杜永波

（山東省臨邑縣德平鎮(zhèn)人民政府，山東 德州 251514）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺，在全國各地的農村地區(qū)逐步落實，中國在政策上支持新型農業(yè)經(jīng)營主體，比如，為農民提供農產品價格補貼，實施糧食生產直補，落實農民稅減免等等政策，同時針對農業(yè)經(jīng)營主體產業(yè)也出臺了扶持政策，比如農產品加工業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖產業(yè)等等都可以得到扶持。新型農業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農場以及農業(yè)企業(yè)等等都能夠享受貸款優(yōu)惠政策，農業(yè)領域的一些社會化服務組織所需要的資金源自于財政撥款，比如農業(yè)生產托管服務組織就可以享受這個待遇[1]。這些政策的出臺以及落實，對新型農業(yè)經(jīng)營主體更好更快地發(fā)展起到了一定的促進作用，促使中國的新型農業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下不再是原有的小農產業(yè)，而是向新型農業(yè)經(jīng)營方向發(fā)展，但是目前來看依然存在一些問題，需要采取有效的措施解決。

1 鄉(xiāng)村振興的涵義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在十九大報告中提出來的。按照十九大報告中的有關內容，“三農”問題，即農業(yè)、農村、農民問題關乎到國計民生，所以要在根本上解決，這也是全黨工作的重點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施的過程中，要堅持黨管農村的工作，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，走鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展道路，做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人與自然要保持和諧共生。在戰(zhàn)略發(fā)展中，要能夠做到因地制宜、循序漸進，對農村基本經(jīng)營制度要不斷鞏固和完善，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。保證國家糧食安全，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。對于農村基層基礎工作要進一步加強，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的，為“三農”服務的工作隊伍。

鄉(xiāng)村作為地域綜合體，其具有自然特征、社會特征和經(jīng)濟特征，其所具備的功能是生產、生活、生態(tài)、文化等，與城鎮(zhèn)之間能夠相互促進、共同生存，共同將人類活動的主要空間構建起來。鄉(xiāng)村振興起來，國家才能興旺，如果鄉(xiāng)村衰敗下去，國家也會衰敗。中國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間存在矛盾，這在鄉(xiāng)村非常突出，我國作為社會主義國家，長期處于初級階段，其特征都是在鄉(xiāng)村體現(xiàn)出來。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重在解決當前社會的主要矛盾，將“兩個一百年”奮斗目標實現(xiàn)，這也是實現(xiàn)偉大復興中國夢的必然，因此是具有現(xiàn)實意義的。

2 新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中所存在的問題

2.1 資金匱乏

新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中需要投入大量的資金，有必要得到金融業(yè)的支持。但是，從當前的農村金融發(fā)展情況來看，依然存在滯后性，其為農民提供的貸款服務缺乏靈活性，發(fā)揮作用的是農業(yè)銀行或者農村信用社[2]。農業(yè)生產經(jīng)營過程中會遇到風險，主要來自于自然環(huán)境和市場環(huán)境，投資需要很長時間才能獲得回報。金融機構為農業(yè)經(jīng)營主體借貸的時候，對于這些問題需要充分考慮，就會產生很多的限制條件，于是出現(xiàn)貸款額度小而且時間短的問題，導致新型農業(yè)經(jīng)營主體所獲得的資金不夠充足，出現(xiàn)資金周轉不夠順暢，發(fā)展速度低的問題。

2.2 土地流轉問題

新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展，需要合理配置是土地資源和人力資源要素。土地流轉就是將這些土地資源整合，但是當前來看依然存在不足之處，具體如下：

其一，農戶對于自己名下的土地可以經(jīng)營，也可以承包，但是基層行政部門會有所干預，導致土地經(jīng)營以及承包不能按照規(guī)定執(zhí)行，導致土地糾紛。此外，在分配土地的時候方法比較單一，主要采用根據(jù)人數(shù)分地的方法，由于所涉及到的利益主體是多方面的，導致土地產權關系混亂，土地無法順利流轉[3]。

其二，土地流轉中由于沒有合同的約束，實施流轉的時候不能在公證程序見證下實施，因此留下隱患。

其三，土地流轉機構不能將自身的職能發(fā)揮出來，日常工作內容比較簡單，僅為土地確權登記工作，不能廣泛宣傳土地流轉政策，當產生土地流轉糾紛的時候不能有效解決，導致土地流轉發(fā)展受到限制，嚴重影響了新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

2.3 配套產業(yè)發(fā)展速度緩慢

其一，農村地區(qū)各方面條件缺乏先進性，不能對高素質專業(yè)人才產生吸引力。同時，農村的社會保障、戶籍以及土地方面依然有很多問題存在，即便是引進人才也難以留住。

其二，有關配套產業(yè)不能快速發(fā)展，諸如農業(yè)科技水平不高、農業(yè)保險不夠完善等等，導致新型農業(yè)經(jīng)營主體不能快速發(fā)展。新型農業(yè)經(jīng)營主體要合理應用農業(yè)科技才能快速發(fā)展起來，但由于其自身沒有重視農業(yè)科技，加之農業(yè)科技推廣力度不夠，不能發(fā)揮其支持作用。

其三，新型農業(yè)經(jīng)營主體不能正確認識農業(yè)保險，推廣部門不能全面宣傳農業(yè)保險，加之險種單一，不能發(fā)揮保障作用。

3 新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展問題的解決策略

3.1 農村金融體制深化改革

其一，新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化方向發(fā)展，金融借貸是獲得資金的重要途徑，要將農村土地確權工作做到位，對土地抵押擔保方式明確，以獲得貸款的支持。

其二，農業(yè)金融產業(yè)發(fā)展中，其他資本類的金融機構也要發(fā)展起來，農業(yè)金融貸款方式要不斷豐富，使得貸款更加容易[4]。

其三，對進入農村市場的金融業(yè)要加大控制力度，市場準入機制要規(guī)范，促使農村整體金融市場持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 對土地流轉程序不斷完善

其一，將土地確權工作落實，包括土地承包權以及經(jīng)營權都要明確，以有效整合土地資源。

其二，對土地流轉程序進一步完善并優(yōu)化，將土地流轉服務組織機構構建起來，提高服務能力。土地流轉的過程中，所簽訂的合同要規(guī)范、合法，對合同內容權利結合責任要明確，防止后續(xù)產生土地糾紛。對土地流轉服務方式不斷創(chuàng)新，對網(wǎng)絡技術和信息技術充分利用，將土地流轉服務信息化平臺搭建起來，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供更加方便的土地資源服務和整合流轉服務。

其三，對農民土地流轉的意愿予以尊重，讓農民根據(jù)自己的需要對流轉方式自主選擇，基層政府機構不能干預，以使農民自由流轉權利得到保護。

3.3 發(fā)展配套產業(yè)

其一，積極引進人才，為大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，諸如稅收優(yōu)惠、金融扶持等等，讓更多的優(yōu)秀人才參與到新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中[5]。

其二，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導作用，注重農村產業(yè)發(fā)展，改善自然生態(tài)環(huán)境，強化精神文明建設，使農村成為生態(tài)宜居之地，農村生活條件全面升級。

其三，新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展的進程中，還要發(fā)展相關的配套產業(yè)，包括農業(yè)科技以及涉農保險等等都要進一步發(fā)展。新型農業(yè)經(jīng)營主體對于農業(yè)生產中農業(yè)科技所發(fā)揮的作用要深入認識，著眼于長遠，積極采用技術先進的農業(yè)機械設備，使得農業(yè)生產質量和生產效率都有所提高。基層農業(yè)科技推廣機構要注重宣傳農業(yè)科技，提高農民的科技意識，還要運行激勵機制，諸如獎懲機制、績效考核機制等等，將農業(yè)科技宣傳人員的積極性激發(fā)起來。

其四，加大農業(yè)金融產業(yè)建設力度。各級政府要給予基層農村宣傳涉農保險，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體對涉農保險產生認知并有所認同。政府部門要加大財政補貼力度，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體認識到購買農業(yè)保險對農業(yè)生產是一種保障。農業(yè)保險機構對農業(yè)保險產品要不斷創(chuàng)新，促使農業(yè)參保范圍不斷擴大，農業(yè)保險的作用充分發(fā)揮出來。

4 結語

通過上面的研究可以明確，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實之后，新型農業(yè)經(jīng)營主體逐漸增多，對農業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展起到了一定的推動作用。但是，從當前的新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況來看，依然存在一些問題，這就需要對問題進行分析，提出相應的解決對策，對新型農業(yè)經(jīng)營主體更好更快地發(fā)展起到一定的促進作用。