魏人山 文華紅

摘 要 “三變改革”是貴州省六盤水市變革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度變革農(nóng)村變革生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生動實踐。介紹“三變”改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的內(nèi)涵，指出"三變"改革是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展目的目標(biāo)，促成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展內(nèi)生動力，農(nóng)村市場主體由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向統(tǒng)一經(jīng)營，完善農(nóng)村市場體系、市場機制和市場秩序的關(guān)鍵路徑。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;路徑;貴州省六盤水市

中圖分類號：C936 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.041

2014年以來，貴州省六盤水市大力推動“三變”改革，極大地促進了六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，促進六盤水市高質(zhì)量地完成了脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)了全面小康，促進了六盤水市較快地縮短了與我國東中部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展差距?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，在全面鄉(xiāng)村振興的背景下，“三變”改革更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

1 “三變”改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 “三變”改革的內(nèi)涵

“三變”改革是指“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”和“農(nóng)民變股東”。“資源變資產(chǎn)”是指村集體將確權(quán)所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域、房屋、集體建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等集體資源，通過評估折價、協(xié)議或者合同方式，入股投資企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟組織，變成代表股份權(quán)利的資產(chǎn);“資金變股金”是指村集體將各級財政投入到村的發(fā)展類資金（除補貼類、救濟類、應(yīng)急資金外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金或村集體自由資金，通過協(xié)議或合同方式，入股投資企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟組織，變成代表股份權(quán)利的資本金;“農(nóng)民變股東”是指農(nóng)民以確權(quán)的承包土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地、自有房屋、自有資金、技術(shù)和勞動力等，通過協(xié)議或合同方式，入股投資企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟組織，定期按股份取得企業(yè)經(jīng)營紅利，變成股權(quán)投資人[1]。六盤水市的“三變”改革的內(nèi)涵是農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體經(jīng)營方式和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系等3個方面的變革。

生產(chǎn)力是社會發(fā)展過程中最活躍的因素，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，適合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系才能促進生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，否則生產(chǎn)關(guān)系就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系必然進行變化和調(diào)整，一定社會的生產(chǎn)關(guān)系的變化和調(diào)整又是通過變革生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)決定性因素及其具體實現(xiàn)形式實現(xiàn)的，決定社會的主要生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的因素主要是社會的基本產(chǎn)權(quán)制度。

隨著我國整體進入工業(yè)化后期，我國生產(chǎn)力水平整體上已經(jīng)大幅度提高。2020年我國的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%[2]。目前，我國整體上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國家，我國生產(chǎn)力的發(fā)展變化，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，必然要求對我國農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系及其小農(nóng)經(jīng)營模式進行變革?！叭儭备母?，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)的集體所有權(quán)不變，實行“三權(quán)”分置，將所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。用“三變”來整合農(nóng)村集體的和農(nóng)民個人的資源，保障農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，引進社會資本發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，從而推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的內(nèi)涵

從政治經(jīng)濟學(xué)的角度來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展就是區(qū)域（地方）政府在落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的宏觀政策和促進地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理空間布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)關(guān)系的制度安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，具體包括堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的集聚性、城鄉(xiāng)的整體性、統(tǒng)一性原則，堅持協(xié)調(diào)農(nóng)村和城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的生產(chǎn)關(guān)系，著力彌補鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的市場參與程度不足、市場競爭力不強的缺陷，通過培育區(qū)域農(nóng)村新型經(jīng)營主體和新的高效率的產(chǎn)業(yè)模式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，通過變革和完善區(qū)域產(chǎn)權(quán)制度（農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和集體資源產(chǎn)權(quán)制度）、市場經(jīng)濟體制變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)關(guān)系，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資本與勞動力的利益，促進城鄉(xiāng)資源要素互補，提高城鄉(xiāng)資源要素的配置水平，促進實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的最終目的，即城鄉(xiāng)一體化。

2 “三變”改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑

2.1 “三變”改革是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展目的目標(biāo)的關(guān)鍵路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的最終目的就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)村與城市同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。2014年以來，六盤水市利用“三變”改革，順利實現(xiàn)了脫貧攻堅的歷史任務(wù)，取得一系列巨大成就，打造了涼都“三寶”—獼猴桃、刺梨和水城春，改造出了一大批具有現(xiàn)代化氣息的美麗鄉(xiāng)村，如盤州市的巖博村、鐘山區(qū)的大河堡、水城縣青林鄉(xiāng)等。貴州省六盤水市鐘山區(qū)，以“三變”改革為契機，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，堅持區(qū)內(nèi)與北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進，因地制宜發(fā)展生態(tài)草食畜牧業(yè)、蔬菜、食用菌、烤煙及馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，引進溫氏集團20萬頭生豬養(yǎng)殖項目，發(fā)展博新牧業(yè)西門塔爾肉牛養(yǎng)殖，種植經(jīng)濟果林0.42萬hm2、烤煙0.19萬hm2，發(fā)展食用菌1 261.78萬棒，建成各類養(yǎng)殖場221個，存欄豬8.78萬頭、家禽89.42萬羽[3]。

六盤水市的“三變”改革通過引進城市工商資本，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的市場競爭力，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。顯然，“三變”改革有利于實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的目的—城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)村與城市同步現(xiàn)代化。“三變”改革打造了農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進了城市工商資本下鄉(xiāng)、城市居民下鄉(xiāng)旅游觀光和農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)村面向城市市場的有效供給能力，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展?！叭儭备母锿ㄟ^農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提高了農(nóng)民的人均收入水平，有利于推動農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

2.2 “三變改革”是促成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵路徑

關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展差異的原因，常用劉易斯二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果理論、佩魯?shù)脑鲩L極理論、赫希曼的空間極化發(fā)展理論、利普頓對“城市偏向”的批評及科布納基對城鄉(xiāng)聯(lián)系形成原因的分析等來解釋。對促進城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展，主要運用朗迪勒里對城鎮(zhèn)體系作用的認(rèn)識、斯多爾與泰勒對城鄉(xiāng)結(jié)合具體途徑等理論進行指導(dǎo)。

在市場經(jīng)濟體制下，一個國家區(qū)域經(jīng)濟分化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟分化發(fā)展，其實都是在市場經(jīng)濟體制中各市場主體自由競爭的必然結(jié)果。市場經(jīng)濟鼓勵的是具有較強競爭力的強者，此所謂強者恒強;市場經(jīng)濟并不鼓勵競爭力較弱的另一方，甚至?xí)鲃訏仐壊粎⑴c市場競爭者或競爭失敗者，此所謂弱者恒弱。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)相對于發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)來說，參與國內(nèi)市場和國際市場的程度不深，在市場經(jīng)濟體制中，鄉(xiāng)村相對落后于城市并且是日益落后，城市往往居有中心地位并且日益強化城市的中心地位[4]。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，破解市場經(jīng)濟體制對不同區(qū)域或城鄉(xiāng)的分化影響，就必須在城市經(jīng)濟的空間和生態(tài)承載力發(fā)展到飽和時，及時引導(dǎo)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力在農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)交界即城市郊區(qū)的布局?！叭儭备母镌谵r(nóng)村引進和培育了現(xiàn)代化的生產(chǎn)力，保證了鄉(xiāng)村能參與市場競爭，并且在市場競爭中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，保證鄉(xiāng)村及時分享市場化帶來的發(fā)展成果。

事實上，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的形成是市場經(jīng)濟體制中優(yōu)勝劣汰競爭機制循環(huán)累積的必然結(jié)果?？朔青l(xiāng)發(fā)展差距，破解城鄉(xiāng)二元格局，不能單純依靠市場的力量，必須加強政府的適當(dāng)統(tǒng)籌，而政府統(tǒng)籌的要點在于構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的互利共生共榮的生產(chǎn)關(guān)系?！叭儭备母镏?，政府加強了對農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目的宏觀規(guī)劃和指引，加強了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，補充了農(nóng)村經(jīng)濟這塊發(fā)展短板，“三變”改革是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵路徑。

2.3 “三變”改革是農(nóng)村市場主體由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向統(tǒng)一經(jīng)營的關(guān)鍵路徑

六盤水市的“三變”改革，在堅持農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)的前提下，將經(jīng)營權(quán)進行分離，變農(nóng)戶承包的集體土地等資源為股權(quán)，有利于農(nóng)村引進新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，取代傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營主體。也只有這樣才能充分激活農(nóng)村資源的活力，才能增強農(nóng)村的市場競爭力，才能促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動，才能實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展[5]。

我國農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式主要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進行規(guī)范設(shè)計。改革開放初期，充分考慮當(dāng)時國內(nèi)生產(chǎn)力水平不高的實際情況，堅持農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制和市場經(jīng)濟體制的結(jié)合，建立和推行了以“土地集體統(tǒng)一所有、農(nóng)戶分散承包經(jīng)營、大部分成果（小部分交給國家和集體）歸農(nóng)戶自由支配”為特征的，統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動了當(dāng)時中國農(nóng)村具有自給自足、小規(guī)模、小生產(chǎn)特色的小農(nóng)經(jīng)濟的大發(fā)展。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的條件下，土地集體所有、土地只能由農(nóng)戶分散承包經(jīng)營，不能進入市場自由流轉(zhuǎn)。這充分保證了在當(dāng)時生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的歷史條件下，農(nóng)村集體土地所有制經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也同時決定、協(xié)調(diào)保障了農(nóng)戶、集體和國家這3者之間的生產(chǎn)關(guān)系。

現(xiàn)階段，我國整體上已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段。在推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度必須調(diào)整。在農(nóng)村實施機械化、規(guī)?；?、組織化的社會大生產(chǎn)的前提條件下，我國現(xiàn)有基本經(jīng)濟制度、農(nóng)村集體所有制、計劃與市場2種資源配置方式等必須保持不變，但農(nóng)村集體所有制的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式必須發(fā)生變革，這必然要求農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的決定因素，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)生深刻調(diào)整。

從六盤水市“三變”改革的實踐經(jīng)驗來看，變革農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)制度的核心就是改變過去那種以“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)戶分散承包、農(nóng)戶分散經(jīng)營”為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為具有以“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)戶分散承包、農(nóng)戶統(tǒng)一入股、企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)民按股分紅”為特征的新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股份責(zé)任制。這種農(nóng)村新的產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)經(jīng)營方式，客觀上也符合社會主義基本經(jīng)濟制度的要求?！叭儭备母飯猿至宿r(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的主體地位，保障了農(nóng)民的基本收益，同時使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式適合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求[6]。

2.4 “三變”改革是完善農(nóng)村市場體系、市場機制和市場秩序的關(guān)鍵路徑

市場主體、市場體系、市場機制和市場秩序是市場經(jīng)濟體制在實踐運行中的微觀基礎(chǔ)，也是生產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)的微觀基礎(chǔ)。市場主體、市場體系、市場機制和市場秩序是否完善決定了市場經(jīng)濟體制運行效率的高低，決定了生產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)的時間成本、經(jīng)濟成本等的高低?！叭儭备母镆郧?，六盤水市農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的市場主體主要是個體農(nóng)戶，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的模式大都屬于簡單的、傳統(tǒng)的、基本上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，市場競爭力不強，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，難以滿足國內(nèi)消費市場升級的需求;六盤水市農(nóng)村市場體系不完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場、金融市場等缺失。“三變”改革后，六盤水市農(nóng)村市場經(jīng)濟體制進一步深化，農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（主要指農(nóng)村合作社）得到培育和發(fā)展，農(nóng)村市場機制、市場體系和市場秩序也逐漸完善。

3 結(jié)語

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，也決定了不同生產(chǎn)資料所有者之間、不同利益主體集聚的城市和鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)關(guān)系;生產(chǎn)關(guān)系的最終決定性因素是生產(chǎn)力，決定和保障生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的制度因素是產(chǎn)權(quán)制度，這也是生產(chǎn)關(guān)系建立的根本基礎(chǔ)?！叭儭备母镉欣谂嘤桶l(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力，有利于合理布局農(nóng)村現(xiàn)代化的生產(chǎn)力，有利于促進農(nóng)村市場主體由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向統(tǒng)一經(jīng)營，有利于完善農(nóng)村市場體系和市場機制，有利于促成城鄉(xiāng)發(fā)展改革的內(nèi)生動力，有利于達(dá)成城鄉(xiāng)發(fā)展改革的目標(biāo)目的。顯然，“三變”改革是新發(fā)展階段實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

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