朱婉瑩

（溫州市洞頭城市發(fā)展有限公司，浙江 溫州 325000）

建筑行業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較大，為了提升建筑行業(yè)的各方面能力，就必須要合理提升建筑工程項目管理水平。毫無疑問，招投標(biāo)會影響一系列的建設(shè)過程，可見工程招投標(biāo)在建筑工程項目管理中至關(guān)重要，決定著建筑工程項目是否能夠在現(xiàn)實情況中有序地進行。但是招投標(biāo)過程中很容易出現(xiàn)問題，如果不能對問題進行解決，就會嚴重影響建筑工程項目管理工作的質(zhì)量，據(jù)此，本文對招投標(biāo)常見的問題進行了分析，包括準備階段、實施階段等，同時提出了解決問題的對策。

1 建筑工程項目管理中招投標(biāo)的概念與發(fā)展

1.1 建筑工程項目管理中招投標(biāo)的概念

在對整體問題進行研究前，有必要對建筑工程項目中招投標(biāo)管理進行概述。在現(xiàn)實情況中，建筑工程廣泛地對招投標(biāo)制度進行推行，在建筑行業(yè)中招投標(biāo)制度的應(yīng)用取得了良好的成果，受到了專業(yè)人士的一致認同，得到了持續(xù)的推廣。在實施建筑工程項目的過程中，存在著很多重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)就是基礎(chǔ)的組成部分之一，招投標(biāo)管理的具體情況會影響整體工作的開展質(zhì)量，因此相關(guān)人員必須要在招投標(biāo)的具體管理方面加大投入。

從現(xiàn)實情況來看，招標(biāo)的方式主要包括兩方面內(nèi)容，分別為邀請與公開形式。在實施招標(biāo)的過程當(dāng)中，必須要滿足相關(guān)法律的要求，在保證信息真實性的基礎(chǔ)上，還需要在招投標(biāo)過程中對文件進行制定，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，更好地體現(xiàn)招投標(biāo)管理的重要性[1]。

1.2 建筑工程項目管理中招投標(biāo)的發(fā)展

在建筑工程的項目中，建筑工程推行了招投標(biāo)制度，得到了業(yè)內(nèi)人士的一致認同與推廣。建筑工程招投標(biāo)管理的發(fā)展主要包括三個具體的階段。首先，早在20 世紀80 年代招投標(biāo)制度就初步得到了建立，在經(jīng)過推廣后逐漸地成熟起來并受到了大眾的認可，得到廣泛的推行。我國社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展到一定程度后，招投標(biāo)制度應(yīng)運而生。其次，為了能夠保證現(xiàn)有制度更好地發(fā)揮作用，促進招投標(biāo)發(fā)展，各地方政府陸續(xù)出臺了一系列的法規(guī)，原有制度中招標(biāo)方式為議標(biāo)，更新制度后，招標(biāo)方式為邀請招標(biāo)。最后，隨著制度的持續(xù)發(fā)展，為了能夠?qū)κ袌龈偁幍臋C制進行增強，對資源配置進行優(yōu)化，保證招投標(biāo)雙方的具體利益，公開招標(biāo)方式得到了推廣，較好地滿足了現(xiàn)實需求[2]。

2 建筑工程項目管理中招投標(biāo)常見問題

2.1 招投標(biāo)準備階段中的常見問題

在建筑工程項目管理中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)問題，尤其是在準備階段，由于涉及很多的問題，工作人員的精力有限，原本工作強度就較大，在準備階段稍有不慎就可能導(dǎo)致問題的發(fā)生。具體來說，一些招標(biāo)人往往會聯(lián)合第三方機構(gòu)進行違規(guī)操作，在正常情況下，招標(biāo)人不能與第三方機構(gòu)就招投標(biāo)問題進行合作，因為二者在聯(lián)系過程中可能會引發(fā)相關(guān)問題，不僅導(dǎo)致活動違反了法律規(guī)定，同時還可能影響建筑工程項目的全局，尤其是在部分招標(biāo)企業(yè)與第三方企業(yè)私自達成協(xié)議的情況下，其他招標(biāo)企業(yè)并沒有開展這類工作，所以會影響招投標(biāo)的秩序，導(dǎo)致整體活動不公平，而出現(xiàn)這一問題的原因則是招標(biāo)工作缺乏具體的監(jiān)督，無論是招標(biāo)人還是招標(biāo)機構(gòu)，都需要對招標(biāo)活動過程進行嚴格審查，如果不能做到這一點，就可能會忽略相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致招標(biāo)工作在準備階段就出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，后期想要進行干預(yù)，難度較大，同時也會浪費很多的資源和人力[3]。

2.2 招投標(biāo)實施階段中的常見問題

在建筑工程項目管理中招投標(biāo)的實施階段也很有可能出現(xiàn)具體的問題，比如，部分投標(biāo)人往往會通過借牌掛靠的行為來取得中標(biāo)結(jié)果，這種不正當(dāng)?shù)男袨閲乐氐赜绊懥苏型稑?biāo)的公平性。除此之外，部分投標(biāo)人在中標(biāo)后并沒有對建筑施工的具體工作進行組織，而是通過廉價外包的形式完成了建筑施工項目，雖然能夠獲取更高利潤，但這種做法并不合法，并不道德。一些投標(biāo)人通過私下的聯(lián)系，采取了聯(lián)合對外的手段，在競標(biāo)過程當(dāng)中對企業(yè)進行排擠，嚴重地違反了法律規(guī)定，無論是哪一種違法行為，都必須要嚴厲打擊，尤其是對于建筑項目來說，其涉及的資金規(guī)模較大，與各方利益都存在著密切的聯(lián)系，雖然競爭的存在無可避免，但是整體競爭必須要保持公平性，違法的競爭會降低項目管理水平，對很多企業(yè)和部門產(chǎn)生影響，必須要合理地制止[4]。

2.3 招投標(biāo)管理制度的問題

目前我國的建筑工程項目管理水平不斷提升，管理工作制度也得到了一定程度上的完善，但是在現(xiàn)場招投標(biāo)時期，往往仍然存在著舞弊的情況，這也直接影響到了工程項目的質(zhì)量。很多腐敗情況都發(fā)生在制度缺失的情況下，給了不法分子可乘之機。我國建設(shè)行政管理部門十分重視對建筑市場的整改問題，但目前在全國范圍內(nèi)還是存在著很多違規(guī)招投標(biāo)的行為，說明我國在招投標(biāo)管理制度方面仍然存在很多缺失，這一問題必須要引起相關(guān)人員的重視。

2.4 其他的常見問題

除了準備階段、實施階段以及制度方面的問題以外，在建筑工程項目管理中招投標(biāo)環(huán)節(jié)還存在著很多的問題。例如，在招投標(biāo)的具體活動當(dāng)中，第三方機構(gòu)為了能夠滿足自身競標(biāo)的需求，往往會采取一些對競標(biāo)公正性進行干擾的措施，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果不合理、不公平[5]。此外，在招投標(biāo)的具體評審期間，很多評審專家認為，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)方的具體條件進行對比，同時結(jié)合客觀因素來對各競標(biāo)方進行評比，如此才能夠選擇出最適合的合作方，但是，一些競標(biāo)方為了能夠達成提升中標(biāo)概率的目的，往往會私下與專家評審團進行聯(lián)系，甚至存在著對己方提交的投標(biāo)資料進行擅自修改的情況，直接降低了招投標(biāo)評審的公平性，不利于下一步工作的開展。雖然從理論研究的角度來看，這一問題較為嚴重，但是在現(xiàn)實情況中，這種行為較為常見，甚至成了公開的秘密，如果不能對這種建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”進行徹底打擊，那么我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展就會受到嚴重的阻礙。

3 建筑工程項目管理中招投標(biāo)常見問題的解決措施

3.1 加強對招投標(biāo)準備階段的監(jiān)督

建筑工程項目管理中招投標(biāo)出現(xiàn)問題較為常見，很難完全避免，相關(guān)工作人員需要做的工作主要就是將問題的發(fā)生率降到最低，尤其是在招投標(biāo)的準備階段，如果能夠加強監(jiān)督，就可以從根源上對很多問題進行解決。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，控制具體工作，尤其是在執(zhí)行工作的過程中，監(jiān)督部門應(yīng)重點對第三方機構(gòu)與招投標(biāo)活動本身進行監(jiān)管，避免第三方機構(gòu)和招標(biāo)人之間存在舞弊行為，降低對招投標(biāo)活動的不利影響。除此之外，管理部門在對招投標(biāo)準備階段中的公開性與公平性進行審查時，如果發(fā)現(xiàn)活動中存在著賄賂的現(xiàn)象，必須要無條件地對其進行嚴厲處罰，杜絕賄賂事件再次發(fā)生。在以往的情況下，很多時候賄賂方并沒有受到嚴厲的處罰，所以其往往會心存僥幸，之后仍然會繼續(xù)進行不法行為，只有增加其犯罪成本，讓其感覺到得不償失，才能更好地樹立部門威信，產(chǎn)生震懾作用，達成工作目標(biāo)。

在開展招投標(biāo)活動前，管理部門必須要發(fā)揮自身的作用，不能只是空喊口號搞形式主義，而是應(yīng)該做好前期的法律傳播工作與法規(guī)普及工作，讓參與到招投標(biāo)活動中的利益方都能夠明確自身的法律地位，從而樹立良好的法律意識，清晰地對相關(guān)事宜進行處理和判斷，按照法律來完各項流程。

招投標(biāo)的活動管理部門需要在前期對各項監(jiān)督機制進行完善，合理推進各項工作，同時對于第三方機構(gòu)來說，也必須要加強對自身的要求，保證信息搜集的完整性，加強對各招投標(biāo)企業(yè)的了解，為不斷提升招投標(biāo)活動的質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)[6]。

3.2 加強對招投標(biāo)實施階段的管理

在招投標(biāo)的具體實施階段，必須要加強管理，注重細節(jié)，強化思想，深化理論。例如，應(yīng)合理對投標(biāo)文件進行編制，在明確了招標(biāo)文件的具體要求后，對于建筑企業(yè)來說，必須要盡快地組織專業(yè)人員，利用團隊的力量來對招標(biāo)文件進行細致的解讀，對于招標(biāo)評分的具體關(guān)鍵點，應(yīng)對其進行細致的了解，如果發(fā)現(xiàn)具體標(biāo)準不合理，那么就必須及時反饋。對于不存在底標(biāo)的招標(biāo)項目，預(yù)算編制人員需要發(fā)揮自身作用，積極投入到具體工作中，對施工成本進行合理管控，保證預(yù)算的科學(xué)性。在市場建筑材料的價格方面，應(yīng)對其進行合理的調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對比施工標(biāo)準，避免后續(xù)發(fā)生問題。

相比較于無底標(biāo)的招投標(biāo)項目，有底標(biāo)的項目投標(biāo)更需要企業(yè)注意細節(jié)，合理編制造價預(yù)算，避免問題的發(fā)生，另外還需要對投標(biāo)書進行合理的審核。在開標(biāo)階段，應(yīng)按照招標(biāo)文件內(nèi)的相關(guān)規(guī)定準備文件，如果投標(biāo)測評結(jié)果與預(yù)期差距較大，就需要及時地與對方溝通，提升中標(biāo)概率，降低問題發(fā)生率。

3.3 對現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度進行完善

目前招投標(biāo)管理制度還不完善，制度不完善會引發(fā)很多問題的發(fā)生，所以必須要著手對這一問題進行解決。相比較于發(fā)達國家的制度，我國在制度方面與其差距較大，所以必須要借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，對制度進行細節(jié)化處理，積極地向國外學(xué)習(xí)，重點參考發(fā)達國家招投標(biāo)管理中的先進制度，從根源上對招投標(biāo)管理制度進行規(guī)范。無論是美國還是日本，其招投標(biāo)管理制度都較為完善，我國在這一方面起步較晚，所以應(yīng)該派專業(yè)人員到國外進行學(xué)習(xí)，充實我國招投標(biāo)管理制度內(nèi)容。

此外，應(yīng)建立全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)代理機構(gòu)信用評價機制，同時承建方的信用評價機制也必須要完全地包括在其中。第三方招投標(biāo)貸利機構(gòu)需要主動結(jié)合國家的法律法規(guī)提升自身業(yè)務(wù)能力與管理水平，搜集相關(guān)信息，完善內(nèi)部機構(gòu)培訓(xùn)能力，在促進行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強公德力的約束。而對于承建方來說，也需要對自身的招投標(biāo)信用登記進行提升，最大程度地保證招投標(biāo)現(xiàn)場的優(yōu)勢。

3.4 加強招投標(biāo)后期對審評及合同的監(jiān)管工作

為了保證招投標(biāo)的質(zhì)量，應(yīng)對合同進行合理的監(jiān)管，并積極地進行評審，最大程度地幫助評審專家團隊，評審專家團隊雖然經(jīng)驗豐富，但能力方面往往有所缺失，對其進行幫助能夠更好地排除投標(biāo)人或第三方機構(gòu)帶來的干擾，同時也可以更好地促進招投標(biāo)雙方合作，完善合同內(nèi)容，提升工作效率，保證招投標(biāo)活動的公平性和公正性。

具體地說，建筑招投標(biāo)相關(guān)管理部門在現(xiàn)實情況中應(yīng)加大對項目評審的監(jiān)管力度，另外還需要對評審環(huán)節(jié)與流程進行一定程度上的優(yōu)化，對參與評審的第三方機構(gòu)進行監(jiān)管，避免其與評審專家團私下會面，降低風(fēng)險發(fā)生概率。負責(zé)對建筑招投標(biāo)進行監(jiān)管的部門應(yīng)合理保存招投標(biāo)活動中的各項評審資料，如果出現(xiàn)競標(biāo)方擅自修改資料內(nèi)容的情況，應(yīng)嚴格地對其進行懲處。建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門在開展具體工作的過程中，必須要對合同履約的具體情況進行監(jiān)管，審查項目書面合同的合理性，與流程中的合同內(nèi)容進行對比，標(biāo)示出需要修改的部分，保證招投標(biāo)過程與合同內(nèi)容完全一致，提升活動執(zhí)行的公正性。

4 總結(jié)

綜上所述，工程招投標(biāo)在建筑工程項目管理中至關(guān)重要，決定著建筑工程項目是否能夠在現(xiàn)實情況中有序地進行。相關(guān)部門及工作人員應(yīng)重視現(xiàn)有問題，加強對招投標(biāo)準備階段的監(jiān)督，加強對招投標(biāo)實施階段的管理，對現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度進行完善，加強招投標(biāo)后期對審評及合同的監(jiān)管工作。