洪馭辰

（中國電建集團貴州工程有限公司，貴州 貴陽 550001）

隨著國內(nèi)海上風電進入平價時代，技術(shù)上往深遠海和大容量機型發(fā)展，海上風電施工企業(yè)面臨成本提升，但由于補貼電價取消合同價驟降的雙重壓力，同時海上尤其是遠海作業(yè)的施工風險顯著增加，也給施工企業(yè)帶來了較大挑戰(zhàn)。海上風電施工企業(yè)如何應對新的形勢，尋求穩(wěn)健的發(fā)展之道，成為確保國內(nèi)海上風電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

1 海上風電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.1 全球海上風電的發(fā)展現(xiàn)狀

2020 年與2021 年是可再生能源市場的重要年份，傳統(tǒng)化石能源對環(huán)境所造成的影響被不斷檢視，在全球高度關(guān)注低碳經(jīng)濟、能源格局面臨重大轉(zhuǎn)型的背景下，海上風電已由最早商業(yè)化發(fā)展成熟的歐洲逐步走向全球性的飛速發(fā)展。2020 年全球海上可再生能源項目總投資560億美元，歷史性首次超過了海上油氣行業(yè)，2021 年又以總投資700 億美元的體量再次超過了傳統(tǒng)海上油氣行業(yè)投資總額。截至2021 年12 月，全球已投產(chǎn)的海上風電項目累計裝機規(guī)模達50.5GW。

1.2 全球海上風電的發(fā)展趨勢

在過去的20 年中，西北歐一直是海上風電裝機規(guī)模增長的主要地區(qū)，并依舊占據(jù)全球已投產(chǎn)風場規(guī)模的80%。但近幾年，隨著商業(yè)級海上風電場在更多的國家和地區(qū)相繼投產(chǎn)，海上風電由歐洲國家稱霸的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生變化，海上風電全球化的趨勢已十分明顯。2021 年全球累計新增裝機規(guī)模13.4GW，其中，中國新增裝機達到10.8GW，歷史性首次超過了英國。盡管遭遇連續(xù)兩年的疫情沖擊，但在全球環(huán)保壓力及能源結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型需求的推動下，海上風電的投產(chǎn)規(guī)模仍將在未來十年保持強勁增長，根據(jù)咨詢公司伍德麥肯茲的預測，2021-2030 年，中國海上風電新增裝機容量將達到73GW，增幅達800%。[1]

2 國內(nèi)海上風電施工的發(fā)展情況

2.1 宏觀政策

2021 年10 月24 日，國務院印發(fā)《2030 年前碳達峰行動方案》，要求把碳達峰、碳中和納入社會經(jīng)濟發(fā)展全局，有力、有序、有效地做好碳達峰工作，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務，確保如期實現(xiàn)2030 年前碳達峰目標。

方案明確指出，大力發(fā)展新能源，全面推進風電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持海陸并重，推動風電協(xié)調(diào)快速發(fā)展，完善海上風電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建設(shè)海上風電基地。在此背景下，各沿海省份相繼制定了海上風電發(fā)展規(guī)劃。十四五期間，廣東規(guī)劃建成投產(chǎn)海上風電項目裝機容量超800 萬千瓦，打造粵東千萬千瓦級海上風電基地，加快8 兆瓦及以上大容量機組規(guī)?；瘧茫缓Ｄ弦?guī)劃建設(shè)11 個海上風電場址，單個場址規(guī)劃裝機容量50 萬千瓦～150 萬千瓦，總開發(fā)容量1230 萬千瓦；江蘇規(guī)劃海上風電項目28 個，總規(guī)模909 萬千瓦；其它沿海省市也在積極規(guī)劃、布局海上風電項目。[2]

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國已建成24 個海上風電產(chǎn)業(yè)園，已具備大兆瓦級風電整機、關(guān)鍵核心大部件自主研發(fā)制造能力，國內(nèi)風電裝機90%以上采用國產(chǎn)風機，2021 年，我國海上風電裝機規(guī)模躍居世界第一，已形成了完整的和具有全球競爭力的海上風電產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。但相比海上風電商業(yè)化運營成熟、已逐步走向深水化的北歐國家，我國海上風電行業(yè)的發(fā)展總體還處于較為初期的階段，在核心配套件的技術(shù)水平、海上施工能力與效率、深水浮式海上風電的開發(fā)建設(shè)等方面依舊存在較大的差距。

在我國堅定3060 碳達峰、碳中和的能源轉(zhuǎn)型策略下，國家層面對海上風電建設(shè)給予了大力的補貼政策，致使國內(nèi)海上風電施工呈現(xiàn)出一派繁榮的發(fā)展勢頭，與陸上風電嚴格的并網(wǎng)時間限制相比，國家政策對海上風電，不僅補貼最高，而且給予了較為寬松的發(fā)展窗口期。為了獲得高補貼電價，電力企業(yè)“新海軍”隊伍、傳統(tǒng)海洋工程企業(yè)、港口航道、救助打撈等相關(guān)水工事業(yè)單位以及大批民營投機商紛紛加入了海上風電的“搶裝”潮，對傳統(tǒng)海工市場形成了巨大沖擊。

2.3 發(fā)展趨勢

隨著中央財政對海上風電補貼政策于2021 年12月31 日全面取消，國內(nèi)海上風電已然進入平價時代，對于任何一個海上風電施工企業(yè)來說，這都將是一個巨大的挑戰(zhàn)，政策面已取消高額補貼，同時海上風電的施工成本也將隨著行業(yè)的發(fā)展走向深水化、風機大型化而大幅攀升，利潤的減少與成本的增加將在一定時間內(nèi)對海上施工企業(yè)的生存空間形成巨大擠壓。如何通過技術(shù)創(chuàng)新、效率的提升及其它手段降低海上施工的整體成本是所有施工企業(yè)必須要面臨的問題，也是國內(nèi)海上風電行業(yè)能全面進入良性商業(yè)化運營的關(guān)鍵。[3]

3 提升海上風電施工企業(yè)競爭力的外部舉措

3.1 政策支持

國家補貼結(jié)束后，業(yè)界對于省市級別出臺“接力”式補貼政策的呼聲很高。截至目前僅有兩個省確定了海上風電補貼政策：山東省在 2022-2024 年間建成并網(wǎng)的海上風電項目，省財政分別補貼每千瓦800 元、500 元和300 元，補貼規(guī)模分別不超過200 萬千瓦、340 萬千瓦和160 萬千瓦。廣東省補貼范圍為2018 年底前已完成核準、2022-2024 年全容量并網(wǎng)的省管海域項目；2022-2024 年全容量并網(wǎng)項目每千瓦分別補貼1500 元、1000 元和500 元。但這相比之前的國家補貼大坡度下滑，弱補貼政策直接影響了電力業(yè)主的投資積極性，從而影響到下游的電力施工企業(yè)，2022 年以來開標的海上風電EPC 項目，報價水平普遍同比下降約40%，引發(fā)了業(yè)界對于未來海上風電可持續(xù)健康發(fā)展的擔憂。[4]海上風電產(chǎn)業(yè)的資金密集度、技術(shù)復雜度、施工難度、風險性都遠遠高于陸上風電、光伏等傳統(tǒng)陸上新能源領(lǐng)域，因此更需要政策面給予較大力度和較長時間的補貼扶持，以引導行業(yè)平穩(wěn)健康地過渡至商業(yè)化運營階段，省市、地區(qū)的補貼或扶持政策將為海上風電行業(yè)的長久發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.2 稅收優(yōu)惠

海上風電施工企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊費約占總成本費用的80%，折舊年限長達30 年，除此之外，一般海上風電施工企業(yè)在投資動輒數(shù)億元的施工船舶裝備時都會運用融資手段，綜合融資成本，海上施工風電企業(yè)在進入行業(yè)的前5 年實現(xiàn)盈利的可能性非常小。在這樣的情況下，稅收優(yōu)惠對緩解海上風電施工企業(yè)資金鏈的緊張局面，作用不容小覷。

目前國家對海上風力發(fā)電企業(yè)已有明確的稅收減免政策，但對于海上風電施工企業(yè)的稅收政策不明朗，除應積極出臺增值稅、企業(yè)所得稅的減免政策外，考慮到海上風電施工企業(yè)有大量購置進口船舶及設(shè)備的需求，可針對性地出臺減免進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅與增值稅、或與銷項稅進行抵扣。

3.3 投融資環(huán)境

海上風電施工是典型的資金密集型行業(yè)，用于海上風電施工的主力船舶裝備風電安裝船、起重船等單體投資額均超過一億元，且制造周期普遍較長，裝備一旦投入使用，運營期間的船舶管理費用、燃油費、淡水、備品備件等支出龐雜，對于施工企業(yè)來說，資金壓力巨大。針對海上風電施工企業(yè)的資金需求特征，政府應積極引導銀行、金融租賃公司、基金及民間資金，靈活運用銀行貸款、融資租賃、股權(quán)投資等各類型投融資方式支持海上風電施工企業(yè)在各階段對于資金的需求。

4 提升海上風電施工企業(yè)競爭力的內(nèi)部舉措

4.1 人才梯隊建設(shè)

對于任何一個現(xiàn)代企業(yè)來說，人才都是企業(yè)在市場競爭中立足、發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其對于海上風電施工行業(yè)來說，作為能源轉(zhuǎn)型背景下的新興產(chǎn)業(yè)，海上風電屬于電力施工或海洋工程施工的細分領(lǐng)域，受制于復雜多變的海況和天氣條件，具有專業(yè)性高、技術(shù)性強、風險性高、施工管理難度大的特點，因此海上風電施工的相關(guān)人才應具備傳統(tǒng)海洋石油工程專業(yè)或電力建設(shè)專業(yè)的專業(yè)背景。

在海上風電發(fā)展較為發(fā)達的歐洲國家，專業(yè)的海上風電施工企業(yè)基本由原海洋工程公司轉(zhuǎn)型而來，如英國的Subsea7、荷蘭Boskalis、Van Nord 等都為傳統(tǒng)的海洋工程服務商。反觀中國，由于海洋工程服務行業(yè)隸屬海上油氣板塊，由中海油服、中海油工程、中石油海洋工程等石油系央國企壟斷，與電力系統(tǒng)較少交集，加之國內(nèi)行業(yè)分水嶺較為明顯，國內(nèi)傳統(tǒng)海洋工程承包商在海上風電板塊的市場份額并不高，中交系統(tǒng)、電力系統(tǒng)以及一些較早切入海上風電行業(yè)的民營公司反而勢頭強勁，迅速占領(lǐng)了市場地位，但這些施工單位與專業(yè)的海工施工企業(yè)相比，人員構(gòu)成專業(yè)化程度較低，海上操船與海上施工管理經(jīng)驗不足，造成施工效率參差不齊，甚至屢屢因人員操作不當引發(fā)安全事故。

鑒于這一情況，國內(nèi)海上風電施工企業(yè)應從三個方面加強人才梯隊的建設(shè)，內(nèi)部應加強海上施工作業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識培訓，針對已履約的海上風電項目進行更廣范圍、更深層次的復盤，鼓勵年輕員工向海風業(yè)務進行轉(zhuǎn)型，從而由內(nèi)部迅速培養(yǎng)出海上風電施工的專業(yè)人才；同時應從外部積極引進海上風電施工各專業(yè)的核心人才，創(chuàng)新改革人力資源模式，以靈活的方式突破意向人才在地域、薪資福利上的限制，從而更廣泛地吸取市場成熟人力資源，對自身人員專業(yè)上的不足進行迅速補位；除此之外，企業(yè)還應積極聯(lián)合設(shè)有海洋工程專業(yè)類高校，加強產(chǎn)學研的合作，加強對在校相關(guān)專業(yè)學生的宣導，為企業(yè)長期輸送年輕的人才資源。

4.2 船機裝備配置

專用的海上風電船舶及設(shè)備是實現(xiàn)海上風電施工的載體與唯一途徑，因此也是海上風電施工企業(yè)競爭力中的核心因素之一。按照海上風電施工與運維的全周期作業(yè)需求，一個專業(yè)的海上風電施工企業(yè)在海上施工及運維作業(yè)中運用到的船機裝備包括浮式起重船、打樁錘、風電安裝船、鋪纜船、三用工作支持船、重大件運輸船、交通船、風電運維船、水下檢修支持船等專用工程船舶及設(shè)備，施工企業(yè)如按照全作業(yè)周期全專業(yè)覆蓋的方式配置裝備，不僅耗資巨大，也會大大增加施工企業(yè)的管理成本與難度。

海上風電施工不同階段作業(yè)的專業(yè)性很強，海域差異大，施工企業(yè)應根據(jù)企業(yè)自身的資源稟賦與目標市場，有的放矢地配置適合企業(yè)戰(zhàn)略市場的船機裝備。拿風電安裝船舉例，如某海上風電施工企業(yè)定位的目標市場為廣東粵東海域，則應考慮到南海的深水條件和多臺風的惡劣海況，相應配置適應深水作業(yè)配備動力定位系統(tǒng)的安裝船舶，如施工企業(yè)定位的目標市場為江浙沿海，考慮到江浙沿海灘涂，淺水區(qū)域較多，則可配置坐底式風電安裝船。[5]

雖然目前國內(nèi)的海上風電施工產(chǎn)業(yè)幾乎完全集中于海上風電的建設(shè)安裝領(lǐng)域，但從海上風電全生命周期角度來看，運營、維護、保養(yǎng)、檢修相關(guān)的施工作業(yè)實際占比更高，海上風電施工企業(yè)應放眼長遠，前瞻性地布局和配置海上風電運維檢修相關(guān)的核心船舶裝備如運維船、人員轉(zhuǎn)運船、水下機器人、潛水支持船等，以便在“安裝潮”退后，海上風電施工企業(yè)依然能具備可持續(xù)的競爭能力。

4.3 提升施工管理能力

施工管理的水平直接影響著海上安裝作業(yè)的效率，從而決定了施工企業(yè)的盈利水平。在高額補貼的“搶裝潮”時期，整體粗放無序和參差不齊的施工管理狀況并未引起充分的重視，但在平價時代下，被大幅壓縮的利潤空間倒逼施工企業(yè)不得不重新審視施工管理的重要性，大浪淘沙下，也勢必有大批施工管理能力低下的企業(yè)面臨虧損甚至被行業(yè)淘汰的命運。

由于行業(yè)的特性，海上風電施工的管理融合了傳統(tǒng)海洋工程施工與電力建設(shè)的雙重內(nèi)容，與傳統(tǒng)的海洋工程施工或電力施工均有較大的區(qū)別，需要施工企業(yè)有較強的整合管理能力，將海洋工程施工與電力施工的管理要求進行融合與統(tǒng)一，從而形成適合海上風電施工特有要求的管理體系。同時，國內(nèi)的海上風電施工企業(yè)應潛心學習北歐成熟的海上風電管理經(jīng)驗，拿風機安裝作業(yè)舉例，國內(nèi)目前較高的風機安裝效率水平在8～10 臺套/月，而北歐的整體安裝效率可達到30 臺套/月，雖然一方面裝備本身的性能存在差異，但更大的因素是由管理水平?jīng)Q定的。

4.4 加強資源整合能力

海上風電施工涉及專業(yè)資源眾多，具有資金投入大、裝備制造周期長、專業(yè)人員與專業(yè)分包單位稀缺的特性，海上風電施工企業(yè)若只依賴自身要素配置和培育相關(guān)資源，不僅投資量巨大，且耗時長久，因此在針對性地配置核心船機裝備、培養(yǎng)內(nèi)部專業(yè)人才、建立完善制度體系的同時，應廣泛和充分地利用市場資源，船機裝備方面可通過光船租賃、期租、股權(quán)合作等方式持有或控制船舶，以達到擴張自身施工船隊力量，船舶基本崗位人員、管理人員、專業(yè)設(shè)備的操作師和工程師等可通過外包或?qū)I(yè)分包的方式補充內(nèi)部專業(yè)人員的不足，同時，還應橫向加強與設(shè)計公司、船級社、核心配套件設(shè)備供貨商、船舶保險及第三方責任險、船舶經(jīng)紀咨詢等行業(yè)相關(guān)方的溝通聯(lián)動，打造海上施工企業(yè)良性發(fā)展的生態(tài)圈。