江 濤

“雙區(qū)”建設(shè)背景下深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化*

江 濤

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，廣東 深圳 518055）

基于“雙區(qū)”建設(shè)“上位戰(zhàn)略”的特殊性訴求，系統(tǒng)地預(yù)設(shè)了深圳高等教育布局的應(yīng)然取向。從高等教育布局結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的視角，提出了要以人口和經(jīng)濟(jì)為邏輯起點(diǎn)優(yōu)化深圳高等教育空間布局，以城市戰(zhàn)略定位為邏輯起點(diǎn)優(yōu)化深圳高等教育類型和層次布局，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為邏輯起點(diǎn)優(yōu)化深圳高等教育專業(yè)布局。

“雙區(qū)”建設(shè)；高等教育布局結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；深圳

1 “雙區(qū)”建設(shè)背景下深圳高等教育布局的邏輯起點(diǎn)

厘清深圳乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)高等教育布局的基本情況，是對(duì)其開展高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要邏輯起點(diǎn)。尤其對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)高等教育基本情況的把握，有助于從宏觀視角審視深圳高等教育的“生態(tài)位”。

1.1 高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的概念界定

已有研究中，學(xué)界對(duì)于高等教育布局結(jié)構(gòu)概念的認(rèn)知較為趨同，普遍認(rèn)為“是不同類型、層次的高等教育機(jī)構(gòu)在地理空間的分布狀態(tài)?！盵1]進(jìn)一步講，高等教育的布局結(jié)構(gòu)可進(jìn)一步劃分為高等教育空間布局（數(shù)量結(jié)構(gòu)）、高等教育層次結(jié)構(gòu)以及高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂“空間布局是指區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的數(shù)量結(jié)構(gòu)和比例構(gòu)成，層次結(jié)構(gòu)是指高等教育的?？啤⒈究?、碩士、博士階段的人才培養(yǎng)規(guī)模和比例構(gòu)成，專業(yè)結(jié)構(gòu)是指高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)科專業(yè)和比例構(gòu)成?！盵2]當(dāng)然，也有研究認(rèn)為，高等教育布局結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括門類或者科類結(jié)構(gòu)，譬如：理、工、農(nóng)、醫(yī)各類高等教育的占比。但這種劃分，其實(shí)就是將“專業(yè)結(jié)構(gòu)”概念上移，是對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)的一種宏觀凝括。筆者以為，采用“專業(yè)結(jié)構(gòu)”的劃分方式，能夠更加明晰高等教育布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的契合度，相對(duì)而言，能夠比科類或門類劃分的形式更為直觀。

所謂高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化即是指，在既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愿景和人民群眾發(fā)展訴求的目標(biāo)導(dǎo)向下，基于區(qū)域高等教育的實(shí)然現(xiàn)狀，從高等教育的數(shù)量（學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量）、高等教育的層次（博士、碩士、本科、?？疲⒏叩冉逃膶I(yè)構(gòu)成（對(duì)應(yīng)世界前沿科技、對(duì)應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、對(duì)應(yīng)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)）等維度，積極開展高等教育的調(diào)整優(yōu)化，以便更好地發(fā)揮高等教育的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能，在積極跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，彰顯出適度的超越性。具體而言，本研究以區(qū)域社會(huì)內(nèi)部高等學(xué)校的數(shù)量和在校生規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)來了解深圳市高等教育的數(shù)量結(jié)構(gòu)，以在校生中本專科生以及研究生的占比來了解深圳市高等教育的層次結(jié)構(gòu)，通過教育行政部門正式發(fā)布的招生專業(yè)目錄來整理深圳高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2 大灣區(qū)及深圳市高等教育樣態(tài)的質(zhì)性呈現(xiàn)

目前，很多學(xué)者都基于對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)的視角來審視粵港澳大灣區(qū)高等教育的基本情況，并且普遍認(rèn)為，“與國(guó)際一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)一流大學(xué)、一流學(xué)科在數(shù)量和密度上還存在差距?！盵3]從大灣區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的均衡程度看，“香港高等教育實(shí)力雄厚，科研能力比較突出，國(guó)際化程度較高。相比之下，廣東省則相對(duì)遜色?！盵4]更有學(xué)者指出：“深圳的高等教育實(shí)力相對(duì)較弱，其高等教育規(guī)模、高校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、綜合實(shí)力都遠(yuǎn)低于國(guó)際大都市水平?！盵5]在拓展粵港澳大灣區(qū)高等教育合作，加快粵港澳高等教育一體化發(fā)展，健全三地高等教育合作交流機(jī)制方面，“粵港澳高等教育交流合作的廣度深度和層次水平仍需拓展提升，合作發(fā)展的體制機(jī)制和共建共享平臺(tái)仍需創(chuàng)新完善?！盵6]從科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，粵港澳大灣區(qū)缺少世界級(jí)研究型大學(xué)。在2020年QS世界大學(xué)前100排名中，中國(guó)香港有5所高校上榜，分別是香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)。而粵港澳大灣區(qū)其他內(nèi)地城市則無入圍院校，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)良性協(xié)同創(chuàng)新格局尚存一定空間。

就深圳高等教育的數(shù)量結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)而言，據(jù)《深圳市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[7]顯示：2019年，深圳有普通高等院校13所，在校生總規(guī)模達(dá)11.32萬人，其中，本?？粕?.22萬人，研究生2.10萬人。在專業(yè)布局結(jié)構(gòu)方面，本文基于《廣東省2019年普通高等學(xué)校招生專業(yè)目錄》管窺深圳高校的專業(yè)布局。其中，深圳高職院校的專業(yè)布局主要集中在電子信息（23.08%）、財(cái)經(jīng)商貿(mào)（12.59%）、文化藝術(shù)（11.19%）、土木建筑（9.09%）和裝備制造（8.39%）等專業(yè)大類上；本科院校專業(yè)設(shè)置主要集中在工學(xué)（37.61%）、理學(xué)（13.76%）、管理學(xué)（12.84%）、文學(xué)（11.93%）。

2 “雙區(qū)”建設(shè)背景下深圳高等教育布局的應(yīng)然取向

2019年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“《綱要》”）和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”）。分別用以指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)和深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。由“教育和社會(huì)的關(guān)系理論”可知，區(qū)域教育的發(fā)展趨向預(yù)設(shè)，必須要考慮區(qū)域社會(huì)實(shí)然及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制約。國(guó)家提出的“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略，是未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)深圳高等教育乃至其他各領(lǐng)域發(fā)展必須秉持的行動(dòng)準(zhǔn)則，需要結(jié)合“雙區(qū)”建設(shè)這一“上位戰(zhàn)略”的特殊訴求，來對(duì)深圳高等教育布局這一“下位要素”進(jìn)行價(jià)值預(yù)設(shè)。因此，本文以《綱要》和《意見》兩個(gè)政策為母本，基于政策文本分析的視角，科學(xué)預(yù)設(shè)深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的應(yīng)然取向。

2.1 《綱要》視閾中的“布局取向”

2.1.1 要以研究型高等教育支撐深圳科技創(chuàng)新發(fā)展

《綱要》中強(qiáng)調(diào)，要打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。“加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系……進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地?！盵8]按照人才培養(yǎng)定位的類型來看，我國(guó)高等院?？傮w上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三類。其中，研究型高校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，著重開展理論研究和創(chuàng)新；應(yīng)用型高校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，是在學(xué)術(shù)研究型的基礎(chǔ)上增加了工程類的實(shí)用知識(shí)；職業(yè)技能型高校主要培養(yǎng)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)為各類生產(chǎn)實(shí)踐崗位培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人。根據(jù)《綱要》中的相關(guān)規(guī)劃，未來，以深圳為代表的大灣區(qū)核心城市，必然要堅(jiān)持高端發(fā)展路線，必然要走總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)之路。這就需要大力發(fā)展研究型高等教育。不僅要在數(shù)量上加快研究型高等教育布局，實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)；更要在層次和水平上加快研究型高等教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。要全面提升研究型高等教育的博士、碩士人才培養(yǎng)規(guī)模，吸引一批潛在的科研力量，讓研究型高校成為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。

2.1.2 要以應(yīng)用型和職業(yè)技能型高等教育支撐深圳高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《綱要》中提出，要構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！爸ε嘤l(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……”[8]相較于研究型高等教育而言，應(yīng)用型、尤其是職業(yè)技能型高等教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系更為緊密。在以人工智能為表征的新一輪科技革命影響下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速迭代。如何引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨向，更好助力產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”，是高等教育必須要回應(yīng)的問題。這就需要加快發(fā)展一批應(yīng)用型和職業(yè)技能型高等教育。相對(duì)而言，這一類高等教育的布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅要體現(xiàn)在數(shù)量上，更主要是要體現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)上。即，要緊跟深圳產(chǎn)業(yè)實(shí)況對(duì)應(yīng)用型和職業(yè)技能型高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

2.1.3 要以“集成化模式”推進(jìn)深圳與大灣區(qū)高等教育一體發(fā)展

《綱要》中強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)教育合作發(fā)展。支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心?！盵8]現(xiàn)代高等教育發(fā)展，尤其是高校開展科學(xué)技術(shù)研究，決不能是“閉門造車”，而應(yīng)是眾多科研力量的相互砥礪。來自紐約等世界大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，灣區(qū)內(nèi)部高等教育的規(guī)?；l(fā)展，是支撐這一地區(qū)科技實(shí)力強(qiáng)勁、人才資源豐厚的重要條件。因此，開展大灣區(qū)建設(shè)背景下的深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須要堅(jiān)持集成發(fā)展，形成“規(guī)模效應(yīng)”。要依托香港、廣州、澳門高等教育的人員、技術(shù)、理念等方面的優(yōu)勢(shì)，“善假于物”地汲取經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合大灣區(qū)建設(shè)對(duì)深圳的城市定位，揚(yáng)棄性的創(chuàng)生出自我的高等教育進(jìn)階路徑。

2.1.4 要以“去趨同模式”推進(jìn)深圳與大灣區(qū)高等教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

《綱要》對(duì)大灣區(qū)內(nèi)部各城市的定位和價(jià)值期許各有側(cè)重。其中，將深圳定位為“發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都?！盵8]這就要求深圳的高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化不能“隨波逐流”，要和其他城市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、分工有序、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。要重點(diǎn)圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)意之都”大做文章，根據(jù)“創(chuàng)新創(chuàng)意之都”內(nèi)涵理蘊(yùn)、構(gòu)成要素，來匡定高等教育體系的應(yīng)然價(jià)值。

2.2 《意見》視閾中的“布局取向”

2.2.1 要支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，也決定著各國(guó)各民族的前途命運(yùn)。《意見》明確提出了要“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。”[9]因此，開展深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須要加大研究型高等教育布局。不僅要增加顯在的研究型高等院校數(shù)量，適度擴(kuò)大現(xiàn)有研究型高等學(xué)校規(guī)模，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)舉辦新的研究型大學(xué)；還要增加潛在的研究型高等教育數(shù)量，充分發(fā)揮深圳的科研院所、高新企業(yè)的雄厚研究實(shí)力，強(qiáng)化相關(guān)科研組織和高等院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)等方面的合作，切實(shí)提升高等教育的科研效能；也要強(qiáng)化研究型高等院校和應(yīng)用型高等院校的合理配比，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間相得益彰；更要強(qiáng)化高等教育的專業(yè)布局，圍繞《意見》中提出的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，積極開展學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)向，并且以靈活的體制機(jī)制匯聚海內(nèi)外卓越人才，在相關(guān)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域勠力攻關(guān)、不斷實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。

2.2.2 要支撐建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就表現(xiàn)在服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》中明確提出了要“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?！盵9]因此，開展深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須要實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域化，把地方的產(chǎn)業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等等，有機(jī)地整合在高等教育理念、模式、內(nèi)容當(dāng)中，讓高等教育、尤其是職業(yè)高等教育扎根到區(qū)域產(chǎn)業(yè)中辦學(xué)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高等教育集群化，高等教育不能單獨(dú)服務(wù)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的某一個(gè)領(lǐng)域，而要對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)鏈，要與產(chǎn)業(yè)合為一體，打造高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)共同體。

2.2.3 要支撐全面深化改革開放新格局

國(guó)際化水平是一流高等教育的重要標(biāo)志?！兑庖姟诽岢隽艘凹涌鞓?gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制……推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳?！盵9]因此，開展深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就不能是簡(jiǎn)單的“數(shù)量增加、專業(yè)轉(zhuǎn)向、層次提升”，還必須在布局上堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”。既要在布局中增加外域元素，與世界頂尖的高等教育開展合作，積極引入頂尖的教育理念、教育模式、教育資源。也要根據(jù)深圳高等教育發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)開展深圳高等教育的對(duì)外輸出。要把“在地化”后的“深圳經(jīng)驗(yàn)”積極輸出到海外，在指導(dǎo)境外實(shí)踐的過程中，完善和提升“深圳模式”，反饋深圳高等教育形成持續(xù)發(fā)展的自覺機(jī)制。

2.2.4 要支撐社會(huì)主義文化繁榮的現(xiàn)代城市文明塑造

文化輻射是高等教育重要的社會(huì)職能之一。作為一個(gè)“高知”社區(qū)，高等院校以其卓越的文化內(nèi)涵影響并輻射整個(gè)社區(qū)文化品質(zhì)的提升?！兑庖姟诽岢隽艘嫱七M(jìn)城市精神文明建設(shè)?！爸С稚钲诖罅Πl(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)……打造一批國(guó)際性的中國(guó)文化品牌?！盵9]開展深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就不僅要注意高等教育的經(jīng)濟(jì)功能，還要注意高等教育的文化功能。不僅要對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”科學(xué)技術(shù)予以重點(diǎn)觀照，還要對(duì)文化類、創(chuàng)新設(shè)計(jì)類等人文社科領(lǐng)域的專業(yè)予以重點(diǎn)觀照。讓人文與自然攜手并進(jìn)、科學(xué)與藝術(shù)相得益彰，不斷促進(jìn)區(qū)域高等教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 要支撐共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

高等教育同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)、政治和民生屬性。隨著高等教育“大眾化”到高等教育“普及化”的邁進(jìn)，人民群眾對(duì)教育的學(xué)歷層次要求不斷提升?！兑庖姟分刑岢鲆蛟臁肮仓喂蚕砉餐辉５拿裆l(fā)展格局……要提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平”[9]這就為深圳大力發(fā)展高等教育，提供了廣闊的“群眾需求空間”?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化程度越高，對(duì)高等教育發(fā)展的要求就越迫切?！盵10]因此，開展深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須要提高數(shù)量、提升層次、豐富類型。要通過豐富、多元、優(yōu)質(zhì)的高等教育供給，提升深圳的城市文化內(nèi)涵和城市人口學(xué)歷，滿足人民群眾多元、個(gè)性、美好的教育需求。

3 深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體策略

由“內(nèi)涵式發(fā)展”理念的啟示，深圳高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅要體現(xiàn)在補(bǔ)齊數(shù)量短板，更要體現(xiàn)在補(bǔ)齊質(zhì)量短板。具體而言，應(yīng)在高等教育布局結(jié)構(gòu)的“三要素”層面開展布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理路應(yīng)對(duì)。

3.1 以人口和經(jīng)濟(jì)為邏輯起點(diǎn)優(yōu)化深圳高等教育空間布局

高等教育布局要與人口、經(jīng)濟(jì)等要素保持一定的適契性。在布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)踐中，既要避免“布局過度”引發(fā)的教育浪費(fèi)，也要警惕“布局不足”帶來的教育“失力”。

3.1.1 合理確定深圳高等教育的應(yīng)然數(shù)量

在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市中，高等教育發(fā)展極不均衡?！皬拿壳|元GDP擁有高校數(shù)來看，僅廣州高于全國(guó)平均水平，深圳、佛山和東莞差距十分明顯?！盵11]因此，要對(duì)照國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多方面的指標(biāo)參照，緊密結(jié)合深圳的整體經(jīng)濟(jì)水平、人口數(shù)量來預(yù)設(shè)應(yīng)然的高等教育數(shù)量。

3.1.2 多措并舉補(bǔ)齊高等教育數(shù)量短板

粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口優(yōu)勢(shì)明顯，“但教育、科技和創(chuàng)新是明顯短板。”[12]補(bǔ)齊深圳高等教育數(shù)量短板，需要在三個(gè)維度下功夫。一要抓住國(guó)家“雙一流”建設(shè)的契機(jī)，加快集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，集中力量打造一批一流大學(xué)和一流學(xué)科。二要依托深圳大力發(fā)展高等教育的政策利好，搶抓機(jī)遇打造一批優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校。三要繼續(xù)堅(jiān)持深圳發(fā)展高等教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，“率先探索創(chuàng)新辦學(xué)體制、全球吸納優(yōu)質(zhì)高等教育資源、整體構(gòu)建市域高等教育體系，”[13]聯(lián)合國(guó)內(nèi)外頂尖高等院?；蚋呒舛似髽I(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以在獨(dú)立辦學(xué)、成立分校、建設(shè)研究院所等形式，在深圳建設(shè)一批高水平院校。四要化用大灣區(qū)內(nèi)部高等教育資源，促進(jìn)深圳高等教育與大灣區(qū)高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)香港、廣州的高等教育優(yōu)勢(shì)，善假于物、借力發(fā)力，依托周邊高等教育優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊自身短板。

3.2 以城市戰(zhàn)略定位為邏輯起點(diǎn)優(yōu)化深圳高等教育類型和層次布局

高等教育是一個(gè)“級(jí)中有類、類中有級(jí)”的龐雜系統(tǒng)。“級(jí)”即是指專科到研究生各個(gè)學(xué)歷層級(jí)；“類”既是指職業(yè)教育和普通教育等類型。不同層級(jí)、不同類別的高等教育培養(yǎng)不同類型、不同層次的人才。開展深圳高等教育的布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須要依據(jù)城市定位來開展高等教育的“類級(jí)”布局。

3.2.1 合理確定深圳高等學(xué)校的“類”結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來，社會(huì)習(xí)慣把高等職業(yè)教育視為普通本科教育之下的一個(gè)層次。近年來，隨著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不斷深入，國(guó)家正式明確了職業(yè)教育的類型定位。因此，在開展深圳高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化中，還必須考慮類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鑒于職業(yè)高等教育和普通高等教育之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力的側(cè)重不同，需要我們根據(jù)區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)類型、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人才需求以及經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的未來走向來確定高等教育的類型結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸被研發(fā)經(jīng)濟(jì)所替代時(shí)，相應(yīng)地，其研究型、應(yīng)用型高等教育數(shù)量就相對(duì)增多，職業(yè)技術(shù)類就相對(duì)減少。這就需要緊密結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)科學(xué)地確定深圳高等學(xué)校的類型比例。

3.2.2 合理確定深圳高等學(xué)校的“級(jí)”結(jié)構(gòu)

“雙區(qū)”規(guī)劃中所蘊(yùn)含的“創(chuàng)新創(chuàng)意、尖端科技和新興產(chǎn)業(yè)”等前沿要素，必然要求提高深圳高等教育的層次結(jié)構(gòu)。一要對(duì)照深圳發(fā)展研發(fā)型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步增加深圳市研究生層次的人才培養(yǎng)比例。要依托大批的研究生導(dǎo)師和研究生打造更加龐大的科學(xué)研究共同體；依托一批研究型和應(yīng)用型大學(xué)的研究生教育積極開展學(xué)科基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究；依托一批應(yīng)用型高校和職業(yè)技術(shù)型高校的研究生教育開展“卡脖子”領(lǐng)域的高端技術(shù)研究，進(jìn)而形成對(duì)深圳研發(fā)型經(jīng)濟(jì)的有力支撐。二要對(duì)照深圳高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才學(xué)歷層次上移的訴求，進(jìn)一步提升深圳本科層次高等教育數(shù)量。尤其在職業(yè)教育方面，要依托深圳職業(yè)教育的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極探索職業(yè)本科教育的內(nèi)涵本質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格打造一批面向應(yīng)用研究、貼近產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)本科專業(yè)。三要建立從?？频窖芯可逃翱v向貫通”的高層次教育鏈條，促進(jìn)教育層次整體上移的同時(shí)，注重各級(jí)各類高等教育的“橫向融通”。著眼深圳“先行示范”的高端定位，培養(yǎng)一大批素質(zhì)過硬、類型多元的技術(shù)人員、研發(fā)人員等創(chuàng)新人才。

3.3 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為邏輯起點(diǎn)優(yōu)化深圳高等教育專業(yè)布局

學(xué)科專業(yè)是高等學(xué)校最重要的組織基礎(chǔ)，是高端人才培養(yǎng)的重要母機(jī)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，形成良好的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，既是推進(jìn)一流院校建設(shè)的題中之意，也是為社會(huì)提供一流智力支撐的客觀要求。

3.3.1 以深圳產(chǎn)業(yè)類型錨定高等教育專業(yè)發(fā)展趨向

“深圳在金融、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域具備超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！盵14]目前，深圳的產(chǎn)業(yè)格局可概述為“4+7+6”，即：四大支柱產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、六大未來產(chǎn)業(yè)。開展高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須緊跟區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適契并適度超越地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力夯實(shí)與支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，厚植與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，謀建與未來產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的學(xué)科專業(yè)。要注重學(xué)科專業(yè)之間的內(nèi)在相關(guān)性，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)之間優(yōu)勢(shì)元素和發(fā)展模式的互享共鑒。具體而言，要重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生命健康、航空航天、海洋、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)所需的學(xué)科專業(yè)。大力發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的學(xué)科專業(yè)。大力推動(dòng)集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全等學(xué)科專業(yè)的建設(shè)。

3.3.2 以現(xiàn)有專業(yè)基礎(chǔ)打造一批世界一流專業(yè)

某種程度上，辦好一流的高等教育，就是辦好一流的學(xué)科專業(yè)。一要堅(jiān)持“有所抉擇”。建設(shè)一流學(xué)科專業(yè)，既要考慮自身的積淀傳統(tǒng)、目標(biāo)定位、特色優(yōu)勢(shì)等內(nèi)在條件，也要考慮所立足區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、人才需求等外在條件，以“人無我有，人有我優(yōu)”的思路打造若干精品強(qiáng)勢(shì)學(xué)科群。二要堅(jiān)持“卓越塔尖”。要將人、財(cái)、物及政策等有限的教育資源重點(diǎn)傾向優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，加速優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)的“一流化”進(jìn)程。三要堅(jiān)持“借力發(fā)力”。一流學(xué)科專業(yè)的建設(shè)就是各類資源的不斷積聚過程，不僅要以強(qiáng)勁的“軟、硬”資源助力學(xué)科專業(yè)發(fā)展的“破冰”，還需要通過持續(xù)性的厚積薄發(fā)形成“荷花效應(yīng)”。要充分借助學(xué)校內(nèi)部相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)平臺(tái)，充分用好國(guó)家和地方的有關(guān)扶持政策，深度整合教育行政部門、國(guó)家科研院所、國(guó)內(nèi)外一流院校及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等一切潛在資源，最大限度地為一流學(xué)科建設(shè)爭(zhēng)取外部條件。四要打造“自覺機(jī)制”。要學(xué)習(xí)借鑒行動(dòng)研究的實(shí)踐范式，通過“學(xué)科專業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)契合度模型”“學(xué)科專業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)系統(tǒng)”等專業(yè)化的評(píng)價(jià)手段，實(shí)時(shí)了解學(xué)科專業(yè)建設(shè)的“生態(tài)位”，并通過及時(shí)的反饋和整改加速專業(yè)的自覺進(jìn)階。五要堅(jiān)持“適時(shí)反哺”。優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)初具成效后，其先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和厚重的學(xué)科資源可以反哺弱勢(shì)學(xué)科專業(yè)，以“溢出效應(yīng)”拉升弱勢(shì)學(xué)科的全維邁進(jìn)。

[1] 曲紹衛(wèi)，楊玉春，田漢族．經(jīng)濟(jì)視野中的高等教育[M]．青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2006：133-134．

[2] 薛二勇，劉愛玲．京津冀高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策研究[J]．高等教育研究，2018（8）：38-44．

[3] 章熙春．實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等教育高水平發(fā)展的著力點(diǎn)[N]．光明日?qǐng)?bào)，2019-03-11（016）．

[4] 陳子季．推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-03-01（006）．

[5] 魯巧巧，勞漢生．粵港澳大灣區(qū)高等教育的國(guó)際比較與角色定位分析[J]．教育探索，2018（6）：54-59．

[6] 汪明．積極拓展粵港澳大灣區(qū)教育合作[N]．光明日?qǐng)?bào)，2019-03-11（016）．

[7] 深圳市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]．深圳統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站．http://tjj.sz.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/ tjsj/tjgb/content/post_7294577.html. 2020-04-15．

[8] 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[EB/OL]．中國(guó)政府網(wǎng).http://www.gov.cn/gongbao/ content/2019/content_5370836.htm. 2019-02-18．

[9] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見[EB/OL]．中國(guó)政府網(wǎng)．http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/18/content_5422183.htm. 2019-08-18．

[10] 高書國(guó)，李捷，石特．新時(shí)代中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略研究[J]．高校教育管理，2019（3）：1-9．

[11] 王志強(qiáng)．粵港澳大灣區(qū)國(guó)際高等教育示范區(qū)內(nèi)涵、定位、困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J]．高教探索，2019（8）：62-67．

[12] 景李虎．推動(dòng)高等教育集群發(fā)展支撐國(guó)際一流灣區(qū)建設(shè)[J]．中國(guó)高等教育，2019（Z2）：26-27．

[13] 陳偉，鄭文．高等教育的深圳探索與中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)[J]．中國(guó)高等教育，2019（17）：41-43．

[14] 謝愛磊，李家新，劉群群．粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展：背景、基礎(chǔ)與路徑[J]．中國(guó)高教研究，2019（5）：58-63+69．

Optimized Path on Layout Structure of Shenzhen’s Higher Education under the Background of “Dual Districts” Construction

JIANG Tao

（）

Because of the special requirement of “dual district” construction and “Superior Strategy”, this paper systematically presupposes the orientation of Shenzhen’s higher education distribution. From the perspective of the layout structure of higher education, this paper puts forward that in view of Shenzhen’s population and economy, the spatial layout of Shenzhen’s higher education should be optimized. The type and level of higher education should be optimized in view of the strategic positioning of the city. And the distribution of higher education majors should be optimized in view of the city’s industrial structure.

“dual district” construction; the layout of higher education; optimized path; Shenzhen

G640

A

1672-0318（2022）02-0051-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2022.02.010

2021-10-19

本文系廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“深圳市高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究”（項(xiàng)目號(hào)：2018GXJK398）階段性成果。

江濤，男，吉林柳河人，教育學(xué)博士，副研究員，主要從事教育基本理論研究。

（責(zé)任編輯：黃亞妮）