王 玲

（河北省黃驊市中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，河北 黃驊 061100）

地方縣域特色產(chǎn)業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對(duì)推動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、節(jié)約社會(huì)資源、促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本具有重要意義[2]。近年來(lái)，滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和生態(tài)環(huán)境、自然資源等問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，牢固建立依靠科技創(chuàng)新支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，升級(jí)改造新技術(shù)，市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)要求質(zhì)量和數(shù)量?jī)墒肿?，兩手都要硬，是一?xiàng)緊迫且又艱巨的任務(wù)。

1 支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

滄州市委、市政府深入學(xué)習(xí)并落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要精神，全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊扣新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

市委、市政府將科技創(chuàng)新工作擺在了突出位置，先后制定并出臺(tái)了《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“智匯滄州”人才立市十條措施》等促進(jìn)科技創(chuàng)新政策文件，堅(jiān)持深化科技體制改革，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，促進(jìn)了全市科技創(chuàng)新主要指標(biāo)的全面提升。

1.2 全社會(huì)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)

全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入由2015 年16 億元增至2020年的47.62 億元，年均增長(zhǎng)24.4%，居全省第3 位。投入強(qiáng)度由2015 年0.48%提高到2020 年的1.29%，年均增幅0.16 個(gè)百分點(diǎn)，居全省第4 位，與全省平均水平的差距縮小了0.24 個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 科技型企業(yè)數(shù)量大幅增加

高新技術(shù)企業(yè)由2015 年底的128 家增長(zhǎng)到2020年底的795 家，是2015 年的6.2 倍，總量排名全省第5 位，增量排名全省第4 位?？萍夹椭行∑髽I(yè)由2015年底4355 家增長(zhǎng)到2020 年的11264 家，是2015 年的2.6倍，總量排名全省第3 位，增量排名全省第2 位。

1.4 科技平臺(tái)提質(zhì)增量

省級(jí)研發(fā)平臺(tái)由2015 年48 家增長(zhǎng)到2020 年的162家，是2015 年的3.4 倍。其中重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)“零”的突破，達(dá)到10 家；產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院由2015 年的2 家增長(zhǎng)到12家；技術(shù)創(chuàng)新中心由2015年的12家增長(zhǎng)到63家；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到8 家；工程研究中心由2015 年的5家增長(zhǎng)到2020 年的13 家；企業(yè)技術(shù)中心由2015 年的29 家增長(zhǎng)到2020 年的56 家。市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心130 家；特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋，達(dá)到32 家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例由2017 年的17%增長(zhǎng)到2020 年的36%。省級(jí)以上“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)由2015 年12 家增長(zhǎng)到2020 年90 家，是2015 年的7.5倍。其中，科技孵化器由2 家增長(zhǎng)到16 家（國(guó)家級(jí)1 家）；省級(jí)以上眾創(chuàng)空間從無(wú)到有，達(dá)到21 家（國(guó)家級(jí)8 家）；省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”由2015 年10 家增長(zhǎng)到53 家（國(guó)家級(jí)8 家）；省級(jí)雙創(chuàng)示范基地2 家；省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地17 家。

1.5 縣域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破

2018 年以來(lái)，河北省實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃，滄州市縣域科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新管理五個(gè)一級(jí)指標(biāo)獲得全方位提升，由2018 年B 類縣2 個(gè)、C 類縣14 個(gè)躍升至2020 年A 類縣2 個(gè)、B 類縣7 個(gè)、C 類縣7 個(gè)?？h域科技創(chuàng)新能力平均分提高了14.16 分，居全省第一位；12 個(gè)縣（市、區(qū)）共躍升進(jìn)位18 次，居全省第一[3]。

1.6 科技支撐能力明顯增強(qiáng)

“十三五”期間，安排市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目619 項(xiàng)，資金3.3億元，共爭(zhēng)取省級(jí)以上科技項(xiàng)目318項(xiàng)，資金2.6億元。共獲得國(guó)家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)44 項(xiàng)，是“十二五”時(shí)期的2 倍。全市技術(shù)合同交易額從2015 年的7.63 億增長(zhǎng)到2020 年的68.2 億元，增長(zhǎng)了近8 倍。萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量由2015 年的0.64 件增長(zhǎng)到2020 年的1.79件，增長(zhǎng)了180%。

2 滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 強(qiáng)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)

2020 年在全省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作考核中，滄州被評(píng)為優(yōu)秀等次市，黃驊位居全省第五。近年來(lái)，滄州市每個(gè)縣市區(qū)因地制宜結(jié)合自身情況選擇優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。滄州市搶抓發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、高端產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，按照建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈的總體工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。全市共有縣域特色產(chǎn)業(yè)集群45 個(gè)（不含市轄區(qū)），其中省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群16 個(gè)。目前，年?duì)I業(yè)收入超50 億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到34 個(gè)，營(yíng)業(yè)收入超100 億元的產(chǎn)業(yè)集群13 個(gè)，超200 億元的5 個(gè)；規(guī)上企業(yè)1930 家；從業(yè)人員78 萬(wàn)人；完成營(yíng)業(yè)收入3978 億元，上繳稅金163.98 億元，總量均位列全省第一位；稅金增速24.93%，位列全省第一位。

2.2 加快項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯

各縣（市、區(qū)）持續(xù)深化“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，加快項(xiàng)目建設(shè)，緊緊圍繞“項(xiàng)目開(kāi)工”這條主線，聚焦市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。深入推進(jìn)“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，組織和落實(shí)好新一輪企業(yè)技術(shù)改造。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域品牌影響力

2020 年，泊頭市評(píng)為“中國(guó)綠色鑄造名城”，其鑄造產(chǎn)業(yè)成全國(guó)唯一獲此殊榮的產(chǎn)業(yè)集群；河間再制造產(chǎn)業(yè)基地評(píng)為省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范基地；泊頭、鹽山成為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范縣；其中青縣（創(chuàng)建型）、滄縣、獻(xiàn)縣和河間（培育型）獲評(píng)2020 年度河北省食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（市）。

3 縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

3.1 科技管理弱化

科技成果轉(zhuǎn)化困難，在市場(chǎng)上無(wú)法產(chǎn)生大的經(jīng)濟(jì)收益，科技管理部門工作量大，人員緊張，精力有限，沒(méi)有充分發(fā)揮自身作用，企業(yè)界與高校的研發(fā)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度有待于進(jìn)一步提高。

3.2 科技人才短缺

受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等因素的影響，對(duì)高水平科技人才的吸引力有限。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上是人的驅(qū)動(dòng)，大批高層次創(chuàng)新型科技人才的獲得，需要從培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才上下功夫，建立合理的收益分配政策，保證科技人才的創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到合理的回報(bào)。

3.3 科技訴求不暢

各級(jí)科技工作者著力打通科技創(chuàng)新的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，持之以恒地夯實(shí)科研基礎(chǔ)，集聚創(chuàng)新要素，全面提高開(kāi)放創(chuàng)新水平，培育具有影響力的科技創(chuàng)新高地。

3.4 科技創(chuàng)新投入力度需要進(jìn)一步加大

科技創(chuàng)新是一個(gè)高成本、持續(xù)投入的綜合性活動(dòng)，且其投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，但同時(shí)又是一個(gè)創(chuàng)造長(zhǎng)期盈利能力、產(chǎn)生高附加價(jià)值的活動(dòng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。要不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)，政府要做好政策、體制、資金、平臺(tái)的多項(xiàng)聯(lián)合，以良好的政策為基礎(chǔ)，優(yōu)化的體制做保障，充足的資金為引導(dǎo)，多元化的平臺(tái)為支撐，讓更多的企業(yè)、研究院所參與到科技創(chuàng)新工作中來(lái)。

3.5 科技創(chuàng)新服務(wù)水平需要進(jìn)一步加大

企業(yè)是科技創(chuàng)新的“主力軍”，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，協(xié)助企業(yè)解決在科技創(chuàng)新過(guò)程中的問(wèn)題，做好企業(yè)與高校、科研院所的對(duì)接工作，定期開(kāi)展企業(yè)高層次人才培訓(xùn)班，讓先進(jìn)的管理、技術(shù)理念武裝企業(yè)高層次人員，提升企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，幫助企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究。

4 以科技創(chuàng)新促進(jìn)滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

以科技創(chuàng)新促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。通過(guò)提升創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，帶動(dòng)全市特色產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾[4]。

4.1 提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

1.創(chuàng)新主體的深度培育。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，按照科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長(zhǎng)路徑，實(shí)施梯度培育。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，落實(shí)支持企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠、金融支持和政府采購(gòu)政策。

2.認(rèn)定“優(yōu)秀精益管理示范企業(yè)”，發(fā)揮典型示范作用。鼓勵(lì)集群內(nèi)的中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，爭(zhēng)做國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)。支持特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)聚焦重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，積極申報(bào)發(fā)明專利，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

4.2 支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

推動(dòng)集群企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，支持鼓勵(lì)以集群龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合市內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)合力建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持省重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 構(gòu)建科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)

充分利用河北省科技特派員綜合服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建科技特派員、工作站、工作室“三位一體”的科技特派員體系，全方位服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，凝練制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體建設(shè)科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心，加快推動(dòng)科技政策落實(shí)落地。創(chuàng)建一批“工業(yè)診所”，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的技術(shù)、產(chǎn)品、管理、市場(chǎng)等問(wèn)題進(jìn)行“把脈問(wèn)診”，形成“體檢報(bào)告”、編制“診療方案”、提出個(gè)性化“治療措施”。

4.4 助力中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展

鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，協(xié)助中小企業(yè)降低成本、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源高效配置和疊加倍增。鼓勵(lì)中小企業(yè)加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用，提升企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)中研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、資源管理和市場(chǎng)拓展能力，為企業(yè)走好“專精特新”之路提供數(shù)字化支撐。

4.5 補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板

鼓勵(lì)有實(shí)力的集群企業(yè)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工藝水平對(duì)接，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)短板進(jìn)行攻關(guān)，每年政府會(huì)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)和依靠企業(yè)自身力量難以解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，以開(kāi)放式創(chuàng)新形式找到切實(shí)可行的解決方案，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.6 提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平

通過(guò)改良產(chǎn)品外觀、結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品附加值和供應(yīng)水平。鼓勵(lì)和支持一批設(shè)計(jì)意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，不斷提高設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力和水平。

4.7 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

加強(qiáng)與京津、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域高校、科研院所、企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接合作，創(chuàng)建創(chuàng)新共同體。推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展校企合作產(chǎn)學(xué)研融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合作全覆蓋，積極進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。

4.8 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

依靠科技創(chuàng)新，以能耗、水耗、主要污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)定位本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

綜上，完善支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，必須建立以縣域特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研融合互動(dòng)的科技創(chuàng)新機(jī)制[5]。高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)滄州跨越式發(fā)展成為必然選擇。貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造更優(yōu)供給，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。當(dāng)前滄州正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也正處于科技發(fā)展最快最好的時(shí)期，應(yīng)乘勢(shì)而進(jìn)，堅(jiān)定依靠科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能信念，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量變革，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，為新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗滄州提供堅(jiān)實(shí)支撐。