王 莉 郭志勇

（酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 酒泉 735000）

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了部署，提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。2018年9月，中共中央發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，要求各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。2018年以來(lái)甘肅省出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《甘肅省深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，指出鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2019年3月，酒泉市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)戰(zhàn)略和保障措施。十八大以來(lái)，酒泉市“三農(nóng)”工作取得了新成績(jī)、邁上了新臺(tái)階，但是，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，土地利用不充分，環(huán)境不優(yōu)美，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展需求的問(wèn)題依然存在。

1 酒泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

酒泉市，是甘肅省地級(jí)市。酒泉市地處甘肅省西北部河西走廊西端，自古是中原、東北通往新疆和西域的交通要塞，總面積 19.2 萬(wàn)平方公里，占甘肅省面積的 42%。2019年末2020初全市常住人口113.22萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口70.69萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為62.44%，境內(nèi)有莫高窟、安西鎖陽(yáng)城、酒泉公園、敦煌雅丹國(guó)家地質(zhì)公園等旅游景點(diǎn)。目前，酒泉市利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、自然資源、農(nóng)村人居環(huán)境整治等扶持政策，積極培育創(chuàng)建了具有本土特色和對(duì)區(qū)域發(fā)展有帶動(dòng)支撐作用的特色小鎮(zhèn)，形成了酒泉民俗文化特色小鎮(zhèn)、月牙泉小鎮(zhèn)、玉酒泉特色小鎮(zhèn)、花海光熱小鎮(zhèn)、枸杞小鎮(zhèn)、石油小鎮(zhèn)、紅柳灣哈薩克族特色小鎮(zhèn)等21個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中列入省級(jí)一個(gè)，市級(jí)創(chuàng)建和培育各10個(gè)，累計(jì)完成投資約63億元。

2 酒泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要存在的問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為酒泉美麗新農(nóng)村的建設(shè)增添了活力，但還存在一些問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究反映出酒泉鄉(xiāng)村建設(shè)中的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

2.1 公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析，62%的居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施改造的期望值較高，主要包括居民公共活動(dòng)廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、文化室、村衛(wèi)生中心等。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)分散式布局，存在粗放式發(fā)展、原始化積累等弊病，村落現(xiàn)狀以居住功能為主，住宅沿路呈帶狀布局，村莊公共服務(wù)設(shè)施均集中在村委會(huì)附近，簡(jiǎn)陋且數(shù)量較少，組內(nèi)部少有公共服務(wù)設(shè)施。酒泉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有道路的形成，主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)集中成片種植形成的組與組土地劃分區(qū)域的分界線。隨著產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、村民物質(zhì)生活水平的提高，道路的尺寸已經(jīng)不符合行車、停車、行人要求，且道路綠化不足，不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)特點(diǎn)。

圖1 酒泉果園鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路現(xiàn)狀圖

2.2 鄉(xiāng)村環(huán)境差，缺少污水處理系統(tǒng)，居家環(huán)境差，廁所不衛(wèi)生

鄉(xiāng)村環(huán)境差的最根本原因在于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒(méi)有污水處理和生活垃圾處理系統(tǒng)，生活污水亂倒，氣味難聞，廁所也無(wú)法有效改進(jìn)。很多傳統(tǒng)民居建成時(shí)間較長(zhǎng)，有的甚至超過(guò)20年，缺少儲(chǔ)藏、堆放雜物的空間，起居室及臥室窗戶小，采光面積不足，影響居民的整體居家舒適感。廚房設(shè)計(jì)不合理，油煙不外排，潔污分區(qū)不明顯，導(dǎo)致廚房衛(wèi)生不良，影響整體居家環(huán)境。

圖2 酒泉果園鎮(zhèn)民宅宅前屋后環(huán)境現(xiàn)狀圖

2.3 傳統(tǒng)民房單體空間功能設(shè)計(jì)不合理

酒泉傳統(tǒng)院落將住宅和養(yǎng)殖區(qū)混在一起，且大部分房屋為老舊院落，民房建筑材料落后，沒(méi)有防水，抗震性能差，墻體受損問(wèn)題比較嚴(yán)重，影響居民安全?，F(xiàn)存民房空間功能粗放單一，主要包括客廳、臥室、廚房、廁所、后院、雜物房等空間。功能劃分不明確，內(nèi)外、動(dòng)靜、潔污未分區(qū)，導(dǎo)致室內(nèi)空間雜亂，空間大小不科學(xué)，一間較空曠，兩間較壓抑，導(dǎo)致空間不能有效利用。后院養(yǎng)殖區(qū)混合，跟不上新的養(yǎng)殖技術(shù)，難以管理，影響家庭整體收入。急需要規(guī)劃設(shè)計(jì)系列符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、適合農(nóng)民生活需求、展現(xiàn)酒泉風(fēng)貌的特色民居。

圖3 酒泉果園鎮(zhèn)民居現(xiàn)狀圖

2.4 鄉(xiāng)村文化缼失，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地確權(quán)等政策不了解

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)占用農(nóng)田，涉及土地調(diào)整的問(wèn)題，面積較大，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地確權(quán)等政策不了解，農(nóng)民思想工作難以快速做通，這些都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們逐漸忽視了傳統(tǒng)文化的重要性，村民對(duì)地域文化不了解、不熱愛(ài)，部分新建的民居完全模仿其它城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅建設(shè)，并沒(méi)有體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌。

2.5 農(nóng)民缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)新技能的途徑

鄉(xiāng)村振興需要大量的“工匠型”的農(nóng)業(yè)能人，受教育層次的較低現(xiàn)狀制約了農(nóng)民脫貧致富，也制約了鄉(xiāng)村振興。新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量技能型人才支撐，在人力資源大量外流的情況下，加大專業(yè)性、技術(shù)性人才培養(yǎng)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，吸引優(yōu)秀人才返縣、返鄉(xiāng)、返村工作，實(shí)施鄉(xiāng)村“人才振興”工程，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興工作的首要任務(wù)。

3 如何解決酒泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中遇到的問(wèn)題

3.1 針對(duì)酒泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，土地集約化，形成生態(tài)文明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案

圖4 酒泉市果園鎮(zhèn)高閘溝村規(guī)劃示意圖

以酒泉市果園鎮(zhèn)高閘溝村為例。果園鎮(zhèn)是以農(nóng)副產(chǎn)品、旅游為主的綜合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在本規(guī)劃方案中依托村莊建筑、舊房改造和旅游項(xiàng)目，打破傳統(tǒng)居民點(diǎn)沿道路零散布置的原狀，集約化用地，打造以法幢寺為中心、圍繞橫向城市次干道（法幢寺路）和縱向鄉(xiāng)村干路（村二路）形成的休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；北向以村三路和鄉(xiāng)村支路為界形成與村莊生活區(qū)為鄰的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)；西南向以村四路為界往南形成經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，東南向作為公園，形成與法幢寺旅游區(qū)銜接緊密的配套產(chǎn)業(yè)區(qū)；南向圍繞村五路和城市主干道（濱 河北路）形成高家村與城區(qū)之間的城市服務(wù)銜接區(qū)；村莊東北兩片保留生活為主，北片考慮保持并逐漸發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，法幢寺路以南則發(fā)展各類特色主題農(nóng)業(yè)及旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

3.2 實(shí)行雨污分流制排水體制，采用集中式和分散式相結(jié)合的方式處理生活污水

村莊生活污水可以采用集中式和分散式相結(jié)合的處理方式，集中式處理就是在各村莊或幾個(gè)臨近的村莊集中設(shè)置污水處理設(shè)施，污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)回用于農(nóng)田、果林、綠化或道路澆灑等，排出的污泥進(jìn)行高溫堆肥，作為有機(jī)肥直接用于農(nóng)田、果園等。分散式處理就是將各農(nóng)戶家產(chǎn)生的污水直接排入沼氣池，污水經(jīng)過(guò)發(fā)酵產(chǎn)生清潔能源。

3.3 根據(jù)酒泉自然風(fēng)貌，提煉特色，設(shè)計(jì)具有酒泉特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居建筑方案

從建筑功能、空間尺寸的合理性、能源利用的巧妙性、酒泉風(fēng)貌的特色性出發(fā)，設(shè)計(jì)“農(nóng)耕型”“牧業(yè)型”“康養(yǎng)型”“文旅型”“農(nóng)家樂(lè)型”等不同功能的民居建筑方案。在造型外觀設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)酒泉的敦煌文化、古長(zhǎng)城文化、火燒溝文化等文化特色，比如在外圍墻和屋頂女兒墻的造型上可選用古長(zhǎng)城造型元素，或者在建筑天花和墻體浮雕壁畫上應(yīng)體現(xiàn)敦煌壁畫元素、火燒溝文化元素等。

酒泉市總寨鎮(zhèn)是以農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易為主的全市區(qū)域商貿(mào)物流中心，以宜居型居住區(qū)為主的生態(tài)小城鎮(zhèn)。但目前，交通干道沿線建成區(qū)大部分均為農(nóng)民自建房屋，建設(shè)凌亂密集、占地不規(guī)整，限制了鎮(zhèn)域內(nèi)交通、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展。根據(jù)這一現(xiàn)狀結(jié)合酒泉自然風(fēng)貌，將村民居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)分區(qū)規(guī)劃，形成了以“農(nóng)耕型”“康養(yǎng)型”民居為主的居住區(qū)?？傉?zhèn)區(qū)位于祁連山地自然景觀風(fēng)貌區(qū)，居住區(qū)民居建筑以小體量、低層建筑為主。建筑外形仿漢朝建筑風(fēng)格，青瓦屋面，線條簡(jiǎn)單直接，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。在具體的開發(fā)建設(shè)中，相鄰建筑物裙房的高度、色彩、材質(zhì)、雨棚、標(biāo)識(shí)等方面應(yīng)取得統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。不允許建筑隨意退讓，以保障道路空間界面的完整與連續(xù)。整體建筑色卡分為屋頂色、墻面色及裝飾色，其中屋頂色和墻面色執(zhí)行強(qiáng)制指標(biāo)，裝飾色予以引導(dǎo)。公建以白色為主色調(diào)，以淺黃等為輔色，住宅以褐色、原木色為主，采用瓦坡屋頂。

3.4 成立“農(nóng)民工匠”培訓(xùn)中心，實(shí)施鄉(xiāng)村“人才振興”工程

根據(jù)農(nóng)民文化水平現(xiàn)狀和技術(shù)需求，制定《農(nóng)民工匠培訓(xùn)中心運(yùn)行方案》，優(yōu)選專業(yè)師資，實(shí)施鄉(xiāng)村“人才振興”工程。提高農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民致富技能，宣傳國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地確權(quán)等政策，為農(nóng)民提供先進(jìn)的建筑技術(shù)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，酒泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展離“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筮€有很大的差距。我們要做的是立足當(dāng)?shù)?，切合?shí)際，制定合理的產(chǎn)業(yè)配套和空間發(fā)展布局。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同職能“量身裁衣”，土地集約化，設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。根據(jù)酒泉自然風(fēng)貌，提煉特色，形成具有酒泉特色風(fēng)貌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居建筑方案。搭建培訓(xùn)平臺(tái)，建立“農(nóng)民工匠培訓(xùn)中心”，增強(qiáng)農(nóng)民致富技能，實(shí)施鄉(xiāng)村“人才振興”工程，讓“鄉(xiāng)村振興”深入人心。積極響應(yīng)國(guó)家“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”號(hào)召，助力酒泉鄉(xiāng)村振興工作，需酒泉市政府城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)部門牽頭與建筑行業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｒ约爱?dāng)?shù)卮迕駭y手共建。