鐘正

穩(wěn)外貿(mào)，怎樣做好短期和中長(zhǎng)期政策的有效銜接？在推動(dòng)《意見》落實(shí)過程中，短期要重點(diǎn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，中長(zhǎng)期則要重點(diǎn)“促改革”。

一艘艘遠(yuǎn)洋貨輪滿載著集裝箱陸續(xù)出港，一趟趟中歐班列密集地穿梭于亞歐大陸。

2021年，中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到歷史新高。中國(guó)外貿(mào)交出一份亮眼的成績(jī)單，為了讓這一良好勢(shì)頭繼續(xù)保持，今年初穩(wěn)外貿(mào)政策舉措密集推出，靠前發(fā)力。

政策助力樹立信心

當(dāng)前外貿(mào)的不確定因素至少有三：一是今年新冠疫情仍在肆虐，且變異毒株層出不窮，防疫形勢(shì)依然嚴(yán)峻;二是美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向，外貿(mào)需求可能下滑;三是全球大宗商品價(jià)格居高不下，出口利潤(rùn)下降。基于當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)先一步出手，制定了新的穩(wěn)外貿(mào)政策。

1月先后出臺(tái)了《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》后，國(guó)務(wù)院在春節(jié)復(fù)工時(shí)點(diǎn)又發(fā)布關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)。

在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）中有15條具體措施，從加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持、鼓勵(lì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、緩解國(guó)際物流等外貿(mào)供應(yīng)鏈壓力、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)四方面為外貿(mào)助力。這些實(shí)招、硬招受到外貿(mào)主體的歡迎，為國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)打下了基礎(chǔ)。

破解“老問題”、拓展“新領(lǐng)域”，是此次《意見》的一大亮點(diǎn)，這將對(duì)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。大宗商品價(jià)格高，原材料成本壓力大;海運(yùn)漲價(jià)、集裝箱短缺為跨境物流增變數(shù);外貿(mào)企業(yè)難以適應(yīng)匯率波動(dòng)和市場(chǎng)變化帶來的外部沖擊……破解近年來持續(xù)困擾企業(yè)的這些“老問題”，很大程度上取決于能否保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。

為暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈，《意見》提出，將鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接。加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域監(jiān)管，在多雙邊場(chǎng)合呼吁共同暢通國(guó)際物流。做好大宗商品進(jìn)口工作，積極保障大宗商品國(guó)內(nèi)供給。加快推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助。據(jù)悉，不少外貿(mào)企業(yè)已在對(duì)接航運(yùn)企業(yè)，探索長(zhǎng)期合作。

在推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展方面，跨境電商、海外倉、離岸貿(mào)易、綠色貿(mào)易、貿(mào)易數(shù)字化等成為穩(wěn)外貿(mào)工作的“關(guān)鍵詞”。《意見》明確，將增設(shè)一批跨境電商綜試區(qū)，培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地區(qū)）。同時(shí)將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)運(yùn)作方式加大對(duì)各類企業(yè)建設(shè)和使用海外倉的支持，促進(jìn)海外倉高質(zhì)量發(fā)展;調(diào)整優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單、擴(kuò)大進(jìn)口類別，更好滿足多元化消費(fèi)需求。

為做好有關(guān)政策落實(shí)安排，各部委也在積極行動(dòng)。商務(wù)部在虎年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上提出，將推出六大支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展舉措。國(guó)家發(fā)改委明確，下一步開展外貿(mào)工作將突出“穩(wěn)”字，重點(diǎn)做好四方面工作。海關(guān)總署表示，繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)助企紓困、恢復(fù)發(fā)展，更大激發(fā)外貿(mào)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

“下一步，商務(wù)部將持續(xù)推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?！鄙虅?wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將做好新一批跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)圍工作，完善海外倉網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。探索建立綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展和外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)打造一批貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)。

穩(wěn)外貿(mào)，怎樣做好短期和中長(zhǎng)期政策的有效銜接？在推動(dòng)《意見》落實(shí)過程中，短期要重點(diǎn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，中長(zhǎng)期則要重點(diǎn)“促改革”。短期內(nèi)，要以政策穩(wěn)帶動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)，以更好保就業(yè)、保主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定為著力點(diǎn)，確保政策不急轉(zhuǎn)彎。從中長(zhǎng)期來看，則要在落實(shí)《意見》時(shí)以外貿(mào)發(fā)展中的全局性、系統(tǒng)性問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色賦能，確保“十四五”期間外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

江蘇外貿(mào)勢(shì)頭強(qiáng)勁

在國(guó)家宏觀政策指引下，多地也出臺(tái)相關(guān)政策條例，進(jìn)一步加大穩(wěn)外貿(mào)力度。

春節(jié)剛過，江蘇兩則事關(guān)穩(wěn)外貿(mào)的消息引起關(guān)注：一是國(guó)務(wù)院發(fā)布新一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的名單，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州3市獲批，江蘇從此實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市跨境電商綜試區(qū)全覆蓋;二是江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的若干措施》（下文簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出了16項(xiàng)重要舉措。

《若干措施》具體包括促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展、完善跨境電商支持政策、提升企業(yè)數(shù)字化營(yíng)銷水平、優(yōu)化全球海外倉布局、提升海外倉服務(wù)水平、打造市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易“江蘇模式”、提升市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易便利化水平、支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展、提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展離岸貿(mào)易、推動(dòng)貿(mào)易全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持外貿(mào)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)發(fā)展壯大、推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新、落實(shí)財(cái)稅政策支持、加大金融支持力度及營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

其中，在完善跨境電商支持政策方面，推廣跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式，落實(shí)跨境電商進(jìn)出口退貨監(jiān)管措施。加快實(shí)施“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式”。指導(dǎo)推動(dòng)符合條件的銀行及第三方支付機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外跨境電商平臺(tái)對(duì)接合作，為相關(guān)市場(chǎng)主體跨境資金結(jié)算提供便利。支持各地依托綜合保稅區(qū)開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，拓展保稅倉直播銷售等新模式。積極推進(jìn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單內(nèi)醫(yī)藥類商品銷售。

在打造市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易“江蘇模式”方面，推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商融合發(fā)展，放大新業(yè)態(tài)、新模式政策疊加優(yōu)勢(shì)。做優(yōu)做強(qiáng)常熟“市采通”平臺(tái)，加快向全省全國(guó)推廣應(yīng)用，幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶高效便捷出口，打造市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易“江蘇模式”。支持專業(yè)化大市場(chǎng)應(yīng)用“市采通”平臺(tái)拓寬出口渠道，引導(dǎo)更多內(nèi)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

在推動(dòng)貿(mào)易全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，強(qiáng)化外貿(mào)領(lǐng)域數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心、以平臺(tái)為支撐的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化運(yùn)營(yíng)模式，拓展大數(shù)據(jù)選品、按需設(shè)計(jì)、定制生產(chǎn)等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈協(xié)同、服務(wù)迭代升級(jí)的能力，提升生產(chǎn)制造、跨境通關(guān)、物流倉儲(chǔ)、金融服務(wù)、售后服務(wù)等貿(mào)易全流程、全鏈條數(shù)字化發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，培育一批數(shù)字化解決方案優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，通過資源對(duì)接和信息共享，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

……

江蘇這些舉措落實(shí)了國(guó)家重要政策文件，它們因地制宜，結(jié)合了江蘇實(shí)際和商務(wù)特點(diǎn)，推動(dòng)了江蘇外貿(mào)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展。

延伸閱讀

年初，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，這為全國(guó)各地穩(wěn)外貿(mào)提供了新空間。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年我國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口12.07萬億元，增長(zhǎng)18.1%，占我國(guó)外貿(mào)總值的30.9%。RCEP協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。另外，優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)貿(mào)易投資便利化等措施將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素等經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)更加自由、高效和暢通，成為推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易合作的重要橋梁。

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