李曉曼 陳 寧

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西 西安 710100）

截至2020年11月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)八年全國(guó)人民的不懈努力，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)[1]，自此我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了“后脫貧時(shí)期精準(zhǔn)扶貧”“鞏固扶貧成果”和“促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展”的新階段。而女性的脫貧與否對(duì)整個(gè)家庭與和諧社會(huì)的建設(shè)意義重大，同時(shí)對(duì)于阻斷貧困的家庭代際傳遞更是具有不可替代的作用。而陜西省作為我國(guó)的西部省份，尤其是其偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，貧困婦女的受教育程度低、“男尊女卑”思想嚴(yán)重、受家族角色和倫理束縛以及“戀鄉(xiāng)情結(jié)”等眾多復(fù)雜因素，造成了陜西貧困女性畏縮、被動(dòng)、收入低、壓力大等易于返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要通過(guò)有效的社會(huì)工作進(jìn)行干預(yù)，試圖降低返貧致貧率以及實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。

增能理論也稱(chēng)作“充權(quán)”或“賦權(quán)”理論，是現(xiàn)代社會(huì)工作的重要理論，主要應(yīng)用于弱勢(shì)群體。在賦權(quán)理論看來(lái)，弱勢(shì)群體處于一種權(quán)能缺失的狀態(tài)，就是從個(gè)人角度，喪失行為、施加控制的動(dòng)機(jī)、效能和控制感；從人際關(guān)系角度，個(gè)人影響他人行動(dòng)的具體技術(shù)的發(fā)展能力較弱；從社區(qū)角度，個(gè)人喪失參與社區(qū)決策的機(jī)會(huì)和能力等。而這種權(quán)能是可以變化和發(fā)展的，社會(huì)工作就是要激發(fā)該弱勢(shì)群體的主觀能動(dòng)性，提高所服務(wù)群體的權(quán)利、能力和社會(huì)參與，以此使得服務(wù)對(duì)象能夠把控自己的生活[2]。本文主要從增能的視角下，探討針對(duì)陜西貧困婦女的脫貧可持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)工作方法路徑。

1 陜西省貧困婦女脫貧的消權(quán)表現(xiàn)

2020年后陜西已經(jīng)進(jìn)入“脫真貧、真脫貧”的后精準(zhǔn)脫貧時(shí)期，女性易致貧返貧人口相對(duì)于男性有其特殊的消權(quán)表現(xiàn)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 “等靠要”與“求貧”心理

由于以往的被扶貧救助經(jīng)驗(yàn)和對(duì)“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的不正確理解，造成以戶為單位的建檔立卡貧困戶怕摘帽，寧可被政府托底不愿自己努力的被動(dòng)局面。而一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目早期雖受到政府和企業(yè)及社會(huì)公益組織的資金投入，但因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在造成收益波動(dòng)，也加劇了貧困婦女的心理脆弱性[3]。甚至有些貧困戶出現(xiàn)“人前偽裝貧困，人后勤勞生產(chǎn)”或者將爭(zhēng)取到的扶貧款挪作個(gè)人消費(fèi)或儲(chǔ)蓄，以一種“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的精神貧困和志氣貧困的形式出現(xiàn)，忽視了政策底線、道德標(biāo)準(zhǔn)和制度要求[4]。

1.2 自我效能感低下

陜西貧困婦女較為普遍存在缺乏自信心，缺少生活技能與社會(huì)交往等導(dǎo)致自我效能低下的問(wèn)題。首先因?yàn)闅v史文化等原因造成的女性相對(duì)于男性受教育程度更低，因而在很多家庭中女性除了信任或依靠丈夫，甚至也出現(xiàn)了依靠家庭受教育程度更高的子女甚至孫子女。其次，由于生育以及繁重的家務(wù)或是照顧老人等原因長(zhǎng)期脫離社會(huì)以及“男主外、女主內(nèi)”思想的影響，一般村里開(kāi)會(huì)等都由家庭男主人出面，長(zhǎng)期依賴男性缺乏主動(dòng)有效溝通，也讓一些貧困女性輕易就否定自己。再次對(duì)于外部社會(huì)的快速進(jìn)步存在恐懼情緒。在調(diào)查中有相當(dāng)比例的貧困女性甚至包括一些中青年女性都“聞高科技變色”，出行不會(huì)掃碼；去醫(yī)院不會(huì)看病。對(duì)于新型的金融工具更是存在恐懼心理，不敢在自助存取款機(jī)上使用銀行IC卡，仍然依賴于現(xiàn)金與存折。最后，這樣自我效能感低下的情形還會(huì)蔓延到下一代身上，在本項(xiàng)目調(diào)研中有部分二十歲上下的女性，既未上學(xué)也沒(méi)有打工，就在家務(wù)農(nóng)或偶爾打零工，大多數(shù)時(shí)間屬于相親“待嫁”狀態(tài)，在詢問(wèn)為何不出去打工的原因時(shí)，回答最多的就是“怕被騙”。

1.3 就業(yè)與家庭角色的矛盾

不同于男性，女性在家庭中具有更多的生育、教養(yǎng)子女和孝敬照顧老人的責(zé)任，對(duì)于家有低幼齡子女或是病人和失能老人的情況，往往是女性選擇留守在家，男性出門(mén)就業(yè)。即使是家中沒(méi)有這些羈絆女性在家的因素，女性往往也是以打零工為主。這除了會(huì)造成上述自我效能感低下以外，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)交流不足，就業(yè)信息獲取渠道過(guò)少等問(wèn)題。

1.4 家庭決策權(quán)與婚姻風(fēng)險(xiǎn)

自我效能感低下和傳統(tǒng)“男尊女卑”的思想下，也會(huì)造成女性家庭決策權(quán)較輕和經(jīng)濟(jì)權(quán)受限于家庭男主人。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)超過(guò)半數(shù)的家庭，經(jīng)濟(jì)控制權(quán)在男性手中，即使少數(shù)有經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的貧困女性也會(huì)自發(fā)地將消費(fèi)傾向于子女教育和老人醫(yī)療方面。最后還有對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，由于依賴心理、自我效能感、家庭經(jīng)濟(jì)權(quán)旁落、以及很難放棄的子女撫養(yǎng)教育權(quán)，使得當(dāng)面臨婚姻危機(jī)時(shí)“忍辱負(fù)重”“委曲求全”“想離不敢離”，以及離婚后經(jīng)濟(jì)收入低下和撫養(yǎng)/扶養(yǎng)費(fèi)實(shí)際上較難追討，立即陷入致貧返貧的狀態(tài)。

2 陜西省貧困婦女脫貧的增權(quán)賦能可行性分析

既然在“后精準(zhǔn)脫貧時(shí)期”的目標(biāo)是脫貧不返貧，就要針對(duì)以上容易造成致貧返貧的消權(quán)表現(xiàn)，探討其增權(quán)賦能的可行性。

2.1 個(gè)體增權(quán)的可行性分析

隨著我國(guó)義務(wù)教育的普及和中高等教育的逐年進(jìn)步，年青一代女性已經(jīng)具備平等、獨(dú)立的人格，這種人格也會(huì)一定程度影響父輩對(duì)于性別平等的認(rèn)知。而對(duì)于傳統(tǒng)自我效能較低的女性，由于現(xiàn)代家政市場(chǎng)、育兒市場(chǎng)的發(fā)展，也可以從經(jīng)濟(jì)上定量化認(rèn)清自己的價(jià)值。

各地農(nóng)村電商的發(fā)展和直播帶貨、基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，使得家門(mén)口創(chuàng)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)，使得女性兼顧家庭的同時(shí)可以考慮職業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。而未來(lái)社區(qū)食堂、家政服務(wù)、育兒托管等社會(huì)化工藝項(xiàng)目又能從時(shí)間精力等方面進(jìn)一步解放女性，使得女性有時(shí)間去思考自己擅長(zhǎng)的技能以及有時(shí)間分配給學(xué)習(xí)和工作。

2.2 制度增權(quán)的可行性分析

從制度層面，如果能夠增強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)制度，提高參保率，增加保障范圍和深度，設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)制基本保險(xiǎn)，也能夠?yàn)樨毨D女和家庭降低風(fēng)險(xiǎn)。在就業(yè)層面，促進(jìn)保障女性平等就業(yè)的立法，對(duì)企業(yè)就業(yè)歧視問(wèn)題進(jìn)行干涉和控制，對(duì)企業(yè)招聘進(jìn)行監(jiān)督，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，保證就業(yè)市場(chǎng)公平，對(duì)女性職工的工時(shí)和最低薪酬予以規(guī)定，保證女性同工同酬的權(quán)利，從制度層面減少企業(yè)聘用女性員工的成本[5]。這些都可以幫助貧苦婦女消除恐懼，為他們提供邁出去的底氣。

2.3 社區(qū)增權(quán)的可能性分析

社區(qū)首先是一個(gè)貧困婦女社會(huì)交流的場(chǎng)所，鼓勵(lì)女性多交流能夠幫助女性自我意識(shí)覺(jué)醒。社區(qū)范圍內(nèi)的致富典型因?yàn)槭烊诵?yīng)更能增加女性扶貧致富的信心。社區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村電商，農(nóng)民公社等又能夠幫助貧困女性在家門(mén)口就是現(xiàn)實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品收入。長(zhǎng)期的社區(qū)培訓(xùn)還能培育女性的獨(dú)立判斷能力、提高認(rèn)識(shí)水平，增加自信心、提高家庭地位。最后如果社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，將直接為一部分貧困婦女提供就業(yè)崗位同時(shí)解放更多的女性有時(shí)間從事經(jīng)濟(jì)效益更高的工作從而增加家庭收入，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值感。

2.4 組織增權(quán)的可能性分析

各種企業(yè)、事業(yè)單位和公益組織不僅能在貧困婦女的資金和物資方面提供直接的幫助，或者利用集體采購(gòu)的形式低成本代購(gòu)生產(chǎn)原材料和代銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品，降低貧困婦女創(chuàng)業(yè)致富的門(mén)檻。更可以在家門(mén)口就業(yè)和靈活機(jī)動(dòng)作業(yè)方面為貧困婦女提供崗位，增加收入；也可以提供職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)知教育、心理咨詢和法律援助，幫助貧苦婦女解決實(shí)際的困難，和遇到苦難時(shí)有救助的安全感。各公益組織也可嘗試志愿者服務(wù)，從時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上減輕貧困婦女的精神壓力。

3 陜西省貧困婦女脫貧的社會(huì)工作方法路徑

結(jié)合以上四個(gè)方面增權(quán)可能性的發(fā)展方向，對(duì)有效幫扶“后精準(zhǔn)脫貧時(shí)期”陜西省貧困婦女脫貧甚至走向致富仍然需要做大量的社會(huì)工作，而具有可持續(xù)性的社會(huì)工作方法路徑有：

3.1 文化扶志與認(rèn)知教育

社會(huì)工作者尤其是社區(qū)工作者，首先應(yīng)該喚醒貧困女性的平等意識(shí)，不僅僅是家庭和社會(huì)中的男女平等，還有女性獨(dú)立、自尊、自愛(ài)的水平。其次是文化扶志工作，教育貧困婦女“靠天靠地不如靠自己”，扶貧工作歸根到底是需要廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)“滴水石穿”般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力，才能實(shí)現(xiàn)[5]。

除了傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)以外，社會(huì)工作者還應(yīng)該大量開(kāi)展認(rèn)知性培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展疾病防疫、日常保健、營(yíng)養(yǎng)健康、失能老人護(hù)理等的知識(shí)普及和新時(shí)代技術(shù)應(yīng)用；以及基礎(chǔ)金融和理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)等，提高貧困婦女的自保保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力，也為她們走出家門(mén)融入社會(huì)提供一份保障。

3.2 心理輔導(dǎo)與法律援助

對(duì)于存在心理疾病者本身以及因各種原因造成的極度貧困者進(jìn)行心理咨詢和干預(yù)，解除心理枷鎖。對(duì)于涉及婚姻危機(jī)、家庭暴力、訴訟以及各種賠償不公問(wèn)題的貧困婦女提供法律援助，消除無(wú)助感，增加生活和致富的信心。

3.3 大力創(chuàng)造“巾幗致富榜樣”

集中優(yōu)勢(shì)資源率先在社區(qū)范圍中，挑選個(gè)別條件較好，自我效能感較高，有強(qiáng)烈致富意愿的女性，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造“巾幗致富榜樣”，邀請(qǐng)這些榜樣在社區(qū)線上線下分享成功故事，在熟人圈中用榜樣的力量帶動(dòng)其他女性崛起，榜樣帶動(dòng)的力量遠(yuǎn)大于說(shuō)教的力量。

3.4 推動(dòng)家門(mén)口就業(yè)和靈活機(jī)動(dòng)就業(yè)

社會(huì)工作者需要積極聯(lián)系社區(qū)家門(mén)口的企、事業(yè)單位和合作社組織，提供工作崗位，使貧困女性實(shí)現(xiàn)兼顧家庭的同時(shí)可以在家門(mén)口就業(yè)。除此以外還需要設(shè)法提供一些計(jì)時(shí)或者計(jì)件的代加工崗位，能夠幫助有低幼齡子女和失能老人、重病人需要居家照顧的女性靈活就業(yè)，用零散時(shí)間實(shí)現(xiàn)可觀收入。

3.5 組織家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化

組織家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，建立社區(qū)食堂、社區(qū)兒童托管、社區(qū)養(yǎng)老院等，這樣可以取得三方面的效益，第一，這樣可以為一部分女性群體提供家政服務(wù)崗位，解決就近就業(yè)；第二，將做飯、打掃等家務(wù)和子女接送、作業(yè)輔導(dǎo)，看護(hù)以及失能老人和重病人的護(hù)理等集中化，有效降低人力和時(shí)間成本；第三，就此可以解決另一部分原先受困于育兒、看護(hù)老人做家務(wù)等的貧困婦女，為他們提供時(shí)間上的便利。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化以后，還可以讓女性看到家務(wù)活動(dòng)的價(jià)值，提高自身的價(jià)值感和成就感，也能夠提高女性的家庭地位。

3.6 組織志愿者幫扶行動(dòng)

志愿者的幫扶工作除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)上的幫扶，和職業(yè)技能培訓(xùn)還應(yīng)該向認(rèn)知教育、心理干預(yù)法律援助方向側(cè)重。可以組織志愿者統(tǒng)一接送社區(qū)（村）上學(xué)學(xué)生，集體輔導(dǎo)功課，為母親們提供三小時(shí)創(chuàng)收時(shí)間；開(kāi)設(shè)社區(qū)（村）食堂，以合理價(jià)格提供簡(jiǎn)單餐飲，為家庭主婦減少做飯時(shí)間可以用于制作手工藝品或者開(kāi)展農(nóng)村電商事業(yè)等；將社區(qū)（村）能夠自理的老人和輕病人集中看護(hù)護(hù)理；重病人和失能老人提供上門(mén)看護(hù)，一兩個(gè)小時(shí)的上門(mén)志愿服務(wù)也能夠?yàn)樨毨蕴峁┢绦菹⒑途裆戏潘?，如果能夠?qū)崿F(xiàn)日常幾個(gè)小時(shí)的看護(hù)還能為這部分女性提供靈活就業(yè)的可能性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，從賦能的角度出發(fā)，能夠?yàn)殛兾魇∝毨D女做的社會(huì)工作還會(huì)有很多，只有貧困女性內(nèi)心充實(shí)，有足夠的自信心和技能，并且相信自己帶領(lǐng)家庭能夠走向致富之路并積極尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，陜西的扶貧攻堅(jiān)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展并最終走上良性循環(huán)的道路。