胡婷婷王 亮鄧久帥

（1.中國礦業(yè)大學（北京）化學與環(huán)境工程學院；2.中關村綠色礦山產業(yè)聯盟）

高質量發(fā)展是“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的主題，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現。礦業(yè)作為我國重要基礎產業(yè)，占據著重要戰(zhàn)略地位，然而礦業(yè)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展仍然面臨著排放高、耗能高、利用率低以及產能過剩等問題［1］。自綠色礦山概念提出以來，相應的機制、政策逐步完善，不少學者就礦業(yè)綠色發(fā)展、綠色礦山建設也做了研究，綠色礦山建設在試點單位實踐、規(guī)劃制定、制度體系建立等方面取得了突出成效［2］，但仍存在一些問題，包括政府機制與政策、礦山企業(yè)自身建設、可持續(xù)發(fā)展基礎等，導致綠色礦山建設水平、建設質量參差不齊，影響礦山可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析當前綠色礦山建設情況，提出發(fā)展對策，為礦山綠色高質量發(fā)展提供參考。

1 綠色礦山的內涵

2018 年，自然資源部發(fā)布《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等9 項行業(yè)標準，明確了綠色礦山的概念內涵，為企業(yè)建設綠色礦山、管理部門出臺相關政策提供借鑒。綠色礦山是指在礦產資源開發(fā)全過程中，實施科學有序的開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內，實現礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山［3］。

綠色礦山建設以資源開發(fā)與生態(tài)保護相協調為核心理念，要求礦山企業(yè)在追求資源開發(fā)的效益時，盡可能地減少對環(huán)境的破壞，堅持源頭管控；開發(fā)后，要及時對破壞的環(huán)境進行治理以及對破壞的生態(tài)系統進行修復，并發(fā)展生態(tài)產業(yè)化，提高資源綜合利用水平，實現可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的統一。

2 綠色礦山建設現狀

2.1 全國綠色礦山建設情況

2021 年1 月，自然資源部發(fā)布公告，2020 年納入全國綠色礦山名錄的礦山有301家。2019年度，全國共有555 家新遴選礦山和398 家試點單位。截止到2020 年底，我國已納入國家級綠色礦山名錄的礦山數量超過1200家。

據吳海軍［4］統計，截至2020 年底，各省區(qū)市國家級綠色礦山數量分布見圖1。

從圖1可以看出，河南省國家級綠色礦山數量居全國首位，山東、山西緊隨其后；西藏、海南、天津3省區(qū)市較少；國家級綠色礦山數量超過50 個的省區(qū)市有13 個。綠色礦山建設是一個過程，綠色礦山名錄是動態(tài)的，礦山企業(yè)接受全社會的監(jiān)督，自然資源部每年也會對已入庫名錄礦山進行專項抽查，對存在問題的會提出整改要求，情況嚴重的會被移出綠色礦山名錄。

同時，各省也在積極建設省級綠色礦山庫，截至2020 年12 月31 日已有2500 多家綠色礦山進入省級綠色礦山名錄庫。各省級綠色礦山名錄庫管理方式、方法、入庫標準因地制宜，差別較大。

2.2 綠色礦山評價指標

2020 年6 月，自然資源部印發(fā)《綠色礦山評價指標》，是對綠色礦山評價指標標準的統一。各地如陜西、浙江、廣西等也紛紛出臺相關政策或法規(guī)予以支持，努力推進綠色礦山建設、促進礦業(yè)綠色發(fā)展。

《綠色礦山評價指標》包含先決條件和評分表兩部分，其中先決條件屬于否決項。評價指標包括6項一級指標，其中第二部分即資源開發(fā)方式占比最大，為24%；礦區(qū)環(huán)境和節(jié)能減排分別占比22%和20%；企業(yè)管理與企業(yè)形象占比最小，為10.5%。一級指標下又分設24 項二級指標和100 項三級指標，涉及內容多、范圍廣。經細化的指標具有針對性和可操作性，充分體現了綠色礦山建設的核心理念；同時，為企業(yè)建設綠色礦山提供了方向與思路。指標內每項均有分值，礦山企業(yè)根據自身情況如規(guī)模結構、所屬行業(yè)、發(fā)展水平等建設綠色礦山，不僅要抓主要方面，對于分值不高的項，也要努力加強建設。然而在實際工作中，很多企業(yè)對評價指標的內容理解不到位，缺乏專業(yè)人士的指導，按照自己的理解去建設，提交的材料不正確或質量不高，存在應付檢查的情況。

3 綠色礦山建設工作存在的問題

在礦業(yè)高質量發(fā)展背景下，綠色礦山建設有了新的要求，綠色礦山建設工作尚存在以下問題：

（1）科技創(chuàng)新能力有待加強。許多礦山企業(yè)技術創(chuàng)新投入不夠，高新技術人才匱乏，生產工藝得不到改善，生產成本難以降低，設備低效、高能耗、自動化程度相對較低，資源利用效率得不到提高，礦業(yè)發(fā)展不平衡不充分。例如，在我國金屬礦山中，還有部分大型礦山裝備技術水平未達到國際先進水平；在數字化礦山建設方面，加拿大、德國等國家的礦山數字化水平較高［5］。

（2）可持續(xù)發(fā)展基礎有待提高。由礦山開發(fā)帶來的水土流失、大氣污染、生態(tài)系統破壞等環(huán)境問題時有發(fā)生，經破壞后的生態(tài)環(huán)境修復難度大、程度低、需要投入的成本高且周期長；礦山企業(yè)生態(tài)保護的投入不足；礦產資源開發(fā)工藝不合理等問題，都制約了綠色礦山的可持續(xù)發(fā)展。

（3）監(jiān)管機制有待完善。政府管理部門對礦山企業(yè)建設綠色礦山的監(jiān)管程度會影響礦山企業(yè)的行為決策。礦山企業(yè)雖然就綠色礦山建設制定了較為完整的方案、針對各種實際問題也有對應的處置措施，但沒有形成機制，導致各種措施得不到有效實施，這需要管理部門和企業(yè)自身提高監(jiān)管力度和健全監(jiān)管機制。

（4）資源利用效率低。當前礦業(yè)發(fā)展普遍存在資源綜合利用率低的問題，如復雜難處理或低品位礦石的開發(fā)利用缺少提高回收率的重大技術突破，還有共伴生礦、廢棄物資源、水資源等綜合利用的技術支撐仍顯不足。尤其是固體廢棄物資源，產生量大，若不能加以利用，將造成資源的大量浪費和環(huán)境污染。

4 綠色礦山高質量發(fā)展對策

黨的十九大指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。很多學者闡述了高質量發(fā)展的內涵，總體意義指向：以“滿足人民日益增長的對美好生活的需要”為根本目的，以“五大發(fā)展理念”為根本理念，以“高質量”為根本要求，以“創(chuàng)新”為根本動力，以“持續(xù)”為根本路徑［6］。新時代的礦業(yè)工作展現出“新”特點，實現礦業(yè)高質量發(fā)展的關鍵在于推動綠色礦山建設［7］。圖2 展示了一種綠色礦山高質量發(fā)展的路線，基于國家戰(zhàn)略需求提出建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)的要求，近年來在綠色礦山建設過程中，先后經歷了試點階段和初級階段的實踐。在試點階段礦山企業(yè)和行業(yè)人員在傳統礦業(yè)發(fā)展基礎上進行了積極探索，一改過去只追求經濟效益的粗放式發(fā)展模式；在初級階段綠色礦山建設相關政策和標準相繼出臺，綠色礦山建設工作逐漸規(guī)范。今后，高質量發(fā)展階段應聚焦于充分發(fā)揮資源的綜合價值，堅持資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)恢復一體化理念，堅持經濟效益、社會效益、生態(tài)效益高度統一，具體可歸納為五大對策：建立健全科技創(chuàng)新機制、大力推進一體化建設、促進政府監(jiān)管機制完善、提高固廢資源化利用水平、推動綠色礦山建設融入企業(yè)日常管理。

4.1 建立健全科技創(chuàng)新機制

當前，設備大型化、自動化、精密化已成為礦業(yè)技術發(fā)展的趨勢，建立健全科技創(chuàng)新機制，從制度上形成保障，具有很強的針對性、必要性。建立健全科技創(chuàng)新機制需要發(fā)揮企業(yè)在綠色礦山建設過程中的主體作用以及政府的支持和引導作用；需要堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，激發(fā)業(yè)內人才勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新；需要加大科技創(chuàng)新投入力度，組建專職科研隊伍，研發(fā)高效節(jié)能、綠色低碳、自動化程度高的設備，降低綠色礦山建設成本、提高整體效率；需要推廣科技成果轉化，推動企業(yè)科技進步；需要積極引進國內外先進技術、設備、工藝，提高礦山機械化和自動化水平；需要推進智能礦山建設，將人工智能技術、云計算、三維模擬等技術應用到綠色礦山建設及日常運作全過程，提高生產效率、增加安全系數。

4.2 大力推進一體化建設

綠色礦山高質量發(fā)展階段應充分考慮資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)恢復的一體化建設。資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)恢復3個過程在綠色礦山建設中并非相互獨立，而是相互依存、相互制約、相互促進的，必須協調發(fā)展。資源的開發(fā)利用為環(huán)境保護、生態(tài)修復提供物質基礎，而良好的環(huán)境和生態(tài)系統可提高資源綜合利用能力。推進礦山企業(yè)一體化建設，關鍵在于加強各部門的聯系與合作，統籌兼顧、發(fā)揮好各個部門的聯動作用。綠色礦山建設是一個系統性的工程，各部分環(huán)節(jié)相互聯系，在資源開發(fā)利用過程中應采用先進、綠色、環(huán)保的生產技術和生產方式，從源頭上減少固廢的產生，切實采取有效措施治理固廢、廢氣、廢水、噪聲、粉塵等有害物，實現資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)修復一體化管理格局。

4.3 促進政府監(jiān)管機制完善

易濤等［8］通過構建演化博弈模型得出，相較于靜態(tài)獎懲措施，政府的動態(tài)獎懲措施能有效地抑制雙方的行為策略選擇波動，使博弈以較快的速度達到均衡，政府推動企業(yè)綠色礦山建設應遵循一定的原則，堅持有目標、有獎懲、有監(jiān)管的結合。同時政府應進一步完善綠色礦山政策體系，考慮不同行業(yè)綠色礦山建設的實際情況。綠色礦山建設涉及內容多，專業(yè)性強，細、碎、雜，需要創(chuàng)新模式，比如制定統一的現場檢查基礎內容以及讓企業(yè)呈報自己決定改進內容作為監(jiān)管內容，從而解決綠色礦山建設過程中工作量大和專業(yè)性強的問題。

4.4 提高固廢資源化利用率

提高固廢資源化利用率要加大固廢中有價元素或有益組分提取利用的新技術研究，如研發(fā)從煤矸石或粉煤灰中高效提取鎵、鍺、稀土等關鍵金屬的新技術，實現工業(yè)應用；加大大宗固廢用作建筑材料的開發(fā)利用程度，不僅能帶來更大的經濟效益和社會效益，也能進一步彌補砂石等資源短缺的現狀；注重固廢規(guī)模化利用問題，將資源開發(fā)過程中產生的大量廢棄物用于充填、生態(tài)修復和環(huán)境治理，根據不同環(huán)境、不同場所因地制宜地利用，提高資源的綜合利用水平。

4.5 推動綠色礦山建設成為企業(yè)日常管理重心

綠色礦山建設是一項長期的工程，并非短期內就能實現，只有融入企業(yè)日常管理中才能真正通過綠色礦山建設同步降低成本，規(guī)范管理，提升企業(yè)的競爭力。同時，礦山企業(yè)需按照各地要求日常進行自我評估，將評估工作與日常工作結合，做到綠色礦山建設工作中每一個環(huán)節(jié)都有負責人，實現常態(tài)化管理，并對標自然資源部于2018 年發(fā)布的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等現行的9 項行業(yè)標準定期編制自評估報告，一定程度上能夠幫助企業(yè)發(fā)現自身問題，并及早制定解決方案，才能保障綠色礦山建設的可持續(xù)。

5 結 語

綠色礦山高質量發(fā)展要以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持科技創(chuàng)新，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。政府需要發(fā)揮主導作用提高監(jiān)管水平，推進礦業(yè)綠色發(fā)展；企業(yè)作為主體需要在獲取經濟效益最大化的同時減少對環(huán)境的破壞，堅持“邊開發(fā)、邊治理、邊恢復”的原則，大力推進綠色礦山建設一體化。同時，綠色礦山建設工作要以預防為主，而不是末端治理?；诟哔|量發(fā)展的綠色礦山建設路徑還需要全社會持續(xù)探索，以最終實現我國礦業(yè)綠色高質量發(fā)展。