吳喜梅，王瑞珂

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，鄭州 450000)

溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變暖、極端天氣增加，并威脅了全球糧食安全。[1]在此背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟、綠色消費、碳標(biāo)簽等新名詞應(yīng)運而生并成為全球熱點。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，消費層面碳排放比重逐漸增加，如何引導(dǎo)和規(guī)制公眾低碳消費已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。其中，碳標(biāo)簽以其節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟、緩解氣候變化的有效性，在許多國家得到推廣和應(yīng)用。

碳標(biāo)簽最早從發(fā)達國家發(fā)展而來，全球有超過27000個產(chǎn)品加注了碳標(biāo)簽，有超過12個國家或地區(qū)通過立法要求實行碳標(biāo)簽制度。英國是全球第一個推出碳標(biāo)簽制度的國家，其于2007年推出了碳減量標(biāo)簽，隨后，許多發(fā)達國家也相繼采取措施推動低碳生產(chǎn)和消費，如德國推出產(chǎn)品碳足跡、法國推出碳指數(shù)標(biāo)簽、日本推出碳足跡標(biāo)簽。但是由于發(fā)達國家的經(jīng)濟和科技水平較高，其制定的碳標(biāo)簽評價和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證成本也相對較高，這對我國這一發(fā)展中國家的企業(yè)造成了巨大壓力，阻礙了我國企業(yè)出口，削弱了企業(yè)競爭力。而且我國碳標(biāo)簽起步較晚，2010年第一個食品行業(yè)低碳認(rèn)證落戶大連獐子島漁業(yè)公司，我國才拉開了碳標(biāo)簽制度構(gòu)建的序幕。

目前，國內(nèi)外對碳標(biāo)簽的研究主要集中在以下兩個方面：一是碳標(biāo)簽對消費者支付意愿的影響。張紅等運用調(diào)查數(shù)據(jù)和模型分析得出當(dāng)前消費者對碳標(biāo)簽認(rèn)知水平較低，但在其能正確理解碳標(biāo)簽含義后再選購牛奶產(chǎn)品時，碳標(biāo)簽屬性會成為其考慮的重要因素。[2]Yonne等認(rèn)為在大多數(shù)國家，消費者愿意為本地產(chǎn)品支付比碳標(biāo)簽產(chǎn)品更高的溢價；[3]二是碳標(biāo)簽對國際貿(mào)易的影響。申娜提出發(fā)達國家和地區(qū)的碳標(biāo)簽會在產(chǎn)品的出口、碳足跡的評估，以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化等方面對國際貿(mào)易造成不同程度的負(fù)面影響。[4]Katharina認(rèn)為碳標(biāo)簽限制了發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口，會對發(fā)展中國家產(chǎn)生負(fù)面影響。[5]

我國關(guān)于碳標(biāo)簽的研究主要集中在經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等方面，在法學(xué)層面展開的研究相對較少，而我國需要加快建立符合我國國情的碳標(biāo)簽法律制度，因此，從法學(xué)層面對碳標(biāo)簽進行研究具有重要性和必要性。鑒于此，本文以碳標(biāo)簽法律制度為研究對象，在充分論證其相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，反思碳標(biāo)簽法律制度在實施過程中存在的障礙，并提出完善建議，以期達到打破碳標(biāo)簽這一新型綠色貿(mào)易壁壘，助力碳達峰、碳中和早日實現(xiàn)的目的。

一、碳標(biāo)簽法律制度概述

以經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為理論基礎(chǔ)的碳標(biāo)簽對應(yīng)對全球氣候變化具有重要意義。碳標(biāo)簽的作用是通過企業(yè)加注碳標(biāo)簽，消費者購買碳標(biāo)簽產(chǎn)品，政府監(jiān)督碳標(biāo)簽市場這些環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。碳標(biāo)簽在實施過程中不可避免地會遇到很多法律問題，因此，構(gòu)建碳標(biāo)簽法律制度是必不可少的，而對碳標(biāo)簽法律內(nèi)涵、法律性質(zhì)、法律關(guān)系的界定與分析是研究碳標(biāo)簽法律制度的前提和基礎(chǔ)。

(一)碳標(biāo)簽法律內(nèi)涵界定

作為氣候變化背景下新名詞出現(xiàn)的低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過多種手段，如制度創(chuàng)新、清潔能源開發(fā)、技術(shù)改造等，盡可能地減少溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目的的一種經(jīng)濟形態(tài)。而碳標(biāo)簽作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效手段，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

碳標(biāo)簽由碳足跡發(fā)展而來，起源于20世紀(jì)90年代“食物里程”的探討。碳標(biāo)簽與碳排放、碳足跡有著密不可分的關(guān)系。因此，界定碳標(biāo)簽的法律內(nèi)涵，首先需要界定三者之間的關(guān)系。碳排放是溫室氣體排放的簡稱。碳足跡是人類在生產(chǎn)和消費等活動中排放的溫室氣體總和。因此，碳足跡表示的是碳排放的總和。而碳標(biāo)簽是對產(chǎn)品碳足跡的量化標(biāo)注，某產(chǎn)品產(chǎn)生的二氧化碳越多，其碳足跡就越大，碳標(biāo)簽上的數(shù)值相應(yīng)也就越大。因此，碳標(biāo)簽通過計算碳足跡即碳排放總和，將其產(chǎn)品的碳足跡以貼上“碳標(biāo)簽”的方式告知消費者，從而引導(dǎo)消費者進行綠色消費。

目前，我國雖然還沒有關(guān)于碳標(biāo)簽的法律定義，但學(xué)術(shù)界對碳標(biāo)簽的定義基本一致，即碳標(biāo)簽又稱碳足跡標(biāo)簽、碳標(biāo)識，是將產(chǎn)品或服務(wù)從原料獲取、生產(chǎn)制造、使用到最終處理的全生命周期排放的二氧化碳總量標(biāo)注在產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)簽上，以標(biāo)簽的形式告知消費者該產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡信息。碳標(biāo)簽制度作為二氧化碳減排的有效工具，一方面可以保障消費者的環(huán)境知情權(quán)，進而引導(dǎo)其理性、綠色消費，另一方面可以激勵企業(yè)以改進生產(chǎn)技術(shù)、進行低碳生產(chǎn)的方式提高產(chǎn)品或服務(wù)的競爭力，進而達到節(jié)能減排、減緩氣候變化的目的。[6]

(二)碳標(biāo)簽法律性質(zhì)分析

碳標(biāo)簽具有環(huán)境法性質(zhì)。產(chǎn)品標(biāo)簽是用來告知產(chǎn)品的質(zhì)量、特征、特性或使用方法的文字、符號、數(shù)字、圖案及其他說明性表示的載體。碳標(biāo)簽作為企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)簽的一種，以標(biāo)簽的形式對產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡進行公開，能夠讓消費者直觀地了解到該產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放水平，可以有效避免企業(yè)與消費者之間產(chǎn)品和服務(wù)碳信息不對稱的現(xiàn)狀，從而保障消費者的環(huán)境信息知情權(quán)。因此，碳標(biāo)簽不僅具有一般產(chǎn)品標(biāo)簽的法律性質(zhì)，還具有披露產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡的環(huán)境法性質(zhì)。

碳標(biāo)簽具有自愿性質(zhì)。按照國家是否通過立法強制要求企業(yè)加注碳標(biāo)簽，可以將碳標(biāo)簽分為自愿性碳標(biāo)簽和強制性碳標(biāo)簽兩種。強制性碳標(biāo)簽要求企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)必須加注碳標(biāo)簽，這更有利于保障消費者的環(huán)境知情權(quán)。自愿性碳標(biāo)簽不對企業(yè)加注碳標(biāo)簽進行強制要求，因此更有利于保障企業(yè)的自主選擇權(quán)。[7]自愿性碳標(biāo)簽以市場驅(qū)動為主，企業(yè)自主決定是否參與，政府參與度不高。從國際視角來看，碳標(biāo)簽以自愿性為主流，大部分國家采取的是自愿性碳標(biāo)簽，如英國碳減排標(biāo)簽，美國氣候意識標(biāo)簽等。而法國則通過議會立法的形式確立了強制性碳標(biāo)簽。其于2010年發(fā)布的《新環(huán)保法案》是一部關(guān)于碳環(huán)境信息的法案，該法案要求企業(yè)的所有產(chǎn)品都必須通過標(biāo)記、標(biāo)簽的形式標(biāo)明碳排放信息。在我國，并沒有法律強制要求企業(yè)對其產(chǎn)品和服務(wù)加注碳標(biāo)簽、披露碳排放信息。我國企業(yè)往往是為了其出口的商品或服務(wù)能夠滿足出口國的要求，或是為了提高產(chǎn)品競爭力而自愿改進生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展低碳生產(chǎn)、認(rèn)證碳標(biāo)簽。由此可見，我國的碳標(biāo)簽具有自愿性質(zhì)。

(三)碳標(biāo)簽法律關(guān)系界定

在法律對社會關(guān)系的調(diào)整中，法律關(guān)系是一項重要的法律手段。[8]法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中形成的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系包括法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三部分。

法律關(guān)系主體是該法律關(guān)系的參加者，是在法律關(guān)系中享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的主體，碳標(biāo)簽法律關(guān)系主體是企業(yè)、消費者、行政機關(guān)三方，其中企業(yè)對其產(chǎn)品或服務(wù)加注碳標(biāo)簽，消費者購買碳標(biāo)簽產(chǎn)品，行政機關(guān)監(jiān)督碳標(biāo)簽市場。法律關(guān)系客體是法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，它是獨立于人的意識之外的，具有客觀性，一般包括物(物權(quán)法律關(guān)系)、給付行為(債權(quán)法律關(guān)系)、智力成果(知識產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系)、人格利益(人格權(quán)法律關(guān)系)，碳標(biāo)簽法律關(guān)系客體是物，即物權(quán)法律關(guān)系。法律關(guān)系內(nèi)容是法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。對行政機關(guān)來說，碳標(biāo)簽的認(rèn)證、監(jiān)管等工作既是其權(quán)利又是義務(wù)。對加注碳標(biāo)簽的企業(yè)來說，其既享有獲得優(yōu)惠和技術(shù)支持的權(quán)利，又承擔(dān)低碳生產(chǎn)的義務(wù)。對消費者來說，其既享有獲得環(huán)境信息、監(jiān)督企業(yè)的權(quán)利，又承擔(dān)低碳消費的義務(wù)。

“行勝于言”這四字它所表達的意思有兩層，一方面，“行勝言”是說“做比說強”，鼓勵我們要踏實、要實干；另一方面，“行勝于言”是說不能只埋頭苦干，還要會“說”，要會表達?？傊嬲]我們行動是精髓，也是我們能否實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵，在做人做事方面都要務(wù)實。

二、我國碳標(biāo)簽法律制度的掣肘問題

碳標(biāo)簽是蘊含綠色低碳發(fā)展理念的一項重要政策工具。在國際貿(mào)易中，碳標(biāo)簽會發(fā)展成為一種綠色貿(mào)易壁壘，進而影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國也要建立自己的碳標(biāo)簽體系。然而由于我國碳標(biāo)簽起步較晚，其在國內(nèi)還是一種較為新興的事物，因此碳標(biāo)簽仍然在實施范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)、制度推行等方面存在問題。

(一)政策法規(guī)不完善，實施范圍難以確定

碳標(biāo)簽制度的順利推行離不開相關(guān)法律的約束和保障，碳標(biāo)簽的范圍和種類、具體核算方法、實施方案、審核認(rèn)證機構(gòu)、審核期限、評價程序、頒發(fā)等都應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定。現(xiàn)階段，我國在碳標(biāo)簽的法律規(guī)定和制度建設(shè)上面臨著兩個問題。第一個問題是現(xiàn)有政策法規(guī)對碳標(biāo)簽的規(guī)定較為籠統(tǒng)，不夠細(xì)化和具體化；第二個問題是未明確規(guī)定碳標(biāo)簽的實施范圍和種類。

碳標(biāo)簽序作為一個“舶來品”，在我國起步較晚，現(xiàn)有的碳標(biāo)簽政策法規(guī)多為宏觀規(guī)定，不夠具體和細(xì)化。如2016年發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出其目標(biāo)是建立應(yīng)對氣候變化的法律體系，健全統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立溫室氣體排放信息披露制度，但是并未對如何建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、核算和評價考核標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定。再如《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，該辦法僅對低碳產(chǎn)品的認(rèn)證管理單位和機構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)簽以及監(jiān)督管理等做出了原則性規(guī)定，雖然明確了低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄、規(guī)則以及證書的制定發(fā)布主體和節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實施程序，但是規(guī)定得比較籠統(tǒng)，還需要不斷細(xì)化和完善。

我國現(xiàn)有的政策法規(guī)未明確規(guī)定碳標(biāo)簽的實施范圍和種類。在實踐中，電器電子行業(yè)是實施碳標(biāo)簽制度的試點行業(yè)。隨后，碳標(biāo)簽實施的范圍又逐步拓展到了汽車、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、食品、建筑等行業(yè)。但是，目前我國僅有《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，沒有碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)目錄?，F(xiàn)有的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄》將輪胎、紡織面料等7種產(chǎn)品列入了認(rèn)證目錄，然而低碳產(chǎn)品與碳標(biāo)簽產(chǎn)品的范圍雖有交叉但并不相同，因此，《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄》不能代替碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)目錄，我國應(yīng)盡快編制碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)目錄。

(二)評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)證缺乏權(quán)威性

2020年我國低碳城“中國碳標(biāo)簽評價服務(wù)信息平臺”上線，次年我國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會制定了《行業(yè)統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳標(biāo)簽自愿性評價實施規(guī)則(暫行)》。至此，我國的碳標(biāo)簽評價工作正式開啟。企業(yè)在中國碳標(biāo)簽評價服務(wù)信息平臺申請?zhí)紭?biāo)簽認(rèn)證的流程包括：申請和受理、產(chǎn)品檢測、現(xiàn)場核查、認(rèn)證結(jié)果評價與批準(zhǔn)、獲證后的跟蹤檢查和再認(rèn)證。其中，評價是認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

在碳標(biāo)簽的評價方面，我國發(fā)布了一系列團體標(biāo)準(zhǔn)。自2018年起，我國電子節(jié)能協(xié)會發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品碳足跡評價通則》《LED道路照明產(chǎn)品碳足跡評價》《液晶顯示器產(chǎn)品碳足跡評價規(guī)范》《移動通信手持機碳足跡核算技術(shù)規(guī)范》《微型計算機碳足跡核算技術(shù)規(guī)范》《低碳建筑產(chǎn)品碳標(biāo)簽評價規(guī)范》等10余項團體標(biāo)準(zhǔn)。2022年3月，中國林科院木材工業(yè)研究所發(fā)布了《木質(zhì)地板產(chǎn)品碳足跡評價與標(biāo)簽》和《木質(zhì)門窗產(chǎn)品碳足跡評價與碳標(biāo)簽》兩項團體標(biāo)準(zhǔn)。但是我國許多行業(yè)，如紡織業(yè)，并無相應(yīng)的國內(nèi)評價標(biāo)準(zhǔn)，因此在對紡織品碳標(biāo)簽進行評價時主要運用國際通用標(biāo)準(zhǔn)，如ISO 14064(1-3)、ISO 14067、PAS 2050和GHG Protocol。然而國際評價標(biāo)準(zhǔn)并不適合我國企業(yè)和經(jīng)濟現(xiàn)狀，我國企業(yè)為此承擔(dān)了很大壓力。由此可見，在碳標(biāo)簽的評價環(huán)節(jié)，一方面，我國僅有一系列團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏宏觀的、統(tǒng)一的、可以適用于所有行業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，許多行業(yè)如紡織業(yè)，國內(nèi)并未制定評價標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，企業(yè)進行碳標(biāo)簽認(rèn)證時，容易出現(xiàn)申請認(rèn)證的產(chǎn)品或服務(wù)并無認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多樣、行業(yè)評價混亂、認(rèn)證缺乏權(quán)威性、企業(yè)認(rèn)證壓力大等問題，這將大大削弱認(rèn)證的真實性和權(quán)威性，嚴(yán)重阻礙我國碳標(biāo)簽的認(rèn)證工作。

(三)企業(yè)壓力大，制度推行困難

因為碳標(biāo)簽是從發(fā)達國家發(fā)展起來，隨后才傳入我國的，所以認(rèn)證碳標(biāo)簽對我國企業(yè)而言技術(shù)要求較高。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟建設(shè)是發(fā)展的重心，企業(yè)也是以利潤為第一和最大追求目標(biāo)。因此，碳標(biāo)簽的高標(biāo)準(zhǔn)和高成本打擊了企業(yè)認(rèn)證的積極性，嚴(yán)重阻礙了碳標(biāo)簽制度的推行和發(fā)展。

目前，越來越多的企業(yè)意識到了氣候信息透明化的重要性。[9]碳標(biāo)簽便是將氣候信息透明化的一個有效工具。企業(yè)加注碳標(biāo)簽，一方面需要承擔(dān)改進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備以減少二氧化碳排放的成本，另一方面需要承擔(dān)認(rèn)證時間和費用的成本。由此可見，企業(yè)如果將其產(chǎn)品或服務(wù)加注碳標(biāo)簽將在短期內(nèi)大大增加企業(yè)成本，削弱企業(yè)競爭力，微小企業(yè)根本無力承擔(dān)。以歐盟為例，申請?zhí)紭?biāo)簽至少需要一年時間和大約1200歐元費用，且每年使用費大約需要25000歐元[10]。因此，基于經(jīng)濟利益的考量，我國加注碳標(biāo)簽的企業(yè)較少。如果產(chǎn)品和服務(wù)加注碳標(biāo)簽成為一種潮流或者被強制性規(guī)定，那么便會導(dǎo)致許多微小企業(yè)不堪重負(fù)。相反，如果企業(yè)將加注碳標(biāo)簽增加的成本通過抬高價格的方式讓消費者承擔(dān)，又將會導(dǎo)致消費者產(chǎn)生損失或選擇未加注碳標(biāo)簽的低價產(chǎn)品和服務(wù)而降低碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。由此可見，碳標(biāo)簽因其對企業(yè)技術(shù)和成本的高要求導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)認(rèn)證積極性不高、碳標(biāo)簽制度推行困難，甚至阻礙我國產(chǎn)品出口等問題。

三、我國碳標(biāo)簽法律制度的完善路徑

碳標(biāo)簽通過賦予公眾環(huán)境知情權(quán)，一方面可以營造出低碳消費場景，引導(dǎo)公民綠色消費；另一方面可以作為一種營銷手段，企業(yè)通過碳標(biāo)簽向公眾展示其綠色低碳的形象，進而提升其競爭力?；跍p緩氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的目的，很多國家都通過立法或者相關(guān)政策建立了碳標(biāo)簽制度，我國也不例外。作為一種新型環(huán)境標(biāo)志，我國碳標(biāo)簽在法律制度構(gòu)建過程中仍然需要在政策法規(guī)、評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制等方面進一步完善。

(一)完善碳標(biāo)簽政策法規(guī)，編制碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)目錄

我國許多企業(yè)為了滿足產(chǎn)品出口的需要不得不加注碳標(biāo)簽，但是國內(nèi)關(guān)于碳標(biāo)簽的政策法規(guī)不完善，認(rèn)證缺乏權(quán)威性，所以企業(yè)便委托國外機構(gòu)進行碳標(biāo)簽認(rèn)證，因而需要花費更高的認(rèn)證成本，承擔(dān)更大的經(jīng)濟壓力。因此，我國在完善碳標(biāo)簽政策法規(guī)時，首先應(yīng)當(dāng)遵守WTO的相關(guān)法律規(guī)則，以最惠國待遇和國民待遇原則作為碳標(biāo)簽法律制度的立法基準(zhǔn)，以確保我國的碳標(biāo)簽法律制度能夠和國際接軌，不阻礙出口貿(mào)易的發(fā)展。其次應(yīng)在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善碳標(biāo)簽政策法規(guī)，將已有的關(guān)于碳標(biāo)簽的核算方法、實施方案、審核認(rèn)證機構(gòu)、評價程序等規(guī)定予以細(xì)化和具體化。

建立碳標(biāo)簽法律制度，明確其對象十分重要，因為明確加注碳標(biāo)簽的對象是建立碳標(biāo)簽法律制度的前提和基礎(chǔ)。就國外而言，許多已經(jīng)建立比較完備、成熟碳標(biāo)簽法律制度國家的碳標(biāo)簽推行范圍大多為衣、食、住、行等與日常生活密切的產(chǎn)品。[11]以英國為例，其碳標(biāo)簽制度主要應(yīng)用于食品類、玩具類、日常用品類，如面包、水果、T恤、洗發(fā)水、水泥。就國內(nèi)而言，2013年發(fā)布的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄》將通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機、鋼化玻璃等產(chǎn)品納入目錄。2021年廈門綠色低碳財政金融服務(wù)聯(lián)盟發(fā)布的全國首份《個人助力碳中和行動綱領(lǐng)》(碳中和廈八條)要求建立個人碳足跡目錄。之后，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心官網(wǎng)上線了碳足跡目錄模塊，居民可以登錄該網(wǎng)站測算自己的碳足跡，該目錄將產(chǎn)品分為了衣、食、住、行、用五類，涉及衣服、米飯、蛋類、肉類乳類、用水、用電、公交車、塑料袋等多種產(chǎn)品。因此，我國可以在借鑒國外成熟經(jīng)驗的同時，參考國內(nèi)已有的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄》和《個人助力碳中和行動綱領(lǐng)》編制碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)目錄，將需要加注碳標(biāo)簽的商品和服務(wù)確定下來。

(二)建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，增強認(rèn)證權(quán)威性

立足國內(nèi)，我國應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)。評價是碳標(biāo)簽認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理的碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)是推行碳標(biāo)簽法律制度的重要基礎(chǔ)。目前，我國產(chǎn)品和服務(wù)碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)較少。上海、深圳、廣東、成都等地出臺了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，電器電子、低碳建筑等領(lǐng)域發(fā)布了一些團體標(biāo)準(zhǔn)，但是這些地方評價標(biāo)準(zhǔn)和團體評價標(biāo)準(zhǔn)繁雜，要求也各不相同，這就可能出現(xiàn)同一產(chǎn)品或服務(wù)符合多個評價標(biāo)準(zhǔn)的情況。[12]因此，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的碳標(biāo)簽核算體系，完善認(rèn)證制度，避免一標(biāo)多認(rèn)情況的出現(xiàn)，增強認(rèn)證權(quán)威性。

放眼國際，我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家和國際通用的評價標(biāo)準(zhǔn)，并盡量符合國際標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。目前世界上存在15種以上碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)，如英國的PAS 2050:2008和日本的TSQ 0010。英國的PAS 2050:2008于2008年開始實施，并于2011年進行修改，是國際上第一個為評估產(chǎn)品生命周期內(nèi)溫室氣體排放建立的統(tǒng)一方法規(guī)范，也是碳標(biāo)簽領(lǐng)域影響力最大的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，其他發(fā)達國家如日本，也根據(jù)本國國情制定了TSQ 0010標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在2013年發(fā)布了《ISO/DIS14067產(chǎn)品碳足跡——量化和溝通的要求和指導(dǎo)》，文件規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的范圍、原則、量化方法等內(nèi)容，推出了國際碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)ISO 14067。該評價標(biāo)準(zhǔn)適用于評估所有產(chǎn)品和服務(wù)生命周期內(nèi)的溫室氣體排放。[13]我國作為出口大國，應(yīng)加快碳標(biāo)簽認(rèn)證的步伐，爭取與國際接軌。但同時碳標(biāo)簽具有技術(shù)性和本土性，我國在制定碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情和社會情況，制定符合我國實際情況的統(tǒng)一的、可以適用于全國、全行業(yè)的碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)，不可一味追求與國際接軌而制定過高的評價標(biāo)準(zhǔn)，以致?lián)p害國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

(三)完善激勵機制，給予企業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)支持

碳標(biāo)簽法律制度的順利推行離不開政府的大力引導(dǎo)和支持。許多碳標(biāo)簽法律制度已經(jīng)成熟的發(fā)達國家不僅在技術(shù)，也在政策等方面對碳標(biāo)簽企業(yè)予以支持。例如，英國重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，對低碳生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)等多方面給予大力支持。目前我國已有碳積分激勵措施，這表明國家和政府開始關(guān)注對碳標(biāo)簽企業(yè)的經(jīng)濟扶持，但是碳積分這一措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要不斷豐富激勵的方式和種類。

在供給側(cè)方面，某項產(chǎn)品或服務(wù)要想加注碳標(biāo)簽，就需要滿足碳標(biāo)簽的低碳要求。消費者愿意為產(chǎn)品支付低碳溢價的低碳消費趨勢及政府的環(huán)境政策驅(qū)動了企業(yè)審視自身的低碳生產(chǎn)。[14]我國屬于發(fā)展中國家，同其他碳標(biāo)簽法律制度已經(jīng)成熟的發(fā)達國家相比，企業(yè)技術(shù)水平較低，要想滿足碳標(biāo)簽的要求便需要改進生產(chǎn)技術(shù)并且進行認(rèn)證，這對企業(yè)而言是一個很大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。如果要求企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)從而達到加注碳標(biāo)簽的要求，需要給予企業(yè)相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)濟支持。因此金融機構(gòu)可以對加注碳標(biāo)簽的企業(yè)給予信貸支持，可以采用低息貸款、優(yōu)先貸款等方式給予企業(yè)一定優(yōu)惠；國家可以為發(fā)展清潔生產(chǎn)、低碳環(huán)保的企業(yè)改進生產(chǎn)設(shè)備提供資金支持，可以通過稅收優(yōu)惠和財政補貼等方式減少企業(yè)的認(rèn)證壓力，調(diào)動企業(yè)積極性；政府可以通過政府采購的方式，采購加注碳標(biāo)簽的綠色低碳產(chǎn)品，通過政府帶頭的方式，引導(dǎo)消費者的市場消費行為，提高加注碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。[15]

在需求端方面，為激勵社會大眾積極參與低碳消費，碳標(biāo)簽評價信息服務(wù)平臺發(fā)起了數(shù)字化碳標(biāo)簽活動，通過購買標(biāo)識碳標(biāo)簽的低碳產(chǎn)品可獲得一定數(shù)量的積分，即碳積分，每個人獲得的碳積分都可以通過“低碳城”兌換自己需要的物品，物品有日常優(yōu)惠券、零食飲料等。除了碳積分激勵措施之外，政府還應(yīng)當(dāng)通過對企業(yè)的經(jīng)濟支持，使加注碳標(biāo)簽的產(chǎn)品或服務(wù)價格略高于或等于同類普通產(chǎn)品或服務(wù)的價格，從而使消費者不因碳標(biāo)簽產(chǎn)品或服務(wù)價格過高而放棄購買。有研究表明，經(jīng)濟激勵的政策和措施是影響居民進行綠色低碳消費的重要因素。[16]因此，可以通過定期或在節(jié)假日發(fā)放碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)消費券的方式，在向社會宣傳碳標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù)的同時，刺激消費者購買碳標(biāo)簽產(chǎn)品。[17]

結(jié)語

作為減少溫室氣體排放、緩解氣候變化、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘的有效工具，碳標(biāo)簽認(rèn)證已成為一種國際發(fā)展趨勢。在低碳經(jīng)濟的背景下，各國政府也越來越重視碳標(biāo)簽的重要作用。碳標(biāo)簽制度將對中國出口商品中那些能耗高、碳含量高但是附加值低的商品造成嚴(yán)重影響。[18]而且我國的碳標(biāo)簽起步較晚，法律制度還不完善，未來還有很大的發(fā)展空間。因此，我國應(yīng)盡快制定出符合中國國情的碳標(biāo)簽法律制度，同時也要盡量與國際接軌，以打破綠色貿(mào)易壁壘，發(fā)展低碳經(jīng)濟，助力碳達峰、碳中和的早日實現(xiàn)。