華銀峰，周貴勤

(合肥師范學院a.馬克思主義學院；b.外國語學院，安徽 合肥 230601)

黨的十九屆六中全會強調：“黨始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策[1]。當前，脫貧攻堅已取得決定性勝利，新時代脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成[2]。農村已經步入鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興的深度交匯期和銜接期。高校是脫貧攻堅的重要力量，要持續(xù)發(fā)揮自身專長優(yōu)勢，接續(xù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)深度服務社會的價值功能。

1 新時代高校服務鄉(xiāng)村振興的供給邏輯

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要多元主體共同參與，充分利用社會力量實現(xiàn)共建共治共享[3]。作為重要社會組織，積極參與服務鄉(xiāng)村振興，是高校的職能定位與特質優(yōu)勢所決定的，是新時代黨和國家賦予高校的政治責任和時代使命。

1.1 新時代高校服務鄉(xiāng)村振興的責任使命

高校服務鄉(xiāng)村振興是其職能定位的實然規(guī)定。就大學職能嬗變而言，社會服務是大學繼人才培養(yǎng)、科學研究職能后的第三職能，但卻是發(fā)展最快的職能，其內在動力源于大學與社會相互作用的辯證關系[4]。高校的各項職能是高校價值功能全面實現(xiàn)的分類體現(xiàn)，相互依存，相互促進，是辯證聯(lián)系的有機整體。助力建立健全防止返貧長效機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,積極服務鄉(xiāng)村振興是高校履行社會服務職能的重要內容，并為高校人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承創(chuàng)新職能的有效實現(xiàn)，提供重要的平臺載體和助推力量。

高校服務鄉(xiāng)村振興是其社會責任的應然內涵。大學的社會責任是大學組織在履行大學職能、實現(xiàn)大學目標過程中對利益相關者應該承擔的責任，社會、政府、農村、農民都是大學的利益相關者[5]。鄉(xiāng)村振興作為民生福祉達到新水平的重要內容，是促進鄉(xiāng)村建設和實現(xiàn)農民幸福的重要舉措。高校作為人才資源和科技生產力的重要結合點，是國家創(chuàng)新驅動體系的重要組成部分，民生福祉是其社會責任的重要內涵[6]。高校理應積極服務鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮教育資源、人才智力、文化積淀方面的資源專長和優(yōu)勢，主動致力于建設和諧社會，共建美麗富有鄉(xiāng)村，創(chuàng)建幸福美好家庭，將高校的職能實現(xiàn)、發(fā)展定位、責任承擔等，與解決社會的主要矛盾契合共融，共同努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

1.2 新時代高校服務鄉(xiāng)村振興的特質優(yōu)勢

高校具有服務鄉(xiāng)村振興的資源優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興的根本在于激發(fā)和提升鄉(xiāng)村和農民的內生動力。以自立、自信、自強為基本動機的動力培育，是鄉(xiāng)村振興的內在關鍵與持久推力。高校具有服務鄉(xiāng)村振興人才、智力、科研、技術、文化、黨建等方面的綜合優(yōu)勢資源，能在基層黨建、產業(yè)規(guī)劃、科技服務、教育支持、文明創(chuàng)建等方面為鄉(xiāng)村振興提供重要支持。

高校具有服務鄉(xiāng)村振興的經驗優(yōu)勢。高校在落實脫貧攻堅定點幫扶任務中，積極探索了一套符合實際、富有成效的工作體制與運行機制。即著眼基層黨建引領，開展黨建共建，強化“一抓雙促”；著眼基礎教育質量，開展送教下鄉(xiāng)，實施教育幫扶；著眼農業(yè)技術推廣，開展技術下鄉(xiāng)，實施智力支持；著眼鄉(xiāng)村文明建設，開展文化下鄉(xiāng)，實施文化富民。通過脫貧攻堅定點幫扶、駐點駐村，培養(yǎng)了一批具有農業(yè)農村工作經驗，對農村農民充滿感情的管理干部隊伍；培育了一批面向農業(yè)農村，服務“三農”的農業(yè)科技團隊，產出了一批產業(yè)產品研究成果；構建了較為成型成熟、系統(tǒng)全面的服務“三農”工作體制機制。

高校具有服務鄉(xiāng)村振興的動力優(yōu)勢。高校形成了服務農業(yè)農村農民的強大動力慣性。根據中央和省級部署，高校立足職能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢，嚴格落實單位幫扶、干部駐村、整村包保要求，深入開展定點幫扶脫貧攻堅工作，匯集形成的脫貧攻堅力量勢能能有效轉化為服務鄉(xiāng)村振興的強大動能。積聚形成的群策群力、人人參與、共同努力、凝心聚力服務“三農”的工作氛圍，為持續(xù)服務鄉(xiāng)村振興提供了強大的精神力量。高校具有服務農業(yè)農村農民的力量梯隊，既具有投身參與當前鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實力量，還能通過人才培養(yǎng)職能的履行，教育引領一批有志服務“三農”，熱愛“三農”，精通“三農”的青年學生，匯聚成源源不斷服務鄉(xiāng)村振興的后續(xù)力量。

2 新時代高校服務鄉(xiāng)村振興的需求邏輯

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化[7]。鄉(xiāng)村振興總要求是一個綜合的目標系統(tǒng)，內在蘊含著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標內容與路徑需求，與高校的供給側具有緊密的理論與現(xiàn)實的邏輯契合。

2.1 基于目標導向的鄉(xiāng)村振興內在需求

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經濟基礎。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺需要資本、技術、人才等要素向農村流動聚集，需要產業(yè)管理、農業(yè)技術、行業(yè)市場等方面的團隊支持。滿足以上要素和團隊的提供，需要激發(fā)農民勤勞致富的內生動力，調動積極性創(chuàng)造性，實現(xiàn)思想上的轉變；培育農民投資與收益、市場與風險等方面意識，實現(xiàn)觀念上的轉變；加強農民農業(yè)產業(yè)技術的學習培訓和教授傳播，實現(xiàn)技能上的提高；加強生產、管理、銷售等方面人員和團隊培養(yǎng)，實現(xiàn)能力上的提高。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的物質保障。鄉(xiāng)村振興范疇內的農村生態(tài)主要包含自然資源、基礎設施、居住環(huán)境等方面內容。農村自然資源的保護與開發(fā)利用，農村基礎設施的建設與改善，農民居住環(huán)境的建設與優(yōu)化，需要專業(yè)的人員經過專業(yè)的方法路徑，結合當?shù)貙嶋H情況，綜合歷史、人文、社會、地理等諸多方面的條件與因素，在充分調查研究的基礎上，尊重客觀規(guī)律，堅持人與自然的和諧統(tǒng)一，科學論證，系統(tǒng)設計，長效謀劃。

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的精神底蘊。文明鄉(xiāng)風建設的內涵需求主要有：一是陳規(guī)陋習的革除。革除陳規(guī)陋習是鄉(xiāng)村文明的底線。二是基礎教育質量的提升。教育決定未來，鄉(xiāng)村基礎教育是關乎下一代的長遠工程，是扶智扶志的重要途徑和保障。三是精神文化生活的豐富。精神文化生活是物質生活基本解決后的必然需求。四是村居文明的創(chuàng)建。需要遵循鄉(xiāng)村自身特點與發(fā)展規(guī)律，承揚鄉(xiāng)村內涵底色與風貌特色。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的運行保障。鄉(xiāng)村有效治理需要牢牢堅持黨的領導，始終尊重農民群眾的主體地位，發(fā)動群眾、依靠群眾、為了群眾，主動適應農村社會利益訴求、矛盾類型、人際關系、價值認同等方面的新變化新特點。關鍵要素主要體現(xiàn)在：基層黨組織組織力的持續(xù)提升，農村社會治理機制的創(chuàng)新，帶頭人的選樹培育，以及民主法治觀念的深入內化。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的實效體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。農民生活富裕的實現(xiàn)支撐主要為：一是農民勤勞致富的本領與信心。要讓農民物質富裕、精神富有，持續(xù)不斷地增強農民勤勞致富、自立自強的責任感、成就感、榮譽感。二是保持和弘揚農村和農民的優(yōu)良傳統(tǒng)與淳樸作風。繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)美德，強化社會主義核心價值引領，培育和濃厚正氣充盈的淳樸鄉(xiāng)風。

2.2 基于問題導向的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實需要

基層黨建工作質量不高，引領事業(yè)發(fā)展能力不強。農村基層黨組織標準化建設以來，標準化規(guī)范化水平明顯提高，基層黨建工作基礎扎實。但相對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進需要，農村黨建統(tǒng)領改革發(fā)展，實現(xiàn)黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合方面短板明顯。

產業(yè)項目發(fā)展不夠持續(xù)，穩(wěn)定增收仍是最大瓶頸。脫貧攻堅取得決定性勝利后，產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題在農村比較突出。當前，農村產業(yè)持續(xù)性發(fā)展還不夠，農民穩(wěn)定增收缺乏長效保障。主要原因為：一是貧困地區(qū)產業(yè)項目市場化運營主體能力不強，經營主體對行業(yè)產業(yè)市場信息把握分析能力和意識欠缺，經營管理能力不足，抗風險能力薄弱。二是農業(yè)技術掌握、轉化、傳授方面還不夠，技術掌握深度和掌握主體的廣度尚不能適應發(fā)展需要，技術團隊相對缺乏。

基礎教育質量不夠均衡，優(yōu)質教育資源相對缺乏。具體表現(xiàn)在：一是農村基礎教育優(yōu)質師資力量缺乏，師資隊伍呈現(xiàn)結構性缺失，影響農村基礎教育質量，形成農村學校生源向城市集中，導致農村教育優(yōu)質師資留不住的循環(huán)困境。二是農村基礎教育軟件條件相對滯后。教育教學觀點的更新、方法的創(chuàng)新、能力的提升不足，基礎教育配置與發(fā)展不均衡、教育水平與育人目標實現(xiàn)不充分問題仍然存在。三是優(yōu)質教育資源缺乏，農村青壯年因子女教育問題返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情和積極性不高，影響農村鞏固脫貧防止返貧目標實現(xiàn)。

公共文化服務尚不完善，鄉(xiāng)村文化建設不夠豐富。具體表現(xiàn)在：一是農村公共文化服務產品供給與鄉(xiāng)村振興內在的鄉(xiāng)村文化建設目標要求不適應，基于現(xiàn)實農民文化需求基礎的農村公共文化服務供給內涵不足，形式不豐富，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明程度不夠。二是鄉(xiāng)村公共文化基礎設施相對滯后，群眾文化組織者、傳授人缺乏。三是農村法制建設內化不夠，陳規(guī)陋習根除不徹底，封建迷信、非法傳教、賭博惡習等問題在農村仍不同程度存在。

內生發(fā)展動力不夠充分，扶智扶志任重道遠。具體表現(xiàn)在：一是農村農業(yè)生態(tài)功能主要體現(xiàn)在農業(yè)生產上，發(fā)展農業(yè)的旅游功能、文化功能的意識、動力不強，思路、目標不明，鄉(xiāng)村發(fā)展后續(xù)動力不足。二是農民“等、靠、要”的思想仍然存在，自主發(fā)展積極性弱，新型職業(yè)型、技術型農民缺少，農民的學習意識、能力與干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不充分。三是五保戶、患重大疾病、殘疾等類型戶，脫貧內在動力不強；邊緣戶存在返貧問題。

3 新時代高校服務鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)邏輯

教育部《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018—2022年)》提出：通過5年時間，完善高?？萍紕?chuàng)新體系布局，強化高?？萍寂c人才支撐體系，提升高校服務鄉(xiāng)村振興能力和質量，培養(yǎng)造就“一懂二愛”人才隊伍，將高校打造成支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的科技創(chuàng)新和成果供給主體、人才培養(yǎng)集聚高地、體制機制改革試驗田、政策咨詢智庫。[8]高校要結合學校的辦學定位與特色優(yōu)勢，遵循新時代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興的內在需求與現(xiàn)實需要，積極構建集黨建結對、教育幫扶、文化融入、產業(yè)引進、技術推廣為一體的服務鄉(xiāng)村振興工作體系，引領和推動高校服務鄉(xiāng)村振興工作高質量開展。

3.1 新時代高校服務鄉(xiāng)村振興的實施路徑

優(yōu)化基層黨建共建機制。充分發(fā)揮新時代高校基層黨建優(yōu)勢特色，持續(xù)深化高校與鄉(xiāng)村黨建共建內涵，拓展共建內容，構建組織、工作、活動一攬子共建體系。堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，優(yōu)化設置，強化職能，以鞏固標準化建設為基礎，深化黨建示范創(chuàng)建和質量創(chuàng)優(yōu)、基層黨建“領航”計劃，深入實施黨支部建設提升行動和“帶頭人”培育工程，項目化推動黨建質量提高，強化農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農民黨員的先鋒模范作用。

強化扶智扶志質量評估。整合高校教育資源與人才優(yōu)勢，堅持“輸血”與“造血”有機融合，加強針對性基礎教育師資培養(yǎng)培訓、團隊建設與優(yōu)質教育資源供給，促進農村教育理念改進和教育教學整體能力素質提升。建立健全過程與效果相結合的質量評估機制，加強扶智扶志質量評價體系建設。

深化農業(yè)技術服務機制。根據地方產業(yè)發(fā)展需求，結合高校學科專業(yè)特點、科學研究專長，強化區(qū)域高校統(tǒng)籌協(xié)調，跨校遴選產業(yè)行業(yè)專家人才、技術人員，組建不同產業(yè)類型的專家技術團隊，開展精準對接服務，提供精準技術支持，強化當?shù)禺a業(yè)項目管理團隊和技術團隊的培育培養(yǎng)。積極發(fā)揮高校行業(yè)專家熟悉產業(yè)行業(yè)動態(tài)與行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，加強聯(lián)系推介，促進鄉(xiāng)村與企業(yè)的聯(lián)系對接，培育鄉(xiāng)村研究和拓展行業(yè)市場的意識與能力。

實施鄉(xiāng)村文化富民工程。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的深層次發(fā)展的動力基礎與精神底蘊，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內生動力。高校服務鄉(xiāng)村振興過程中，要與當?shù)毓餐O計開展系列文化傳承與培育活動，成立鄉(xiāng)村文化建設指導團隊，開展鄉(xiāng)村特色文化研究，實施鄉(xiāng)村文化隊伍培訓，選樹鄉(xiāng)村文化特色品牌，援建鄉(xiāng)村文化基礎設施，切實讓鄉(xiāng)村文化氛圍濃起來，勤勞致富的動力強起來，鄉(xiāng)村文明建設的品質提升起來。

構建基礎教育協(xié)同機制。教育是消除代際貧困的根本動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農民對美好生活向往和追求的長效舉措。高校服務鄉(xiāng)村振興，要充分利用高校人才智力、教育資源優(yōu)勢，加強與鄉(xiāng)村當?shù)亟逃鞴懿块T、中小學校的交流合作，優(yōu)化教育服務，搭建平臺，暢通渠道，構建高?！胤浇逃鞴懿块T—中小學校三方協(xié)同，目標一致、責任共擔、資源共享，以培養(yǎng)、培訓、研究、指導、服務、協(xié)同為內容的基礎教育協(xié)同合作機制。

搭建鄉(xiāng)村振興協(xié)作平臺。加強高校之間協(xié)同合作，優(yōu)勢互補，緊密結合高校服務鄉(xiāng)村振興共性特點，由省級教育主管部門牽頭，建立服務鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟，定期組織開展協(xié)作協(xié)商，研究全省高校服務鄉(xiāng)村振興工作，匯總不同區(qū)域鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，統(tǒng)籌不同類型不同專長高校的優(yōu)勢資源，匯聚工作合力。

3.2 新時代高校服務鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)保障

優(yōu)化高校服務鄉(xiāng)村振興的隊伍建設。新時代高校服務鄉(xiāng)村振興，人才隊伍是根本。一是加強基層黨建“帶頭人”隊伍建設。高校既要選派熟悉農業(yè)農村農民，精通農村黨建黨務的復合型干部，又要系統(tǒng)加強農村基層干部黨建和生產綜合能力的培養(yǎng)和提升。二是加強產業(yè)項目“引路人”隊伍建設。高校要加強農業(yè)與涉農專業(yè)技術骨干引進與培養(yǎng)，既為農業(yè)產業(yè)提供項目技術支持，也為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供市場信息支撐。三是加強鄉(xiāng)村文明“領路人”隊伍建設。高校要注重和加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，積極組織開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和文明創(chuàng)建項目實踐研究。四是加強扶智扶志“傳承人”隊伍建設，鼓勵支持優(yōu)秀青年大學生返回農村、扎根農村、服務農村。

匯聚高校服務鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質資源。高校服務鄉(xiāng)村振興，資源支持是關鍵。一是理念資源。高校要通過解放思想、革新觀點、重塑理念，加快推進農村基層干部和農民群眾的思想轉變，匯聚形成符合時代要求、符合農村實際、符合鄉(xiāng)村振興需要的思想認識。二是政策資源。高校要積極幫助農村基層干部主動學習政策、深入研究政策、科學運用政策，激活放大政策資源的價值與效益。三是智力資源。高校要充分發(fā)揮智庫作用，強化人才和技術支持、推動和創(chuàng)新能力，廣泛匯聚農業(yè)技術、產業(yè)項目、市場渠道、業(yè)態(tài)信息等優(yōu)勢資源，為鄉(xiāng)村振興內涵質量提升與持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

完善高校服務鄉(xiāng)村振興的激勵機制。高校服務鄉(xiāng)村振興，激勵導向是引領。一是崗位激勵。高校樹立大力支持鼓勵服務鄉(xiāng)村振興的工作導向，增強服務鄉(xiāng)村振興工作崗位的責任感使命感成就感，在干部選任、職稱評聘、評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮，在資源投入上優(yōu)先傾斜。二是遴選激勵。在服務鄉(xiāng)村振興幫扶干部和科技人員遴選時，堅持高標準、嚴要求，強化入選服務鄉(xiāng)村振興崗位干部和專業(yè)技術人員的崗位自豪感，增強崗位吸引力凝聚力。三是評價激勵。對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施內容與目標要求，科學構建考核評價指標體系，增強考核評價的精準性和實效性。

強化高校服務鄉(xiāng)村振興的組織領導。高校服務鄉(xiāng)村振興，組織領導是保障。一是提高政治站位。高校黨委要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興和實現(xiàn)人們對美好生活向往的高度，正確認識和理解高校服務鄉(xiāng)村振興的內涵要義和目標要求，將服務鄉(xiāng)村振興工作列入學校工作規(guī)劃和年度重點工作任務。二是完善組織領導機構。借鑒和發(fā)揚脫貧攻堅組織機構設置與工作運行體制機制的好做法好經驗，成立學校服務鄉(xiāng)村振興工作領導組，專設負責日常工作辦公室，具體牽頭負責學校服務鄉(xiāng)村振興工作。三是全員全程全方位參與。高校服務鄉(xiāng)村振興工作要集全校之力，組織引導全體師生參與承擔服務鄉(xiāng)村振興工作任務，將服務鄉(xiāng)村振興工作融入教育教學、學科建設、科學研究、文化建設、人才培養(yǎng)、社會服務等全方面全過程，共同致力高校服務鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)有效高質量推進。