王飛

（集寧師范學院，內蒙古 烏蘭察布 012000）

中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展理念和發(fā)展方式有了重大轉變，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件有了重大變化，發(fā)展水平和發(fā)展要求變得更高。我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，高等教育要堅定不移走自己的路，高等教育要以立德樹人為根本任務。為了順應新時代發(fā)展的潮流，高校必須深化高等教育領域綜合改革，深化辦學體制、管理體制，加快構建現代化大學治理體系。地方高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，以服務地方經濟社會發(fā)展為目標，承擔著為地方輸送和培養(yǎng)高素質、高水平人才，也為地方經濟社會發(fā)展注入強有力的支撐，同時也是地方經濟社會發(fā)展的強大引擎，地方高校的發(fā)展是地方經濟社會發(fā)展中不可或缺的重要部分。

地方高校作為人群的聚集地，突發(fā)事件呈上升趨勢，而頻頻發(fā)生的突發(fā)事件又受到社會較高的關注度，對突發(fā)事件介入不及時或回應不恰當，極易引發(fā)信息誤導和網絡輿情。這不僅給高校帶來極大的負面影響，也給社會的穩(wěn)定帶來極大的挑戰(zhàn)。因此，地方高校必須構建符合自身特點的應急管理機制，以應對形形色色的突發(fā)事件。要構建操作性強的應急管理機制，就必須結合學校自身的區(qū)域、環(huán)境、人員特性等實際情況，準確分析新時代地方高校突發(fā)事件的特性和新時代高校突發(fā)應急事件的管理現狀。

一、新時代地方高校突發(fā)事件的特性

（一）突發(fā)事件影響面比較大

高校既是高學歷、高素質、高水平人員的集聚地，又是立德樹人、為國育才、為黨育人的重要場所。高校突發(fā)事件的發(fā)生備受社會高度關注，極易成為社會輿論的焦點和網絡熱搜的焦點，因此，地方高校的突發(fā)事件影響面比較大、影響范圍較寬廣。

集寧師范學院作為一所地方性應用型本科師范院校，為地方經濟發(fā)展輸送了大量的人才和科研成果，隨著學校的高質量發(fā)展，在本地區(qū)影響力較大，因此學校的突發(fā)事件直接關乎到學校的聲譽和形象。突發(fā)事件處置不及時、不恰當，會嚴重影響到學校正常的教育教學科研和管理服務工作，甚至危害到區(qū)域社會的穩(wěn)定以及經濟的發(fā)展。

（二）突發(fā)事件發(fā)生比較突然

地方高校不同于其它義務教育學校，高校的學生流動性極大、學生與社會接觸時間較長，而學生絕大多數是住宿制，幾乎24小時在校園內部。大學生的時間比較自由、寬松，加之課余時間較長，因此，突發(fā)事件的發(fā)生往往都是且難以預料的。

經過走訪調研集寧師范學院和區(qū)內其它地方高校，發(fā)現一個共性問題，那就是突發(fā)應急事件都很突然、難以預料，特別是在校園內部或者校園周邊發(fā)生的一些突發(fā)事件或惡性事件，時間節(jié)點往往是臨時性的。由于學生和社會接觸面較廣，風險點復雜而繁多，所以地方高校絕大多數突發(fā)事件的發(fā)生都是比較突然的，更是難以預防的。

（三）突發(fā)事件傳播非常迅速

每天都有近萬名學生、上千名教職員工和后勤保障人員在校園內學習、工作和生活，學校又不是封閉管理，社會人員出入校園頻繁，因此，地方高校不僅僅屬于人員密集區(qū)域，還屬于人員流動頻繁的區(qū)域。加之新時代的網絡效應和社會各界對地方高校的關注度高，地方高校發(fā)生突發(fā)事件后，會迅速地傳播到社會的每個角落。

新時代是信息時代、網絡時代，高校學生的家庭成員、中學同學、小學同學、社交朋友等，與學生、學校形成了錯綜復雜的關系網，高?；蛘邔W生發(fā)生突發(fā)事件后，相關的文字、圖片、小視頻等多媒體資料會以幾何倍增的速度擴散到社會的各個角落，傳播的速度極其迅速。經調查，尤其是地方高校的大學生，對于事件的辨認以及突發(fā)事件的認同理解不深刻，導致在發(fā)生突發(fā)事件后，不加確認和分析，就將多媒體資料發(fā)送至網絡平臺，造成突發(fā)事件的快速傳播。

（四）突發(fā)事件影響時間較長

大學生思想活躍，思維敏捷，在日常生活中，對敏感事件和突發(fā)事件的關注度較高，因此，在突發(fā)事件或惡性事件發(fā)生后，會在學生范圍內迅速傳播，負面影響極大。尤其是在突發(fā)事件或惡性事件發(fā)生后，在學校層面介入不及時、處置不恰當的情況下，會在學生群體中造成恐慌。

高校的突發(fā)事件發(fā)生時，一般會有很多的學生在場，學生們親眼目睹突發(fā)事件發(fā)生的全過程，特別是惡性事件的發(fā)生，會對學生造成極大的心理恐慌。突發(fā)事件平息后，影響力還未能及時消除，尤其是對學生心理造成的恐慌或壓力會持續(xù)較長時間。

二、新時代高校突發(fā)應急事件管理現狀

（一）突發(fā)事件應急管理預警機制不完善

目前，大多地方高校的突發(fā)事件應急管理預警機制不完善、不健全，甚至沒有創(chuàng)立預警機制。預警機制的缺失導致在突發(fā)事件發(fā)生后，無法及時啟動處置程序，而是用大量的時間去做調查、問詢、取證等工作，最終浪費時間而效率。突發(fā)事件如果介入不及時、處置不得當，就會在在突發(fā)事件如果發(fā)生初期引發(fā)不必要的誤解，甚至引發(fā)網絡輿情。

（二）突發(fā)事件應急處置機構的欠缺

高校的突發(fā)事件應急處置機制不同于其它應急事件處置，高校突發(fā)事件面對的群體決定了高校突發(fā)事件的特性，高校突發(fā)事件必須在第一時間介入、第一時間處置、第一時間安撫學生情緒，以免造成二次傷害或者事件的嚴重發(fā)酵。但是，目前很多高校沒有設置獨立的突發(fā)事件應急處置機構，而是在突發(fā)事件發(fā)生后，臨時組建由學生管理工作部門、安全保衛(wèi)部門、相關院系負責人、相關教師等組成的應急處置機制。臨時組建的團隊勢必造成團隊的溝通不暢，理解高度不統(tǒng)一，還存在請示匯報不及時、不準確的情形，最后造成突發(fā)事件的處置效果不盡如人意，嚴重影響突發(fā)事件的處置效果。機構的欠缺造成了學校在第一時間無法調動各方資源和力量來處置事件，無法在第一時間控制事態(tài)蔓延，不能用標準的程序控制突發(fā)事件的負面影響。

（三）突發(fā)事件應急處置不規(guī)范

目前很多地方高校的管理理念較為滯后，很多地方高校的處置措施還停留在幾年前、甚至十幾年前的形式。處置措施不規(guī)范，處置理念不更新，所以造成處置效果不圓滿、處置周期漫長等現狀。

突發(fā)事件處置的規(guī)范性流程與處置的效果、結果密不可分，規(guī)范化、標準化、流程化的處置措施可以盡快地控制突發(fā)事件的進一步發(fā)展，會更快速形成處理意見，辦結突發(fā)事件，進而減輕突發(fā)事件的影響力，因此，科學規(guī)范的處置措施在突發(fā)事件處置過程中至關重要。

三、地方高校突發(fā)事件的主要類型

（一）公共衛(wèi)生類疾病突發(fā)事件

高校屬于人員密集區(qū)域，衛(wèi)生狀況參差不齊，環(huán)境衛(wèi)生的死角和密閉的區(qū)域是病毒和細菌的“溫床”。一些公共衛(wèi)生突發(fā)事件初期不容易被發(fā)現或不被重視，直到具有一定的傳播范圍、一定的危害性后才被發(fā)現或者重視，可是已經造成了傳染病疾病的傳播，且傳播的途徑錯綜復雜。公共衛(wèi)生類疾病屬于傳播速度快、傳染面廣、危害性大的突發(fā)事件。

（二）治安安全類突發(fā)事件

地方高校內大大小小的治安安全突發(fā)事件時常發(fā)生，主要包括校園偷盜事件、打架斗毆事件、宿舍安全事件以及一些臨時性、突發(fā)性的治安安全事件。治安安全事件形式多種多樣，具有偶發(fā)性、經常性、自發(fā)性等特性。治安安全事件的一個最重要的特性就是經常發(fā)生甚至每天都在發(fā)生，小到丟失一個小件物品，大到學生群體性斗毆、宿舍火災等事件，甚至涉及到人身安全傷亡事件等，所以說，治安安全類突發(fā)事件是所有高校最頻繁、最棘手的突發(fā)事件。

（三）心理疾病類突發(fā)事件

心理疾病類事件也是近幾年地方高校高度頻發(fā)的突發(fā)事件，雖然入校時學校已經對大學生心理健康程度進行全面的檢測，對于異常學生群體，輔導員、家長、班級會對其進行特別“關照”，但是由于有些學生的個體差異，學生管理人員和家庭有時也無從下手，只能在“幕后”默默地專注。還有很大一部分學生因為“感情糾紛”“學業(yè)壓力”“家庭變故”等突發(fā)原因引發(fā)心理疾病，而且心理疾病引發(fā)的突發(fā)事件發(fā)生時，學生行為的可預見性和可控制性很差，學生管理人員和同學們也是無從下手。

（四）網絡輿情類突發(fā)事件

新時代是一個網絡信息時代，大學生正處于精力旺盛時期，生理與心理方面還未完全成熟，經常通過網絡渠道發(fā)表自己的觀點，片面極端的言論會帶來網絡圍觀效益，極易造成網絡輿情的產生。另外，還有部分學生看到網絡上的一些言論、圖片或者視頻，不加思考和鑒定就轉發(fā)到自己的多媒體賬號，多次轉發(fā)后，極易引起幾百萬、上千萬用戶的轉發(fā)及圍觀，最終造成網絡上的失控場面。如果地方高校在處理網絡輿情時只是簡單刪除網絡信息，對涉事學生沒有開展正面的思想教育工作，極易引發(fā)學生的不滿情緒，造成二次網絡輿情。不理智的言論、不恰當的分析、不負責的轉發(fā)、簡單的處置方式借助高效的網絡效應，不僅擴大了信息傳播的范圍，更大大增加了高校突發(fā)事件和網絡輿情的概率。

四、新時代地方高校應急管理機制構建研究

（一）建立預警機制

地方高校必須建立健全突發(fā)事件預防預警機制。預警機制的建立旨在對不穩(wěn)定不安全因素進行分析性研判，對存在的安全隱患和危險進行預判性分析。經過對安全隱患的自查自糾或者提前部署、提前安排，一是可以將突發(fā)安全事件控制在萌芽狀態(tài)，杜絕發(fā)生突發(fā)事件。二是可以在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間控制事態(tài)的發(fā)展，極大地提高應對突發(fā)事件的主動性。因此，地方高校應依據地域特點、學生特性等自身因素，建立健全突發(fā)事件預防預警機制，并及時修訂完善。具體做法是：第一要定期開展風險安全隱患的排查工作，通過檢查、自查、督查等多種形式，主動消滅有預見性的安全隱患；第二要暢通信息報送渠道，要建立學校、學院、班級、宿舍四級異常信息報送體系，通過多層級、大范圍、網格化的信息收集，確保信息收集全覆蓋無死角；第三要及時介入，收集到的異常信息要及時研判后果，精準管控事態(tài)發(fā)展。

（二）成立突發(fā)事件處置領導小組

地方高校要從學生處、安全保衛(wèi)處、后勤保障處、宣傳部、網絡中心等部門抽調工作人員，成立突發(fā)事件處置領導小組，要規(guī)范領導小組的工作流程，明確工作成員的工作職責和權限，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速反應、通力協(xié)作、迅速進入工作狀態(tài)，并對事件采取必要的措施。領導小組的成立旨在及時地處置突發(fā)事件、控制事態(tài)的發(fā)展，杜絕在突發(fā)事件發(fā)生后，各方響應緩慢、協(xié)調不足、遲報漏報等現象，從根本上解決處置突發(fā)事件的時效性。

（三）加強學生的宣傳教育工作

高校突發(fā)事件的主體大多是學生，因此，要加大對學生的各類安全教育，要強化學生的法律意識、和危機意識。高校職能部門、學院、班級要通過主題班會、黨團日活動、辯論賽、網絡競賽等不同形式，充分利用宣傳展板、條幅標語、警示教育等載體，安全教育的宣傳教育進課堂、進宿舍、進活動，形成宣傳教育全覆蓋，通過有針對性地開展線上線下各類宣傳教育工作，確保學生的安全意識入心入腦。另外要開展專項演練工作，要讓學生意識到危險就在身邊，讓學生認識到突發(fā)事件的危害性。新時代大學生普遍缺乏的就是危機意識，高校必須定期開展警示教育和演練演習，重在強化學生的安全危機意識，增強學生的法律意識，從而最大化地減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（四）提升學生的整體素質能力

通過加強學生的思想引導和安全教育，利用警示教育和專題培訓等，以案說法，大力提升大學生對網絡信息的鑒定和分析能力，盡可能地減少網絡詐騙等突發(fā)安全事故；加強大學生的心理健康教育，建立大學生反映問題的渠道，從根本上解決大學生利用網絡平臺發(fā)布或轉發(fā)不實信息的情況，最大化地避免高校校園內網絡輿情的發(fā)生。通過提升高校育人格局，聚焦高校立德樹人根本任務，著力提升大學生的自我管理能力，提高學生處置突發(fā)事件的能力，進而充實處置突發(fā)事件的隊伍。

結語

安全是發(fā)展的基礎，發(fā)展是安全的保障，新時代地方高校應急管理機制的構建。對于高校的教育事業(yè)發(fā)展至關重要，高校要在健全完善突發(fā)事件預防預警機制。成立突發(fā)事件處置領導小組、加強安全工作宣傳教育的基礎上，聚焦培養(yǎng)德智體美勞的新時代大學生，以立德樹人為根本任務，為黨育人，為國育才。