一個(gè)國(guó)家種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，要從世界和時(shí)代的坐標(biāo)去認(rèn)識(shí)，才能更全面、更準(zhǔn)確。一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，要從歷史和現(xiàn)實(shí)的對(duì)比去把握，才能更深入、更清晰。中國(guó)種業(yè)正處于一個(gè)新的歷史拐點(diǎn)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在，若不能通過(guò)體制改革“浴火重生”“打好種業(yè)翻身仗”，確立種子企業(yè)必須成為科技創(chuàng)新主體的方向，必然在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化。

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)種業(yè)邁步法制化市場(chǎng)化軌道;中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，確立中國(guó)種業(yè)已經(jīng)在世界舞臺(tái)的中央。中國(guó)必須徹底改革農(nóng)業(yè)科研體制和種業(yè)管理體制，為中國(guó)種業(yè)闊步邁進(jìn)世界迎來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。21世紀(jì)已經(jīng)過(guò)去的20年，中國(guó)種業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)、種業(yè)管理體制政企分開(kāi)、推進(jìn)種業(yè)“科企合作”、深化“放管服”改革以及鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)流動(dòng)等重大事件，今后中國(guó)種業(yè)發(fā)展形勢(shì)又如何呢？

農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)摁下了“暫停鍵”

種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體，這是世界種業(yè)發(fā)展的金規(guī)玉律。世界前行國(guó)家發(fā)展種業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，基礎(chǔ)研究政府辦，應(yīng)用技術(shù)企業(yè)辦，確立了種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。目前世界排名前5的跨國(guó)種業(yè)公司擁有世界90%的育種技術(shù)和75%的種子貿(mào)易，呈現(xiàn)明顯的科研和企業(yè)“二八律”，即20%的企業(yè)，其科技研發(fā)成果對(duì)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為80%。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研體制建設(shè)、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置完全沿襲20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)模式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。現(xiàn)在俄羅斯不存在這種科研體制，唯獨(dú)中國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所依然保留著這套體制，這在全世界是獨(dú)一無(wú)二的。

邁步21世紀(jì)，國(guó)務(wù)院吹響了農(nóng)業(yè)科研院所“體制改革進(jìn)軍號(hào)”，要求農(nóng)業(yè)科研院所必須進(jìn)行體制改革，自辦企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。2001年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》指出，從事種子、化肥、花卉等技術(shù)開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。2003年1月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于直屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2003〕1號(hào)），按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建科技型企業(yè);轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的研究所，要在2003年底前完成企業(yè)法人工商登記注冊(cè)工作。

國(guó)家政策為農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)性研究進(jìn)入市場(chǎng)指明了方向。在全民辦企業(yè)的大氛圍下，農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)蔚然成風(fēng)，當(dāng)時(shí)形容是“四個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”，即研究所、研究室、課題組、研究人員都行動(dòng)起來(lái)辦公司、開(kāi)門(mén)市部、搞營(yíng)銷(xiāo)店，甚至走村串鄉(xiāng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，成為農(nóng)業(yè)科研體制改革一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。不少農(nóng)業(yè)科研院所提出“科研強(qiáng)院、產(chǎn)業(yè)興院”的口號(hào)，努力使農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)入市場(chǎng)。

全國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所大面積推進(jìn)體制改革。據(jù)資料可知，截至2004年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位和高等農(nóng)業(yè)院校共創(chuàng)辦科研型實(shí)體463家，其中以經(jīng)營(yíng)種子種苗為主體的企業(yè)有123家。有一部分具有地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、科研實(shí)力較強(qiáng)、科研成果技術(shù)含量高的研究所，率先轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。例如，湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組建以水稻研發(fā)為主的“隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司”，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建成以玉米研發(fā)為主的“吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司”，特別是河北省農(nóng)林科學(xué)院作為全國(guó)企業(yè)化改革試點(diǎn)昭示經(jīng)驗(yàn)，“全院19家科研型企業(yè)均由院所和個(gè)人投資入股設(shè)立，經(jīng)營(yíng)管理人員以研究所原從事科技開(kāi)發(fā)人員為骨干，公司員工以分流人員組建為主”。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)人宣布，“十五”期間，全院將有12家研究所轉(zhuǎn)制為科研型企業(yè)，組建20家左右股份制公司，完成4家注冊(cè)資本3 000萬(wàn)元以上的有限公司，其中有2～3家公司具備上市條件，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所興辦實(shí)體企業(yè)進(jìn)入高潮。

農(nóng)業(yè)科研體制改革可以比喻為一場(chǎng)革命，但只有在最關(guān)鍵的時(shí)刻才能真正凸顯“革命”二字的深層涵義。農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)遭遇強(qiáng)大的阻力和異議。僅靠?jī)?nèi)部措施和行動(dòng)難以徹底進(jìn)行改革，還必須有更強(qiáng)勁的外力即政策推進(jìn)，最重要的還要看領(lǐng)導(dǎo)人的決心、官員的公心和觀念的轉(zhuǎn)變。在嚴(yán)格的“等級(jí)制度”社會(huì)里，誰(shuí)來(lái)回答改革后的科研型企業(yè)是什么“級(jí)別”？享受體制內(nèi)什么“待遇”？在“權(quán)變”過(guò)程中社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位是個(gè)未知數(shù)。隨著隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司被民營(yíng)“新大新”企業(yè)兼并、吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司被北京奧瑞金種業(yè)公司控股、河北省農(nóng)林科學(xué)院企業(yè)化改革試點(diǎn)宣告終止，在“定位缺失”“方向不明”輿論覆蓋下，僅經(jīng)歷了五六年的改革呼聲逐漸減弱，農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)被摁下了“暫停鍵”。

但是，中共中央、國(guó)務(wù)院依然堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)科研院所產(chǎn)業(yè)化改革方向”，連續(xù)發(fā)文要求“種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體”。2011年3月《中共中央 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年2月中央一號(hào)文件“加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制”，2014年中央一號(hào)文件依然要求農(nóng)業(yè)科研院所“建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)”。

農(nóng)業(yè)科研體制改革觸及的深層次問(wèn)題是根深蒂固的，不是哪一級(jí)政府或哪一個(gè)部門(mén)能解決的;完全靠政府不行，完全靠市場(chǎng)也不行，必須立足國(guó)家層面厘清思路。俗話(huà)說(shuō)，揚(yáng)湯止沸莫如釜底抽薪，只有從源頭上下決心破冰通途，農(nóng)業(yè)科研體制改革才有可能步入金光大道。

國(guó)務(wù)院緊急發(fā)文限期種業(yè)管理體制“政企分開(kāi)”

中國(guó)種業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，種業(yè)管理體制政企不分、政事不分。2000年，國(guó)家頒布《種子法》提出種業(yè)管理體制改革方向，即明確規(guī)定種業(yè)管理部門(mén)要政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物徹底分開(kāi)，確立開(kāi)放的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

但5年過(guò)去了，全國(guó)大部分種業(yè)管理體制依然是“政企不分”“政事不分”。2006年5月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)），要求加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。同年6月8日，原農(nóng)業(yè)部緊急發(fā)文，飭令各級(jí)種子部門(mén)必須在2007年6月底前實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、人財(cái)物徹底分開(kāi)。

從歷史進(jìn)程說(shuō)，任何改革都可以視為利益和資源的再分配過(guò)程。全國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)國(guó)有種子公司1 950家，其中84%的公司政企不分，大多數(shù)嚴(yán)重虧損、資不抵債或徒具虛名。種業(yè)暴露出的許多深層次問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)乃是行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革未能同步進(jìn)行、行政管理體制改革顯著落后于種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國(guó)有種子企業(yè)，特別是縣（市）級(jí)種子公司“畫(huà)地為牢，壟斷經(jīng)營(yíng)”，控制著縣域范圍的種子來(lái)源、供種數(shù)量以及銷(xiāo)售價(jià)格，每年都有穩(wěn)定的豐厚利潤(rùn)，在縣域經(jīng)濟(jì)中成為眾所矚目的“搖錢(qián)樹(shù)”。改革的最大難題就是“控制的財(cái)權(quán)”和“眾多難以下崗的冗員”。比如縣級(jí)種子公司少者有10～20人、多者有40～50人就足夠，而實(shí)際上多達(dá)100人乃至200～300人，甚至形成國(guó)有性質(zhì)的“家族企業(yè)”，積弊日久，沉疴難醫(yī)。

在國(guó)務(wù)院嚴(yán)令和督促下，2007年11月12日，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革的緊急通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2007〕53號(hào)），同時(shí)派出6個(gè)體制改革督導(dǎo)組逐級(jí)檢查，全國(guó)90%以上的種子企業(yè)被迅速重組，對(duì)有阻力的縣（市）采取“強(qiáng)行關(guān)閉公司，遣散待業(yè)職工”措施，以至于有些地區(qū)發(fā)生群體性上訪事件。原農(nóng)業(yè)部發(fā)文，“種子管理體制改革已取得進(jìn)展，但進(jìn)展不平衡，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，致使政企脫鉤進(jìn)度緩慢”。

原農(nóng)業(yè)部發(fā)文，“截至2008年8月，原隸屬各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的2 339家國(guó)有種子企業(yè)，有1 986家完成了脫鉤任務(wù)，脫鉤完成率為85%，其中省級(jí)種子公司完成91%、市級(jí)公司完成87%、縣級(jí)公司完成84%，其余300多家未完成脫鉤任務(wù)的企業(yè)，也都終止了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”種子管理體制改革涉及7萬(wàn)多人，有4萬(wàn)多人得到妥善安置。全國(guó)建成注冊(cè)資金3 000萬(wàn)元以上的種子公司有97家，注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的種子公司有8 700多家，其中國(guó)有種子公司2 000多家、民營(yíng)種子公司6 400多家。種業(yè)管理體制改革取消了政府長(zhǎng)期指定的種子公司經(jīng)營(yíng)主渠道，確立了開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

特別指出，伴隨全國(guó)種業(yè)管理體制改革的艱難進(jìn)程還交織有一項(xiàng)嚴(yán)重的羈絆措施，即國(guó)務(wù)院2003年開(kāi)始實(shí)行“良種補(bǔ)貼”惠民政策被原農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司更改為“良種招標(biāo)補(bǔ)貼”項(xiàng)目，通過(guò)縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)局控制良種招標(biāo)管理流程。農(nóng)業(yè)科研院所或種子公司進(jìn)入當(dāng)?shù)胤N植的品種，要向基層農(nóng)業(yè)局交“進(jìn)門(mén)費(fèi)”“掛號(hào)費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等?！傲挤N招標(biāo)補(bǔ)貼”項(xiàng)目嚴(yán)重阻礙了新品種的正常推廣，致種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)混亂，假劣套牌種子盛行。許多省、市、縣發(fā)生種子經(jīng)銷(xiāo)商上訪事件，要求把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)放到農(nóng)民手中?！傲挤N招標(biāo)補(bǔ)貼項(xiàng)目”歷時(shí)6年，直至2008年10月30日中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院佟屏亞研究員寫(xiě)信給國(guó)務(wù)院“直陳良種招標(biāo)補(bǔ)貼弊端”，總理批示“把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)民”而告終。

倡導(dǎo)“科企合作”為科研院所和種子企業(yè)排憂(yōu)解難

在農(nóng)業(yè)科研體制辦企業(yè)被摁下“暫停鍵”、種業(yè)管理體制改革遭遇強(qiáng)勁阻力之后，一個(gè)新的“折衷方案”提到種業(yè)日程上來(lái)。原農(nóng)業(yè)部2010年11月在北京召開(kāi)“種業(yè)科企合作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”;2012年12月再次發(fā)布《種業(yè)科企合作推進(jìn)座談會(huì)紀(jì)要》，正式宣布“科企合作”有5種方式，目的是為科研院所和種子企業(yè)排憂(yōu)解難，讓科研單位的育成品種在企業(yè)開(kāi)花結(jié)果。全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任表示：“國(guó)家支持科企合作，科研單位有研發(fā)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)有成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，科企兩翼齊飛助力打贏種業(yè)翻身仗?！敝袊?guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧光聯(lián)認(rèn)為：“科企合作協(xié)議的簽訂，真正讓科研單位的成果在企業(yè)開(kāi)花結(jié)果。”北京市農(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)人李成貴說(shuō)：“科研單位創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)擴(kuò)大價(jià)值，農(nóng)民收獲價(jià)值?！?/p>

種業(yè)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)到，真正占領(lǐng)市場(chǎng)的不是種子，而是品種，特別是擁有自主產(chǎn)權(quán)的新品種才是贏占市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，投資科研育種是一個(gè)無(wú)底洞，十年八載投入500萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元，有可能育成一個(gè)新組合，但也可能“竹籃子打水一場(chǎng)空”。通過(guò)“科企合作”過(guò)河搭橋，企業(yè)從科研院所購(gòu)買(mǎi)一個(gè)國(guó)審或省審品種并擁有營(yíng)銷(xiāo)權(quán)，頭兩年若能銷(xiāo)售種子100萬(wàn)～200萬(wàn) kg，輕而易舉地就賺回了本錢(qián);以后每年若能銷(xiāo)售種子1 000萬(wàn)kg，就能獲得10倍乃至更多的利潤(rùn)。

種子行業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)明顯的新動(dòng)向。金秋季節(jié)，在廣袤農(nóng)田呈現(xiàn)一道新式風(fēng)景線(xiàn)：許多種業(yè)企業(yè)人員或?qū)I(yè)人員頻頻出現(xiàn)在各地品種田、示范田、觀摩會(huì)，評(píng)論哪一個(gè)品種長(zhǎng)勢(shì)好，哪一家品種可能通過(guò)區(qū)試;在新的玉米組合正式審定前后，各企業(yè)就一窩蜂地登門(mén)求購(gòu)品種經(jīng)銷(xiāo)權(quán)，一個(gè)新的玉米品種售價(jià)迅速?gòu)膸资f(wàn)元攀登至幾百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元。

以玉米品種為例，檢錄2010年以后農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)讓種子企業(yè)的玉米新品種。青農(nóng)105，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)選育，1 000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓青島義和種業(yè);京科糯2000，北京市農(nóng)林科學(xué)院選育，1 000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓北京農(nóng)科玉公司;中單909，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育，2 100萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓中農(nóng)良種、北京屯玉、北京華奧、山東黎明種業(yè)4家公司;京科968，北京市農(nóng)林科學(xué)院選育，2 000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓北京順鑫、中種集團(tuán)、山東登海、萬(wàn)象德農(nóng)、北京屯玉、河南現(xiàn)代種業(yè)6家公司;鄭單958，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育，先后以800萬(wàn)元加4 000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓金博士、萬(wàn)象德農(nóng)、中種集團(tuán)等5家公司;吉祥1號(hào)，甘肅武威農(nóng)科所育成，2 680萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓甘肅敦煌種業(yè);華玉11，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)育成，1 000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓湖北荊楚種業(yè)。幾家種業(yè)上市公司以及中種集團(tuán)公司都積極從科研院所購(gòu)買(mǎi)玉米新品種進(jìn)入營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。

國(guó)家種業(yè)管理部門(mén)不從宏觀政策方面努力推進(jìn)科研體制改革和依靠市場(chǎng)合理配置資源;種子企業(yè)放棄科技創(chuàng)新而被引向“科企合作”，從科研院所購(gòu)買(mǎi)品種權(quán)維持營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，這樣的種子企業(yè)有可能發(fā)展壯大嗎？在錯(cuò)誤觀念引導(dǎo)下越走路越長(zhǎng)、越陷泥越深，令優(yōu)者不能出、劣者不能汰，最終被推向永久的“種子超市”。

“放管服”改革促進(jìn)品種“大躍進(jìn)”，有喜也有憂(yōu)

2016年新修《種子法》規(guī)定，原農(nóng)業(yè)部開(kāi)始推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，放寬品種審定進(jìn)入渠道，除保留原有的國(guó)審和?。▍^(qū)）審?fù)?，增加了綠色通道、聯(lián)合試驗(yàn)體以及引種備案制等。擴(kuò)大試驗(yàn)容量，縮短試驗(yàn)周期，減少審定時(shí)間，簡(jiǎn)化審定程序，新品種審定進(jìn)入了“百花齊放”“各領(lǐng)風(fēng)騷”的快車(chē)道。品種審定數(shù)量“大躍進(jìn)”有喜也有憂(yōu)，業(yè)界有不同的評(píng)說(shuō)。

甲方說(shuō)是喜！

深化種業(yè)“放管服”改革有助于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加速新品種推廣，解決了企業(yè)一品難求、自主選育品種難以參加試驗(yàn)、無(wú)法根據(jù)自己品種特點(diǎn)跨區(qū)參加試驗(yàn)的問(wèn)題。當(dāng)下國(guó)內(nèi)注冊(cè)資金超億元的育繁推一體化種子企業(yè)有69家，從申報(bào)資質(zhì)上可以推斷綠色通道潛在的最大容量，解決了申報(bào)名額與機(jī)會(huì)優(yōu)先以及規(guī)避地方保護(hù)問(wèn)題，品種入市權(quán)交給企業(yè)，品種選擇權(quán)交給市場(chǎng)，品種判定權(quán)交給農(nóng)民，開(kāi)啟了種業(yè)全面自由公平競(jìng)爭(zhēng)的新局面。

“放管服”改革激發(fā)種業(yè)的創(chuàng)新活力。新修訂《國(guó)家級(jí)玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)》，改變了過(guò)去以產(chǎn)量為指標(biāo)的品種審定標(biāo)準(zhǔn)，形成多出品種、快出品種、出好品種的格局?！笆濉逼陂g，全國(guó)審定主要農(nóng)作物品種1.68萬(wàn)個(gè)，其中稻和玉米占了83%。以玉米品種為例，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心資料顯示，2017年全國(guó)審定玉米品種1 904個(gè)（其中國(guó)審171個(gè)、綠色通道278個(gè)、統(tǒng)一試驗(yàn)品種302個(gè)、聯(lián)合體292個(gè)、引種備案861個(gè)，下同），2018年審定2 988個(gè)，2019年審定2 134個(gè)，2020年審定2 363個(gè)，創(chuàng)歷史以來(lái)玉米品種審定數(shù)量新高，相當(dāng)于過(guò)去15年審定玉米品種的總和。

隨著審定品種的持續(xù)增加，緊接著省市級(jí)申報(bào)“育繁推一體化”種子企業(yè)“遍地開(kāi)花”，全國(guó)種子企業(yè)從2016年的4 316家，2017年增至5 203家，2018年增至5 808家，2019年增至6 393家，2020年增至7 777家。媒體報(bào)道中國(guó)種業(yè)一派欣欣向榮的大好形勢(shì)：我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)年申請(qǐng)量居世界第一，全國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，水稻、小麥作物自主選育品種已達(dá)100%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已超過(guò)45%等，中國(guó)種業(yè)正在邁步最好的黃金時(shí)代！

乙方說(shuō)是憂(yōu)！

自從2001年鄭單958玉米雜交種問(wèn)世以來(lái)，種植面積連續(xù)位居所有玉米品種之首，并長(zhǎng)期作為玉米審定的對(duì)照品種而致參試新組合的產(chǎn)量很難超越，引起科研院所及種子企業(yè)某些育種人員強(qiáng)烈反對(duì)“玉米品種審定以產(chǎn)量為綱”，提出“玉米高產(chǎn)不是永恒的命題”，特別是極力反對(duì)鄭單958作為玉米品種審定標(biāo)桿。2016年實(shí)施“放管服”改革，國(guó)家品種審定委員會(huì)宣布，新修玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)“不再唯產(chǎn)量是從，突出種性安全、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”，從玉米增產(chǎn)5%減至≥3.0%或≥1.0%，甚至只要某些玉米品質(zhì)好、能抗病、適機(jī)收就可以通過(guò)審定，至于綠色通道“產(chǎn)量數(shù)據(jù)不再作為品種淘汰依據(jù)”，進(jìn)入市場(chǎng)的品種呈幾何倍數(shù)井噴而出，一時(shí)間呈現(xiàn)“千帆競(jìng)渡，百舸爭(zhēng)流”的局面。品種井噴的背后是以品種數(shù)量搏取品種質(zhì)量，以節(jié)約審定時(shí)間換取競(jìng)爭(zhēng)空間。

“放管服”改革使種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重大變化。中國(guó)玉米育種的主體在科研院所，還有難以計(jì)數(shù)的民間個(gè)體戶(hù)“搜幾份材料、租幾畝地”就可以“支攤起灶”搞雜交育種，一兩年、兩三年就能制作出好多個(gè)高仿、初仿甚至是“比瓢畫(huà)葫蘆”的組合。審定數(shù)量的增多并不代表品種豐富程度提高，而是同質(zhì)化品種多，創(chuàng)新性品種少，仿制套牌盛行，假冒偽劣遍地，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求，也無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)。盡管都標(biāo)注了“育繁推一體化”種子企業(yè)，但怎樣界定是企業(yè)“自育品種”還是科企“合作品種”呢？隨著種業(yè)“放管服”改革進(jìn)程，原來(lái)可與黃金比價(jià)的新審定品種狂跌至“白菜”價(jià)，甚至是“營(yíng)利共享”都無(wú)人問(wèn)津。辯證地說(shuō)，新審定品種轉(zhuǎn)讓價(jià)格“跳水”，其實(shí)是一個(gè)行業(yè)淘汰洗牌的過(guò)程?？梢钥隙ǎ恍└叻?、初仿的玉米品種將被迅速淘汰出局，有大批民間育種戶(hù)要“金盆洗手”。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。2021年7月6日，國(guó)家品種審定委員會(huì)再次修訂《國(guó)家級(jí)玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)》，指出“品種原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、審定準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、同質(zhì)化品種多等新問(wèn)題也日趨突出”，恢復(fù)“玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)量為綱”，提高品種審定門(mén)檻。一是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種區(qū)試產(chǎn)量比對(duì)照品種增產(chǎn)≥5.0%，且每年增產(chǎn)≥3.0%。二是DNA指紋檢測(cè)差異從位點(diǎn)數(shù)<2個(gè)增至≥4個(gè)。這對(duì)于解決品種多且同質(zhì)化嚴(yán)重問(wèn)題有重要的緩釋作用。僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全國(guó)通過(guò)審定玉米品種數(shù)量總體將減少40%～50%。

農(nóng)業(yè)科研院所科技人員不愿意向企業(yè)流動(dòng)

世界種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體是“金科玉律”。在農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)遭遇強(qiáng)勁阻力之后，國(guó)家采取若干靈活變通之法，制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入種子企業(yè)。2015年1月人力資源社會(huì)保障部、原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“推動(dòng)事業(yè)單位種業(yè)骨干人才、技術(shù)、資源向種子企業(yè)流動(dòng)，提升種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到有關(guān)種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)”。2016年7月原農(nóng)業(yè)部等5部門(mén)再次發(fā)文《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“鼓勵(lì)科研院所骨干科技人員進(jìn)入企業(yè)，在企業(yè)服務(wù)期間，參與科研成果權(quán)益分配，享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利”。2016年公布的新修《種子法》明確規(guī)定，“國(guó)家支持鼓勵(lì)企業(yè)利用公益性創(chuàng)新育成自主培育新品種，支持科研單位人員向企業(yè)流動(dòng)”。

2021年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、山東登海種業(yè)董事長(zhǎng)李登海提交《關(guān)于種業(yè)科研創(chuàng)新的建議》提案，呼吁緩解種子企業(yè)科研人員流失現(xiàn)象：“現(xiàn)在年輕人不愿意到田間地頭做科研，更愿意待在城市里，一些種子企業(yè)科研人員流失嚴(yán)重。”種業(yè)企業(yè)感嘆最難辦的事是企業(yè)招人和留人難，特別是在民營(yíng)種子企業(yè)引進(jìn)科技人員晉級(jí)升職更難，這就影響了種子企業(yè)組建自己的科研育種隊(duì)伍。李登海代表建議，在品種為王的時(shí)代，種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體，要在職稱(chēng)評(píng)定、科研立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)更多的科研人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，打贏種業(yè)翻身仗。

科研人員為什么不愿意“進(jìn)入企業(yè)”？眾所周知，現(xiàn)今90%以上的種質(zhì)資源集中在科研院所?？蒲腥藛T吃著“皇糧”，享受著體制內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)巨資和“成果轉(zhuǎn)化”提成，愿意做短、平、快的研究。中國(guó)的知識(shí)分子都很重視形象和名譽(yù)，名不正則無(wú)位份，不愿意隱姓埋名到民營(yíng)種子企業(yè)工作。

有的種業(yè)企業(yè)也有自己的“算盤(pán)”，并不是特別歡迎科研人員“進(jìn)入企業(yè)”。因?yàn)樯罡衅髽I(yè)辦科研投資多、見(jiàn)效慢，成本和時(shí)間是對(duì)投資育種的最大考驗(yàn)，深不見(jiàn)底的資金投入和難以預(yù)見(jiàn)的出成品時(shí)間，使投資研發(fā)不如從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)成品種“立竿見(jiàn)影”。所謂“造船不如買(mǎi)船”，既沒(méi)有研發(fā)壓力，又不必承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。通俗地說(shuō)，就是種業(yè)企業(yè)不愿投入巨資建立科研育種平臺(tái)，全靠從科研院所高價(jià)購(gòu)買(mǎi)品種維持市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。造成種子企業(yè)“大的起不來(lái)、小的死不了”局面。試問(wèn)種子企業(yè)依靠購(gòu)買(mǎi)品種怎么能建成科技創(chuàng)新的主體？實(shí)際上就是一家種子“營(yíng)銷(xiāo)超市”，這才真正是今天中國(guó)種業(yè)最嚴(yán)重的“卡脖子”問(wèn)題！

要從世界種業(yè)發(fā)展看中國(guó)。農(nóng)業(yè)管理者的最高境界是設(shè)計(jì)最好的制度和法律法規(guī)，不顯山露水、不越俎代庖。21世紀(jì)前20年艱難曲折的種業(yè)發(fā)展道路，深層次隱藏著再前進(jìn)邁步維艱的嚴(yán)峻危機(jī)，其實(shí)質(zhì)乃是行政體制改革與種業(yè)體制改革未能同步，改革的路徑依然任重道遠(yuǎn)。

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