秦亞洲

沙雅縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，新疆阿克蘇 842200

黨的十九屆五中全會指出，要優(yōu)先促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。要真正把十九屆五中全會精神貫徹落實好，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，首要任務(wù)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，農(nóng)村要實現(xiàn)振興，首先必須保證農(nóng)民的收入來源穩(wěn)定，在農(nóng)民的各類收入中，產(chǎn)業(yè)收入最為重要，占比也較大[1]。

近年來隨著社會經(jīng)濟建設(shè)進程不斷推進，尤其在全面脫貧攻堅奔小康后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給當前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展模式也更加規(guī)范，更有利農(nóng)民增產(chǎn)增收。為了使廣大農(nóng)民群眾能夠最大限度地共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，早日實現(xiàn)共同富裕，針對當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導作用，需要制定可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略，發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠強化核心競爭力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮整體效能[2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

沙雅縣地處天山南麓，塔克拉瑪干沙漠北緣，總面積3200000hm2，耕地160000hm2。轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1管委會，總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20萬人，占比74%。2021年，全縣小麥種植面積17040hm2，棉花種植面積128433.3hm2，經(jīng)濟林果種植面積17233.3hm2，牲畜存欄86.41萬頭（只），家禽出欄466.29萬羽（只），蔬菜種植面積2000hm2以上，年產(chǎn)蔬菜6萬噸左右。黑木耳、色素辣椒、小茴香、大蕓等特色經(jīng)濟作物種植達4666.7hm2。全縣規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14家，農(nóng)民專業(yè)合作社554家。地區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)18家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6家。全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地30000hm2。在建的集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈保險、倉儲物流為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。

2 存在問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹和實施中，沙雅縣的社會經(jīng)濟發(fā)展受到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了優(yōu)化和提升，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，也取得了良好的發(fā)展成績[2]?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”等多類型的產(chǎn)業(yè)模式被開發(fā)和發(fā)展起來；“沙雁洲”等獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌漸漸地涌現(xiàn)出來，對于推動沙雅縣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的輔助作用。但是實踐中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些不足問題有待完善，這也制約了沙雅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模不大

近年來全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)不斷增加，其中規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到14家，但以農(nóng)產(chǎn)品初加工居多，產(chǎn)品大多數(shù)都是初級農(nóng)產(chǎn)品。如：小麥加工為面粉；紅棗、核桃、蘋果、香梨、葡萄等林果產(chǎn)品篩選分級銷售；牛（羊）屠宰分割真空包裝占比??；棉籽加工為棉籽油；羅布麻產(chǎn)品為羅布麻茶和羅布麻蜜等，總體來看還未實現(xiàn)向深加工的跨越，多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值仍處在較低水平。目前像小麥、棉籽、紅棗、核桃、蘋果、香梨、葡萄、牛（羊）、羅布麻等具有規(guī)?；蛱厣膬?yōu)勢產(chǎn)品，加工轉(zhuǎn)化能力特別是精深加工能力較弱，這種狀況嚴重制約了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，影響全縣產(chǎn)業(yè)效益的提升和產(chǎn)品市場競爭力的增強。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌效應不廣

沙雅縣重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育了縣域公用品牌“沙雁洲”，大力支持企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造了“盛疆”、“召全”、“益康”、“巴哈爾”、“胡楊韻”、“果有緣”等一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌，也實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全流程監(jiān)管，但是依然存在品牌效應不廣的問題?！吧逞阒蕖奔捌渌放苾H在阿克蘇地區(qū)、浙江市場具有一定的知名度，全國市場占有率也較低，并且由于營銷等方面的原因，品牌效應不廣，缺乏響徹全國的知名品牌。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不夠

沙雅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效，增長較快，但是規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進農(nóng)民創(chuàng)收不夠明顯。雖然通過舉辦賞花、采摘、旅游節(jié)等吸引游客前來，但休閑、旅游、農(nóng)家樂餐飲、民宿等配套設(shè)施不全，沒能將游客“留下來”消費，而且?guī)拥霓r(nóng)產(chǎn)品銷售仍然以初級農(nóng)產(chǎn)品為主。電子商務(wù)發(fā)展也處于初級階段，尤其農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以使農(nóng)民真正受益，實現(xiàn)增收致富。

2.4 科技創(chuàng)新發(fā)展動力不足

政府不斷加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，邀請國內(nèi)知名專家學者舉辦棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，鼓勵和支持企業(yè)加大與科研院所的協(xié)作。西部地區(qū)首個棉花產(chǎn)業(yè)“院士工作站”落戶沙雅縣，進一步激活了沙雅縣的研發(fā)資源，打通了科研成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化之間的快車道，助推沙雅縣棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但總體來看，沙雅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低，技術(shù)研發(fā)能力不強，產(chǎn)學研聯(lián)系不夠緊密，創(chuàng)新推廣與服務(wù)水平較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力，創(chuàng)新技術(shù)普及程度不高，專業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民接觸機會較少，技術(shù)交流頻次有待大幅提高，導致新技術(shù)、新產(chǎn)品難以通過大面積推廣應用，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價值。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品銷售體系不完善

沙雅縣農(nóng)產(chǎn)品主要的銷售方式是個體老板到田間地頭向種植戶購買再銷售，訂單模式占比較小，也缺乏正規(guī)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍。涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)品銷售范圍也主要以本縣為主，輻射周邊其他縣（市），而銷售到阿克蘇地區(qū)以外的較少，銷售模式也以線下銷售為主，線上銷售占比較小。

3 意見建議

3.1 做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工延鏈、補鏈

隨著消費者對食品安全、營養(yǎng)、風味和便捷性提出新的更高要求，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈已成為趨勢[3]。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品升級換代，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，不僅可以解決收獲季節(jié)大量上市銷售造成的低價、滯銷問題，而且可以使許多具有特色的農(nóng)產(chǎn)品得到繼承和發(fā)展。一是積極開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工招商引資，吸引疆內(nèi)外有實力的企業(yè)或個人到沙雅發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點開展食品或休閑食品加工、棉籽（秸稈）加工、飲料（果汁）＜醋＞加工、牛羊肉排酸分割真空包裝、蔬菜凍干及分級包裝等。二是大力支持現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)進行技術(shù)改造升級，研發(fā)新產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類；開拓市場，增加企業(yè)效益，進而帶動農(nóng)戶增收致富。

3.2 多渠道提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應

品牌就是效益，品牌也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個軟實力要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，品牌化建設(shè)是一條必經(jīng)之路。品牌化的前提是保證產(chǎn)品質(zhì)量，主要包括質(zhì)量和品質(zhì)[1]。一是農(nóng)業(yè)部門制定各類農(nóng)產(chǎn)品種植管理規(guī)程，加強技術(shù)指導服務(wù)和培訓，提高農(nóng)戶科學種植管理水平，對銷售農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放產(chǎn)品合格證等，保障產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。二是積極申報綠色食品、有機食品、地標產(chǎn)品等。如：沙雅羅布麻茶和羅布麻蜂蜜已經(jīng)進行了地理標志登記保護，白水·牧原（羊肉）進行了有機認證，其他部分農(nóng)產(chǎn)品也獲得了綠色認證等。今后要繼續(xù)加強申報注冊力度，深挖文化品牌內(nèi)涵，避免同質(zhì)化競爭，使所有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)品牌化經(jīng)營。三是在積極組織涉農(nóng)企業(yè)（合作社）參加各類展（銷）會的基礎(chǔ)上，充分利用直播、短視頻等新媒體營銷方式進行優(yōu)勢產(chǎn)品品牌營銷[4]。同時也要加大官方媒體宣傳力度，推廣本地農(nóng)產(chǎn)品，提升品牌影響力。

3.3 精準布局，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不能靠單一產(chǎn)業(yè)，需要多元化發(fā)展，走融合發(fā)展的道路[5]。目前沙雅縣的產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段，要突破農(nóng)民致富增收的瓶頸，精準布局走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。一是以現(xiàn)有的田園綜合體、沙雁洲景區(qū)、雁鳴湖景區(qū)、139秘境、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等為依托，結(jié)合當?shù)靥厣匀伙L光（沙漠、胡楊、塔河）、特色飲食（抓飯、烤肉）、民族風俗等人文、歷史的資源優(yōu)勢，配合使用一定的營銷手段，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使更多群眾參與到新業(yè)態(tài)中。二是加大電子商務(wù)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村兩級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)和道路交通覆蓋范圍與質(zhì)量。加大政策性扶持特色農(nóng)產(chǎn)品項目力度，協(xié)調(diào)金融、財稅和土地等部門對電子商務(wù)發(fā)展給予更多的優(yōu)惠扶持政策，為電商企業(yè)進軍農(nóng)村市場、興建電子商務(wù)服務(wù)站以及物流配送站等提供支持，解決農(nóng)村電商經(jīng)營融資難、貸款難等問題。三是積極推廣打造本土“網(wǎng)紅”，如：加大對“熱娜局長說沙雅”抖音的推介力度，通過抖音、微博及微信公眾號等新媒體，加大對沙雅縣資源的宣傳力度，吸引更多的游客到沙雅縣體驗旅游，促進鄉(xiāng)村旅游品牌。四是加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，堅持規(guī)劃先行，吸引社會資本參與，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化功能區(qū)劃，提升生態(tài)品味，吸引更多人力、物力和財力向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，助力鄉(xiāng)村振興。

3.4 提升科技創(chuàng)新能力，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新改善鄉(xiāng)村風貌[6]。一是利用現(xiàn)有的利華棉業(yè)、天玉種業(yè)、守信種業(yè)、缽施然農(nóng)機、鴻力棉業(yè)、益康油脂等大型涉農(nóng)企業(yè)，打造集棉花制種、種植、采收、扎花、紡紗、織布、榨油等全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“技術(shù)+市場+農(nóng)戶+公司”的經(jīng)營運作模式，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售一體化，提升縣域主導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。二是結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”“一村一品”等模式，發(fā)展集約化、規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)，如：畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等，帶動轄區(qū)群眾增收致富。三是加大村級人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)人才，培育新一代鄉(xiāng)村致富能手，尤其是農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人等農(nóng)村實用型人才。聘請專業(yè)技術(shù)人員、“田秀才”、“土專家”等對農(nóng)村人才定期培訓，不斷提升農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)水平。同時完善鼓勵保障機制，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵更多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，從而改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)。

3.5 擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高市場占有率

農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)作為整個產(chǎn)業(yè)鏈條的終端，在很大程度上制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是通過組織企業(yè)（合作社）參加各類展（銷）會，主動走出去宣傳推廣產(chǎn)品，了解市場需求和發(fā)展，然后對自己的技術(shù)和產(chǎn)品進行升級更新以適應消費者的需求。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶與企業(yè)（合作社）簽訂訂單，農(nóng)戶負責種植管理，企業(yè)（合作社）負責收購銷售。既保障企業(yè)（合作社）的產(chǎn)品供應，也能降低農(nóng)戶的經(jīng)營風險，從而達到增收的目的。三是拓展線上銷售，以電子商務(wù)發(fā)展為契機，通過鼓勵和支持企業(yè)入駐阿里巴巴、京東等電商平臺，促進沙雅縣農(nóng)副產(chǎn)品直接銷往全國各大超市、商場和消費者，減少流通環(huán)節(jié)，擴寬銷售渠道[1]。四是發(fā)揮援疆資源優(yōu)勢，利用“十城百店”工程，推動沙雅縣農(nóng)產(chǎn)品進入浙江省農(nóng)貿(mào)市場、超市、水果店、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)以及機關(guān)、學校、銀行、國企、賓館酒樓等10大領(lǐng)域。同時借助嘉興、金華等生鮮水果批發(fā)市場集散分撥功能，面向全國建立分銷體系，積極為企業(yè)提供市場資源。