陳玉玲 張淑紅

(德州學(xué)院 圖書(shū)館，山東 德州 253023)

京杭大運(yùn)河是中華民族改造自然、利用自然的一大杰作，在中華文明史上產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。京杭大運(yùn)河對(duì)德州城市的發(fā)展歷史影響深遠(yuǎn)，運(yùn)河文化已成為德州不可替代的地域文化符號(hào)[1]1-2。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次支撐作用越來(lái)越明顯，如何更好地依托大運(yùn)河文化帶建設(shè)來(lái)提升城市發(fā)展水平，已成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的課題。

一、大運(yùn)河德州段的基本情況及文化特征

大運(yùn)河德州段開(kāi)鑿于隋唐時(shí)期，主河道由衛(wèi)運(yùn)河和南運(yùn)河組成，全長(zhǎng)141公里，其中，衛(wèi)運(yùn)河段96公里，南運(yùn)河段45公里[2]120，是山東境內(nèi)唯一一段能稱(chēng)得上“千年運(yùn)河”的河道。大運(yùn)河德州段有5.3公里流經(jīng)市區(qū)，位于市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，其余部分東岸在德州市，西岸屬于河北省。大運(yùn)河德州段有五個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，在大運(yùn)河山東段中，挖掘最早、歷史最久、文化底蘊(yùn)最深；第二，是運(yùn)河沿線原真性、原生態(tài)河勢(shì)的最佳地段；第三，獨(dú)特的漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)與商貿(mào)文化在全國(guó)占有重要地位；第四，擁有全國(guó)唯一的外籍王陵——蘇祿王墓及其守陵村落[3]325；第五，積淀了深厚的孝文化以及水工文化。

同濟(jì)大學(xué)教授、國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三曾表示，德州段運(yùn)河是京杭大運(yùn)河保存最好、最具原生態(tài)的古運(yùn)河道。世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織(WCCO)認(rèn)為，德州因其優(yōu)越的地理位置，而成為京杭大運(yùn)河一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)文化支撐點(diǎn)，特別是其獨(dú)具特色的蘇祿王墓及守陵村落文化，是古代“海上絲綢之路”文明的重要見(jiàn)證，具有廣闊而深遠(yuǎn)的國(guó)際文化交流前景。2014年6月，德州南運(yùn)河段被列為世界文化遺產(chǎn)。大運(yùn)河德州段的文化特征，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)開(kāi)放性——運(yùn)河文化繁榮的前提

大運(yùn)河全長(zhǎng)近1800公里，輻射區(qū)域超過(guò)100萬(wàn)平方公里，且都是中國(guó)人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，這種交通和經(jīng)濟(jì)的大開(kāi)放，必然帶來(lái)思想和文化的大碰撞、大交流。德州文化也因經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放而呈現(xiàn)出高度的繁榮和開(kāi)放，歷史上數(shù)百名文人墨客都踏跡德州，傳經(jīng)授道，習(xí)文會(huì)友，留下了許多寶貴的作品。明清時(shí)期更是名家輩出，人文飆起，涌現(xiàn)出一大批在當(dāng)時(shí)有影響、有地位的大家名流，僅清代康乾二帝贊詠德州的詩(shī)文就達(dá)近百篇，這在全國(guó)都是少見(jiàn)的[4]242-254。明清時(shí)期，東南亞及西歐許多國(guó)家與中國(guó)的交流，基本上都是通過(guò)大運(yùn)河完成的，馬可波羅、利瑪竇、馬戛爾尼等一大批外國(guó)名流都曾沿運(yùn)河經(jīng)德州進(jìn)入北京，古菲律賓蘇祿國(guó)東王就是明永樂(lè)年間來(lái)京朝覲時(shí)客逝于運(yùn)河之旅，而長(zhǎng)眠德州的。

(二)包容性——運(yùn)河文化繁榮的關(guān)鍵

大運(yùn)河縱貫五省二市、五大流域，被稱(chēng)為“古代文化長(zhǎng)廊”。大運(yùn)河將義利并舉、工商皆本的“永嘉文化”，經(jīng)學(xué)致用、憂(yōu)民報(bào)國(guó)的“吳越文化”，敦厚誠(chéng)信、義薄云天的“齊魯文化”，俠義慷慨、秉直忠誠(chéng)的“燕趙文化”，高貴典雅、精致奢華的“皇城文化”以及各大宗教文化乃至異域文化等盡攬懷中。這種文化包容成就了大運(yùn)河自身文化體系架構(gòu)的宏偉與博大，孕育出運(yùn)河文化內(nèi)涵的精深與豐盈。特別是古蘇祿王后裔因守陵而永居德州，與德州人民世代友好相處，成為中華民族的一分子，至今已繁衍21代，可謂國(guó)際文化融合的典范。運(yùn)河文化的這種巨大包容性，客觀上加速了中國(guó)人口最稠密地區(qū)各民族的融合，維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)正統(tǒng)性——運(yùn)河文化繁榮的保障

大運(yùn)河從誕生之日起，就被打上了極為濃重的“官河”烙印，成為統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)化自身統(tǒng)治的工具。在這種政治背景下，整個(gè)運(yùn)河文化的形成無(wú)不承受著統(tǒng)治階級(jí)正統(tǒng)思想的主導(dǎo)，沿河主要城市都建有嚴(yán)密的河道管理機(jī)構(gòu)，修建了多處宗教活動(dòng)和文化學(xué)習(xí)場(chǎng)所，用以教化域內(nèi)廣大百姓。正是統(tǒng)治階級(jí)的“一統(tǒng)”思想和“強(qiáng)統(tǒng)”措施，使整個(gè)運(yùn)河千百年來(lái)能夠平穩(wěn)運(yùn)行，客觀上也使各類(lèi)文化的交流和傳播獲得了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，促進(jìn)了運(yùn)河文化的日益繁榮。就德州城本身的形成來(lái)講，其“因運(yùn)而衛(wèi)、因衛(wèi)而城”的歷史更是彰顯了這一“正統(tǒng)”特色，對(duì)德州崇德、重義、忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)娜宋牡滋N(yùn)產(chǎn)生了直接影響。

(四)重商性——運(yùn)河文化繁榮的根本

大運(yùn)河從本質(zhì)功能上講，是一條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，其重商色彩已成為運(yùn)河文化的主旋律。運(yùn)河沿岸的18個(gè)主要城市全部都是商業(yè)重鎮(zhèn),由于重商文化的逐利性，進(jìn)一步加速了商品貿(mào)易和手工業(yè)的發(fā)展。清乾隆年間，德州城內(nèi)有各類(lèi)商號(hào)400多處，僅每年南糧北運(yùn)達(dá)600多萬(wàn)石，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)極為繁榮，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)33個(gè)工商重鎮(zhèn)之一。至今德州城內(nèi)仍保留著許多明清時(shí)期因運(yùn)河貿(mào)易而形成的街巷名稱(chēng)，如小鍋市、馬市街、柴市街、米市街、竹竿巷等等[5]70。德州扒雞就是在那個(gè)時(shí)候一舉成名，借大運(yùn)河之便傳遍大江南北。這種商業(yè)文化底蘊(yùn)也就自然成為沿運(yùn)地區(qū)后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思想元素。

二、大運(yùn)河文化帶德州段建設(shè)面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，德州市抓住國(guó)家啟動(dòng)大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的歷史機(jī)遇，積極開(kāi)展大運(yùn)河的保護(hù)利用工作。重點(diǎn)打造大運(yùn)河世界遺產(chǎn)德州展示區(qū)，推動(dòng)德州運(yùn)河遺產(chǎn)公園建設(shè)；大力開(kāi)展蘇祿王墓整體提升工程；投資500多萬(wàn)元，將南運(yùn)河德州段東岸堤頂路全部硬化，實(shí)現(xiàn)了通車(chē)運(yùn)行；運(yùn)河沿岸及河道的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化治理工作扎實(shí)推進(jìn)。但是仍存在很多問(wèn)題，開(kāi)發(fā)和利用一直處在各自獨(dú)立的治理狀態(tài)，缺乏全面的規(guī)劃；對(duì)文物古跡保護(hù)力度不夠；沿線環(huán)境污染問(wèn)題仍未根治；大運(yùn)河城區(qū)的棚戶(hù)區(qū)建筑密集，企業(yè)集中，人口密度高，居住環(huán)境惡劣。

2017年，習(xí)近平總書(shū)記兩次對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用工作作出重要指示，明確要求保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河。目前，國(guó)家層面由全國(guó)政協(xié)組織的大運(yùn)河文化帶建設(shè)考察論證工作正在全面實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委組織的大運(yùn)河文化帶宏觀規(guī)劃研究工作也已聯(lián)動(dòng)各省市陸續(xù)啟動(dòng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和沿線省市黨委政府紛紛作出響應(yīng)[6]。大運(yùn)河文化帶的建設(shè)工作從務(wù)虛層面轉(zhuǎn)到了務(wù)實(shí)層面，從研究層面轉(zhuǎn)到國(guó)家戰(zhàn)略層面。如今絕大多數(shù)沿線城市都進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段，把大運(yùn)河保護(hù)開(kāi)發(fā)利用作為提升城市價(jià)值、展示城市形象、講好“城市故事”的絕佳平臺(tái)，全方位加大推進(jìn)力度。北京、天津、河北、江蘇、浙江等沿線各省市都已形成了明確的思路，創(chuàng)造出了許多亮點(diǎn)，積累了許多可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如，北京提出把運(yùn)河文化作為首都副中心建設(shè)的核心文化要素，正組織專(zhuān)家統(tǒng)一研究制定保護(hù)建設(shè)規(guī)劃和五年行動(dòng)計(jì)劃；河北滄州對(duì)經(jīng)市區(qū)的31公里河道全面進(jìn)行提升，目前3個(gè)整體規(guī)劃、15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作已陸續(xù)展開(kāi)；江蘇揚(yáng)州聚焦大運(yùn)河文化帶建設(shè)，創(chuàng)造出了“揚(yáng)州模式”，投資230億元的國(guó)際運(yùn)河文化旅游項(xiàng)目已全面實(shí)施；淮安市投資260億元建設(shè)大運(yùn)河文化帶，目前已完成投入110億元；棗莊借助運(yùn)河不但成功完成了臺(tái)兒莊古城的修建，而且準(zhǔn)備五年內(nèi)再投入50億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于大運(yùn)河文化項(xiàng)目的提升和建設(shè)。從目前來(lái)看，德州市對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)利用已明顯落后于沿線其他城市，亟待拿出相應(yīng)的措施，把大運(yùn)河文化帶德州段的保護(hù)傳承利用工作列為全市的一項(xiàng)重大立市工程，著眼于打造城市文化地標(biāo)、提升城市文化品位，組織實(shí)施大運(yùn)河文化帶德州段建設(shè)。

三、大運(yùn)河文化帶德州段建設(shè)的基本方向與定位

運(yùn)河文化是一個(gè)融自然生態(tài)、文化觀念、社會(huì)習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)組織、物態(tài)遺存等諸多要素于一體的巨系統(tǒng)[7]117。必須統(tǒng)籌謀劃大運(yùn)河文化帶生態(tài)圈、文化圈、生活圈、經(jīng)濟(jì)圈的共生共融，確保通過(guò)理性的、個(gè)性的、創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，把運(yùn)河文化的資源優(yōu)勢(shì)更多地轉(zhuǎn)化為城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)方向上，應(yīng)以提升城市品質(zhì)、建設(shè)幸福家園為中心，以“保護(hù)好、傳承好、利用好”運(yùn)河文化為基礎(chǔ)，打造有生活溫度、有文化厚度、有經(jīng)濟(jì)熱度、有休閑舒適度的大運(yùn)河文化帶。具體建設(shè)定位及方向應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握：

(一)厚植文化根基，打造文化運(yùn)河

1.深入挖掘德州運(yùn)河文化的內(nèi)涵。以德州學(xué)院為依托，組織水利、文物、交通、歷史、地理等方面的專(zhuān)家，進(jìn)行一次系統(tǒng)摸查。全面掌握全市范圍內(nèi)的大運(yùn)河物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情況，分級(jí)、分類(lèi)做好保護(hù)和資料收集、歸納提升，形成大運(yùn)河德州段的文化譜系。

2.精心策劃德州運(yùn)河文化項(xiàng)目。組織國(guó)內(nèi)外頂級(jí)專(zhuān)家及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)德州運(yùn)河文化項(xiàng)目進(jìn)行高水平的策劃。如蘇祿東南亞風(fēng)情園、乾隆行宮、“夢(mèng)回蘇祿”實(shí)景演出、四女寺孝文化古鎮(zhèn)等。

3.努力做好文化遺產(chǎn)展示。首先，整理好歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和遺產(chǎn)遺跡點(diǎn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并制定修繕復(fù)建計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃分步落實(shí)。其次，努力做大做強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)化展示。如德州扒雞、黑陶、雜技、剪紙、京劇、運(yùn)河號(hào)子、地方戲曲等非遺內(nèi)容都需要精心創(chuàng)意，統(tǒng)籌打造活態(tài)化展示項(xiàng)目。杭州市把運(yùn)河古橋——拱宸橋以西的歷史街區(qū)進(jìn)行修復(fù)改造，建成了“大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)展示館”，打造出中國(guó)工藝美術(shù)博物館群落，如今已成為展示杭州歷史文化的靚麗示范工程，大大提升了杭州的文化品位。

(二)營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，打造生態(tài)休閑運(yùn)河

加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河自然屬性、生態(tài)屬性研究，發(fā)揮大運(yùn)河文化帶在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

1.大力推進(jìn)運(yùn)河復(fù)航。目前，隨著運(yùn)河沿線城市生態(tài)文化景觀的大幅提升，一些有條件的地區(qū)已開(kāi)始復(fù)航。北京通州、天津武清、河北香河三地已簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃近年實(shí)現(xiàn)北運(yùn)河的正式通航。德州市政府應(yīng)加大德州段復(fù)航的論證工作，鑒于當(dāng)前大運(yùn)河尚未全線通航的實(shí)際，建議通過(guò)建壩調(diào)用黃河水的方式，先期組織德州南運(yùn)河段45公里的疏浚旅游通航，保證全年不斷流，展現(xiàn)出大運(yùn)河應(yīng)有的整體功能和形象，為大運(yùn)河市區(qū)段的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件。

2.依托自然生態(tài)系統(tǒng)，打造景觀休閑帶。綜合整治運(yùn)河周邊環(huán)境，加大生態(tài)景觀建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃公園、廣場(chǎng)、田園、濕地、旅游健身步道等景觀成分。要提高大運(yùn)河的可通達(dá)性，綜合規(guī)劃運(yùn)河周邊及其與中心城區(qū)、高鐵新區(qū)的便捷交通體系。

3.推動(dòng)綠色增長(zhǎng)和低碳生活。打造運(yùn)河“生態(tài)走廊”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能、遷移污染項(xiàng)目、擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，形成相對(duì)完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造運(yùn)河有機(jī)作物風(fēng)光帶。天津武清連續(xù)10年圍繞北運(yùn)河進(jìn)行綜合治理，打造出了獨(dú)具特色的“水清、岸綠、景美、游暢”的景觀帶，助力武清成為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(三)融通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)運(yùn)河

1.強(qiáng)化資源融合。將運(yùn)河文化資源與文創(chuàng)、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造“運(yùn)河文化有載體，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)有內(nèi)涵”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。深入研究運(yùn)河古鎮(zhèn)(如四女寺鎮(zhèn)、老武城鎮(zhèn)、渡口驛鎮(zhèn)等)、古街區(qū)(如柴市街、米市街、鍋市街等)、遺產(chǎn)點(diǎn)(如北廠曹倉(cāng)遺址、德州碼頭)、古村(如夏津渡口驛鄉(xiāng)萬(wàn)廠村)、古民居、古建筑(如武城達(dá)官營(yíng)清真寺、夏津呂洼天主教堂等)的保護(hù)利用，科學(xué)布局運(yùn)河流域的重點(diǎn)城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、商貿(mào)市場(chǎng)、民俗市場(chǎng)(如古玩市場(chǎng))等歷史文化街區(qū)建設(shè)，力求將更多的運(yùn)河文化資源服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.大力開(kāi)發(fā)旅游資源。充分利用大運(yùn)河這一世界文化遺產(chǎn)的國(guó)際影響力，整合全市各類(lèi)文化旅游資源，深入探索“生態(tài)景觀+運(yùn)河文化+休閑旅游”的疊加開(kāi)發(fā)模式。精心打造運(yùn)河文化游、休閑度假游、生態(tài)觀光游等系列文化旅游產(chǎn)品，使德州成為領(lǐng)略大運(yùn)河風(fēng)情、傳承歷史文脈、增強(qiáng)文化自信的重要旅游目的地。以大運(yùn)河文化為載體，不斷開(kāi)發(fā)大運(yùn)河德州段各縣市區(qū)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造形態(tài)各異的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)等，將其豐厚的文化與自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。

四、大運(yùn)河文化帶德州段建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)原則

(一)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

要正確處理好保護(hù)、傳承、利用的關(guān)系，始終把保護(hù)放在優(yōu)先位置，并貫穿于整個(gè)工作全過(guò)程。嚴(yán)格遵循世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則，制定德州段大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃，并通過(guò)立法上升到法律層面，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)、可持續(xù)保護(hù)。通過(guò)切實(shí)有效的保護(hù)，充分展示出德州段大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值和風(fēng)采。

(二)堅(jiān)持文化引領(lǐng)

運(yùn)河文化是運(yùn)河保護(hù)傳承利用的根基和靈魂，要高度重視運(yùn)河文化的研究工作。每項(xiàng)工作的開(kāi)展，都要依據(jù)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，征求專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，依據(jù)研究成果來(lái)確定任務(wù)目標(biāo)和應(yīng)達(dá)到的效果。市政府應(yīng)成立專(zhuān)業(yè)性的大運(yùn)河研究機(jī)構(gòu)，可借鑒聊城大學(xué)成立運(yùn)河學(xué)研究院的做法，借助德州學(xué)院地域文化專(zhuān)家的研究?jī)?yōu)勢(shì)成立大運(yùn)河文化帶德州段研究中心。制定出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，支持相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士，在文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、風(fēng)情習(xí)俗、名人軼事等方面進(jìn)行深入挖掘，凝練德州運(yùn)河文化的靈魂及特質(zhì)，逐步建立起價(jià)值較高、內(nèi)容豐富的大運(yùn)河文化成果庫(kù)，用以規(guī)范、指導(dǎo)和豐富未來(lái)的策劃、管理等工作。

(三)堅(jiān)持高端規(guī)劃

著眼于提升德州城市價(jià)值和品質(zhì)，對(duì)大運(yùn)河德州段的保護(hù)傳承利用由市級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃。全面加強(qiáng)與大運(yùn)河沿線城市及世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織(WCCO)的溝通合作，爭(zhēng)取他們的智力支持。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，薈萃國(guó)內(nèi)外頂尖的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、德州特色”的要求，對(duì)大運(yùn)河德州段的文化保護(hù)、生態(tài)旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，并盡快開(kāi)展地方人大的立法工作。

(四)堅(jiān)持有機(jī)更新

全面審視德州城區(qū)段運(yùn)河與德州境內(nèi)段運(yùn)河文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，按照現(xiàn)代文化旅游發(fā)展的理念，進(jìn)行活化、優(yōu)化、生態(tài)化、生活化改造和提升。使大運(yùn)河文化帶德州段特別是城區(qū)段成為展示城市文化風(fēng)情、延續(xù)城市文脈、提升城市品質(zhì)的有機(jī)載體。

(五)堅(jiān)持項(xiàng)目支撐

根據(jù)規(guī)劃，對(duì)大運(yùn)河文化帶德州段工程，分級(jí)分層解構(gòu)成具體的實(shí)施操作項(xiàng)目。從資金、人才到建設(shè)、管理進(jìn)行通盤(pán)謀劃，抓準(zhǔn)一批內(nèi)涵豐富、影響力大、支撐力強(qiáng)、標(biāo)志特色明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡快打開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新局面。

五、大運(yùn)河文化帶德州段建設(shè)的保障措施

(一)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制

強(qiáng)化市政府的主導(dǎo)地位，扭轉(zhuǎn)各自為政的不利局面。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和資源要素整合，建立橫到邊、縱到底的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和條抓塊保、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。市政府應(yīng)建立大運(yùn)河保護(hù)傳承利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善大運(yùn)河保護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作的決策機(jī)制。學(xué)習(xí)杭州、通州等地的做法，成立市級(jí)層面的“德州大運(yùn)河綜合保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作委員會(huì)”，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)大運(yùn)河保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體工作。

(二)破解資金制約瓶頸

在加大政府投入的同時(shí)，大力組織“雙招雙引”，積極吸引社會(huì)資本參與到大運(yùn)河文化帶德州段的系統(tǒng)工程中來(lái)。廣泛采用外地城市建設(shè)中的“PPP+XOD”、設(shè)立開(kāi)發(fā)投資基金等模式，將包裝設(shè)計(jì)成熟的建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)直接融資。杭州在城市建設(shè)過(guò)程中，大量采用了這一模式，他們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)和利用，形成了土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間的良性循環(huán)，有效解決了城市建設(shè)過(guò)程中“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

(三)做好拆遷安置工作

大運(yùn)河文化帶德州段建設(shè)面臨的突出問(wèn)題就是“逢建必拆”，做好拆遷安置工作是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及到的沿岸原居民區(qū)的拆遷改造，必須依據(jù)規(guī)劃精心研究，制定出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)拆遷戶(hù)，堅(jiān)持就近安置、優(yōu)先安置；對(duì)保留戶(hù)，要通過(guò)調(diào)整業(yè)態(tài)和實(shí)施背街小巷改善、危舊房屋改善、庭院改善、物業(yè)管理改善等工作，將原居民戶(hù)改造成風(fēng)格迥異的風(fēng)情民居，最大限度地保護(hù)城區(qū)的文化肌理。要讓沿線居民在城市有機(jī)更新過(guò)程中拓寬就業(yè)門(mén)路，增加文化旅游性及財(cái)產(chǎn)性收入，提高生活品質(zhì)，提升自豪感和獲得感，讓群眾真正成為文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的最大受益者。

(四)全面加大德州運(yùn)河的宣傳推介力度

作為具有典型國(guó)際交流意義并且是山東省唯一一段具有千年歷史的運(yùn)河河段，大運(yùn)河文化帶德州段的文化價(jià)值和歷史價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有挖掘出來(lái)、傳播出去。市委市政府應(yīng)充分利用各種媒體和有效手段，積極宣傳大運(yùn)河德州段的歷史及文化價(jià)值，努力提高大運(yùn)河德州段的知名度和影響力，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層面廣泛參與，大力組織開(kāi)展各類(lèi)民間文化傳播活動(dòng)，在全體市民中普及運(yùn)河文化知識(shí)，樹(shù)立以運(yùn)河為家、以運(yùn)河為榮的意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)、傳承運(yùn)河文化的良好氛圍。全方位加大與世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織(WCCO)等國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)河文化研究和開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)的交流與合作，全力推動(dòng)大運(yùn)河德州段文化走出國(guó)門(mén)、走向世界，全面提升德州在“一帶一路”沿線城市文化經(jīng)貿(mào)開(kāi)放交流中的價(jià)值和品質(zhì)。

大運(yùn)河作為德州的城市名片，是德州城市文化的根脈和寄托。挖掘運(yùn)河文化、研究運(yùn)河文化、傳承運(yùn)河文化，對(duì)提升德州城市品位，彰顯德州文化特色，推進(jìn)德州城市發(fā)展具有重要的價(jià)值和意義。