賀萌 楊曉明 魏永剛 陳強 許蕾

（1 中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院，北京，100071；2 中國航天科技集團有限公司，北京，100048）

1 引言

標準是企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略資源。標準體系作為標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體[1]，是企業(yè)全面、系統(tǒng)、科學(xué)地做好標準化工作的有效抓手。從航天標準化發(fā)展歷程來看，每個階段都立足不同時期航天管理體制，以滿足特定需求，解決特定問題為出發(fā)點，構(gòu)建了適應(yīng)時代發(fā)展、符合客觀規(guī)律的各類標準體系。新時期，航天型號高強度研制、高密度發(fā)射、大批量交付逐步成為新常態(tài)，航天企業(yè)面臨著全面實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展的新要求，航天產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進入融合關(guān)系更緊密、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)更復(fù)雜的新階段，客觀上需要企業(yè)進一步統(tǒng)籌需求，強化標準體系的正向設(shè)計，從本質(zhì)上提升標準間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和貫通性，實現(xiàn)標準體系在有效識別制標需求、合理推動統(tǒng)標優(yōu)化、敏捷適應(yīng)用標場景等方面效用的最大化。

本文通過分析當(dāng)前航天企業(yè)標準體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新提出大型航天企業(yè)集團框架布局、標準內(nèi)容、組織模式、工具平臺 “四位一體”的標準體系一體化設(shè)計理念和構(gòu)建方法，并以航天科技集團公司卓越標準體系建設(shè)為實例，展示如何在具體實踐中靈活運用該方法。

2 標準體系面臨的挑戰(zhàn)

2.1 體系框架布局縱向不協(xié)同、橫向不統(tǒng)籌的局面急需轉(zhuǎn)變

航天管理體制幾經(jīng)變革，科研生產(chǎn)模式不斷調(diào)整，相應(yīng)的標準體系框架設(shè)計思路和結(jié)構(gòu)組成也發(fā)生了較大變化。當(dāng)前，在多級法人并存的母子公司管理體制下，集團公司、院、部 （所、廠）以及下屬的公司，根據(jù)需求和自身特點，都建立了各自的標準體系，其體系框架有的是以面向型號為主，有的是面向?qū)I(yè)和產(chǎn)品為主或是二者兼顧。從各自視角來看，這些框架的設(shè)計都有其合理性和適用性。但從集團公司的視角來看，縱向上集團公司與所屬各單位的體系框架存在設(shè)計思路不統(tǒng)一、覆蓋范圍不一致、接口關(guān)系不明確等問題，各單位的標準體系成為了一個個的“孤島”；橫向上標準化主管部門抓總構(gòu)建的綜合標準體系，與各業(yè)務(wù)部門根據(jù)專項工作需要構(gòu)建的專題領(lǐng)域標準體系之間，框架也沒有進行統(tǒng)籌，如何銜接和對應(yīng)說不清楚，最終形成了“煙囪林立”的局面[2]。這就給集團公司摸清標準底數(shù)、做好統(tǒng)計分析、實現(xiàn)資源統(tǒng)籌帶來了困難，標準體系的協(xié)同效應(yīng)、集成效應(yīng)無法有效發(fā)揮。雖然很多企業(yè)集團都提出了建設(shè)統(tǒng)一標準體系的目標，但若不從框架統(tǒng)籌上下功夫， “一個體系”只能是 “一個口號”。因此， “一個體系”首先面臨的是“一個框架”的挑戰(zhàn)。

2.2 標準內(nèi)容交叉重復(fù)、要求不一致甚至矛盾的問題急需解決

航天企業(yè)的標準體系中收錄了相關(guān)的各級各類標準，數(shù)量規(guī)模較大。在部分領(lǐng)域，同一類標準化對象，多級同級標準共存，這些標準在有些內(nèi)容上存在交叉甚至大量重復(fù)的情況，在部分要求上又存在不一致甚至矛盾的情況。例如，在技術(shù)狀態(tài)管理方面，有國際、國家、行業(yè)、企業(yè)（包括院級、廠所級）標準50余項，這些標準中大部分在技術(shù)狀態(tài)管理的內(nèi)容要素和方法要求上基本都是一致的，甚至是同質(zhì)化的，但在更改分類的嚴重度排序和類別判定準則等方面又存在不一致甚至完全相反的情況[3]；又如，在極性檢測方面，不同單位、不同型號的極性規(guī)定和檢測方法執(zhí)行的標準不同、要求不一致；再如，在通用產(chǎn)品驗收方面，同類產(chǎn)品，由于需方驗收的依據(jù)不一，有的用產(chǎn)品規(guī)范，有的用技術(shù)條件，有的單獨制定了驗收標準，給供方造成了很多工作上的困難[4]。同樣，這些情況的存在，從某個單位、某個型號的視角看，可能是合理的。但從企業(yè)集團的視角看，就需要建立統(tǒng)一的標準體系，推進標準的整合優(yōu)化，嚴格做好標準的選用管理，確保在標準執(zhí)行上的唯一性，實現(xiàn)要求、流程的統(tǒng)一，以減少重復(fù)工作、提高協(xié)同效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、壓減產(chǎn)品成本。因此， “一個體系”在做好“一個框架”的統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，還面臨著“一個標準”的挑戰(zhàn)。

2.3 標準跨單位橫向協(xié)同的機制急需建立

航天企業(yè)集團的標準化工作以縱向的“集團公司—院—部（所、廠）”層級管理為主，主要由標準化主管部門推動，標準化業(yè)務(wù)條線來實施。這樣的工作機制，確保了要求和計劃的逐層有效傳達和落實，以及相關(guān)資源的有效配置，從各單位的視角看，是合理且適用的。但是，僅縱向的業(yè)務(wù)管理，主要從本組織自身的需求出發(fā)進行標準體系規(guī)劃設(shè)計、標準需求分析和標準實施活動，但對跨組織，特別是集團內(nèi)部從事同類專業(yè)研究和產(chǎn)品研制的企業(yè)，或存在協(xié)作配套關(guān)系的企業(yè)之間，則缺乏橫向的專業(yè)協(xié)調(diào)，經(jīng)驗教訓(xùn)無法通過標準進行共享，對供應(yīng)鏈的要求無法通過標準進行統(tǒng)一，這也是從工作機制的角度造成了標準橫向不一致的問題普遍存在。因此，需要建立跨單位的標準化協(xié)同工作機制，并建立相應(yīng)的技術(shù)協(xié)作組織，在傳統(tǒng)的條線基礎(chǔ)上，形成面向?qū)I(yè)的“塊”，通過“塊線結(jié)合”的機制，既確保標準計劃管理和資源調(diào)配的有效性，又建立針對標準需求和內(nèi)容要素進行溝通協(xié)調(diào)的平臺和通路，從而從機制上保障“一個框架”和“一個標準”的實現(xiàn)。當(dāng)然， “線”和 “塊”之間如何協(xié)同、 “塊”如何在存在內(nèi)部競爭的現(xiàn)狀下，實現(xiàn)跨行政組織推動工作和調(diào)配資源，仍然存在很多挑戰(zhàn)，需要在政策激勵、職責(zé)界面、工作流程方面進一步進行細化研究。

2.4 框架、標準和組織一體化協(xié)同的工具平臺急需搭建

要實現(xiàn)標準體系的一體化，實現(xiàn)標準體系框架、同領(lǐng)域相關(guān)標準以及跨單位的技術(shù)組織間的協(xié)同融合，客觀上需要大量的信息和數(shù)據(jù)進行及時、正確地采集、交互和應(yīng)用，這就必須要借助信息化手段來實現(xiàn)[5]。傳統(tǒng)模式下標準體系通常是通過手工錄入形成電子文檔式的標準明細表，但在查詢、維護和多場景應(yīng)用中有諸多不便。傳統(tǒng)的標準化信息平臺也主要是以標準檢索查詢、新聞公告、標準制修訂管理等功能為主，并不具備對體系框架、標準內(nèi)容、工作組織的管理，特別是在集團公司層面對上述內(nèi)容的統(tǒng)一管理。因此，面對航天企業(yè)集團一體化標準體系建設(shè)和運行的需求，工具平臺方面同樣面臨著挑戰(zhàn)，需要集團統(tǒng)建、統(tǒng)管、統(tǒng)用的新型數(shù)字化標準平臺。

3 標準體系的一體化設(shè)計

3.1 框架布局一體化設(shè)計

框架布局是標準體系的“四梁八柱”，是決定標準體系是否適用、管用、好用的根本[6]。在體系設(shè)計之初，就需要按照“全面系統(tǒng)、統(tǒng)合各方”的思路，基于對企業(yè)集團內(nèi)部各級各類標準體系框架現(xiàn)狀進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行框架的正向設(shè)計，建立體系框架之間的映射關(guān)系，確?！安鹉懿鸬贸鰜恚夏芎系没厝ァ?。

縱向上，要考慮集團與院、部 （所、廠）標準體系框架如何一體化。一般而言，企業(yè)的核心主體可以從經(jīng)營管理、科研生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面考慮，在設(shè)計標準體系框架時，應(yīng)建立標準框架分支映射關(guān)系，通過統(tǒng)籌調(diào)研各單位、各專業(yè)的標準化現(xiàn)狀，厘清哪些分支模塊是集團層面必須具備的，哪些分支模塊是院、部（所、廠）沿用集團又適當(dāng)細化或裁剪使用的，哪些分支模塊是各單位特有的，只有捋順這張“映射關(guān)系網(wǎng)”，才能達到框架布局的一體化。通常，各單位的體系框架應(yīng)保持一級分支與集團標準體系嚴格一致，二級分支原則一致，三級及以下分支可結(jié)合自身產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)特點進行調(diào)整和細化。

橫向上，要考慮綜合體系與各專項體系如何一體化。企業(yè)通常會針對某個專業(yè)領(lǐng)域、某個專項工作或某型產(chǎn)品的需求，配套建設(shè)專門的標準體系，如試驗鑒定標準體系、產(chǎn)品化標準體系、數(shù)字化標準體系、液體動力標準體系等，而這些標準體系的建設(shè)必須要遵循集團公司一體化標準體系并建立映射關(guān)系，專項標準體系的框架布局應(yīng)以一體化標準體系為基礎(chǔ)進行有機融合和重構(gòu)，確保體系的聯(lián)動效應(yīng)和協(xié)調(diào)一致。

3.2 標準內(nèi)容一體化設(shè)計

航天裝備建設(shè)跨越式發(fā)展，各型型號大規(guī)模研制，重大專項相繼啟動，航天標準化由支撐型號向支撐領(lǐng)域拓展，逐步向體系化建設(shè)發(fā)展，標準數(shù)量逐年增多，為避免標準交叉重復(fù)、上下不一、指標落后等問題，就要做好標準內(nèi)容一體化設(shè)計，及時清理 “睡覺標準”，補足缺項標準，推動標準體系動態(tài)評估和持續(xù)優(yōu)化。

一是要做好標準橫向一致性評估，做好“面”的統(tǒng)合。按照全面清理、重點分析、綜合評估的流程對現(xiàn)行標準有效性和適用性進行分析評估：查漏補缺，優(yōu)化布局，確?！巴暾浴?；相互協(xié)調(diào)，上下統(tǒng)一，確?！耙恢滦浴?；剔除冗余，科學(xué)瘦身，避免“重復(fù)性”；統(tǒng)籌分析，逐層定級，確?！昂侠硇浴?；把握需求，動態(tài)管理，確?！跋冗M性”。

二是要構(gòu)建產(chǎn)品執(zhí)行標準清單，做好“線”的貫通。圍繞關(guān)鍵產(chǎn)品或關(guān)鍵過程，展開梳理設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、交付、售后等全過程執(zhí)行標準的實際應(yīng)用情況，分析和識別標準存在的橫向不一致或技術(shù)指標落后等問題，厘清本領(lǐng)域是否仍有缺位標準，及時提出修訂老標準、制定新標準的需求，確保標準管用夠用好用。

三是要建立相互配套的標準層級，做好“點”的優(yōu)化。進一步強化標準的體系化和正向設(shè)計，對一些通用領(lǐng)域的標準布局進行專題再設(shè)計。例如技術(shù)狀態(tài)管理領(lǐng)域可以策劃提出“頂層有要求、中間有方法、底層有指南、具體型號或產(chǎn)品配套實施有手冊”的標準配套層級，確保標準的有效供給。

3.3 組織模式一體化設(shè)計

跨組織的標準協(xié)作機制和技術(shù)組織的建設(shè)，從如何打破縱向條線實現(xiàn)橫向融合的角度考慮，一般可以按專業(yè)設(shè)置、也可以按產(chǎn)品（一般為通用產(chǎn)品）設(shè)置，但一般不按型號大類領(lǐng)域設(shè)置。該組織定位為“工作”組織而非“專家”組織，要承擔(dān)本領(lǐng)域（產(chǎn)品）范圍內(nèi)存量標準的橫向一致性評估整合、增量標準的需求征集、承擔(dān)標準的制定任務(wù)、反饋標準的實施情況等，而不是僅做專業(yè)把關(guān)和提供咨詢建議。需要注意標準化工作的流程設(shè)計優(yōu)化，要將這類跨組織協(xié)作的技術(shù)組織納入到流程中去，固化形成工作機制。也需要建立組織運行管理和考核評估機制，逐步實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

3.4 工具平臺一體化設(shè)計

在傳統(tǒng)標準化信息平臺已有功能的基礎(chǔ)上，充分運行用數(shù)字化、智能化技術(shù)。一是增加標準體系運維功能，支持體系框架間映射關(guān)系的建立和維護，支持體系內(nèi)標準的屬性數(shù)據(jù)維護，支持面向不同用戶、不同應(yīng)用場景實現(xiàn)框架布局的按需組合重構(gòu)和智能抽取，滿足“抽得出來，放得回去”的需要；二是建立標齡分級預(yù)警和問題反饋機制，及時對標準內(nèi)容進行專題分析評估，實現(xiàn)標準體系的動態(tài)維護和實時更新；三是創(chuàng)建協(xié)作機制模塊，可按專業(yè)分組，由協(xié)作技術(shù)組織定期對各級各類標準進行立項評審、過程監(jiān)督、發(fā)布審核、復(fù)審以及專題分析評估等工作；四是運用知識圖譜等技術(shù)，挖掘標準間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為標準智能檢索、主動推送和整合優(yōu)化提供支持。

4 實踐案例

中國航天科技集團有限公司在接續(xù)實施三期航天標準化工程、大幅提升標準化服務(wù)保障能力的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“一個CASC，一套標準”的發(fā)展新格局的總體目標，通過開展標準體系的框架設(shè)計、標準橫向一致性梳理評估、標準專業(yè)組建設(shè)、新型數(shù)字化標準平臺開發(fā)等各項工作，制定發(fā)布的航天卓越標準體系1.0版框架如圖1所示，并持續(xù)推進體系的更新維護和有效運行，推動標準化工作由支撐型號和領(lǐng)域發(fā)展，向支撐組織成功和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型[7]。

圖1 標準體系頂層框架

a）體系建設(shè)前，集團公司先后印發(fā)了《標準體系建設(shè)方案》和《加快推進集團公司標準體系建設(shè)工作要求（2019—2021年）》，提出了“‘用’為導(dǎo)向、 ‘建’為補充、 ‘管’為保障”3方面15條要求，在宏觀布局和頂層要求中體現(xiàn)了一體化設(shè)計布局，作出了標準體系“設(shè)計—建設(shè)—運行”一體化考慮，提出了標準要橫向一致的基本要求，為標準體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

b）體系建設(shè)中，創(chuàng)新提出建設(shè)標準專業(yè)組，以體系框架的專業(yè)模塊為基本單元，以整合跨型號、產(chǎn)品的技術(shù)和管理的共性要求為導(dǎo)向，并綜合考慮專業(yè)所涉及的單位數(shù)量、標準存量和增量規(guī)模，由同專業(yè)優(yōu)勢單位引領(lǐng)，其他單位參與，共同建標、用標，實現(xiàn)了行政管理線 （集團—院—部（所、廠））、技術(shù)組織線（專業(yè)組、標準化師隊伍）、專業(yè)機構(gòu)線（集團標準化中心、各單位標準化機構(gòu)）三線協(xié)同的工作機制，為推動標準體系建設(shè)運行提供了有力的組織保障[8]。

c）體系發(fā)布后，集團公司選取電源與供配電、火工裝置等重點產(chǎn)品或發(fā)射場流程、電裝等關(guān)鍵過程構(gòu)建執(zhí)行標準清單，展開產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)層級，對照產(chǎn)品研制全過程系統(tǒng)梳理所執(zhí)行標準的實際應(yīng)用情況，分析評估出急需制修訂的標準項目及時優(yōu)化升級。全面啟動航天標準化信息服務(wù)平臺的建設(shè)開發(fā)[9]，以卓越標準體系為依據(jù)重構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系，并將基于數(shù)據(jù)的模型構(gòu)建類標準補充至卓越體系中，推動標準體系的動態(tài)更新維護。

5 結(jié)語

航天大型企業(yè)集團的標準化工作效能的提升，有賴于建立符合集團公司整體利益、滿足集團公司科學(xué)管控需求的一體化標準體系。而一體化標準體系的設(shè)計，需要綜合考慮框架、標準、組織、工具等多方因素進行正向設(shè)計。本文研究提出的“四位一體”的標準體系一體化設(shè)計方法，在航天科技集團卓越標準體系建設(shè)實踐中得到了實際應(yīng)用，有效驗證了方法的合理性和實用性，生動展現(xiàn)了一體化標準體系由一句口號，到一個框架、一本體系到一個標準的演進邏輯。一體化體系建設(shè)和運行，在機制模式、流程方法、工具手段、資源配置等方面，仍然存在著諸多需要研究和探索的難點瓶頸問題，本文僅提出了一種框架思路，其中每一項具體的工作仍然有待進一步細化和迭代，以支撐標準體系效能的持續(xù)提升。