黃之琦

（中鐵路安工程咨詢有限公司，天津 300250）

工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)，由于投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與主體多，導(dǎo)致工程造價(jià)的管理存在較大困難；而工程造價(jià)的管理水平直接影響著投資效益，決定著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在建設(shè)項(xiàng)目中采取全過(guò)程造價(jià)管理，可以從投資決策階段開(kāi)始直至投入使用整個(gè)過(guò)程對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行把控，在保證建設(shè)周期和工程質(zhì)量的前提下最大限度節(jié)約投資，從而充分發(fā)揮投資效益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 全過(guò)程造價(jià)管理的概念及特點(diǎn)

1.1 概念

全過(guò)程造價(jià)管理是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過(guò)程對(duì)工程造價(jià)的控制與管理，強(qiáng)調(diào)的是貫穿整個(gè)周期的造價(jià)管理[1]。全過(guò)程造價(jià)管理的理念是從工程決策階段開(kāi)始樹(shù)立工程造價(jià)控制意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的控制方法將工程造價(jià)控制在預(yù)定的額度內(nèi)，使每個(gè)階段的目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充、相互平衡，從而達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。

1.2 特點(diǎn)

全過(guò)程造價(jià)管理是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作，涉及到建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)審核單位等各參建方且各方往往是不同的利益方，各自的活動(dòng)均會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響[2]。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理，需要全體建設(shè)方參與、相互配合，更需要建設(shè)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，可以第一時(shí)間糾正項(xiàng)目推進(jìn)中存在的造價(jià)問(wèn)題，在各個(gè)環(huán)節(jié)將建設(shè)成本控制在理想水平，確保各類(lèi)支出在預(yù)算范圍內(nèi)，將人力資源、技術(shù)資源、經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行最優(yōu)化配置，發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的投資效益[3]。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目前期階段

一直以來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管控主要停留在施工階段，而對(duì)前期階段的造價(jià)管理重視程度不夠。投資決策、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期階段決定著整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能特性、方案合理性等，在此階段提高造價(jià)管控意識(shí)可以起到事半功倍的作用。而實(shí)際上，此階段往往存在主觀因素干擾過(guò)多、不夠重視科學(xué)論證、設(shè)計(jì)時(shí)限受到壓縮、勘察設(shè)計(jì)不夠細(xì)致、審核、審批把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，造成項(xiàng)目先天不足，進(jìn)而引起投資超出預(yù)算甚至造成資金浪費(fèi)。

2.2 招投標(biāo)階段

部分項(xiàng)目在招投標(biāo)階段存在人為干預(yù)過(guò)多、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，甚至招標(biāo)單位與投標(biāo)單位串通搞量身制作；一些本該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目未公開(kāi)招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采取的方法不當(dāng)，缺少公開(kāi)性、公平性和公正性；招標(biāo)的工程量清單編制不細(xì)致，導(dǎo)致清單漏項(xiàng)，實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生大量的變更洽商，導(dǎo)致實(shí)際工程造價(jià)超出預(yù)期；此外，在實(shí)際簽訂合同時(shí)缺乏對(duì)合同管理的重視，對(duì)合同條款和內(nèi)容缺少細(xì)致推敲與研究，導(dǎo)致在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題甚至法律糾紛，影響工程造價(jià)和施工計(jì)劃，增加了資金成本和時(shí)間成本。

2.3 施工階段

一方面，建設(shè)單位對(duì)施工管理不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不夠了解，工程變更等管理機(jī)制不健全，給了施工單位鉆空子的機(jī)會(huì)，在施工過(guò)程中對(duì)質(zhì)量、安全管理不嚴(yán)，造成返工、出現(xiàn)安全事故等問(wèn)題，不僅增加了資金成本，也付出了人力、時(shí)間成本；另一方面，施工單位對(duì)施工組織、施工方案、工藝流程管理是否細(xì)致到位，人員、機(jī)械等各項(xiàng)資源是否得到高效利用，直接影響施工單位的人力、資金成本，由于材料價(jià)格會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況出現(xiàn)波動(dòng)，施工單位對(duì)物資的采購(gòu)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、采購(gòu)數(shù)量的管理也會(huì)影響工程成本[4]。

2.4 竣工結(jié)算階段

一些施工單位為了獲取更高的利潤(rùn)存在冒算工程量、虛報(bào)工程單價(jià)甚至謊報(bào)施工內(nèi)容的問(wèn)題，所報(bào)結(jié)算價(jià)格超出實(shí)際價(jià)格；而此時(shí)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)審核單位如果把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致投資成本增加，造成工程浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.5 運(yùn)營(yíng)維修

建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)壽命周期的成本不但有建設(shè)安裝費(fèi)用，還有建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，兩者之間存在一定此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。在建設(shè)過(guò)程中，如果只是追求控制成本犧牲了工程質(zhì)量、降低了標(biāo)準(zhǔn)，忽視了全壽命周期的成本平衡，在建成后使用過(guò)程中會(huì)投入大量的精力和財(cái)力進(jìn)行維護(hù)，反而得不償失。

3 全過(guò)程造價(jià)管理的主要方法

1）突出全過(guò)程造價(jià)管理重點(diǎn)階段。工程造價(jià)的管控雖然要體現(xiàn)于全過(guò)程，但是各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度有所不同，因此又要突出重點(diǎn)[5]。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目決策到完成初步設(shè)計(jì)，對(duì)造價(jià)的影響程可高達(dá)75%；到完成技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)造價(jià)的影響下降至35%；到完成施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)造價(jià)的影響下降到10%；從項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)到竣工階段通過(guò)技術(shù)工藝的提升和有序的組織管理可節(jié)約的工程造價(jià)只有10%左右[6]。因此，對(duì)工程造價(jià)影響最大的是前期決策及設(shè)計(jì)階段，尤其是方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段，當(dāng)然所謂重要性是相對(duì)的，既要把控重要環(huán)節(jié)，又要對(duì)各個(gè)階段都要統(tǒng)籌考慮。

2）加強(qiáng)投資決策階段的引領(lǐng)作用。在投資決策階段造價(jià)控制的關(guān)鍵是結(jié)合實(shí)際情況測(cè)算整體投資，要達(dá)到對(duì)投資估算測(cè)算的科學(xué)性、合理性，就要著重對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析論證，充分開(kāi)展調(diào)查研究、收集整合相關(guān)資料，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、所要實(shí)現(xiàn)的功能等關(guān)鍵要素，尊重客觀事實(shí)，確保各項(xiàng)工作深度，合理編制估算文件，最大限度保證估算指標(biāo)的準(zhǔn)確性和有效性。建設(shè)單位應(yīng)在此階段樹(shù)立造價(jià)管控意識(shí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，可以在此階段開(kāi)始委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理。

3）重視設(shè)計(jì)方案對(duì)造價(jià)的作用。完成投資決策后，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否合理、完善不僅影響使用功能和要求，還直接影響項(xiàng)目的建設(shè)投資和建成后的經(jīng)濟(jì)效益，因此設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的重要手段，要摒棄輕設(shè)計(jì)、重施工的觀念。設(shè)計(jì)人員要在開(kāi)展設(shè)計(jì)前深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況并與建設(shè)單位深入溝通，明確設(shè)計(jì)方向，對(duì)設(shè)計(jì)方案、工藝進(jìn)行技術(shù)論證，分析其功能、經(jīng)濟(jì)的合理性，確保形成最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，避免出現(xiàn)不合理的設(shè)計(jì)變更；要樹(shù)立限額設(shè)計(jì)的意識(shí)，根據(jù)投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格審查，確保設(shè)計(jì)概算合理且精準(zhǔn)，以確保概算能夠?qū)ο乱浑A段的投資控制更科學(xué)合理，從而起到層層控制確?？偼顿Y不被突破的作用。此外，要對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，如設(shè)計(jì)單位通過(guò)采用新方案、新工藝、新技術(shù)、新材料，在確保不降低項(xiàng)目質(zhì)量和功能的前提下達(dá)到了節(jié)約投資的效果，可以在原設(shè)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；如果超出限額投資或因設(shè)計(jì)失誤造成投資增加，則應(yīng)扣減一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。

4）強(qiáng)化招投標(biāo)階段的規(guī)范管控。招標(biāo)文件編制是否科學(xué)合理、清單是否完善直接影響后續(xù)簽訂合同質(zhì)量，招標(biāo)文件中的條款是否公正、公平會(huì)關(guān)系到發(fā)承包雙方的直接利益，因此要高度重視招標(biāo)文件的編制工作，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開(kāi)的原則并接受監(jiān)督。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段要選取合理的評(píng)標(biāo)方法確保選出合適的中標(biāo)人，在此階段不應(yīng)僅僅考慮價(jià)格及資質(zhì)因素，還要考慮中標(biāo)人的工程經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前工程建設(shè)需求是否匹配，選擇最優(yōu)的中標(biāo)人不但可以保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，而且能夠節(jié)約管理和資金成本。

5）細(xì)化施工階段的造價(jià)管理組織。施工階段是資金支出最主要的階段，在此階段進(jìn)行造價(jià)管控對(duì)節(jié)約投資可產(chǎn)生直接的效果。從施工單位角度來(lái)說(shuō)，要利用科學(xué)的管理手段對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，把握市場(chǎng)價(jià)格的變化規(guī)律，科學(xué)合理安排材料的采購(gòu)與庫(kù)存數(shù)量，合理安排人員、機(jī)械配置，優(yōu)化施工工藝流程，做好資金成本與時(shí)間成本的管控。對(duì)于建設(shè)單位而言，加強(qiáng)對(duì)工程變更的審核，完善變更審批制度，杜絕不合理的變更增加資金和時(shí)間成本，對(duì)確實(shí)需要變更的內(nèi)容要嚴(yán)格審核工程量和造價(jià)的變化，參建各方層層把關(guān)，將變更對(duì)投資的影響降到最低。此外，發(fā)承包雙方不斷提高管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)也是至關(guān)重要的，要建立健全管理考核機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員的責(zé)任心與主動(dòng)性，降低人為因素對(duì)工程造價(jià)的影響。

6）組織做好竣工結(jié)算編制與審核工作。各參建方應(yīng)高度重視竣工結(jié)算材料的完整性和可靠性，建設(shè)單位要組織對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性、有效性、完整性進(jìn)行審核，包括竣工圖紙、變更資料、簽證資料等，這些資料最終決定著項(xiàng)目的結(jié)算金額。結(jié)算審查人員要具備相應(yīng)的資質(zhì)和良好的專業(yè)技能，秉持公正、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，做好工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地考察加強(qiáng)與各方溝通，嚴(yán)格審核工程量與造價(jià)，確保審核后的工程造價(jià)準(zhǔn)確有效。

4 結(jié)語(yǔ)

從項(xiàng)目投資決策階段開(kāi)始到投入使用實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，把握好造價(jià)管理的重難點(diǎn)，在每一階段采取行之有效的措施最大限度控制投資，可以最大程度發(fā)揮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)越來(lái)越重視全過(guò)程造價(jià)管理，相信通過(guò)不斷地實(shí)踐與總結(jié)，全過(guò)程造價(jià)管理會(huì)發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。