盧煒勝

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350000）

1 理論回顧：貧困問題的概念與成因

在世界的各個(gè)國家中，其實(shí)都多多少少存在貧困問題，只是程度上的區(qū)別。發(fā)達(dá)國家的社會(huì)富裕水平較高，所存在的貧困現(xiàn)象相對(duì)較弱。反之，發(fā)展中國家的社會(huì)貧困問題相對(duì)突出。在中國，貧困問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)，以國家西北、東北和西南等區(qū)域?yàn)橹?。貧困問題主要可以分為兩種類型，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。國際上，以人均日支出1.9美元為標(biāo)準(zhǔn)線，低于該指標(biāo)的人口即被視為絕對(duì)貧困。此外，相對(duì)貧困是指根據(jù)公平分配而言，所獲得的價(jià)值與財(cái)富相對(duì)較少的那一部分人口。[1]

關(guān)于貧困問題的成因，國內(nèi)外學(xué)者也有著不同的解釋。訥克斯認(rèn)為，國家和個(gè)體之所以有貧困問題，是由于一種惡性循環(huán)機(jī)制的存在。收入水平低，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄和消費(fèi)能力不足，進(jìn)而生產(chǎn)效率不能得以提升，又進(jìn)一步促進(jìn)低收入水平的結(jié)果。因此，就會(huì)存在“窮是因?yàn)楦F”的尷尬局面。此外，也有學(xué)者用脆弱性原理[2]來解釋貧困產(chǎn)生的原因。貧困個(gè)體之所以貧困，是其在面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如疾病、災(zāi)害等突發(fā)性的意外事件，會(huì)呈現(xiàn)出脆弱性的特征。其不能很好地化解風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)不斷的滲透，損害一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。最后，學(xué)術(shù)界還存在一種“貧困文化論[3]”的解釋，社會(huì)底部的個(gè)體所能接受到的文化教育相對(duì)薄弱，其認(rèn)知基礎(chǔ)不能很好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，從而陷入貧困和落后的困境。

2 精準(zhǔn)扶貧：農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要工具

解決農(nóng)村貧困問題在新時(shí)代三農(nóng)工作中意義凸顯。以往，雖然貧困工作一直處于我國的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，但是從沒有像如今這樣，處于一種至關(guān)重要的地位。由于受社會(huì)生產(chǎn)力水平的制約，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)國情下，只能盡可能的緩解和減少貧困問題的產(chǎn)生。而如今，我國的綜合實(shí)力已跨過歷史性拐點(diǎn)，正迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，朝著共同富裕的歷史使命大踏步邁進(jìn)。在國家的扶貧政策上，不僅一個(gè)也不能少，不能掉隊(duì)，做到全面消除貧困問題，而且還要實(shí)現(xiàn)貧困問題的可持續(xù)解決，確保脫貧戶不再返貧，更要進(jìn)一步緩解相對(duì)貧困的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，現(xiàn)階段的扶貧工作需要更加精準(zhǔn)，更為有效的消除和預(yù)防貧困問題。

精準(zhǔn)扶貧是解決農(nóng)村貧困問題的制勝法寶。首先，隨著扶貧工作進(jìn)入新階段，遠(yuǎn)大的扶貧目標(biāo)與大規(guī)模的貧困對(duì)象共同構(gòu)成了扶貧行動(dòng)的巨大挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)維持傳統(tǒng)的扶貧模式，定然不能很好的適應(yīng)當(dāng)下扶貧工作的實(shí)踐需要。因此，我國的扶貧模式必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，扶貧工作必須更加精準(zhǔn)，由大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)滴灌，爭(zhēng)取讓每一個(gè)貧困戶都能享受個(gè)性化的扶貧政策，針對(duì)性的解決他們存在的貧困問題。通過對(duì)農(nóng)村貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和分類，瞄準(zhǔn)貧困群體中難以脫貧和容易返貧的個(gè)體或家庭，實(shí)施精準(zhǔn)的幫扶措施，從而為扶貧工作的最終勝利奠定基礎(chǔ)。其次，從扶貧的效率和成效出發(fā)，精準(zhǔn)扶貧具有顯著優(yōu)勢(shì)。一方面，作為一種先進(jìn)的扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧可以有效衡量貧困戶的具體情況，進(jìn)而針對(duì)性的制定扶貧政策，這可以大大提高扶貧效率。另一方面，精準(zhǔn)扶貧理念的提出，意味著國家層面已經(jīng)將扶貧擺在前所未有的高度。國家戰(zhàn)略的強(qiáng)大助力，將會(huì)匯聚更豐富、多元的扶貧資源，為扶貧成效的提高提供重要保證。

精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代環(huán)境下，扶貧工作被賦予新的歷史使命，即農(nóng)村發(fā)展要順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)三農(nóng)工作的有力指南，主要可以凝練為三步走的行動(dòng)方針：第一步，推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，精細(xì)化解決農(nóng)村的貧困問題；第二步，鄉(xiāng)村重建，引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的功能；第三步，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效和生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。首先，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要想得到發(fā)展，就必須先解決當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨栴}。反過來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以幫助個(gè)體和家庭擺脫貧困的難題，兩者是一個(gè)相輔相成的過程。所以，在精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)施過程中，可以根據(jù)鄉(xiāng)村的具體實(shí)情，輸入一些可以創(chuàng)造就業(yè)，幫助百姓增收的產(chǎn)業(yè)，為扶貧任務(wù)的實(shí)現(xiàn)賦能。其次，鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，也包含著對(duì)人民群眾貧困現(xiàn)實(shí)的有效治理。只有精準(zhǔn)的解決貧困問題，才能使百姓安居樂業(yè)，減少可能會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定的因素，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。最后，對(duì)于生活富裕這一目標(biāo)而言，精準(zhǔn)扶貧就是一個(gè)十分有力的政策路線。精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大效能，可以幫助飽受經(jīng)濟(jì)收入困擾的個(gè)體或家庭，走出貧困的僵局，朝著生活富裕的方向前進(jìn)了關(guān)鍵性的一步。

3 長效機(jī)制：精準(zhǔn)扶貧的破局之道

精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)，需要建立一套可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，為扶貧工作注入源源不斷的動(dòng)力。[5]精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其中涉及一系列復(fù)雜的工作計(jì)劃和行動(dòng)方案，并由各個(gè)部門和工作人員負(fù)責(zé)實(shí)施。要想精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)分支目標(biāo)能夠協(xié)調(diào)前進(jìn)，各項(xiàng)工作可以長期有效的運(yùn)行，就必須要有制度性的保證。制度可以為扶貧工作提供統(tǒng)一的行動(dòng)框架，既可以有效引導(dǎo)扶貧工作者的實(shí)踐路線，又可以有效約束扶貧活動(dòng)的合理范圍。總之，建立一套長效化的扶貧機(jī)制，可以確保扶貧工作可持續(xù)的高效推進(jìn)。

精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)避免扶貧工作的短視風(fēng)險(xiǎn)。在扶貧政策的實(shí)際執(zhí)行過程中，常常會(huì)出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成政治任務(wù)，以脫貧數(shù)字造假作為政績工程[6]，實(shí)則貧困戶的實(shí)際情況并沒有得到根本性的治理。這是一種形式主義的扶貧方式，對(duì)我們最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有起到實(shí)質(zhì)性的幫助。因此，精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)不應(yīng)僅僅局限于某一階段的面子工程，而需瞄準(zhǔn)未來，立足新世代的貧困實(shí)情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困問題的長期、有效治理。

建立精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，關(guān)鍵在于沿著扶貧的基本原理展開。扶貧主體、貧困群體和扶貧資源是扶貧活動(dòng)的關(guān)鍵要素。此外，扶貧工作的四個(gè)核心環(huán)節(jié)是：扶貧對(duì)象的識(shí)別、扶貧資源的籌集、扶貧資源的傳送和扶貧行動(dòng)的執(zhí)行。精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)沿著扶貧活動(dòng)的邏輯脈絡(luò)有效嵌入，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都應(yīng)充分賦能，并且環(huán)節(jié)之間可以順暢銜接。只有這樣，扶貧主體才能有效的籌集資源，并通過科學(xué)性的傳輸渠道，精準(zhǔn)而有效的幫助貧困群體，發(fā)揮強(qiáng)大的脫貧效應(yīng)。

首先，貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的識(shí)別貧困對(duì)象，分析貧困情況，就需要建立一套科學(xué)的貧困識(shí)別機(jī)制。目前，為貧困戶建檔立卡是主要的做法，這種做法雖可以有效識(shí)別貧困家庭，但是也暴露出了一些問題。建檔立卡會(huì)給鄉(xiāng)村治理主體帶來“三角壓力”，致使公共權(quán)威在扶貧活動(dòng)中出現(xiàn)失靈的困境。[7]此外，貧困戶的經(jīng)濟(jì)情況并不是一個(gè)靜止的狀態(tài)，而是處于動(dòng)態(tài)變化的過程之中。因此，為了有效提升貧困識(shí)別的準(zhǔn)確性，可以在扶貧體系中引入貧困申報(bào)和參與式評(píng)估機(jī)制。一方面，自上而下的貧困申報(bào)機(jī)制可以發(fā)揮貧困群眾的脫貧能動(dòng)性，及時(shí)反映現(xiàn)實(shí)存在的貧困情況。另一方面，參與式貧困機(jī)制將村民納入評(píng)估主體，可以大大提高精準(zhǔn)識(shí)別的公平性。

其次，扶貧資源的充分籌集是開展精準(zhǔn)扶貧工作的前提。為了保證扶貧工作中資源的充分供給，需要建立多元的扶貧資源籌集機(jī)制，豐富資源獲取渠道。除了政府的財(cái)政投入，還應(yīng)當(dāng)為社會(huì)主體的扶貧行動(dòng)提供制度化渠道[8]。政府在扶貧制度的設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)完善法規(guī)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方主體如社會(huì)主體、個(gè)體和企業(yè)，發(fā)揮扶貧行動(dòng)的積極性，并賦予其參與扶貧的合法性權(quán)利。

再者，扶貧資源的有效傳送是克服精準(zhǔn)扶貧困難的核心。前端籌集的扶貧資源如果不能有效的傳送至貧困群眾，那扶貧的效果將會(huì)大打折扣。借鑒快遞業(yè)的運(yùn)作模式，引入先進(jìn)的市場(chǎng)技術(shù)，是一種合理的路徑選擇。這可以避免在資源傳送的過程中出現(xiàn)“精英俘獲”[9]的問題，同時(shí)還可以大大提高扶貧資源的傳送效率。

最后，扶貧行動(dòng)的有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵。通過扶貧行動(dòng)的有效執(zhí)行，在實(shí)際過程中貫徹扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧才具有實(shí)質(zhì)意義。目前，扶貧方式主要有駐村扶貧、對(duì)口支援[10]等形式。但是在實(shí)際過程中，會(huì)受到行政干預(yù)的影響，形成脫貧目標(biāo)的障礙。因此在精準(zhǔn)扶貧的制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)建立合理的規(guī)則，采取有效的行動(dòng)策略，確保扶貧任務(wù)的實(shí)際成效。

4 結(jié)語

當(dāng)前，中國的扶貧任務(wù)不會(huì)應(yīng)暫時(shí)的階段性成功而終止。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村扶貧仍然需要付諸長遠(yuǎn)的政策努力。精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制將是新時(shí)代環(huán)境下的扶貧新模式，這將為持續(xù)、高效的解決農(nóng)村貧困問題，提供強(qiáng)有力的制度保障。