何柳儀，丁 文

(云南師范大學 歷史與行政學院，云南 昆明 650500)

黨的十九屆五中全會提出，將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)之一，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。鄉(xiāng)村振興作為一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)不斷推進。隨著全國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，如何更好地將脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合起來，已成為一個重要研究熱點。2022年中央一號文件提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展[2]，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入新的發(fā)展階段。而當前效率低下、空心化、人才流失等已成為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中亟待解決的根深蒂固難題。習近平總書記曾強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”。因此，如何因需制宜利用鄉(xiāng)村地區(qū)的文化資源稟賦進行振興，并尋求一種新的治理模式來解決當前鄉(xiāng)村文旅發(fā)展問題是當代一項重大的實踐命題。

當前學術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興研究成果相對較豐富，主要聚焦于鄉(xiāng)村振興的理論精神的闡釋、實現(xiàn)路徑以及模式選擇。韓長賦通過認真研讀黨的十九大精神對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必要性、總體要求、目標內(nèi)容做了具體闡述[3]。在具體的實現(xiàn)路徑上，提出了融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]、構(gòu)建“人—技術(shù)—鄉(xiāng)村”邏輯的技術(shù)路徑[5]、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[6]、建立鄉(xiāng)村人才振興的治理體系[7]、通過建立城鄉(xiāng)要素自由流動的市場機制、完善農(nóng)民地權(quán)和推動鄉(xiāng)村自組織化等措施破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制[8]等治理策略。在鄉(xiāng)村振興模式選擇上，主要聚焦于特色產(chǎn)業(yè)、人才以及龍頭企業(yè)等主體，形成了多元化的新發(fā)展路徑，主要有“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”產(chǎn)業(yè)等五大實踐模式[9]。經(jīng)過對鄉(xiāng)村振興相關(guān)文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)當前學術(shù)界在研究角度上，多以文獻分析、對比分析以及案例分析等定性研究方法為主，在定量研究上，多側(cè)重于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實施，對具體指標體系的探索相對較少，且尚未建成統(tǒng)一的指標衡量指數(shù)。在研究內(nèi)容上，缺乏對鄉(xiāng)村振興嚴謹?shù)膬?nèi)在邏輯闡述，提出的治理路徑相對零散，對鄉(xiāng)村振興的研究缺乏整體性思維。因此，本文嘗試從非均衡治理角度出發(fā)，基于滇西S民族村寨的案例分析，探索鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，探討多元主體之間的關(guān)系，整合鄉(xiāng)村有效資源，構(gòu)建文旅融合振興鄉(xiāng)村的多元路徑，為全面推進鄉(xiāng)村振興進一步發(fā)展提供新思路。

一、非均衡理論：理論視角與分析框架

非均衡治理理論的具體內(nèi)涵是：在執(zhí)政黨/領(lǐng)導者的正確領(lǐng)導下，借助多元主客體的合力、運用先進的治理技術(shù)在實體空間和虛擬空間中因需制宜地實施非均衡治理政策，打破由“執(zhí)政黨/領(lǐng)導者—政府—市場—社會”金字塔型結(jié)構(gòu)生成“低水平非均衡鎖定”，基于“非均衡—均衡”動態(tài)生成將非均衡程度控制在一定范圍內(nèi)的“高水平非均衡”狀態(tài)[10]。一方面在依托非均衡發(fā)展戰(zhàn)略獲得優(yōu)惠政策以及資金傾斜，助力區(qū)域與主體率先提高治理水平，但在區(qū)域資源分布不均衡的情況下，不同地區(qū)的政府與企業(yè)在領(lǐng)導力、決策水平、組織能力等方面均存在一定的差異，因此催生不同區(qū)域與主體之間的非均衡狀態(tài)，也拉大了區(qū)域間的發(fā)展距離。但從宏觀角度看來即運用非均衡治理提高了總體的治理水平。這一階段的非均衡治理過度強調(diào)以效率至上的工具理性，以政府權(quán)力為主導的治理模式，價值理性趨于邊緣化。另一方面在改善整體治理水平后，傾斜性政策助力后發(fā)區(qū)域完成內(nèi)部治理水平的提升，減少區(qū)域與治理主體之間的非均衡，并進一步改善整體治理環(huán)境?，F(xiàn)階段的非均衡治理不僅注重效率，而且更重要的是體現(xiàn)出了內(nèi)在的人文關(guān)懷與精神價值。在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，現(xiàn)階段應(yīng)該從以工具理性為主轉(zhuǎn)向價值理性與工具理性的相互耦合，為鄉(xiāng)村振興的非均衡治理的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

基于上述非均衡理論視角，可從不同角度來分析其發(fā)展路徑，從宏觀層面來看，非均衡治理是一種普遍存在的狀態(tài)，提升治理水平須打破“低水平非均衡鎖定”。中觀層面是通過打破由“執(zhí)政黨/領(lǐng)導者—政府—市場—社會”這一金字塔型的結(jié)構(gòu)生成的“低水平非均衡鎖定”狀態(tài)，從而不斷制造非均衡以提升整體的治理水平，即基于逆向非均衡政策解決原本存在于治理過程中的明顯非均衡問題。具體而言，在微觀治理機制上主要通過以下途徑：1.調(diào)適非均衡的多元主體治理；2.強化整合程度，提升系統(tǒng)性；3.治理過程中做到因需制宜；4.重視推進數(shù)字治理進程；5.保障治理體系的穩(wěn)定運行[11]。

二、非均衡理論助力鄉(xiāng)村文旅振興的價值意蘊

基于非均衡治理打破“低水平非均衡鎖定”狀態(tài)，提升區(qū)域治理水平，坐落于云南省普洱市瀾滄縣東南部的S村是一個典型的拉祜族村落，為了促進S村文化旅游模式順應(yīng)時代發(fā)展，創(chuàng)建了“黨支部+公司+農(nóng)戶”“精準幫扶”“能人帶戶”與“政府扶持”的多主體參與治理鄉(xiāng)村文化旅游模式，即以振興鄉(xiāng)村文化旅游，實現(xiàn)公共利益為最終目的。通過多元主體治理組織，據(jù)不同治理內(nèi)容進行組合分配并形成統(tǒng)一的運行系統(tǒng)，強化多元主體間的強弱聯(lián)結(jié)。這一治理極大地優(yōu)化了鄉(xiāng)村文旅治理秩序，具體情況呈現(xiàn)于：

(一)黨支部+公司+農(nóng)戶：運行“執(zhí)政黨—政府—市場—社會”金字塔型治理結(jié)構(gòu)

黨委與政府的有效領(lǐng)導在S村發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，在黨領(lǐng)導下的非均衡型治理，不僅可以對政府、市場、社會、民眾等治理主體進行組合與安排，還可以進入其他主體的治理過程，與不同的治理主體存在明顯的非均衡狀。在政府部門的支持引導下成立了快樂拉祜演藝公司，并創(chuàng)建了“黨支部+公司+農(nóng)戶”的運作模式，而運行機制由黨支部、公司和村民三方代表共同商討決定。黨支部積極建立支部與公司“雙向交叉跨崗”制度，村民為公司正常運作提供必要的生產(chǎn)資料，公司負責統(tǒng)籌運作、市場營銷、安排演出任務(wù)、人員的專業(yè)培訓等。同時鼓勵全村108戶村民以入股、共同收益的形式入股演藝公司，充分發(fā)揮村民自身優(yōu)勢，并調(diào)動村民的創(chuàng)造性制定發(fā)展規(guī)劃、參與運營等環(huán)節(jié)，促進其他主體治理能力的提升。

(二)精準幫扶：治理過程中做到因需制宜

政府部門通過因需制宜、整合分散的民族文化資源，制定精準幫扶計劃。首先依托拉祜族濃郁民族風情，充分挖掘文化內(nèi)涵，突出民族特色，對六要素“食、住、行、游、購、娛”的旅游產(chǎn)品進行重新定義與包裝。其次對鄉(xiāng)村文旅旅游整體經(jīng)營制定精準計劃，充分利用自然與人文資源開展廣泛的體驗、游覽和參與式旅游活動，拓展旅游活動廣度與深度，促進鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，最后對傳承民族文化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有針對性地指導。

(三)政府扶持、能人+傳幫帶：調(diào)適非均衡的多元主體治理

通過政府扶持，能人傳幫帶的形式，調(diào)適多元治理主體的非均衡狀態(tài)，一方面，當?shù)卣块T為了吸引社會投資制定了相關(guān)的財政機制，通過給予財政優(yōu)惠政策，并對社會資本經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游項目給予適當?shù)臏p稅政策，支持、鼓勵和促進社會資金參與發(fā)展；其次是鼓勵民間資本與農(nóng)村農(nóng)民合作，成立農(nóng)村文化旅游合作社，共同開發(fā)民宿、特色餐飲、休閑體育、休閑康養(yǎng)等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提高農(nóng)民經(jīng)營能力，增加農(nóng)民收入；最后，利用資金的強大聯(lián)動性，吸引社會資本下鄉(xiāng)，共同設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，以能人+傳幫帶形成“頭雁領(lǐng)飛，群雁齊隨”模式。S村重點培養(yǎng)文化傳承領(lǐng)頭人，通過“能人+傳幫帶”引導其他村民參加文藝演出，培訓專業(yè)接待禮儀等活動。建立黨員聯(lián)系制度，即藝術(shù)團隊中的每個黨員為文藝愛好者手把手傳授手藝，通過“黨群互助”的方式，強帶弱、師傅帶徒弟，形成了“文藝隊黨員+群眾”模式。

三、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的實踐困境：基于滇西S村的現(xiàn)實考察

隨著中央一號文件《全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》的發(fā)布，將鄉(xiāng)村振興進一步提上了發(fā)展日程。這也意味著新時代的鄉(xiāng)村振興建設(shè)在國家政策導向下，各區(qū)域間的政策方向?qū)⒃诓煌l(fā)展階段受到不同程度的傾斜，政策環(huán)境出現(xiàn)明顯的非均衡現(xiàn)象。那么在政策環(huán)境非均衡狀態(tài)下像資源型S村該如何在新形勢、新背景下充分運用現(xiàn)有資源有效治理區(qū)域非均衡，進而推進鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。S村文旅產(chǎn)業(yè)崛起之路對區(qū)域非均衡治理的內(nèi)在訴求主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，基于宏觀環(huán)境下的經(jīng)濟高速發(fā)展時代和區(qū)域內(nèi)部資源的低水平鎖定，公共服務(wù)供給速度通常低于現(xiàn)代化速度，出現(xiàn)與新經(jīng)濟環(huán)境的非均衡狀態(tài)。隨著市場力量的日益成熟和區(qū)域經(jīng)濟自治性的強化，S村作為國家級重點貧困地區(qū)，在治理貧困過程中一直都是政府重點關(guān)注對象，鄉(xiāng)政府將扶貧資金分配至貧困村，由于缺乏監(jiān)督機制和非均衡的利益驅(qū)動、融資渠道單一、生產(chǎn)水平有限、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)導致S村在長期的基礎(chǔ)建設(shè)治理體系中的某些治理主體能力仍然具有明顯的缺陷，未能與高速度發(fā)展時代下的新環(huán)境相適應(yīng)。即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度并未及時跟進，高速發(fā)展時代來臨催生出明顯宏觀環(huán)境下的非均衡狀態(tài)，因此形成一種閉環(huán)狀態(tài)：舊的基礎(chǔ)建設(shè)治理體系-現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境。這一狀態(tài)本身及內(nèi)部凸顯出諸多矛盾，體現(xiàn)明顯的非均衡狀態(tài)。如目前S村只有兩條道路可進入，一條為運送甘蔗的彈石路，另一條為柏油路。在雨季時彈石路路面情況較差，路面非常泥濘，其他配套設(shè)施發(fā)展極其滯后，給村民及外來人員造成極大的不便。如安于現(xiàn)狀的慣性思維使某些治理主體認為無需改變這一現(xiàn)狀，意識到革新重要性的人則認為有必要運用現(xiàn)代化方式推進S村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展，在日新月異的高速發(fā)展時代催生明顯的非均衡狀態(tài)。基礎(chǔ)設(shè)施治理體系需要借助先進的數(shù)字治理方式、方法，以不斷適應(yīng)數(shù)字發(fā)展時代的新環(huán)境。S村治理主體在面對數(shù)字時代時尚未做到這一點，以至于在治理過程中出現(xiàn)明顯非均衡問題。

第二，基于內(nèi)生性資源存在低水平非均衡現(xiàn)狀。在S村，當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為扶貧治理主體掌握著絕對的話語權(quán)，村民不僅缺乏自我脫貧的能力，也無法選擇以何種方式脫貧致富，使得村民對外部產(chǎn)生了較強的依賴性。作為脫貧地區(qū)，S村在數(shù)字時代環(huán)境下的內(nèi)生性資源有著明顯的非均衡特征，一些已脫貧地區(qū)在政策推動下順利進入數(shù)字時代，但其數(shù)字素質(zhì)并未獲得顯著提升，而像資源型S村莊尚未從脫貧時代進入數(shù)字時代，尚未真正接觸現(xiàn)代化，原有的內(nèi)生資源在長期形成的保守思維現(xiàn)狀，致使其難以適應(yīng)高速發(fā)展下的新環(huán)境，依然以慣性行動應(yīng)對新環(huán)境變化，這兩類內(nèi)生資源都出現(xiàn)了低水平的非均衡狀態(tài)。從本質(zhì)上看，這種非均衡狀態(tài)歸因于內(nèi)生資源存在“慣性”，難以自我革新適應(yīng)新環(huán)境。

第三，基于微觀層面的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代化在經(jīng)濟領(lǐng)域催生需求與供給之間的非均衡狀態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)的變革與大數(shù)據(jù)時代的到來，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式變革的重要契機。在S村推進數(shù)字治理過程中存在明顯的數(shù)字鴻溝，盡管我國文旅產(chǎn)業(yè)振興過程中帶動了諸多的附加產(chǎn)業(yè)崛起，但目前所推廣的文旅振興模式帶著嚴重的同質(zhì)性，區(qū)域資源尚未真正做到因需制宜。S村在以特色拉祜族文化演藝旅游產(chǎn)品為主成功獲得廣大國內(nèi)客源市場，但也存在著旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)附加價值低等明顯的資源供給問題。而在進入數(shù)字經(jīng)濟時代后，數(shù)字平臺建設(shè)則成為了經(jīng)濟發(fā)展的引擎動力，但于S村的老年人和外出務(wù)工者的游離，村民接受新事物能力較差，使得鄉(xiāng)村的數(shù)字建設(shè)尚未完全融入到村莊的實際運營進程中，與宏觀環(huán)境下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的市場需求存在著巨大的差距，在經(jīng)濟領(lǐng)域催生需求與供給之間的非均衡狀態(tài)，難以有效促進S村進入數(shù)字經(jīng)濟時代。

四、非均衡理論視角下的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)推進思路

創(chuàng)建S民族村寨非均衡治理模式，因需制宜引入多元參與治理主體進行融合，強調(diào)各主體間的相互交流與合作，有效緩解各種明顯非均衡狀態(tài)，實現(xiàn)S民族村寨公共服務(wù)、內(nèi)生力、數(shù)字經(jīng)濟的建設(shè)。

(一)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低振興現(xiàn)狀與期望的非均衡程度

多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“政府+村集體+社會團體”治理模式，降低振興現(xiàn)狀與期望的非均衡程度。首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施治理是一項涉及多元主客體的系統(tǒng)工程，在治理過程中切實樹立和實踐非均衡治理理念，因需制宜全面推進非均衡治理進程。其次，以政府為主導的多元治理方案，調(diào)適非均衡的多元主體治理，為S村旅游的發(fā)展提供了科學合理的引導，并帶領(lǐng)村民、當?shù)仄髽I(yè)與社會團體為S村振興發(fā)展共同出謀劃策，調(diào)動村民這一內(nèi)生力量群體積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的事業(yè)當中，有效提升治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中的相對均衡，助推文旅振興可持續(xù)發(fā)展。

(二)培育內(nèi)生性資源，降低振興需求與多元主體支撐力之間的非均衡程度

從非均衡治理視角來觀察文旅振興進程，不難發(fā)現(xiàn)其在總體上存在供求嚴重失衡，即現(xiàn)有的多元主體供給并不能滿足市場總體的需求，從微觀層面對現(xiàn)有資源體系進行強化整合，提升系統(tǒng)性，避免供給過度或不足的雙向失衡，嚴重影響文旅振興的進程，而鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)作為是一種特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，因其關(guān)聯(lián)性高、市場需求大、輻射性強、帶動性強的新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展中最具有活力的新興產(chǎn)業(yè)，村民對其發(fā)展模式缺乏一定的了解，因此有必要根據(jù)非均衡治理理論，構(gòu)建一個具有較強針對性、有效性的內(nèi)生機制，從內(nèi)生性培育方式、內(nèi)容與效果相協(xié)調(diào)目標出發(fā)，雖然很難在較短時間內(nèi)有效消除內(nèi)生資源之間的非均衡狀態(tài)，但通過運用當?shù)卣?、企業(yè)、基層組織和村民各司其職、分工合作的運行方式，由政府發(fā)揮主導作用，統(tǒng)一指揮和規(guī)劃，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立人才參與鄉(xiāng)村振興激勵機制，明確村民的主體地位，充分調(diào)動村民的參與性，讓村民逐步成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，這些舉措有助于S村在振興文旅過程中催生需求與多元主體支撐力之間的不均衡狀態(tài)。

(三)強化數(shù)字經(jīng)濟，助力實體與虛擬空間成效相對均衡

非均衡治理理論強調(diào)通過尋求實體和虛擬空間之間治理的相對平衡，以及虛擬空間中不同區(qū)域和群體之間的相對平衡來推動數(shù)字化治理的進程。在推進文旅振興過程中，當?shù)卣块T、黨委、社會團體、企業(yè)、村民等主體之間的協(xié)同不僅在實體空間進行，而且也存在于虛擬空間，強調(diào)兩者之間的平衡性。如利用大數(shù)據(jù)平臺打造精準的市場營銷，并對線路、景區(qū)人流量、顧客需求等多維度進行及時的分析和預判等措施在文旅振興中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，通過數(shù)字技術(shù)促進現(xiàn)代化進程，強化數(shù)字經(jīng)濟，取得了重大成果，表現(xiàn)為相關(guān)數(shù)字管理系統(tǒng)的顯著改進，大大減少數(shù)字治理過程中存在的挑戰(zhàn)和風險，而多元主體參與已成為數(shù)字治理的基本訴求。這種情況的出現(xiàn)，意味著在虛擬空間管理的治理過程中，不同治理主體的地位和作用等呈現(xiàn)出先相對平衡到非均衡再到相對平衡的發(fā)展態(tài)勢。