林秀秀 任新平

摘 要 農(nóng)機購置補貼政策的實施，推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。河南省焦作市農(nóng)機購置補貼政策實施后取得了良好的效果，主要體現(xiàn)在農(nóng)機擁有量與農(nóng)機總動力的快速提升、農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的穩(wěn)步提高。然而，在農(nóng)機購置補貼政策的結(jié)構(gòu)、知曉度和售后服務3方面還存在一些不足。為進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提出了優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度、增強農(nóng)機購置補貼政策售后服務監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);農(nóng)機;購置補貼;河南省焦作市

中圖分類號：S86 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.068

農(nóng)機購置補貼是指國家為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機械化水平，對個體農(nóng)戶、農(nóng)場員工及直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)機作業(yè)服務組織，在購買或更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務所需的農(nóng)機具時給予的一部分資金補貼。2004年，我國開始實施農(nóng)機購置補貼政策，國家給予的補貼金額由2004年的0.7億元逐步增長到2019年的180.0億元。農(nóng)機購置補貼是落實中央一號文件的舉措，是一項利民的政策，能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。對農(nóng)戶購置農(nóng)機進行補貼可調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，增加農(nóng)民的自信感，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技相結(jié)合使資源能夠被更優(yōu)地利用，同時推動農(nóng)業(yè)科研的不斷創(chuàng)新。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018—2020年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》的通知將農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機具補貼種類分為15大類42小類137品目，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、加工和農(nóng)田保護4大環(huán)節(jié)。河南省農(nóng)機購置補貼種類為14大類30小類61品目，較全國的農(nóng)機購置補貼種類少了設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備補貼這一大類。2019年，國家對河南省農(nóng)機補貼投入資金為20.67億元，截至2019年11月，補貼實施進度為75.03%，中央補貼使用資金為15.51億元。焦作市作為河南省的農(nóng)機大市，其農(nóng)機補貼政策參考河南省農(nóng)機購置補貼政策，補貼目錄與河南省農(nóng)機購置補貼目錄內(nèi)容相同，2019年焦作市農(nóng)機購置補貼資金投入為5 169萬元，補貼各類農(nóng)機具4 568臺，受益農(nóng)戶為3 138戶[1]。

1 補貼效果良好

1.1 農(nóng)機擁有量與農(nóng)機總動力快速提升

通過對2010—2019年焦作市農(nóng)機擁有量和農(nóng)機總動力的調(diào)查數(shù)據(jù)進行對比分析（見表1），發(fā)現(xiàn)2010—2017年這8年間焦作市農(nóng)機擁有量持續(xù)快速增長，從2010年6.95萬臺增長至2017年8.00萬臺，達到近幾年的峰值。2018年和2019年農(nóng)機擁有量有所下降，均為7.01萬臺。農(nóng)機總動力在2010—2015年穩(wěn)定增長，在2015年達到410.7萬kW后，突然下降至2016年的231.3萬kW，隨后又穩(wěn)步增長，在2019年達到254.0萬kW。焦作市作為農(nóng)機大市，在農(nóng)機補貼政策的刺激下，農(nóng)戶購機積極性逐漸提高，農(nóng)機擁有量不斷增加。但由于土地種植面積有限，部分農(nóng)機具逐漸飽和，2018年焦作市收割機、拖拉機等大型糧食收獲農(nóng)機具需求量逐漸下降，但漁、林、牧、經(jīng)濟作物農(nóng)機具擁有量仍處于上升階段。

1.2 農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提高

在農(nóng)機補貼政策的影響下，農(nóng)戶的生活得到了極大的改善，主要表現(xiàn)在農(nóng)民的收入逐步增長、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升。通過對焦作市2010—2019年的農(nóng)民人均收入和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)進行對比分析（見表2），發(fā)現(xiàn)焦作市2010—2019年農(nóng)民的人均收入持續(xù)快速提升，由2010年7 512元增長至2019年19 374元。同時，焦作市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總體也處于增長狀態(tài)，由2010年的99.77億元增長至2019年的187.81億元。2016年、2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有所下降，但在2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值又重新呈上升趨勢。農(nóng)機購置補貼政策的實施，使農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民的勞動生產(chǎn)效率及農(nóng)民收入均不斷提升，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了極大改善。

3 存在的不足

3.1 農(nóng)機購置補貼結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)機購置補貼結(jié)構(gòu)存在“三多三少”現(xiàn)象[2]。1）農(nóng)機購置補貼多補貼糧食作物農(nóng)機，對于經(jīng)濟作物農(nóng)機的補貼較少。農(nóng)機購置補貼主要涵蓋糧食作物的播、耕、種、收和加工等環(huán)節(jié)，但就經(jīng)濟作物而言補貼農(nóng)機涵蓋的范圍較小，“四大懷藥”作為焦作市的標志性產(chǎn)品，其生產(chǎn)、收獲相對應的農(nóng)機尚少，目前很多經(jīng)濟作物也需要相應的農(nóng)機補貼。2）農(nóng)機購置補貼在平原地區(qū)、發(fā)達地區(qū)更適用，而在山區(qū)和經(jīng)濟水平較低地區(qū)實行效果不佳。列入補貼的農(nóng)機多參考發(fā)達地區(qū)和平原地區(qū)機械化水平，較少關(guān)注山區(qū)和較落后地區(qū)的耕種水平和自然環(huán)境，導致農(nóng)機補貼地區(qū)之間出現(xiàn)不平衡，農(nóng)業(yè)機械化水平也出現(xiàn)相應的差距。3）農(nóng)機購置補貼多傾向于補貼大中型農(nóng)機，對于一些小型農(nóng)機補貼少。一些適用于山區(qū)發(fā)展的小型農(nóng)機具不在農(nóng)機購置補貼目錄里，得不到補貼，山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會更緩慢。

3.2 農(nóng)機購置補貼知曉度有待提高

我國的農(nóng)機購置補貼政策通常每3年進行1次改革，同時每年會根據(jù)當?shù)丨h(huán)境和其他政策變化做出微小的調(diào)整。參與農(nóng)機購置補貼的多為農(nóng)戶，他們適應政策變化的能力較弱，且農(nóng)戶自身對農(nóng)機購置補貼的認知程度不高，會對農(nóng)機購置補貼政策的作用產(chǎn)生一定的影響。由于不了解農(nóng)機補貼的申報流程、申報條件及補貼目錄，或?qū)r(nóng)機補貼政策變化了解不充分，部分需要農(nóng)機且滿足補貼申請條件的農(nóng)戶未能申請補貼，而部分不需要農(nóng)機卻熟知政策的農(nóng)戶購買農(nóng)機并得到補貼，待滿足2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的時限到期后將其轉(zhuǎn)手獲利[3]。同時，農(nóng)民缺乏對農(nóng)機具使用的知識儲備，在實踐操作時可能會造成農(nóng)機具的損壞和人員的傷害[4]。

3.3 農(nóng)機購置補貼售后服務欠缺

在農(nóng)機購置補貼政策的發(fā)展過程中，其售后服務體系不完善。1）農(nóng)機經(jīng)銷商把工作重點集中于農(nóng)機具的生產(chǎn)和銷售2方面，在搶占農(nóng)機補貼份額時表現(xiàn)十分積極，而忽略了售后服務的必要性，缺乏后期服務意識，使后期服務工作無法有效開展[5]。2）在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)機具的利用率高，損耗大，容易造成農(nóng)機具的損壞，然而農(nóng)機售后維修點很少，并都集中在省市，農(nóng)機購入者不得不就近選擇非專業(yè)的維修點進行維修，特別是一些跨區(qū)域進行作業(yè)的農(nóng)機售后更加不便，被損壞的農(nóng)機具得不到及時維修，進而會耽誤生產(chǎn)。

4 建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)機購置補貼結(jié)構(gòu)

1）提高農(nóng)機購置補貼政策的覆蓋面，在補貼糧食作物農(nóng)機的同時，考慮增加經(jīng)濟作物農(nóng)機補貼，針對不同的標志性農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相應的農(nóng)機具并進行補貼。2）根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、資源環(huán)境和季節(jié)交替進行側(cè)重性的補貼，發(fā)展適用于發(fā)達地區(qū)同時又適用于經(jīng)濟水平較低地區(qū)的農(nóng)機購置補貼政策。相關(guān)的農(nóng)機補貼政策應著重向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，尤其要滿足經(jīng)濟水平較低地區(qū)農(nóng)戶的需求，將一些適用于較落后地區(qū)的小型多功能農(nóng)機具納入當?shù)剞r(nóng)機購置補貼目錄中，使他們能夠享受到政府農(nóng)機補貼的扶持，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，縮小各地區(qū)之間的差距。3）將大中小型農(nóng)機根據(jù)需求比例分別納入農(nóng)機補貼范圍內(nèi)，并鼓勵農(nóng)機的創(chuàng)新和科研，全面促進農(nóng)業(yè)機械化、智能化的發(fā)展。

4.2 加大農(nóng)機購置補貼宣傳力度

1）通過多渠道對農(nóng)機購置補貼政策進行宣傳，并及時公布補貼政策的變化，積極引導符合要求的農(nóng)戶申請相應的補貼。通過公告、宣傳冊、電視、廣播、短視頻和現(xiàn)場解讀答疑會等多種方式使農(nóng)戶了解農(nóng)機購置補貼政策，進一步提升農(nóng)戶對政策的知曉度及政策的透明度，提高政策的影響力。2）規(guī)范農(nóng)機具購買條件，加大對農(nóng)機經(jīng)銷商的管理力度，淘汰部分違規(guī)操作的農(nóng)機經(jīng)銷商，并且確保補貼資金能夠盡快落實到農(nóng)戶手中。3）組織農(nóng)戶積極參與集體的農(nóng)機具知識培訓，并鼓勵農(nóng)機經(jīng)銷商建立完善的農(nóng)機操作指導服務體系，使農(nóng)戶可以更加規(guī)范地使用農(nóng)機具，降低農(nóng)機具的損壞率，延長農(nóng)機具的使用壽命，并規(guī)定相應的年限對農(nóng)機具使用者和農(nóng)機具進行合格審查。

4.3 增強農(nóng)機購置補貼售后服務監(jiān)管

1）明確農(nóng)機經(jīng)銷商的資質(zhì)條件，加強對農(nóng)機經(jīng)銷商的管理，淘汰不具備資質(zhì)條件和違規(guī)操作的經(jīng)銷商。鼓勵農(nóng)機經(jīng)銷商提高售后服務水平，增強農(nóng)機經(jīng)銷商售后服務意識，使后期服務能夠有效開展。2）農(nóng)機售后維修服務發(fā)展滯后，應在現(xiàn)有的農(nóng)機維修服務點數(shù)量上，相應地增加鄉(xiāng)村農(nóng)機維修服務點和流動服務保障站，同時應提升農(nóng)機維修服務點的服務質(zhì)量和效益，保證農(nóng)機有問題能夠得到方便快捷的維修，不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[6]。農(nóng)機具使用效率低，一年中多用于農(nóng)忙時期，可以相應地延長售后服務期限，保障農(nóng)民的利益，使農(nóng)機具能夠高效地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

參考文獻：

[1] 焦作市地方史志編纂委員會.焦作年鑒2020[M].鄭州：中州古籍出版社，2020：283.

[2] 歐興江.落實好農(nóng)機購置補貼政策加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的宏觀調(diào)控[J].中國農(nóng)機化，2005（5）：8-10.

[3] 曹光喬.農(nóng)機補貼對農(nóng)戶購機行為及作業(yè)服務需求影響：基于江蘇省水稻種植業(yè)實證的研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2009.

[4] 楊振曉.農(nóng)機購置補貼政策實施成效及問題分析[J].糧食科技與經(jīng)濟，2019，44（12）：120-121.

[5] 李海超，劉自峻.落實農(nóng)機補貼政策的意義和建議[J].河北農(nóng)機，2018（3）：19-20.

[6] 孫燕.落實農(nóng)機購置補貼政策存在的問題和建議[J].當代農(nóng)機，2015（5）：63-64.

（責任編輯：張春雨）

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