和運(yùn)作管理績(jī)效。此外，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的工作任務(wù)類型進(jìn)行細(xì)分，并根據(jù)重要程度給予不同的權(quán)重，得到最后得分，并將得分與經(jīng)費(fèi)支持掛鉤，進(jìn)行宏觀的政策激勵(lì)。

第二，英國(guó)政府所有、大學(xué)與企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)的模式。

英國(guó)哈維爾科技創(chuàng)新園是世界上最早建成的大科學(xué)裝置園區(qū)，實(shí)行政府所有、大學(xué)與企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)的模式。由于企業(yè)存在缺乏研發(fā)能力的不足之處，而大科學(xué)裝置具有很強(qiáng)的研發(fā)能力，于是政府創(chuàng)新管理方式，扮演平臺(tái)角色，為大學(xué)、企業(yè)、大科學(xué)裝置的成果產(chǎn)生與成果轉(zhuǎn)化提供中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新部BID（Business and Innovation Department）就專門負(fù)責(zé)提供這種中介服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、大學(xué)與大科學(xué)裝置等創(chuàng)新主體進(jìn)行合作，從而完成科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（張耀方，2017）。在BID 的引導(dǎo)下，大學(xué)、企業(yè)等依據(jù)科研需求，向大科學(xué)裝置申請(qǐng)技術(shù)研發(fā)，雙方簽訂合作協(xié)議。在大科學(xué)裝置技術(shù)研發(fā)過(guò)程中完成的技術(shù)成果，由企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)可根據(jù)是否達(dá)到預(yù)期技術(shù)要求選擇是否公開(kāi)技術(shù)成果。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于由大型企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，科研機(jī)構(gòu)提供有力的科研人才，綜合了大學(xué)科研人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)及企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。從成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的角度來(lái)看，這種多方密切合作的機(jī)制可以有更充足的資金進(jìn)行研發(fā)，并更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有企業(yè)參與的官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究制，可以提高科研成果的產(chǎn)業(yè)化速度，能夠在市場(chǎng)導(dǎo)向下更及時(shí)地推動(dòng)科研成果的市場(chǎng)化運(yùn)行。同時(shí)政府不僅起到牽線搭橋的作用，引導(dǎo)促進(jìn)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)達(dá)成合作；還設(shè)置了相應(yīng)的評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及大學(xué)、企業(yè)、大科學(xué)裝置的科研項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而更好地調(diào)整合作方式。

第三，日本企業(yè)的自主轉(zhuǎn)化模式。

日本大科學(xué)裝置由政府負(fù)責(zé)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行主要科研機(jī)構(gòu)及研究項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。日本的科技研發(fā)活動(dòng)主要參與者及投入者是企業(yè)，企業(yè)投入遠(yuǎn)超政府投入。以日本J-PARC散裂中子源大科學(xué)裝置為例，由于企業(yè)自身?yè)碛袕?qiáng)大的研發(fā)需求和資金支持，可以直接向大科學(xué)裝置申請(qǐng)技術(shù)研發(fā)，然后依靠自身完成成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)組成相關(guān)組織，向企業(yè)宣傳技術(shù)進(jìn)展情況，把握自身產(chǎn)品升級(jí)技術(shù)需求，向科研機(jī)構(gòu)人員普及國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，在各方需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)大科學(xué)裝置、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的合作。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于政府主導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目落實(shí)的連貫性，與企業(yè)自主轉(zhuǎn)化導(dǎo)向下的成果快速轉(zhuǎn)化性。政府主導(dǎo)可以聚集多方資源進(jìn)行大科學(xué)研究，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求進(jìn)行研發(fā)申請(qǐng)與成果轉(zhuǎn)化，快速將技術(shù)進(jìn)展與市場(chǎng)需求相結(jié)合，同時(shí)避免了成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金難題與技術(shù)轉(zhuǎn)化難題。但是這種模式下完成自主轉(zhuǎn)化的多是寡頭壟斷企業(yè)，具有雄厚的資金支持進(jìn)行研發(fā)、轉(zhuǎn)化，而不適用于其他小型企業(yè)。

第四，歐洲多國(guó)共建并行模式。

隨著技術(shù)進(jìn)步需求的不斷升級(jí)與科學(xué)研究的逐步深入，大科學(xué)裝置投入越來(lái)越大，單獨(dú)一個(gè)地區(qū)的財(cái)力與技術(shù)都有所欠缺。通過(guò)多方合作共同出資建設(shè)和共同管理大科學(xué)裝置，已經(jīng)成為普遍采取的方式。歐洲核子中心（CERN，European Organization for Nuclear Research）是多國(guó)共建科研機(jī)構(gòu)的典型。CERN 的創(chuàng)建、組織、選題、經(jīng)費(fèi)和成果的運(yùn)行，都體現(xiàn)了成員共建共享的特點(diǎn)，例如大科學(xué)裝置的部署、經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)?、成果的所有都是通過(guò)各成員國(guó)共同協(xié)商、共同運(yùn)作完成的，這為大科學(xué)裝置共建共享提供典型的借鑒。CERN 模式下，多國(guó)成員在整體利益和個(gè)體利益的競(jìng)合中逐步達(dá)到平衡，各成員無(wú)論實(shí)力如何，都可以共同建設(shè)，為其做出貢獻(xiàn)，從而提升自身科技創(chuàng)新能力。

2.經(jīng)驗(yàn)啟示

第一，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理，多元化運(yùn)營(yíng)。

借鑒美國(guó)大科學(xué)裝置GOCO 運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大科學(xué)裝置共建共享應(yīng)該根據(jù)國(guó)家建設(shè)、國(guó)家管理的原則，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及運(yùn)行，并進(jìn)行企業(yè)化管理。由于大科學(xué)裝置的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要非常大的資金投入，財(cái)政難以提供所有大科學(xué)裝置龐大的經(jīng)費(fèi)需求，國(guó)外的大科學(xué)裝置的運(yùn)營(yíng)管理與項(xiàng)目實(shí)施更為社會(huì)化。經(jīng)驗(yàn)表明，這種運(yùn)作模式一方面緩解了由于財(cái)政緊張導(dǎo)致的科研經(jīng)費(fèi)不足，另一方面企業(yè)化管理促進(jìn)了政產(chǎn)學(xué)研的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，引致協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科研任務(wù)的高效實(shí)施與成果的快速轉(zhuǎn)化。對(duì)于一些適合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的的大科學(xué)裝置而言，積極引入企業(yè)等社會(huì)投資，根據(jù)市場(chǎng)需求建立公私合作機(jī)制，對(duì)于自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有積極意義。

第二，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

對(duì)于英美等大科學(xué)裝置發(fā)展模式而言，一個(gè)成功之處就是成果的快速轉(zhuǎn)化。政府通過(guò)立法保障、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完成成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而使科研成果快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。為了更具效率、更具效益的完成這個(gè)過(guò)程，可以引導(dǎo)大科學(xué)裝置、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等成立特定機(jī)構(gòu)，依據(jù)多方需求制定技術(shù)與成果轉(zhuǎn)讓條例，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，或是出售技術(shù)專利，或是協(xié)同進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，或是支持科研人員創(chuàng)辦企業(yè)等，盡快實(shí)現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，官產(chǎn)學(xué)研合作，相輔相成。

官產(chǎn)學(xué)研合作是當(dāng)前大科學(xué)裝置一種較為常見(jiàn)的組織管理模式。政府作為平臺(tái)，引導(dǎo)大科學(xué)裝置與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體進(jìn)行合作，集聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)新組織模式，提高配置效率，通過(guò)大科學(xué)裝置與企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，并引導(dǎo)企業(yè)參與研發(fā)過(guò)程，了解需求，實(shí)現(xiàn)更快速的產(chǎn)業(yè)化速度，能夠更及時(shí)、更全面地推動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。一方面，培養(yǎng)一批了解市場(chǎng)需求并擁有一線實(shí)驗(yàn)操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，便于研究成果更具備市場(chǎng)化需求，與市場(chǎng)深度契合；另一方面，定期組織大科學(xué)裝置人員與企業(yè)進(jìn)行交流，宣傳自身技術(shù)并了解企業(yè)需求，推動(dòng)大科學(xué)裝置技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

第四，設(shè)施開(kāi)放，促進(jìn)信息共享。

做為大科學(xué)裝置共建共享的典型代表，歐洲核子中心實(shí)現(xiàn)了各成員之間的科學(xué)領(lǐng)域的交叉，也實(shí)現(xiàn)了各成員之間的知識(shí)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。學(xué)科交叉的“干涉效應(yīng)”是交叉融合產(chǎn)生新領(lǐng)域、新學(xué)科的重要因素，大科學(xué)裝置創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)打破信息壁壘，構(gòu)建互聯(lián)互通、流動(dòng)高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善科研過(guò)程中項(xiàng)目研發(fā)等信息的共享機(jī)制以及交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的高效率共享，支持各領(lǐng)域、各學(xué)科的交流互通，促進(jìn)多學(xué)科交叉發(fā)展，促進(jìn)多種類協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各創(chuàng)新主體間的互通、互用、互補(bǔ)，真正發(fā)揮創(chuàng)新集群的集聚與輻射效應(yīng)。

第五，項(xiàng)目考核，完善評(píng)估機(jī)制。

在國(guó)外大科學(xué)裝置管理體系中，對(duì)科研工作與管理工作的評(píng)估，是重要的政策保障工具，并在組織層面和項(xiàng)目層面均建立了完善的考核體系，同時(shí)根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重項(xiàng)目成果的時(shí)效性，評(píng)估內(nèi)容覆蓋投入產(chǎn)出、執(zhí)行過(guò)程、質(zhì)量檢驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)審計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。不僅管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)考核結(jié)果，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新組織形式；相關(guān)部門也可以根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，確定增加或者減少資金支持，從而形成宏觀的激勵(lì)機(jī)制，更好地開(kāi)展原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

四、新發(fā)展格局下大科學(xué)裝置共建共享的具體路徑

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，新一輪科技革命正在重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖與全球價(jià)值鏈分工。結(jié)合上文研究，從以下5 個(gè)方面進(jìn)行路徑探索，推進(jìn)新發(fā)展格局下大科學(xué)裝置共建共享。

1.建立央地合作新模式

建立央地合作新模式，要求中央在國(guó)家層面對(duì)大科學(xué)裝置投資與選址統(tǒng)一部署，在結(jié)合地方既有學(xué)科基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方政府積極發(fā)展大科學(xué)裝置，并對(duì)地方配套建設(shè)資金給予政策傾斜，形成合力，通過(guò)財(cái)稅杠桿激活地方投資與建設(shè)的主觀能動(dòng)性，并由中央對(duì)地方大科學(xué)裝置績(jī)效進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與資金支持掛鉤，形成宏觀的政策激勵(lì)。建立央地洽談機(jī)制，在雙方合作的基礎(chǔ)上探討區(qū)域內(nèi)大科學(xué)裝置投資、建設(shè)與管理方面的合作框架。針對(duì)區(qū)域內(nèi)大科學(xué)裝置投資與建設(shè)重點(diǎn)、管理與合作模式做出明確規(guī)定，這有助于在橫向關(guān)系上完善城市協(xié)調(diào)分工。在既有產(chǎn)業(yè)分工又有城市規(guī)劃角色定位的基礎(chǔ)上，以合力打造大科學(xué)裝置集群為重點(diǎn)，以成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)為突破口，建立創(chuàng)新資源開(kāi)放共享新機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)，完善科技合作新機(jī)制。

2.完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

激發(fā)大科學(xué)裝置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，建設(shè)大科學(xué)裝置科技轉(zhuǎn)化載體，將高校、企業(yè)、科研院所、眾創(chuàng)空間等連點(diǎn)成線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，打造國(guó)際性、開(kāi)放式的產(chǎn)學(xué)研成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。拓寬產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和渠道，依據(jù)需求導(dǎo)向大力推進(jìn)大科學(xué)裝置、高校和科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的對(duì)接，構(gòu)建“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立多層次、多渠道、多元化的大科學(xué)裝置科技創(chuàng)新投融資體系，建立大科學(xué)裝置產(chǎn)業(yè)化基金，大力發(fā)展大科學(xué)裝置風(fēng)險(xiǎn)投資，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等多種方式，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資大科學(xué)裝置。鼓勵(lì)社會(huì)各界建立公益基金，為大科學(xué)裝置基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化提供支持。借力多層次資本市場(chǎng)，培育大科學(xué)裝置技術(shù)轉(zhuǎn)讓新模式，完善科技金融服務(wù)體系與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

3.完善科研人員激勵(lì)機(jī)制

擴(kuò)大大科學(xué)裝置收入分配自主權(quán)。具體內(nèi)容為在大科學(xué)裝置以及大科學(xué)工程中制定體現(xiàn)自身特點(diǎn)與激勵(lì)機(jī)制的收入分配辦法；根據(jù)科研活動(dòng)需求，提高在崗位設(shè)置、薪酬調(diào)整、人員聘用、職稱評(píng)審以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面的自主權(quán)；建立健全大科學(xué)裝置人才進(jìn)行科研攻關(guān)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，并從短期與長(zhǎng)期兩個(gè)維度設(shè)定績(jī)效考核機(jī)制。加大對(duì)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障科研成果；提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比重。完善人員流動(dòng)機(jī)制，允許科研人員從事兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)、允許科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)暢通內(nèi)部循環(huán)

在新發(fā)展格局下，進(jìn)行消費(fèi)升級(jí)，從而擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。為滿足日益多樣化的需求，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于科技創(chuàng)新而言，要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。以消費(fèi)需求與科技攻關(guān)倒逼基礎(chǔ)研究，通過(guò)大科學(xué)裝置共建共享，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)，提高自主創(chuàng)新能力。配套完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，政產(chǎn)學(xué)研用五位一體助推成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展自控能力。通過(guò)提高供給質(zhì)量，為消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造供給條件，刺激人民群眾消費(fèi)欲望，釋放消費(fèi)潛力。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，結(jié)合自主創(chuàng)新推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通內(nèi)部循環(huán)，從而高質(zhì)量對(duì)接外部循環(huán)。

5.共建共享推動(dòng)更高水平開(kāi)放

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，大科學(xué)裝置共建共享也有兩個(gè)基點(diǎn)：即國(guó)內(nèi)大科學(xué)裝置共建共享，提高自主創(chuàng)新能力；國(guó)際大科學(xué)裝置共建共享，提高國(guó)際影響力。對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，旨在實(shí)現(xiàn)城市之間共同建設(shè)、共同享用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。要完善城市之間權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)共擔(dān)利益共享，從而在宏觀上激勵(lì)城市之間分工合作，集聚創(chuàng)新資源提高整體創(chuàng)新能力。在國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力大幅度提升的基礎(chǔ)上，以更深厚的創(chuàng)新基礎(chǔ)參與國(guó)際合作。要有計(jì)劃有重點(diǎn)地發(fā)展大科學(xué)裝置的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，積極參加國(guó)際大科學(xué)項(xiàng)目，廣泛進(jìn)行國(guó)際合作，引導(dǎo)形成高質(zhì)量國(guó)際循環(huán)；同時(shí)以引領(lǐng)國(guó)際水平的大科學(xué)裝置吸引國(guó)際科研人才共享設(shè)施，進(jìn)行更高水平對(duì)外開(kāi)放，集聚國(guó)際創(chuàng)新要素，提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際科學(xué)中心。