李晏子,李傳喜

(1.中共臺州市委政法委員會,浙江 臺州 318001) (2.中共臺州市委黨校,浙江 臺州 318001)

市域是新時代社會治理的一個重要行動單位,市域的特性也意味著市域社會治理是一個系統(tǒng)概念,既包含了市一級黨委政府的主導(dǎo)性、政府—市場—社會協(xié)同參與的多元主體性,也包含了城鄉(xiāng)基層治理的基礎(chǔ)性。而無論是國家治理還是市域社會治理,基層必然是治理重心所在。黨的十九大報告指出,要推動社會治理重心向基層下移。習近平總書記強調(diào),基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。只有健全基層民主政治,讓群眾充分參與到社會治理中來,才能夠達到公共利益最大化,將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

臺州是民營經(jīng)濟先發(fā)地區(qū),也是基層民主政治的重要實踐區(qū),基層民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主參與走在全國前列。改革開放以來,臺州經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展,出現(xiàn)了很多新情況、新問題,對基層民主政治建設(shè)也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟影響下,基層群眾的民主意識不斷增強,而隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型,社會利益日益分化,各種矛盾糾紛也層出不窮。在此背景下,基層民主協(xié)商應(yīng)運而生,基層干部和群眾紛紛尋求民主協(xié)商的辦法,暢通群眾訴求渠道,提升決策水平,促進社會和諧穩(wěn)定,比較典型的是溫嶺市的“民主懇談”,這種居民廣泛參與、干群平等對話的有效思想教育形式,具有基層民主政治建設(shè)的作用,激發(fā)了農(nóng)民參政議政的主體意識和熱情,產(chǎn)生了良好的社會效果。2006年12月28日,時任浙江省委書記習近平在參加指導(dǎo)臺州市委常委會民主生活會時指出,“臺州在基層民主建設(shè)方面作了許多前瞻性的探索,產(chǎn)生了不少經(jīng)驗,如‘民主懇談’等,今后這方面的探索還可以進一步深化完善,關(guān)鍵在于堅持下去,確有實效”。進入新世紀以來,尤其是在“八八戰(zhàn)略”指引下,臺州市大力推進基層民主協(xié)商建設(shè),努力提升基層治理水平,基層民主政治建設(shè)取得了顯著成績。研究總結(jié)臺州基層的民主協(xié)商實踐,對于指導(dǎo)和推動基層民主政治發(fā)展、推動市域社會治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民主協(xié)商與市域社會治理的內(nèi)在邏輯

(一)民主協(xié)商是群眾參與市域社會治理的制度化渠道

市域社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán),與群眾利益休戚與共、息息相關(guān)。市域社會治理體系中公眾參與為群眾參與社會治理提供了政策依據(jù)。黨的十九屆四中全會強調(diào),要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。實踐證明,基層民主協(xié)商是確保群眾有序參與市域社會治理的重要渠道,其以通暢化、規(guī)范化、常態(tài)化實現(xiàn)了市域社會治理中群眾參與的制度化。2015年,中共中央辦公廳印發(fā)《中共中央關(guān)于加強社會主義民主協(xié)商建設(shè)的意見》,對新形勢下開展社會主義民主協(xié)商制度建設(shè)作出全面部署,對協(xié)商渠道和協(xié)商程序作出明確規(guī)定,要求穩(wěn)步推進基層協(xié)商,提出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商,推進行政村、社區(qū)的協(xié)商,推進企事業(yè)單位的協(xié)商,探索開展社會組織協(xié)商等。黨的十九大報告強調(diào),發(fā)展社會主義民主協(xié)商,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。在民主協(xié)商具體實踐中,各主體能夠通過制度化、規(guī)范化的平臺和渠道,通過平等對話、討論、協(xié)商、妥協(xié),做出最符合公共利益的合法決策,實現(xiàn)公共利益的最大化。因此,民主協(xié)商通過制度化渠道打造有序規(guī)范的群眾參與渠道,讓制度充分發(fā)揮促進公民參與的功能,這體現(xiàn)了新時代共治共享的使命與要求。

(二)民主協(xié)商是構(gòu)建社會與政府良性互動關(guān)系的平臺

黨的十九屆四中全會將民主協(xié)商納入社會治理體系,意味著要充分發(fā)揮民主協(xié)商的平臺作用,依托民主協(xié)商系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責與社會協(xié)同、公眾參與有機融合起來,并以法治保障、科技支撐作為輔助,從而構(gòu)建起具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的內(nèi)在運行機制,進一步完善了中國特色社會主義社會治理體系。一方面,民主協(xié)商能夠充分表達廣大群眾及社會組織等社會主體的意見;另一方面,民主協(xié)商也能充分傳達黨委、政府的政策及意圖,從而形成暢通的對話渠道,不斷消除隔閡、凝聚共識、化解矛盾、增進利益。

(三)民主協(xié)商是提升市域社會治理有效性的重要保障

市域社會治理是一個雙向賦權(quán)與增能,從而達到實現(xiàn)權(quán)力與利益平衡狀態(tài)的過程,由此提升了社會治理的有效性。對群眾而言,為有效推進市域社會治理現(xiàn)代化,需要不斷完善和創(chuàng)新群眾參與社會治理的組織形式,實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。市域社會治理體系也應(yīng)充分發(fā)揮民主協(xié)商作用,著力搭建溝通平臺,暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)通道以促進社會協(xié)同、公眾參與,構(gòu)建群眾自治圈、社會共治圈,推動群眾參與公共事務(wù)討論,激發(fā)群眾參與民主協(xié)商的積極性、主動性。而只有群眾的廣泛參與、協(xié)商,各種社會問題、社會矛盾才能找到利益的共同點,有效提升市域社會治理的成效。對政府而言,通過民主協(xié)商能夠充分了解民情民意,從而及時調(diào)整政策措施及行為方式,實現(xiàn)市域社會治理的精細化,畢竟地方政府治理創(chuàng)新往往是地方政府針對回應(yīng)公眾意愿、解決公共事務(wù)發(fā)現(xiàn)的新需求新問題,通過改善地方政府公共服務(wù)質(zhì)量而進行創(chuàng)新性改革。

二、實踐與創(chuàng)新:臺州基層民主協(xié)商的探索

(一)基層民主協(xié)商創(chuàng)新實踐不斷推進

臺州是“民主懇談”的發(fā)源地,在“八八戰(zhàn)略”指引下,臺州“民主懇談”不斷探索與發(fā)展,其外延已經(jīng)從最初的村級向市級延伸,內(nèi)涵也從初期的改進農(nóng)村思想政治工作向基層民主政治建設(shè)的決策咨詢方向深化,形成了集民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多種形式于一體的新型民主制度?！懊裰鲬┱劇笔菧貛X市原創(chuàng)的新型基層民主形式,其順應(yīng)了人民群眾的民主愿望,促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會和諧,拓展了我國民主政治的生長空間,是臺州改革開放40多年來在政治領(lǐng)域的主要成果。在“民主懇談”的基礎(chǔ)上,臺州不斷開展基層民主治理創(chuàng)新,涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的基層民主治理實踐形式。隨著基層民主政治的發(fā)展,臺州積極探索以統(tǒng)戰(zhàn)促民主協(xié)商的實踐形式,市委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞“誰具體抓協(xié)商、在哪里協(xié)商、與誰協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦”等問題,積極探索構(gòu)建了統(tǒng)戰(zhàn)性“1+X+4”的廣泛多層制度化且富有效率的基層民主協(xié)商“臺州模式”。另外,綜合性的基層民主政治實踐還包括臨海市的基層民主協(xié)商議事制度、黃巖區(qū)的“三化十二制”①等。其他基層民主治理創(chuàng)新實踐還有如民主決策方面的村務(wù)大事民決制;民主管理方面的工資集體協(xié)商制度、社情民意工作室、同心會客室、圓桌會商、網(wǎng)絡(luò)e政廳;民主監(jiān)督方面的村務(wù)監(jiān)督委員會、參與式預(yù)算、民主評議、民主聽證會、功過簿等。與此同時,臺州還積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增加基層社會治理新要素,助推基層民主治理,如鄉(xiāng)規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢、合作社和“全科網(wǎng)格”等。這些農(nóng)村基層民主形式,廣泛吸引了群眾的參與,方便了基層群眾對公共事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,有力地促進了臺州的民主政治建設(shè),有效地維護了社會秩序,促進了社會的穩(wěn)定和諧。

(二)基層民主協(xié)商治理格局日益完善

一是基層自治結(jié)構(gòu)不斷完善。在臺州如雨后春筍般的基層民主政治創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上,各種治理元素不斷被發(fā)掘出來,并充分參與到基層民主治理過程中,發(fā)揮了巨大的作用。目前,各縣(市、區(qū))基本建立起了以黨的基層組織為核心,以村民自治為基礎(chǔ),以村民議事會和鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會為兩翼,以村務(wù)監(jiān)督委員會為輔助,以集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,以各種社會服務(wù)組織為補充的立體化基層民主治理結(jié)構(gòu)。二是探索構(gòu)建“三治融合”的基層治理體系。多年來,臺州各地不斷從體制機制上探索創(chuàng)新社會治理,積極構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系。如今,臺州全市村規(guī)民約(社區(qū)公約)、自治章程修訂率已達到100%,自2018年開始實施《臺州市民主法治村(社區(qū))建設(shè)三年行動計劃》,并以此為載體,全面推進基層法治建設(shè),完善公共法律服務(wù)體系。截至2020年12月,全市已累計建成2304家農(nóng)村文化禮堂,覆蓋76%以上的農(nóng)村人口,成為了文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、基層治理創(chuàng)新的重要載體。各縣(市、區(qū))也積極探索鄉(xiāng)賢回歸的渠道和方式,建立了鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等組織,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢,參與基層民主治理,助力鄉(xiāng)村振興。三是網(wǎng)格化治理提供有效輔助。路橋區(qū)探索出“全科網(wǎng)格”,并以“全科網(wǎng)格”為底座,以“3+X+Y”為責任捆綁體系,以責任落實和責任追究體系為杠桿,以“N個體系”創(chuàng)新為支撐,打造基層社會治理模式。其特點在于通過利益驅(qū)動型的群眾參與方式,或者以半職業(yè)化的群眾動員方式,組織調(diào)動一支相對可靠的社會力量,在一定程度上具備了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”“毛細血管”“免疫系統(tǒng)”功能。四是社會組織參與基層治理。近年來,臺州加快老年協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、鄉(xiāng)賢參事會等社會組織發(fā)展,同時,積極引入專業(yè)社會工作組織、志愿者組織等并引導(dǎo)其有序參與基層治理體系建設(shè)。如臨海市積極培育和引導(dǎo)服務(wù)性、倡導(dǎo)性和支持性的社會組織積極參與社會治理,玉環(huán)市引入專業(yè)社工組織“天宜社工”,有效地推進了當?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)及社會治理共同體重塑。五是黨代會常任制使基層民主從黨外向黨內(nèi)延伸。臺州在全國率先在市—縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級全面試行黨代會常任制,構(gòu)建起了三級聯(lián)動的“3+1”黨代會常任制基本制度框架(“3”即黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委會負責制,“1”即常任制運行機制)。在臺州,逐步形成了以黨內(nèi)民主推動人民民主、以人民民主促進黨內(nèi)民主良性互動的局面。

(三)基層民主協(xié)商功能范圍逐漸拓展

一是強化了基層民主治理的政治功能。臺州一貫強調(diào)基層黨組織在基層民主治理中的關(guān)鍵作用,如選派“第一書記”工作機制、“黨建+”等,努力從制度、人才等方面強化基層黨組織建設(shè),通過加強黨的思想建設(shè)和政治建設(shè),提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。這些都在基層民主治理實踐中發(fā)揮了顯著的作用,契合了黨建統(tǒng)領(lǐng)基層民主治理的發(fā)展趨勢和新的規(guī)律。二是強化了基層民主治理的經(jīng)濟功能。村莊集體經(jīng)濟不僅能支持村莊的治理,良好的村莊治理也是集體經(jīng)濟存在的前提。完善基層民主治理機制與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟相輔相成,基層民主治理需要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟?；诖?臺州市委、市政府大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,印發(fā)了《關(guān)于實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃的通知》,并開展了消除集體經(jīng)濟薄弱村攻堅行動。三是強化了基層民主治理的生態(tài)功能。臺州在習近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念指引下,狠抓生態(tài)治理,實施了“三改一拆”“五水共治”“千村示范、萬村整治”等工程,將治理因子融入到鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中,極大地改善了臺州生態(tài)環(huán)境的面貌。四是強化了基層民主治理的文化功能。臺州通過深入挖掘傳統(tǒng)文化中有益的治理元素,有效地推動了鄉(xiāng)村文化建設(shè)和文明鄉(xiāng)風培育。通過村規(guī)民約的行為規(guī)制、新鄉(xiāng)賢的嘉言懿行、農(nóng)村文化禮堂的文化活動等措施,將傳統(tǒng)文化中的治理元素與當下基層民主治理有機結(jié)合起來,產(chǎn)生了巨大的功效。

(四)基層民主協(xié)商制度平臺日趨成熟

臺州嚴格按照黨的十八大、十九大和十八屆三中全會、十九屆四中全會作出的社會主義民主協(xié)商制度建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,緊密結(jié)合自身民主政治建設(shè)的實踐和經(jīng)驗,準確把握民主政治建設(shè)的規(guī)律,初步構(gòu)建了完善的民主協(xié)商體系。在黨內(nèi)民主協(xié)商方面,臺州把“民主懇談”與黨代會常任制相結(jié)合,明確黨內(nèi)“民主懇談”是黨委重大決策的必經(jīng)程序,規(guī)定提交黨委討論決定的重大決策必須通過“民主懇談”,相繼發(fā)展形成了黨代表工作室、黨代表直通車、黨組織“開放式”民主生活會等基層黨內(nèi)民主制度。在政黨協(xié)商方面,臺州由市委召集各民主黨派,就經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)重大問題開展專題協(xié)商議政。在人大協(xié)商方面,臺州將“民主懇談”與人大制度相結(jié)合,主要表現(xiàn)形式為參與式預(yù)算“民主懇談”,近年來,臺州又在全口徑預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督方式創(chuàng)新、預(yù)算決算公開以及制度化規(guī)范化建設(shè)等方面進行了新探索。在政府協(xié)商方面,臺州市政府及政府部門就規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、板塊開發(fā)、民生實事等重要公共政策和公共事務(wù)問計于民、協(xié)商決策,是政府與公眾常態(tài)化的對話機制。在政協(xié)協(xié)商方面,臺州將“民主懇談”與人民政協(xié)履行職能相結(jié)合,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及社會公眾切身利益的重大公共事項,深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。在基層組織協(xié)商方面,臺州以村居、社區(qū)為主體,圍繞本村居、本社區(qū)的村規(guī)民約制訂、村莊規(guī)劃調(diào)整、村級“三資”管理、農(nóng)村公益事業(yè)等熱點、難點、焦點問題,開展村居、社區(qū)組織與群眾的對話溝通。在社會組織協(xié)商方面,臺州由行業(yè)協(xié)會、商會、志愿服務(wù)組織、公益慈善組織、宗教團體等社會組織圍繞本領(lǐng)域群眾廣泛關(guān)注的議題進行對話、溝通、協(xié)商,如工資集體協(xié)商制度等。在人民團體協(xié)商方面,臺州各級黨委、政府就人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,通過民主協(xié)商會、座談會、情況通報會等渠道,與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體充分進行溝通、對話、協(xié)商,聽取意見、建議。

(五)基層民主治理結(jié)構(gòu)更加健全

一是率先推行權(quán)力清單制度。早在2012年12月,臺州就立足高點起步、市縣聯(lián)動,在具有行政執(zhí)法權(quán)的46個市直部門和9個縣(市、區(qū))全面推進行政權(quán)力清單制度,開展行政權(quán)力清理、規(guī)范工作,讓權(quán)力在陽光下運行,讓干部群眾在公開中監(jiān)督,表明了臺州地方政府推進改革、簡政放權(quán)、依法行政的堅強決心和高度自覺。二是推進基層便民服務(wù)中心全覆蓋?；鶎颖忝穹?wù)大廳就是便民服務(wù)平臺到村(社區(qū))的前移,解決的是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情。加強基層便民服務(wù)中心建設(shè)對于推動公共服務(wù)由城市向農(nóng)村覆蓋,進一步方便群眾辦事,保障和服務(wù)民生,進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、轉(zhuǎn)變干部作風、密切黨群關(guān)系、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。早在2011年8月,臺州全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和5190個村(社區(qū))的便民服務(wù)中心就已全部建成。臺州從基層便民服務(wù)中心建設(shè)開始,就著眼服務(wù),立足機制建設(shè)和制度保障,要求各地做到統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一資源整合的“三個統(tǒng)一”,積極打造標準化基層便民服務(wù)中心,全力提高服務(wù)水平和平臺效率。三是加快推進基層治理“四平臺”建設(shè)。臺州通過綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性平臺,致力于破解基層治理難題,給基層群眾以實實在在的獲得感。通過政府部門資源下移、保障下傾、力量下沉、服務(wù)下行,推動更多的資源向一線傾斜,使職權(quán)、力量等圍著問題轉(zhuǎn)、貼近群眾干,真正實現(xiàn)“資源力量下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層治理上水平”。

三、經(jīng)驗與啟示:臺州基層民主協(xié)商的升華

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是基層民主協(xié)商的根本保證

一是能確?；鶎用裰鲄f(xié)商的根本方向。臺州在基層民主協(xié)商過程中,始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主政治建設(shè)的全過程、各方面,確?；鶎用裰鲄f(xié)商始終沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路前進。二是能增強基層黨組織戰(zhàn)斗力,鞏固基層基礎(chǔ)。臺州通過基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè),大大提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的龍頭作用,推行“黨建+”工作方式,增強調(diào)控力,強化社會治理和公共服務(wù)職能,把村(社區(qū))黨組織建成堅強前哨和堡壘,旗幟鮮明地加強對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo),同時大力整頓軟弱渙散的村(社區(qū))黨組織,建立健全不合格干部的退出機制。深化“強基惠民村村幫”、選派“第一書記”“駐村百曉”等做法,有效幫扶指導(dǎo)村級工作;深化推廣“民主懇談”、民主協(xié)商議事會等制度,扎實推進了基層民主政治建設(shè)。三是能增強基層干部的政治責任感和使命感?；鶎用裰鲄f(xié)商是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安,也是執(zhí)政黨的永恒課題。因此,在基層民主協(xié)商中始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證,能夠大大提高基層干部的政治意識、政權(quán)意識、陣地意識,以高度的政治責任感和歷史使命感,全面貫徹人民當家作主的要求,推進基層民主法治化、制度化。

(二)多元主體參與是基層民主協(xié)商的核心要義

在基層民主協(xié)商和民主治理的過程中,民眾的參與是最核心也是最關(guān)鍵的要素。臺州基層民主協(xié)商從創(chuàng)始之初,就強調(diào)群眾的參與性。比如萌芽階段的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)論壇”,就有150多位群眾自發(fā)或受邀參加。其后在基層民主協(xié)商實踐的不斷創(chuàng)新中,參與的主體不斷多元化,從普通群眾到社會組織、社會團體、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等,逐漸實現(xiàn)利益相關(guān)者的全部涵蓋。同時,參與討論的范圍也不斷擴展,小到鄰里糾紛,大到村莊發(fā)展,從村民個人、村莊集體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再到市級部門,充分實現(xiàn)了民主協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。另外,參與渠道不斷完善,微觀層面上,各地積極開展的基層民主協(xié)商創(chuàng)新,為民眾參與協(xié)商提供了多種多樣的渠道,如“民主懇談”會、圓桌會議、聽證會、協(xié)商議事會等,民眾可以通過這些渠道充分表達自己的意愿和訴求。在這一過程中,民眾的民主意識和能力都得到了充分鍛煉和提高,在民間已經(jīng)形成了一種“民主的習慣”,民眾參與民主協(xié)商的主動性和積極性都被有效地調(diào)動起來,甚至已經(jīng)成為基層社會治理中一個不可繞過的程序。民主協(xié)商因其保障了民眾的參與權(quán)而得以開展和落實,而民眾的參與又反過來推動民主協(xié)商不斷地發(fā)展和完善。

(三)不斷開拓創(chuàng)新是基層民主協(xié)商的不竭動力

在黨委、政府的組織引導(dǎo)下,臺州各地的民主協(xié)商創(chuàng)新日益規(guī)范,更加理性,為臺州民主協(xié)商的有序健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ),當前臺州基層民主協(xié)商的創(chuàng)新依然在路上,始終能夠不斷涌現(xiàn)出優(yōu)秀的創(chuàng)新實踐?？梢哉f,臺州的民主協(xié)商已經(jīng)進入一種新常態(tài),即建立了一種群眾事前參與基層公共事務(wù)決策、事中進行民主監(jiān)督、事后進行民主評議的比較完整的民主形式,形成了集民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多種形式于一體,以對話、協(xié)商為特征的新型民主治理模式。經(jīng)過20多年的探索與發(fā)展,臺州“民主懇談”的外延已經(jīng)從最初的鎮(zhèn)、村級向市級延伸,從黨外向黨內(nèi)延伸,從體制外向體制內(nèi)延伸;“民主懇談”內(nèi)涵也從最初的以民主方式加強和改進農(nóng)村思想政治工作向基層民主政治建設(shè)的決策咨詢方向深化,從一般性事務(wù)的對話溝通向預(yù)算決算等核心方向深化,從“民主懇談”向民主協(xié)商深化。臺州的民主協(xié)商能夠不斷深化發(fā)展,就得益于臺州各地不斷地開拓創(chuàng)新,對民主協(xié)商實踐進行補充和完善,其內(nèi)涵和外延不斷拓展,從而使其具有了強大的生命力和適應(yīng)力,能夠有效地保障基層民主治理的不斷推進,充分發(fā)揮化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、維護社會穩(wěn)定等功能,推動著臺州在走向善治的道路上大步前行。

(四)以人民為中心是基層民主協(xié)商的先導(dǎo)理念

從臺州的發(fā)展歷程中我們可以看出,基層民主協(xié)商具有很強的內(nèi)生性,天然地包含了以人民為中心的發(fā)展思想,基層民主協(xié)商必然要求民眾的參與、意見的表達和利益的博弈,而民主治理還包含了民眾的決策、管理和監(jiān)督,因此,基層民主政治與以人民為中心的發(fā)展思想是緊密地結(jié)合在一起的。而相對于政府治理模式來講,其在實際操作過程中真正體現(xiàn)以人民為中心的民眾導(dǎo)向經(jīng)歷了一個過程,最典型的就是從管理型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)型?！白疃嗯芤淮巍闭嬲龔娜嗣袢罕姭@得感的角度定義了改革的出發(fā)點,“最多跑一次”的主體是群眾、市場、社會組織,將群眾的獲得感作為改革的最終價值取向,并通過對群眾承諾的形式,倒逼政府對自身體制進行深入改革。此外,“最多跑一次”改革也實現(xiàn)了從行政權(quán)力到行政責任的轉(zhuǎn)變,其以一種對群眾承諾的方式,強化了政府的責任,而且這一改革不僅將權(quán)力做了減法,還將原先淡漠了的責任做了加法。這也顯示出了政府貫徹服務(wù)理念,切實為人民服務(wù)的決心,充分體現(xiàn)出了政府的使命感,承擔起了政府應(yīng)該擔負的責任,從群眾最期盼、企業(yè)最鬧心的事情中找到切入點,讓人民群眾體會到實實在在的獲得感,也為打造責任政府、服務(wù)政府、為民政府提供了鮮活的經(jīng)驗。

(五)治理績效提升是基層民主協(xié)商的關(guān)鍵目標

在制度運行過程中注重群眾的參與、尊重群眾的利益。通過基層民主協(xié)商,讓民眾的意見充分表達,做到“民事、民議、民決”,百姓的事由百姓商量著辦,這樣,民主協(xié)商就會抓住痛點,該干什么事不該干什么事,先干什么事后干什么事,分清輕重緩急、主要矛盾和次要矛盾。地方政府以法治思維和法治方式開展基層民主協(xié)商,保障了群眾的知情權(quán)、表達權(quán)和決策權(quán),使政府與群眾之間建立起良性互動的機制,從而促進了決策的科學(xué)化和民主化,讓群眾在看得見的實惠中增強獲得感。在制度實施過程中要解決群眾實實在在的矛盾和問題?；鶎用裰鲄f(xié)商議事制度實施以后,臨海市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))都積極落實,引導(dǎo)群眾充分參與各村(社區(qū))設(shè)施、服務(wù)、秩序、安全、土地征用、財務(wù)收支等與村(居)民公共利益有關(guān)的事務(wù)的決策,有矛盾不回避,有問題不掩飾,有意見不搪塞,全部公開透明,通過充分協(xié)商討論作出決策、予以解決,聽老百姓說話,為老百姓謀事,使老百姓得益,讓老百姓滿意,有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(六)制度健全完善是基層民主協(xié)商的重要保障

民主協(xié)商的制度化包含兩個維度:一是民主協(xié)商制度本身的建設(shè)和完善,二是對民主協(xié)商制度的認同。前者是首要基礎(chǔ),后者是重要保障,只有兩者同步推進,才能真正推動基層民主協(xié)商制度的深化發(fā)展。在民主協(xié)商制度自身建設(shè)方面,臺州注重民主協(xié)商程序的設(shè)計和制度的固化。溫嶺市的“民主懇談”、臨海市的基層民主協(xié)商議事制度等一系列創(chuàng)新之所以能夠延續(xù)下來,并得到了進一步的完善和發(fā)展,一個重要原因就是這些制度在實施的時候普遍重視程序的設(shè)計和制度的規(guī)范,使其在運行過程中有制可依、有規(guī)可循,為其推廣和深化提供了堅實的制度保障。在對民主協(xié)商制度的認同方面,首先是地方政府推行基層民主協(xié)商的出發(fā)點就是為了群眾的利益,讓群眾廣泛參與,保障了群眾的權(quán)利,而群眾也因此對該制度形成了認同和接納,并且能夠自覺踐行。健全的制度本身就是一套完整的規(guī)則,這套規(guī)則能夠為不同主體間的互動提供一種長期、穩(wěn)定的心理預(yù)期和制度保障。

四、結(jié)語

民主協(xié)商是社會治理體系中的重要一環(huán),也是推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要動能,市域社會治理現(xiàn)代化亦對民主協(xié)商提出了新的要求。當前,基層民主協(xié)商進入到新的發(fā)展階段,要注意規(guī)避基層協(xié)商民主的實踐局限性、區(qū)域失衡性、發(fā)展內(nèi)卷性等問題,以不斷培育和擴大民主協(xié)商主體、拓展民主協(xié)商路徑和形式、推進民主協(xié)商制度化常態(tài)化等措施,實現(xiàn)民主協(xié)商的廣泛多層制度化發(fā)展,進一步推進市域社會治理現(xiàn)代化。

注釋:

①“三化十二制”是臺州市黃巖區(qū)長期堅持并不斷完善的鄉(xiāng)村治理制度體系。“三化”指村級組織規(guī)范化、村民自治法治化、村務(wù)監(jiān)督民主化，“十二制”是指村級選舉、民主決策、財務(wù)管理、村務(wù)公開等與“三化”相配套的12項操作制度。