李振華

摘 要 現(xiàn)階段，在可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)下，我國(guó)越來(lái)越關(guān)注林業(yè)造林工作。通過(guò)造林工作的有效強(qiáng)化，為各項(xiàng)林業(yè)工作的有序推進(jìn)和森林資源的保護(hù)及可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供必要的支撐。重點(diǎn)分析林業(yè)造林工作中存在的有關(guān)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、木材稅費(fèi)及造林技術(shù)等方面的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的在新時(shí)期主動(dòng)做好造林工作的策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè);造林工作;技術(shù)改進(jìn)

中圖分類號(hào)：S727 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.031

在森林資源的保護(hù)過(guò)程中，從根本上做好林業(yè)造林工作是其中的關(guān)鍵所在，也是核心內(nèi)容。只有進(jìn)一步強(qiáng)化造林工作，使其工作水平得到顯著提升，才能確保森林資源得到有效保護(hù)，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。同時(shí)，著重關(guān)注造林工作的優(yōu)化和完善，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)和處理，進(jìn)一步有效改進(jìn)和創(chuàng)新當(dāng)前的造林管理體制和管理方式，加大科技研發(fā)的力度，進(jìn)而使造林工作取得更加良好的成效，為推動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，有必要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)造林工作中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行剖析[1]。

1 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)造林工作中存在的問(wèn)題

1.1 管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面

現(xiàn)階段，我國(guó)越來(lái)越重視造林工作的相關(guān)內(nèi)容，并且針對(duì)性地確立了相關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，且不斷地進(jìn)行優(yōu)化和完善。但通過(guò)具體調(diào)研可發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)的造林工作中，相對(duì)應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還存在不同程度的缺陷。

1）存在比較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。管理機(jī)制不夠健全完善，缺乏時(shí)效性、針對(duì)性和可行性等相關(guān)方面的問(wèn)題仍然普遍存在，對(duì)造林工作的開(kāi)展和工作效率的有效提升造成嚴(yán)重阻礙[2]。2）在建立針對(duì)性的相關(guān)體制和機(jī)制前，很多林業(yè)管理部門并未充分做好全面深入的調(diào)研和分析工作，由此導(dǎo)致實(shí)際的體制機(jī)制在實(shí)踐的過(guò)程中不能得到切實(shí)執(zhí)行，制度內(nèi)容和實(shí)踐情況存在違背或者不符合的情況，對(duì)整體的運(yùn)行和管理工作造成嚴(yán)重影響。3）在責(zé)任體制、資金管理和造林項(xiàng)目立項(xiàng)等方面缺乏足夠的管理體制和相對(duì)應(yīng)的規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)造林規(guī)劃不具備針對(duì)性和科學(xué)性，某些部門的規(guī)劃只是為了要投資、求政績(jī)、爭(zhēng)項(xiàng)目，并沒(méi)有在實(shí)踐的過(guò)程中切實(shí)執(zhí)行，導(dǎo)致相對(duì)應(yīng)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制往往形同虛設(shè)，無(wú)法呈現(xiàn)出良好的造林效果。4）在造林投資主體和造林項(xiàng)目實(shí)施主體方面并沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)分離，沒(méi)有明確自身的職責(zé)和任務(wù)要求，由此導(dǎo)致各項(xiàng)工作比較混亂，無(wú)法體現(xiàn)出應(yīng)有的監(jiān)督管理效能，對(duì)我國(guó)造林工作質(zhì)量的提升造成嚴(yán)重影響[3]。

1.2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面

在傳統(tǒng)的林業(yè)造林工作中，通常情況下林業(yè)建立是以公有制為主體的，在公有制的制度框架下形成相對(duì)應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，但在實(shí)際造林工作中，問(wèn)題頻出。

1）產(chǎn)權(quán)制度并沒(méi)有和國(guó)有或集體單位參與造林的每個(gè)人的利益緊密相連。在這樣的情況下，無(wú)法真正意義上形成更具時(shí)效性的激勵(lì)作用。雖然當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有制有了比較明顯的變化和改善，但在具體的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建立和落實(shí)的過(guò)程中仍存在不同程度的問(wèn)題。在造林投資者方面，往往并不具備應(yīng)有的林木和林地的長(zhǎng)期使用權(quán);在林木采伐工作中，往往在很大程度上被限額管理制度限制和約束;在林木所有權(quán)方面，不能進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的流轉(zhuǎn)，因此對(duì)投入造林的相關(guān)資金也不具備自主支配權(quán)[4]。

2）在具體的采伐過(guò)程中不能嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)行情進(jìn)行運(yùn)作。即使獲得了相對(duì)應(yīng)的木材采伐和銷售的權(quán)利，但因?yàn)槊媾R著較重的稅費(fèi)壓力，在木材購(gòu)銷體制方面受到很大限制，導(dǎo)致相關(guān)主體并不能獲得應(yīng)有的收益[5]。在這樣的情況下，導(dǎo)致造林者對(duì)林地和林木并不具備相對(duì)應(yīng)的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，因此無(wú)法獲得相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)法激發(fā)和調(diào)動(dòng)造林者的積極性、主動(dòng)性和推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、快速化的發(fā)展。這對(duì)整體的林業(yè)造林工作也會(huì)造成嚴(yán)重限制，從某種程度上來(lái)說(shuō)，租賃造林和承包等相關(guān)內(nèi)容也將受到影響。

1.3 木材稅費(fèi)方面

1）從整體情況來(lái)看，當(dāng)前的林業(yè)稅費(fèi)體系仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。在木材生產(chǎn)過(guò)程中以采伐天然林為主，在此過(guò)程中稅費(fèi)的名目較多、額度較高?，F(xiàn)階段的林業(yè)木材稅費(fèi)是以采伐人工林為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能承受的，不符合其利益需求。2）稅費(fèi)過(guò)高也使經(jīng)營(yíng)者的積極性、主動(dòng)性受到了極大的抑制。很多想投資林業(yè)的人或者對(duì)這個(gè)行業(yè)有期待的人，往往因?yàn)槎愘M(fèi)過(guò)高而望而卻步，這樣的情況對(duì)造林工作的有序推進(jìn)和融資工作也會(huì)造成嚴(yán)重影響。

1.4 造林技術(shù)方面

現(xiàn)階段，要想最大限度地體現(xiàn)出林業(yè)造林工作的質(zhì)量和效率，需進(jìn)一步優(yōu)化和完善相對(duì)應(yīng)的造林技術(shù)，使其呈現(xiàn)出應(yīng)有的創(chuàng)新成效，具備更為顯著的高科技含量。但通過(guò)具體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的造林工作中，造林技術(shù)方面仍存在很多問(wèn)題[6]。

1）沒(méi)有充分應(yīng)用具備高技術(shù)含量的造林技術(shù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備等，導(dǎo)致造林的成效受到嚴(yán)重影響。在林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化方面周期較長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)有效地滿足市場(chǎng)的需求和技術(shù)創(chuàng)新的需要，特別是在大面積的造林工程中，往往沒(méi)有引入造林新技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容，因此導(dǎo)致造林的各項(xiàng)工作推進(jìn)缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新技術(shù)的支撐。2）某些基層林業(yè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正意義上有效推廣相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，其往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)人工造林，濫用相關(guān)技術(shù)但卻未體現(xiàn)出技術(shù)的可行性和針對(duì)性，導(dǎo)致造林質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至很可能出現(xiàn)林木大批量死亡的情況。3）在實(shí)際的造林過(guò)程中，往往造林密度過(guò)大，超出了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林木的成活率會(huì)造成嚴(yán)重影響，并使后期的撫育工作量很大，甚至?xí)o(wú)力進(jìn)行撫育，導(dǎo)致造林工作質(zhì)量和效率都不能得到切實(shí)提升，無(wú)法充分發(fā)揮相關(guān)造林技術(shù)的作用和效能，嚴(yán)重限制地方造林工作的有序推進(jìn)。

2 新時(shí)期做好林業(yè)造林工作的對(duì)策

2.1 不斷優(yōu)化和完善造林體制和運(yùn)行機(jī)制

在新時(shí)代背景下，要進(jìn)一步把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷深化改革。林業(yè)管理部門要進(jìn)一步把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有造林管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)造林工作。具體來(lái)講，應(yīng)做好以下3方面工作。1）充分做好全面深入的調(diào)研和分析工作，明確各類影響因素，進(jìn)而把各項(xiàng)內(nèi)容在制度中充分地體現(xiàn)出來(lái)，使各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制的建立更具備科學(xué)合理性、可行性和針對(duì)性[7]。同時(shí)，進(jìn)一步加大造林政策的宣傳推廣力度，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制，融入更多的生產(chǎn)要素，在林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域不斷強(qiáng)化政策和方針的落實(shí)，拓展投資渠道，使管理策略進(jìn)一步優(yōu)化和完善。2）采用更加高效的管理方式，落實(shí)因地制宜的基本原則，打造多元化的造林主體，使各項(xiàng)制度機(jī)制在實(shí)際的造林過(guò)程中可真正意義上體現(xiàn)出切實(shí)可行的成效;加大監(jiān)督管理力度，確保責(zé)任制度和監(jiān)督管理機(jī)制在實(shí)踐的過(guò)程中切實(shí)落實(shí)。3）通過(guò)嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督管理，使各項(xiàng)制度和相關(guān)部門人員的職責(zé)在實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)，為造林工作取得更加良好的效能提供必要的保障。

2.2 不斷優(yōu)化和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

1）在新形勢(shì)下要著重針對(duì)營(yíng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，要確保林業(yè)主體的利益得到維護(hù)，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，確保所有權(quán)和使用權(quán)保持在分離的狀態(tài)，從而進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。2）在實(shí)踐的過(guò)程中，要進(jìn)一步引導(dǎo)多種類型的經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)更切實(shí)可行的方式，在森林、林木及林地使用權(quán)等方面進(jìn)行更有效的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步盤活森林資產(chǎn)，有效促進(jìn)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展，為我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和林木的可持續(xù)發(fā)展提供必要的支撐。3）進(jìn)一步明確劃分林木所有權(quán)、林地使用權(quán)等，落實(shí)到相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人，以此更充分地體現(xiàn)出國(guó)有商品林和人工林的造林效果。例如，可通過(guò)職工承包的形式，對(duì)國(guó)有商品林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，也可創(chuàng)建相對(duì)應(yīng)的家庭和私人林場(chǎng)，有效推進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在具體的發(fā)展過(guò)程中也可引入木材加工企業(yè)等，使原料林基地得到充分構(gòu)建。4）要進(jìn)一步體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)的多元化，使經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化完善，呈現(xiàn)出靈活高效的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)國(guó)有的林區(qū)和集體林區(qū)現(xiàn)有的林地經(jīng)營(yíng)管理采取產(chǎn)權(quán)多元化的模式，以確保個(gè)體造林者的積極性、主動(dòng)性得到充分的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，進(jìn)而使其更有效地參與造林工作，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供必要的支持[8]。

2.3 調(diào)整和改革木材稅費(fèi)政策，激發(fā)造林者的積極性

針對(duì)當(dāng)前木材稅費(fèi)過(guò)重等相關(guān)方面的問(wèn)題或者政策不夠科學(xué)合理的情況，要進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整和完善。1）充分做好全面深入的調(diào)研和分析工作，把握林業(yè)稅費(fèi)改革的相關(guān)要求和可持續(xù)發(fā)展理念的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在不斷調(diào)整和完善稅收標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，進(jìn)一步有效推進(jìn)造林工作，對(duì)造林者的積極性、主動(dòng)性起到更為顯著的激發(fā)和調(diào)動(dòng)作用。2）著重針對(duì)不合理的收費(fèi)進(jìn)行有效剔除，使育林基金或者資金管理辦法等得到不斷的優(yōu)化和完善。對(duì)于育林基金等要有針對(duì)性地返還經(jīng)營(yíng)者或者加大返還的比例，注重針對(duì)搭車收費(fèi)或者亂收費(fèi)等相關(guān)方面的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督管理。3）做好審查工作，杜絕各類亂收費(fèi)問(wèn)題，以確保造林者的負(fù)擔(dān)得到充分的減輕，使造林者獲得更多的利益，使其權(quán)利得到充分的維護(hù)，這樣才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)造林者和經(jīng)營(yíng)者的積極性、主動(dòng)性，使其更有效地投入到造林工作中來(lái)，為造林工作質(zhì)量的提升提供必要的保障。

2.4 不斷改進(jìn)和創(chuàng)新造林技術(shù)

新形勢(shì)下，為做好造林工作，需進(jìn)一步依靠科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)，以呈現(xiàn)出更加良好的造林效果。1）在實(shí)踐的過(guò)程中，需充分應(yīng)用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，打造信息化管理平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)造林工作和相關(guān)指標(biāo)的及時(shí)監(jiān)控和應(yīng)對(duì)處理，更充分地把握造林工作現(xiàn)狀，并針對(duì)監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)和處理，體現(xiàn)出應(yīng)有的管理效果[9]。2）在病蟲害防治技術(shù)、育林技術(shù)及施肥技術(shù)等方面也要不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新，在技術(shù)裝備、設(shè)施和設(shè)備等方面不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新，以最大限度地提升造林質(zhì)量和造林效率。3）充分做好技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)工作，使其更充分掌握相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)，熟悉設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用方法，強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用能力。同時(shí)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新相關(guān)計(jì)算機(jī)體系和管理模式，以便在實(shí)踐過(guò)程中可更充分地利用相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，體現(xiàn)出更為顯著的信息化管理效果，為造林質(zhì)量的提升提供必要的保障[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，林業(yè)造林工作中仍存在一定的問(wèn)題或者不足，因此在具體的操作過(guò)程中，要結(jié)合不同地區(qū)的造林實(shí)際和存在的問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)和處理，落實(shí)相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)而從根本上有效推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使造林工作質(zhì)量得到切實(shí)提升，進(jìn)而為森林資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

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