陳 龍 張 凱 趙 軍 吳 昊

（重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局205地質(zhì)隊(duì)）

新中國成立初期，為了滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的礦產(chǎn)資源，急需一支專門的地質(zhì)隊(duì)伍來開展礦產(chǎn)資源勘探，因此成立了地質(zhì)部［1］，從此拉開了國有地勘單位艱苦而輝煌的找礦序幕。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地質(zhì)學(xué)也衍生出包括水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等新興的二級專業(yè)學(xué)科，相應(yīng)地，各地勘單位相繼開展衍生學(xué)科相關(guān)的工作，甚至成立了專業(yè)水文地質(zhì)隊(duì)、工程地質(zhì)隊(duì)等。而今，工程勘察等業(yè)務(wù)在地勘單位的比重越來越大，甚至部分地勘單位的工程勘察業(yè)務(wù)比重已經(jīng)超過傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查等。自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2018 年，國家對山水林田湖草等自然資源實(shí)施統(tǒng)一管理，“大地質(zhì)、大環(huán)境、大生態(tài)”的新理念成為指導(dǎo)地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想，地質(zhì)工作由較為單一的資源需求向資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害等多要素需求轉(zhuǎn)變。

隨著全國地質(zhì)勘查投入逐年下降，加上全國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)遇冷，礦產(chǎn)勘查市場進(jìn)入寒冬期，靠財(cái)政資金投入為主要收入的傳統(tǒng)地勘單位受到生存的嚴(yán)峻考驗(yàn)。地勘單位分類改革勢在必行，不管是劃為公益一類、公益二類還是企業(yè)，地勘單位在短期內(nèi)勢必受到人才流失、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、市場開拓難度大等困難的沖擊，發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。本研究從重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局205地質(zhì)隊(duì)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合重慶市地勘單位發(fā)展和改革方向，對傳統(tǒng)地勘單位在事業(yè)單位改革背景下的可持續(xù)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

1 地勘單位改革現(xiàn)狀

1.1 全國地勘單位改革

目前全國已有北京等25 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）屬地化管理的地勘單位完成了分類，另外6個(gè)省還未完成，其中云南、四川、甘肅3個(gè)省部分地勘單位已完成分類，內(nèi)蒙古暫緩分類，吉林、江蘇2個(gè)省尚未完成分類。從26 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地勘單位分類情況來看，北京、天津、河北、浙江、廣西、寧夏等6 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的公益一類占比超過50%；山西、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的公益二類占比超過50%，陜西和遼寧的地勘單位全部改為企業(yè)［2］。

1.2 重慶市地勘單位改革進(jìn)程

2019 年，為堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及市委市政府關(guān)于全面深化企業(yè)改革工作的部署，重慶市委市政府要求市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管，重慶市地勘局下屬地勘單位在對僵尸、空殼、低效企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對剩余圍繞地勘主業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行整合，健全法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在精心籌備的基礎(chǔ)上，組建成立重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團(tuán)有限公司，由重慶市地勘局履行出資人職責(zé)并進(jìn)行監(jiān)管［3］。重慶地質(zhì)集團(tuán)的組建標(biāo)志著全市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)再添一支新生力量，也將有利于提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，推進(jìn)政企分開、政資分開。

重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局205 地質(zhì)隊(duì)積極響應(yīng)上級改革號召，開展事企分離工作，首先關(guān)閉了包括重慶市渝永物業(yè)管理有限公司、重慶市渝永房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（破產(chǎn)清算）、重慶市渝永巖土檢測有限責(zé)任公司等子公司，將四川九寨溝馬腦殼金礦開發(fā)有限責(zé)任公司、重慶渝地非金屬礦開發(fā)有限公司、重慶市大足區(qū)天地鍶礦有限責(zé)任公司等礦業(yè)公司并入重慶市源慶礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司統(tǒng)一管理，保留礦產(chǎn)地質(zhì)研究院、生態(tài)地質(zhì)研究院、地質(zhì)環(huán)境研究院、職工醫(yī)院共4 個(gè)二級實(shí)體，實(shí)行事企分開運(yùn)行。但是從改革后的公益二類地勘單位的結(jié)構(gòu)發(fā)展上來看，依靠財(cái)政的部分資金支持開展公益類項(xiàng)目，通過開展市場經(jīng)營實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)營模式從根本上與改制前區(qū)別不大，最大的區(qū)別是實(shí)行事企分離后，公益二類地勘單位不能參與與主業(yè)無關(guān)的投資項(xiàng)目。所以現(xiàn)階段的分類改革只是一個(gè)過渡階段，最終的改革方向還是企業(yè)。

2 傳統(tǒng)地勘單位在改革發(fā)展中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查業(yè)務(wù)市場收緊

根據(jù)自然資源部發(fā)布的《2020 年全國地質(zhì)勘查成果通報(bào)》可知，2020 年全國地質(zhì)勘查投入資金161.61 億元，同比減少6.1%，延續(xù)了近年來的下行趨勢（圖1），受疫情影響，與2019年相比降幅有所擴(kuò)大。其中中央和地方財(cái)政投入資金總額約110.13 億元，占比68.1%，社會資金投入51.48億元，占比31.9%；重慶市2020 年地質(zhì)勘查投入1.98 億元，同比下降25.4%，全國排名第27 位。從資金投入來看，除了地質(zhì)科技與綜合研究投入同比增加11.3%之外，其他專業(yè)方向的投入均同比下滑，其中地質(zhì)資料服務(wù)與信息化同比減少33.1%，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查同比減少22.3%，礦產(chǎn)勘查同比減少6.3%（圖2）。

2.2 新興地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才缺乏

根據(jù)“大地質(zhì)、大環(huán)境、大生態(tài)”的發(fā)展需要，地勘單位業(yè)務(wù)中心由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查向生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)地勘單位專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)單一，新興領(lǐng)域的專業(yè)級技術(shù)人才缺乏，面對新興的大地質(zhì)業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)地勘單位往往陷入“接到業(yè)務(wù)沒人做、沒有項(xiàng)目支撐又無法引進(jìn)人才”的一個(gè)死循環(huán)中，傳統(tǒng)的技術(shù)員也在尋求專業(yè)轉(zhuǎn)型，但是也面臨專業(yè)上缺少傳幫帶，業(yè)務(wù)能力得不到快速提升。同時(shí)，傳統(tǒng)地勘單位在新興領(lǐng)域沒有經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，市場開拓難度太大。

2.3 同質(zhì)化競爭激烈

國有地勘單位在資質(zhì)范圍、主營業(yè)務(wù)、勘查技術(shù)方法、經(jīng)營方式等方面存在嚴(yán)重的同質(zhì)化，工作領(lǐng)域重疊性引發(fā)市場的不規(guī)范和兄弟單位相互競爭；加上近年來地質(zhì)勘查工作投入的逐年減少，現(xiàn)有的財(cái)政經(jīng)費(fèi)已經(jīng)難以滿足地勘隊(duì)伍的發(fā)展需求，因此地勘隊(duì)伍之間的市場經(jīng)營、業(yè)務(wù)開拓競爭加劇，消耗了大量不必要的人力物力。面對“大地質(zhì)”發(fā)展需要，在新興領(lǐng)域各地勘單位也幾乎處于同一起跑線，各地勘單位的競爭力不突出，無法發(fā)揮主體優(yōu)勢。

2.4 人才激勵(lì)機(jī)制不健全

國有地勘單位經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)體制，目前正經(jīng)歷事業(yè)單位體制改革，由于歷史體制遺留問題，國有地勘單位人員隊(duì)伍龐大，離退休人員比例甚至大于50%，管理、后勤部門人員多，專業(yè)技術(shù)人員少，人員結(jié)構(gòu)極不合理。同時(shí)由于事業(yè)單位的體制限制，一直未能建立一個(gè)合理、有效的人才激勵(lì)機(jī)制，人員的主觀能動性不高，“吃大鍋飯”的現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重制約國有地勘單位發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢開拓市場和新的專業(yè)領(lǐng)域，無法取得創(chuàng)新性成果。由于國有地勘單位缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺，難以引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才，國有地勘單位在不同程度上都面臨著經(jīng)營管理人才、工程技術(shù)人才、熟練技工人才3支人才隊(duì)伍不能滿足發(fā)展需要的問題，尤其是工程技術(shù)與經(jīng)營管理人才的缺乏，在很大程度上成為了地勘單位持續(xù)發(fā)展的瓶頸［5］。

2.5 科技創(chuàng)新能力弱

國有地勘單位的科技創(chuàng)新能力弱這是不爭的事實(shí)，國有地勘單位的自我定位就是生產(chǎn)單位，以開拓市場、完成項(xiàng)目、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為第一任務(wù)，大量的人力、物力全部都集中到具體的項(xiàng)目實(shí)施上，在科技創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新等方面投入極少，技術(shù)人員忙于項(xiàng)目生產(chǎn)，很少能潛心科研工作。國有地勘單位對于從事專業(yè)的最新研究成果、最新的勘探技術(shù)、最新的專業(yè)技術(shù)方法（包括硬件設(shè)備的發(fā)展、先進(jìn)工作軟件的推廣）知之甚少，依然依賴20 世紀(jì)的落后技術(shù)、設(shè)備、方法，國有地勘單位在先進(jìn)技術(shù)的使用上比起科研院所至少要落后20～30 a，甚至更長。近年來，中國地質(zhì)勘探相關(guān)專利申請數(shù)量開始下降，2015 年專利申請數(shù)量為110個(gè)，到2017年降至86個(gè)。

3 傳統(tǒng)地勘單位可持續(xù)發(fā)展對策和建議

3.1 夯實(shí)地勘主業(yè)

近年來由于財(cái)政資金對地質(zhì)勘查的投入銳減，財(cái)政出資開展礦產(chǎn)勘查工作效率低，不利于盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破的劣勢逐漸明顯，依靠財(cái)政出資開展工作在今后會越來越難，滿足不了對資源的急切需求。自2006年國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中就已經(jīng)明確提出，鼓勵(lì)各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵(lì)國有地質(zhì)勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。之后，多個(gè)省市積極探索創(chuàng)新性的找礦模式，形成了如安徽“泥河模式”、河南“嵩縣模式”、云南“麻栗坡模式”、湖南“錫田模式”以及貴州“銅仁模式”等典型的創(chuàng)新找礦模式［6-10］，實(shí)現(xiàn)了重大找礦突破。因此，要繼續(xù)夯實(shí)地質(zhì)勘查主業(yè)，開展思路創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新性找礦模式。

3.2 實(shí)施勘查開發(fā)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

資源和信息是傳統(tǒng)國有地勘單位處于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈上游掌握的先天性優(yōu)勢，專業(yè)化人才、技術(shù)裝備是地勘單位幾十年發(fā)展積累的內(nèi)在優(yōu)勢，但是掌握行業(yè)優(yōu)勢的地勘單位卻成為整個(gè)礦業(yè)鏈中的“打工仔”，靠賺取微薄的勞務(wù)費(fèi)而生存，白白浪費(fèi)了行業(yè)頂端的優(yōu)勢。實(shí)施勘查開發(fā)一體化是地勘單位可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?？辈殚_發(fā)一體化具有提高勘查工作效率和資源利用效率、節(jié)約交易費(fèi)用、降低市場風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、提升企業(yè)國際競爭力、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的六大優(yōu)勢［11］。傳統(tǒng)地勘單位具備政策、資源、技術(shù)、市場及管理［12］五大勘查開發(fā)一體化要素，大部分地勘單位還具有礦業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，因此，繼續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化發(fā)展戰(zhàn)略符合傳統(tǒng)地勘單位實(shí)際情況，同時(shí)又能發(fā)揮傳統(tǒng)地勘單位的優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展最重要的途徑。

3.3 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

2018 年國家對山水林田湖草等自然資源實(shí)施統(tǒng)一管理，地質(zhì)工作由較為單一的資源需求向資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害等多要素需求轉(zhuǎn)變。為貫徹落實(shí)“十九大”對地質(zhì)工作提出的新要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的新需求，地質(zhì)工作發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市地質(zhì)、地?zé)岬刭|(zhì)等將得到快速發(fā)展；服務(wù)環(huán)境污染治理和水土污染調(diào)查與治理將加大力度；服務(wù)民生與鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、土地質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等將受到關(guān)注。因此要樹立“大地質(zhì)、大環(huán)境、大生態(tài)”的觀念，不斷拓展地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，積極融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。對于新興領(lǐng)域的地質(zhì)發(fā)展方向，各地勘單位都在進(jìn)行積極探索。

3.4 大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才培養(yǎng)目標(biāo)是要打造一支專業(yè)精、素質(zhì)高、開拓強(qiáng)、適應(yīng)新時(shí)代地質(zhì)工作的專業(yè)化人才隊(duì)伍，造就一批具備系統(tǒng)地質(zhì)科學(xué)理論、精通地質(zhì)工作業(yè)務(wù)、掌握先進(jìn)勘查技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才，以及具備現(xiàn)代企業(yè)管理理念、全球經(jīng)濟(jì)視野和國際化管理水平的創(chuàng)新型管理團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新和完善相關(guān)的地質(zhì)人才管理體制機(jī)制，用事業(yè)招人才、用感情引人才、用待遇留人才［13］。

（1）立足崗位，發(fā)揚(yáng)傳幫帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)培養(yǎng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才。傳幫帶一直是地勘行業(yè)發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。傳幫帶的成效好壞，除了取決于行業(yè)新手的個(gè)人品性、努力程度和悟性之外，還取決于負(fù)責(zé)傳幫帶的行業(yè)前輩。因此，單位的行業(yè)前輩應(yīng)該做好帶頭作用，加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)、完善自身的知識結(jié)構(gòu)、保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，充分發(fā)揚(yáng)傳幫帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好榜樣，充分利用已有的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷，為單位培養(yǎng)一批能干事、敢干事、不怕事的技術(shù)骨干。

（2）招賢納士，網(wǎng)絡(luò)人事、財(cái)會、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)人才?，F(xiàn)代化企業(yè)管理必須要求各個(gè)崗位都是相應(yīng)的專業(yè)人才，特別是人事、財(cái)會、經(jīng)濟(jì)、管理等，傳統(tǒng)地勘單位在這方面的人才極其缺乏，這也是地勘單位野外一線人員與單位行政部門存在大量分歧的重要原因，行政管理人員的非專業(yè)化帶來的不僅僅是工作不專業(yè)，還有怕干事、怕干錯(cuò)事、怕承擔(dān)責(zé)任，極大阻礙了單位各部門的高效運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)員招聘，及時(shí)為單位補(bǔ)充新鮮血液。為適應(yīng)現(xiàn)代地質(zhì)工作要求，應(yīng)該加強(qiáng)招聘新興領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，特別是碩士研究生學(xué)歷以上的人才，這樣可以為單位的大地質(zhì)業(yè)務(wù)拓展提供技術(shù)力量，同時(shí)加強(qiáng)高端技術(shù)人才引進(jìn)，加強(qiáng)單位的科研實(shí)力，確定科研學(xué)科帶頭人，為單位的科研發(fā)展提供技術(shù)、理論支撐。

（4）建立健全完善的人才激勵(lì)機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制要將精神激勵(lì)和金錢獎(jiǎng)勵(lì)有效結(jié)合，只談精神激勵(lì)不談金錢獎(jiǎng)勵(lì)無法調(diào)動人才的工作積極性，光談金錢獎(jiǎng)勵(lì)而不談精神激勵(lì)的無法獲得職工的認(rèn)同感。改革分類為公益二類的地勘單位更加要充分將工作業(yè)績與績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，這樣才能充分調(diào)動工作人員開拓進(jìn)取的能力，完善的人才激勵(lì)機(jī)制是地勘單位永葆活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

4 結(jié) 論

傳統(tǒng)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展需要做好4 個(gè)方面的工作：一是夯實(shí)地勘主業(yè)，積極探索創(chuàng)新性找礦模式；二是把握傳統(tǒng)專業(yè)的優(yōu)勢地位，堅(jiān)定不移走勘查開發(fā)一體化發(fā)展戰(zhàn)略；三是找準(zhǔn)定位，差異性發(fā)展，積極開拓新興領(lǐng)域的地質(zhì)工作；四是大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場和專業(yè)競爭力。傳統(tǒng)地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展是社會發(fā)展的需要，把握改革發(fā)展機(jī)遇，積極開拓進(jìn)取，將地勘單位的發(fā)展緊密地與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需要結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。