崔曉華

（中煤第五建設(shè)有限公司，江蘇 徐州 221000）

0 引言

國有企業(yè)固定企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的建設(shè)，對于國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著極大裨益。依托內(nèi)控制度，國有企業(yè)可以在相關(guān)政策法規(guī)的框架下，合理合規(guī)地利用固定資產(chǎn)開展各項研究活動，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的科學化使用，同時逐步消除固定資產(chǎn)監(jiān)管漏洞，防范固定資產(chǎn)流失或者浪費的情況發(fā)生，為我國公共事業(yè)的發(fā)展注入強大的物質(zhì)支撐，推動事業(yè)服務(wù)能力與服務(wù)水平的穩(wěn)步提升。

1 國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

為更加明確國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的必要性，理順內(nèi)控管理思路，轉(zhuǎn)變過往的思維認知，有必要從實際出發(fā)，明確固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的重要性，為后續(xù)研究探討活動的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.1 實現(xiàn)固定資產(chǎn)合法合規(guī)使用

合法合規(guī)作為國有企業(yè)內(nèi)控管理的基本目標，是現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)與前提。國有企業(yè)采用內(nèi)控管理舉措，在相關(guān)法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本單位的固定資產(chǎn)使用實際，制定具有針對性的固定資產(chǎn)管理方案，在方案中，細化固定資產(chǎn)管理責任、固定資產(chǎn)管理方法以及考核監(jiān)督標準，明確固定資產(chǎn)管理權(quán)限。通過相關(guān)內(nèi)控管理舉措，構(gòu)建起權(quán)責明確的固定資產(chǎn)管理框架，對固定資產(chǎn)使用行為進行有效約束，避免固定資產(chǎn)濫用或者浪費等情況的發(fā)生，保證了固定資產(chǎn)利用的合理性。

1.2 保證相關(guān)財務(wù)信息的真實性

國有企業(yè)在進行固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過程中，將財務(wù)管理、事務(wù)管理以及價值管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)對財務(wù)信息的真實、準確反映，便于國有企業(yè)在運行過程中，在分析財務(wù)信息的基礎(chǔ)上，掌握國有企業(yè)的資產(chǎn)使用、經(jīng)費執(zhí)行等相關(guān)情況，并通過內(nèi)部控制，將財務(wù)管理流程作出優(yōu)化，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機結(jié)合起來，得到賬目相符、賬物相符、賬實相符的目標，國有企業(yè)則依托財務(wù)憑證、實物數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，制定完善的固定資產(chǎn)管理機制，為科研效果的提升，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)支撐。

2 加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的必要性

為搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作必須提升到現(xiàn)代化企業(yè)管理議程上。近幾年，國有企業(yè)不斷暴露出許多問題，如管理不善、體制混亂、決策不科學、缺乏監(jiān)督等很多問題，固定資產(chǎn)管理建設(shè)在現(xiàn)代化企業(yè)治理中得到重視，國家也加大了對固定資產(chǎn)管理建設(shè)的治理力度，其目的就是要保證國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高市場競爭力。

固定資產(chǎn)是國有企業(yè)的重要資源，它包括生產(chǎn)與非生產(chǎn)性的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理是國有企業(yè)的一項重要基礎(chǔ)工作，也是國有企業(yè)的主要勞動手段，它的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)結(jié)構(gòu)標志著企業(yè)的生產(chǎn)能力，也標志著企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。加強固定資產(chǎn)管理建設(shè)，可以在辦公室的方寸之中掌控全方位固定資產(chǎn)信息，大大提高企業(yè)經(jīng)營效率，降低成本支出，對提高國有企業(yè)管理效率，整合內(nèi)部資源，合理配置資源，保證國有企業(yè)財產(chǎn)的完整、安全，規(guī)避漏洞等具有重大意義。

3 國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中的問題

3.1 管理理念淡薄

首先，在國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作理念中，現(xiàn)階段部分國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理思維過于落后，對于固定資產(chǎn)管理工作的重要性認識不足，在實際落實這一管理工作內(nèi)容的進程中，依舊應(yīng)用過去的粗放型管理方式來進行工作。在實際工作的過程中，片面重視國有企業(yè)經(jīng)費的支出投放管理，力求實現(xiàn)企業(yè)資金的收入與支出平衡，而這種管理模式下難以有效實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)濟收益也難以得到有效的提高；同時，非經(jīng)營性資產(chǎn)被非法占用的問題不斷凸顯，這也使得國有企業(yè)固定資產(chǎn)存在著嚴重的浪費情況。其次，在部門協(xié)作上，現(xiàn)階段國有企業(yè)在實際開展財務(wù)管理與會計核算的工作進程中，沒有將賬務(wù)管理與實物管理進行有效的結(jié)合，因此，在統(tǒng)一管理模式之下，針對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的變動問題就難以實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)的實時聯(lián)動反應(yīng)。

3.2 固定資產(chǎn)閑置問題嚴重

從現(xiàn)階段國有企業(yè)的固定資產(chǎn)狀況來看，存在著比較嚴重的資產(chǎn)閑置問題，不僅使其相應(yīng)的經(jīng)濟功能無法得到有效的發(fā)揮，同時也會造成國有企業(yè)的運行負擔加重。在國有企業(yè)落實項目的建設(shè)進程中，前期由于沒有對建設(shè)項目的可行性進行完整全面的預(yù)測與分析，造成預(yù)測工作缺少科學性；在實際落實工作的過程中，因為相對應(yīng)工藝技術(shù)的選擇缺少合理科學性，更新頻率過高，加之沒有落實有效的管控，很多辦公設(shè)備與管理用具不斷更新，導(dǎo)致國有企業(yè)固定資產(chǎn)閑置浪費問題突出，不僅造成了企業(yè)資源的浪費，也導(dǎo)致國有企業(yè)固定資產(chǎn)的作用無法得到最大限度的發(fā)揮。

3.3 缺少專業(yè)人才

國有企業(yè)要開展固定資產(chǎn)管理工作，就不可缺少專業(yè)化的管理人員隊伍。但是在國有企業(yè)的實際運行中，國有企業(yè)沒有盡到人才管理與培訓(xùn)提升的義務(wù)，很多國有企業(yè)都還沒有構(gòu)建出完善的企業(yè)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)與考核機制，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作隊伍整體實力欠缺。并且，從國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理團隊方面來看，很多國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員對于自身的工作要求也較低，缺少與時俱進的思維與學習能力，導(dǎo)致在管理工作中實力不足，無法滿足工作需要。

3.4 固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全

從過往經(jīng)驗來看，內(nèi)部控制制度的完善與健全，對于國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理能力的提升有著極大的促進作用，在內(nèi)控制度的支持下，國有企業(yè)可以實現(xiàn)穩(wěn)定、高效的固定資產(chǎn)管理。但是從實際情況來看，部分國有企業(yè)沒有真正認識到固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重要性，導(dǎo)致內(nèi)部控制存在體系不健全等問題的發(fā)生。例如少數(shù)國有企業(yè)，在固定資產(chǎn)內(nèi)控制度制定的過程中，沒有能夠?qū)⒇斦?、國管局的相關(guān)政策要求，與科研單位自身的實際結(jié)合起來，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度存在固定資產(chǎn)管理漏洞、缺乏內(nèi)部監(jiān)督等問題。

3.5 固定資產(chǎn)風險防范不強

受到固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全等因素的影響，使得國有企業(yè)工作人員，沒有能夠按照相關(guān)制度要求，進行必要的成本核算，導(dǎo)致內(nèi)部控制監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督體系的缺失，無疑降低了國有企業(yè)的風險防范能力，在很大程度上，造成內(nèi)部控制工作成效的下降。例如在國有企業(yè)在進行固定資產(chǎn)編審的過程中，沒有能夠充分考量資產(chǎn)管理的效率，使得部分固定資產(chǎn)設(shè)備故障升高等情況的發(fā)生，引發(fā)固定資產(chǎn)使用成本的增加。同時監(jiān)管機制的不健全，也造成國有企業(yè)，難以對固定資產(chǎn)流失等情況進行有效防范。

3.6 資產(chǎn)管理效率低

部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理混亂，缺乏基本的相關(guān)登記流程，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理經(jīng)營質(zhì)量和水平較低，影響著國有企業(yè)的內(nèi)部與外部運轉(zhuǎn)。存在部分國有企業(yè)注重經(jīng)營指標、業(yè)績的完成，卻將固定資產(chǎn)的維護工作放在最后甚至忽略固定資產(chǎn)的日常維護與保養(yǎng)，進而縮短設(shè)備的使用壽命，加大企業(yè)的修理成本，使企業(yè)經(jīng)濟效益無法達到最大化。除此之外，國有企業(yè)中使用固定資產(chǎn)的人員缺乏專業(yè)維護知識和保養(yǎng)技能，對固定資產(chǎn)的使用缺乏基本了解，容易出現(xiàn)閑置和損壞的情況，一定程度上降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

3.7 固定資產(chǎn)的核算制度不規(guī)范

企業(yè)在發(fā)展過程中，每隔一段時間，通常為每月都會進行一次固定資產(chǎn)核算，但是通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國企業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)常忽略固定資產(chǎn)的核算工作，而且還有很多企業(yè)在固定資產(chǎn)核算過程中混淆了固定資產(chǎn)的價值構(gòu)成。通常情況下，只有單價在2000 元以上，或者雖然單價不到2000 元，但使用年限在一年以上的物資，才可以被稱之為固定資產(chǎn)，因此，在核算過程中，需要對這一部分資產(chǎn)進行相應(yīng)的核算，但是有很多企業(yè)在核算時把2000 元以下的資產(chǎn)也納入到固定資產(chǎn)。這也從側(cè)面反映出，國有企業(yè)在固定資產(chǎn)核算過程中的制度不夠完善，態(tài)度也不夠嚴謹。這種隨意的劃分標準可能會導(dǎo)致國有企業(yè)在年終的財務(wù)會計總結(jié)中，出現(xiàn)各種各樣的問題，既增大了會計核算人員的壓力，也不利于企業(yè)精細化的發(fā)展。

4 加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

4.1 健全核算機制

對于固定資產(chǎn)來說，采購、調(diào)配以及相關(guān)運用都需要通過合理的購置計劃，使其更加滿足企業(yè)日常管理需要。國有企業(yè)相關(guān)部門，需要對各部門的資產(chǎn)情況做深入的了解和匯總，做好資產(chǎn)預(yù)算報告，從企業(yè)整體利益出發(fā)，做好年度預(yù)算。再通過企業(yè)自身發(fā)展經(jīng)營狀況以及經(jīng)營需求設(shè)置的購置計劃，由管理層級領(lǐng)導(dǎo)進行簽字并確認，企業(yè)固定資產(chǎn)購置后的驗收工作需要由財務(wù)、管理等部門共同參與完成，若需要購置特殊資產(chǎn)則要聘請專業(yè)技術(shù)人員進行驗收和簽字。嚴格落實審批機制，并積極用于固定資產(chǎn)的新舊折算，建立相關(guān)審批流程機制。針對計提折舊，不得漏提以及少提，需要將物、卡和臺賬逐一對應(yīng)。加強各部門組織之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。除此之外，企業(yè)內(nèi)部各部門之間需要依據(jù)固定資產(chǎn)的處理相關(guān)機制，及時對固定資產(chǎn)進行清查與處理，對自身的固定資產(chǎn)進行有效盤查并分析整體運行狀況。

4.2 完善清查制度

固定資產(chǎn)的日常管理中，國有企業(yè)要重視固定資產(chǎn)進場工作，并要健全完善相關(guān)機制，及時對固定資產(chǎn)的使用情況進行清查和盤點。定期全面清點，資產(chǎn)的啟用和購置需要經(jīng)過相關(guān)部門進行充分調(diào)研和討論。明確購置的原因和相關(guān)購置需求，企業(yè)中各部門固定資產(chǎn)購置情況以及現(xiàn)有情況需要定期進行考核分析，并將相關(guān)考核結(jié)果納入部門年終績效考核當中，采用靈活多樣的清查方式，例如全面清查與分批次、分階段清查的方式，定期與不定期的清查方式。全面清查的方式優(yōu)勢在于清查徹底，數(shù)據(jù)準確可靠，但需要投入大量的人力、物力和財力。因此，通常情況下，選用分批次、分階段的清查方式管理企業(yè)中的固定資產(chǎn)。確定好清查方式后，各部門負責人要以部門為單位，首先做好重點清查工作、再進行專項的清查，與此同時，做好日常的巡查和定期檢查工作，從而加強檢查的力度。除此之外，還可以借助相關(guān)資產(chǎn)盤點軟件對國有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行數(shù)據(jù)信息的錄入，并通過軟件實時對固定資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理。另外，對賬目需要逐一嚴格審核和核對，對資產(chǎn)丟失和閑置問題予以解決。重視小型資產(chǎn)的管理工作，需要隨時不定期進行抽查。做好大型不易移動的設(shè)備定期維護和檢查工作。部門辦公用品，例如打印機、桌椅以及計算機等使用頻率較高的資產(chǎn)，也需要定期進行清查。

4.3 重視資產(chǎn)管理

在國有企業(yè)中固定資產(chǎn)是重要的組成部分，程序復(fù)雜且涉及范圍廣。因此，企業(yè)中各個部門的領(lǐng)導(dǎo)、負責人以及員工都需要加強重視，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，確立制定相關(guān)業(yè)務(wù)流程，明確管理部門職責和權(quán)限，并加強使用部門的監(jiān)督與管理，各部門在使用固定資產(chǎn)時各環(huán)節(jié)能夠有效形成相互制約的氛圍，并在固定資產(chǎn)的管理中樹立全局意識、管理意識，做到開源節(jié)流。國有企業(yè)內(nèi)部各部門負責人需建立相關(guān)分級責任監(jiān)管機制，確保權(quán)責分明，樹立自上而下的資產(chǎn)節(jié)約保護意識。對于固定資產(chǎn)的使用和管理具體落實到各單位、各部門以及各個科室，建立相關(guān)獎懲機制，當企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)固定資產(chǎn)嚴重浪費的現(xiàn)象時，要具體落實到相關(guān)責任人，并依照獎懲機制予以相關(guān)責任懲罰。各部門加強固定資產(chǎn)的重視程度，建立內(nèi)部獎勵激勵政策，同時與個人業(yè)績相結(jié)合，計入年終優(yōu)秀員工考核標準中。在國有企業(yè)內(nèi)部形成節(jié)約保護固定資產(chǎn)的良好氛圍，重視固定資產(chǎn)保護，避免資產(chǎn)浪費現(xiàn)象發(fā)生的同時重視企業(yè)效益的提高。固定資產(chǎn)的日常管理中，重視使用、保管以及維護交接環(huán)節(jié)的管理，對于各個環(huán)節(jié)都需要相關(guān)責任簽字，若外單位租借需要簽訂借用或者租用的合同，責任劃分清晰。重大特殊固定資產(chǎn)的使用和處置需要相關(guān)部門商討通過，并集體簽字同意后，再進行相關(guān)處置。企業(yè)內(nèi)部審計部門需要定期審核計算固定資產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并解決固定資產(chǎn)中出現(xiàn)資源閑置、流失以及賬實不符的現(xiàn)象。

4.4 提高報廢標準

國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理中需要加強對相關(guān)設(shè)備報廢年限的審核，并由企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門聯(lián)合審核相關(guān)設(shè)備，確認是否做報廢處理，固定資產(chǎn)管理部門需對符合報廢標準的設(shè)備進行進一步管理，加快報廢處置流程。對于價值較高的物品設(shè)備報廢，例如汽車的報廢，則需要及時公開相關(guān)報廢的流程，并將報廢流程逐級上報進行審核，謹慎處置；對于因使用不當或固定資產(chǎn)本身質(zhì)量問題需要報廢，需要相關(guān)使用部門出具說明書，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)技術(shù)部門進行相應(yīng)的技術(shù)鑒定，通過后由固定資產(chǎn)管理部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)固定資產(chǎn)的處置權(quán)限逐級審核后交由財務(wù)進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)報廢并不意味著固定資產(chǎn)信息消失，相反，需要建立相關(guān)報廢資產(chǎn)的臺賬，便于查詢歷史信息。相關(guān)報廢設(shè)備物品需要及時變現(xiàn)資金，交由財務(wù)處理。除此之外，相關(guān)的報廢管理也需要納入年終的績效考核。

4.5 持續(xù)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化水平

在固定資產(chǎn)管理信息建設(shè)的初期，信息管理系統(tǒng)是否先進，操作是否簡單、流暢，功能是否完整，操作是否安全、有效，將直接影響到資產(chǎn)管理水平。固定資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)應(yīng)個性化，并應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)自身的經(jīng)營特點進行定制開發(fā)。通常包括以下幾點：首先，有必要充分了解當前的信息管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)模式，并且類似的優(yōu)秀管理部門進行比較分析；有必要集中精力要求提供信息結(jié)構(gòu)和設(shè)計開發(fā)公司在系統(tǒng)的生產(chǎn)過程中充分發(fā)揮系統(tǒng)的簡單性和效率優(yōu)勢。在信息管理過程中，其系統(tǒng)平臺集成了國有企業(yè)固定資產(chǎn)各個方面的數(shù)據(jù)和信息。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)安全問題或不穩(wěn)定運行，很可能會對管理或使用部門的運行造成損害。固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，管理部門需要明確信息化建設(shè)的重要性與有效性，認真做好信息共享機制，通過信息管理方法的完善，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理效率的提升，穩(wěn)步增強資產(chǎn)信息的監(jiān)督、協(xié)調(diào)能力。在實際管理環(huán)節(jié)，技術(shù)人員需要從實際出發(fā)，在單位內(nèi)建立起完善的信息交互體系，通過信息交互，使得各個部門納入到整個固定資產(chǎn)信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，以保證固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的有效性與可行性。

4.6 加強固定資產(chǎn)盤點清查工作

定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查是固定資產(chǎn)管理中非常重要的環(huán)節(jié)。資產(chǎn)使用部門應(yīng)該要做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，對部門固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況進行定期的檢查，做到心中有數(shù)。企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴格按照固定資產(chǎn)制度委派專人至少每年一次對企業(yè)所有資產(chǎn)進行盤點清查，并且制訂盤點方案和計劃。初建固定資產(chǎn)卡片時內(nèi)容就要完整準確，固定資產(chǎn)編碼要確保唯一性及連續(xù)性。當資產(chǎn)編碼發(fā)生改變或不連續(xù)時，應(yīng)該有證據(jù)可循。所有在賬資產(chǎn)及報廢未處置的資產(chǎn)均應(yīng)準確粘貼標識，標識可采用條形碼或者二維碼的形式，方便資產(chǎn)盤點人員通過軟件核對其具體信息，了解資產(chǎn)現(xiàn)狀。資產(chǎn)盤點人員應(yīng)仔細檢查固定資產(chǎn)的賬目是否與實際資產(chǎn)信息一致。如有差異，應(yīng)及時核對并完善相關(guān)資料，確保資產(chǎn)賬簿準確反映各項固定資產(chǎn)的真實情況。資產(chǎn)盤點人員要對盤點過程中發(fā)現(xiàn)的盤虧、盤盈等歷史遺留問題進行梳理、分析、整改，并及時將盤點結(jié)果匯報公司管理層。管理層可通過對各部門固定資產(chǎn)檢查的情況進行考核，并將結(jié)果納入部門績效考核中。

4.7 提高固定資產(chǎn)核算的規(guī)范性

針對國有企業(yè)混淆固定資產(chǎn)和消耗品的情況，應(yīng)當建立相應(yīng)的核算規(guī)范標準，盡可能將企業(yè)內(nèi)部的所有物資都囊括在該標準之內(nèi)，并且明確規(guī)定需要滿足那些條件的資產(chǎn)可以計入固定資產(chǎn)，哪些費用可以計入固定資產(chǎn)費用，該工作對于會計工作人員的要求是比較高的，因此，在進行該工作的同時，還要加強對會計人員的培訓(xùn)，打好相應(yīng)的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

國有企業(yè)固定資產(chǎn)是使用壽命超過1 年的為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的各種有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，在生產(chǎn)過程中長期發(fā)揮效應(yīng)并保持原有實物形態(tài)，其價值是根據(jù)它本身的磨損程度逐漸轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價值的一部分。國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理主要包括固定資產(chǎn)的購置、核算、保管、維護保養(yǎng)和改擴建等，使其得到良好的管理和使用。