文| 蔡 楊

全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質(zhì)和人民主體地位，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想在中國特色社會主義民主政治實踐中的具體體現(xiàn)。

民主是全人類的共同價值追求。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，始終把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主，探索、形成、發(fā)展了全過程人民民主。全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質(zhì)和人民主體地位，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想在中國特色社會主義民主政治實踐中的具體體現(xiàn)。

而每年召開的全國兩會，就是全過程人民民主的生動實踐過程。兩會將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，保證了人民當家作主，是觀察中國民主的一扇窗口。

中國共產(chǎn)黨和中國人民的堅定追求

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，身上就銘刻著人民民主的鮮明印記。100多年來，它帶領(lǐng)億萬勞苦大眾為翻身得解放而奮斗，建立工農(nóng)民主政權(quán)，開展土地革命，奪取新民主主義革命的偉大勝利，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制向人民民主的偉大飛躍。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導人民制定頒布新中國第一部憲法，實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，確立并不斷發(fā)展人民當家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律原則、制度框架，使億萬人民真正成為國家和社會的主人。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，加強基層民主建設(shè)，推進社會主義民主政治進一步制度化、規(guī)范化和程序化。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史階段，深刻把握中國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主的新要求新期盼，不斷深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，全面總結(jié)中國民主發(fā)展取得的顯著成就，帶領(lǐng)人民走出了一條發(fā)展全過程人民民主的民主道路。

2019年11月2日，習近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年“七一”重要講話中，習近平總書記強調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記深刻指出：“中國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。中國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。

全過程人民民主集中概括了黨的十八大以來社會主義民主政治建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新成果，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主政治理論，推進了中國民主的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主和實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。

“怎樣落實人民民主”

“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”。習近平總書記對于落實民主提出4個“要看”、4個“更要看”的標準：要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

全過程人民民主遵循以上標準，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、群眾日?，嵤?，保持時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿，聽到人民聲音，回應(yīng)人民訴求，保障人民權(quán)益，真正實現(xiàn)人民當家作主。

每年的全國兩會在北京人民大會堂召開

全過程人民民主的理論邏輯與核心要義，深刻體現(xiàn)了馬克思主義的人民主體性。中國民主以人民為中心，強調(diào)民主的主體屬性：一切權(quán)力來自人民，秉持人民主權(quán)，追求人民至上的崇高價值，全體人民都被納入民主過程；一切制度為了人民，將實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點；一切工作依靠人民，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)，人民在黨的領(lǐng)導下充分行使民主權(quán)利，“眾人的事情由眾人商量”；一切進步屬于人民，人民享受民主政治和社會發(fā)展的一切紅利，是推動歷史前進和社會變革的決定性力量。

全過程人民民主是對中國特色社會主義民主本質(zhì)特征的科學表達。中國“全過程民主”的“過程”是一個合作治理的過程，追求的是凝聚共識、形成最大公約數(shù)，在根本利益一致的前提下，強調(diào)共治共建共享?！叭^程”使人民民主的實踐呈現(xiàn)出全景式的特征，“全鏈條、全方位、全覆蓋”涵蓋了民主政治的全過程：民主流程“全”，既重視民主選舉，也重視選舉后治理，形成了民主程序上的閉環(huán)；參與內(nèi)容“全”，通過不斷創(chuàng)新民主制度和形式，激發(fā)人民參與活力，使人民盡可能參與國家方方面面的公共事務(wù)；覆蓋范圍“全”，通過構(gòu)建環(huán)節(jié)完整的民主體系，實現(xiàn)廣泛、多層制度化發(fā)展的要求，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成了全過程民主的完整鏈條，擴大了人民有序政治參與。

由此，全過程人民民主科學集中回答了 “怎樣落實人民民主”，表達了人民民主的應(yīng)有之義、本質(zhì)特征和實現(xiàn)途徑。

保證人民當家作主

制度設(shè)計和安排是民主政治建設(shè)的關(guān)鍵和重點。中國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度都貫穿著人民民主原則。

首先，人民代表大會制度是中國根本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督；各級人大代表密切聯(lián)系群眾，在立法過程中貫徹人民的利益和意志，保證人民當家作主。

其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是中國的基本政治制度，具有不同的功能定位，發(fā)揮不同的職能作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，把民主協(xié)商精神貫穿于決策之中，增進社會共識，形成最大公約數(shù)。民族區(qū)域自治制度強化了國家認同、民族認同，實現(xiàn)各民族平等團結(jié)和共同當家作主。基層群眾自治制度使人民實現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有力地推進了基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。最后，嵌入整個政治體系的各項重要具體制度，則對根本政治制度和基本政治制度起到很好的支撐和補充作用，使得整個民主制度體系更富有彈性、適應(yīng)性，運行更加順暢、高效。

全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。讓每個人都有機會成為國家決策的參與者，這正是“全過程人民民主”的魅力所在。從歷屆全國人大代表的組成可以看出，人大代表來自五湖四海，涵蓋各行各業(yè)、各個民族。全國兩會召開期間，來自全國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國人大代表，把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到會場，大家共商國是，共謀發(fā)展，共逐夢想，充分體現(xiàn)出人民群眾政治參與的廣泛性。從2000年立法聽證會到黨的十八屆四中全會提出“建立基層立法聯(lián)系點制度”，再到法律草案面向社會公開征求意見，人民群眾參與立法的渠道和途徑也越來越多樣化、制度化，大大激發(fā)了群眾的參與熱情，有力拓展了參與的廣度和深度。

實踐證明，人民參與民主實踐越廣泛、意愿表達越充分、訴求越能得到有效回應(yīng)，人民當家作主的實現(xiàn)就越真實。經(jīng)過多年發(fā)展，當前中國絕大多數(shù)地方政府還通過開設(shè)線上線下溝通渠道等方式，使群眾的聲音能夠直達相關(guān)部門，參與地方行政。新時代以來，各級地方政府持續(xù)探索基層社會上級與下級、“條塊”之間、黨和政府與社會民眾之間有效互動的通道，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建政府與民眾、政府與社會的有效回應(yīng)機制，疏通治理流程，切實回應(yīng)群眾訴求，更好地滿足群眾對美好生活的向往。

習近平總書記指出，“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中”。民主的價值理念和制度安排只有在實踐中加以貫徹，才能夠真正解決人民需要解決的問題，才是真實可靠的民主。全過程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的參與實踐，真正實現(xiàn)了人民主權(quán)、落實了人民參與、回應(yīng)了人民訴求，必將在人類民主政治發(fā)展史上留下光彩奪目的篇章。