黃波

西峽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，河南南陽

1 基本概況

西峽縣西坪鎮(zhèn)位于豫、陜兩省四縣結(jié)合部，地處秦嶺山脈東南鹿的伏牛山區(qū)腹地，距離西峽縣城49 km，素有“豫西南門戶”之稱，是中原通向西北的“橋頭堡”。西坪鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利，寧西鐵路、寧西鐵路二線、蒙華鐵路、滬陜高速、三淅高速均穿境而過。全鎮(zhèn)區(qū)域面積257 km2，總?cè)丝?1 387人，以香菇和獼猴桃種植加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約5.4億元。全鎮(zhèn)從事種植農(nóng)民達到12 000人以上，其中，種植獼猴桃533.33 hm2；香菇種植戶達3 786戶，戶均種植規(guī)模10 000袋以上，產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值達4.1億元，僅香菇種植，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收6 000元左右。

2 運作模式和工作機制

2.1 全域旅游帶動市場

西坪鎮(zhèn)結(jié)合全域旅游發(fā)展趨勢及區(qū)位優(yōu)勢，融匯旅游要素，全面整合資源，一是把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建立了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、整合提升、全域景區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，確立了“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的工作推進機制，構(gòu)建了“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服務(wù)生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的全域旅游發(fā)展模式。二是綜合利用本區(qū)域香菇種植產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美的田園風(fēng)光，以“全域旅游”深度開發(fā)為核心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，完善服務(wù)體系，豐富體驗業(yè)態(tài)，打造集田園度假、農(nóng)業(yè)休閑、文化體驗、健康食品生產(chǎn)等功能于一體的生態(tài)田園休閑片區(qū)。依托香菇種植專業(yè)村建成標(biāo)準(zhǔn)化香菇采摘基地3處，成為西峽縣沿312國道香菇長廊及特色農(nóng)業(yè)旅游觀光帶的重要組成部分，打造了一批香菇、獼猴桃觀光采摘旅游專業(yè)村。三是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推進三產(chǎn)統(tǒng)籌發(fā)展，建成香菇市場、旅游購物超市、土特產(chǎn)門店30多個。2017年，在東官莊村建成占地面積9.33 hm2、建筑面積30 000 m2的豪陽香菇交易市場，吸引浙江、福建、廣東等省客商4 000余人長期居住購銷，年干菇交易量穩(wěn)定在4萬t，鮮菇交易量穩(wěn)定在6萬t，年交易額25.0億元左右，已成為豫、鄂、陜?nèi)∷氖信彽貐^(qū)收儲規(guī)模最大、輻射范圍最廣的香菇交易市場。

2.2 合作社帶動農(nóng)民增收

西坪鎮(zhèn)成立了以香菇、獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社38家，合作社都與農(nóng)民建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。一是在以香菇為主的農(nóng)民專業(yè)合作社在運行上制定和完善了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一菌種品種、統(tǒng)一原輔材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)配方、統(tǒng)一生產(chǎn)模式）管理措施，規(guī)范了生產(chǎn)和市場經(jīng)營秩序，構(gòu)建了“市場+公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社豫花香菇專業(yè)合作社、市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社孫氏菌業(yè)專業(yè)合作社為代表，全鎮(zhèn)已注冊登記香菇農(nóng)民專業(yè)合作社15家，入社農(nóng)戶1 865戶。合作社種植規(guī)模化、車間企業(yè)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、運營市場化、發(fā)展規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容多樣化，使農(nóng)戶增收65%以上。二是積極與合作社、企業(yè)溝通，分別制定利益聯(lián)結(jié)機制，強化對香菇種植戶的帶動作用，尤其注重與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)。香菇專業(yè)合作社每年綜合收益的7%用于社員分紅，主要面向貧困戶；產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)保鮮儲藏項目實施企業(yè)每年收益的5%用于菇農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，向全鎮(zhèn)800多戶建檔立卡貧困戶連續(xù)五年發(fā)帶貧資金；加工企業(yè)及交易市場每年收益的5%用于菇農(nóng)種植補貼。

2.3 龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工

以鎮(zhèn)屬南陽明泰食品有限公司、西峽縣攀潤食品有限公司為主導(dǎo)的省級、市級示范龍頭企業(yè)，帶動了食品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引了龍衡達、盈美、百山緣等多家香菇加工企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)開展以香菇為主的產(chǎn)地初加工。園區(qū)年產(chǎn)值達14.7億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到3.7∶1。產(chǎn)品加工、購銷流通在增加2 000余勞動力就地就業(yè)的同時，為所在地西坪、東官莊、西崗等3個村1 600余戶農(nóng)民實現(xiàn)年人均增收3 000元以上。

2.4 三產(chǎn)融合帶動產(chǎn)業(yè)壯大

針對西坪鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2018年，西坪鎮(zhèn)積極申報并被批準(zhǔn)創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)的8 000 t香菇保鮮庫和標(biāo)準(zhǔn)化制棒廠為西坪鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)進一步向上下游延伸補齊了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，西坪鎮(zhèn)繼續(xù)補鏈強鏈，加大針對性招商引資力度，在原豪陽香菇交易市場的基礎(chǔ)上，引進6家香菇加工出口企業(yè)，形成香菇加工出口產(chǎn)業(yè)園。目前，西坪鎮(zhèn)已經(jīng)形成了覆蓋原料制備、香菇種植、保鮮冷藏、干菇加工、商貿(mào)流通、加工出口的香菇產(chǎn)業(yè)鏈條，為全鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展、帶動特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，引導(dǎo)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)增收致富打下堅實基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目帶動下，西坪鎮(zhèn)香菇種植規(guī)模穩(wěn)步增長，全年香菇產(chǎn)值可達4.5億元，預(yù)計增長10%；香菇加工產(chǎn)業(yè)園及集鎮(zhèn)入駐香菇加工企業(yè)達到27家，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值將突破40.0億元，新增農(nóng)民就業(yè)崗位1 500個左右；農(nóng)產(chǎn)品交易市場建成，在縮短農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易流通環(huán)節(jié)的同時，為全鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民個體購銷隊伍提供平臺，預(yù)計2022年交易總量將突破10萬t，年交易額可達25.0億元左右，僅此一項，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均預(yù)計可增收1 500～2 000元，項目實施可帶來客觀的經(jīng)濟效益和農(nóng)民增收效果。同時由于香菇商貿(mào)、加工、流通的日益繁盛，西坪鎮(zhèn)外來客商不斷增多，物流、商貿(mào)、餐飲旅館等服務(wù)業(yè)也受益匪淺，第三產(chǎn)業(yè)更加興旺。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅

目前，在西坪鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)下，豪陽菇品等多個企業(yè)已與貧困戶簽訂了帶貧協(xié)議，2020年9月30日開始向全鎮(zhèn)800多戶建檔立卡貧困戶發(fā)放帶貧資金200元/戶，2020～2023年，每年向轄區(qū)貧困戶發(fā)放帶貧資金每戶每年300元，共發(fā)放帶貧資金總額約114.8萬元。同時，孫氏菌業(yè)1 000萬袋標(biāo)準(zhǔn)化制棒廠項目通過向購買菌棒的貧困戶直接讓利和吸收貧困拉動力就業(yè)兩個途徑實現(xiàn)帶貧。2021年，孫氏菌業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制棒廠共生產(chǎn)菌棒180萬袋，其中，56戶貧困戶購買約40萬袋，每袋返利5分，共返還資金2萬元，吸收10名貧困勞動力打零工，實現(xiàn)貧困戶增收4萬余元。

3 存在問題及建議

3.1 在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1）訂單農(nóng)業(yè)的履約率很低，農(nóng)民、合作社和企業(yè)的合同意識較差。西坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要形式是契約式，即“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)。目前，訂單農(nóng)業(yè)的履約率普遍偏低，嚴重地制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)前由于缺乏相關(guān)的訂單農(nóng)業(yè)合同管理的相關(guān)法規(guī)和制度，加之較大部分企業(yè)都是和農(nóng)民單個簽訂訂單，缺乏行業(yè)協(xié)會等中間環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違約后訴訟成本很高，導(dǎo)致農(nóng)民合作社對訂單的重視程度不夠，存在懈怠心理。

2）項目前期投入錯位。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策優(yōu)惠等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)在基地建設(shè)、技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。而從西坪鎮(zhèn)近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地投資情況來看，龍頭企業(yè)投資僅占總投資的13.4%，僅占財政投入的50.0%，占農(nóng)民投入的30.0%左右。政府角色錯位，滋生了企業(yè)過度依靠政府扶持的思想，整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展的潛力較低。由于投入機制的不均衡性，使農(nóng)民在與企業(yè)談判時處于不公正的地位，在利益分攤上沒有把農(nóng)民的投入納入企業(yè)成本核算，使農(nóng)民不能獲得產(chǎn)品的社會平均利潤，而當(dāng)遭遇風(fēng)險時，損失最大的是千家萬戶的農(nóng)民。

3）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。如香菇、獼猴桃品種有待更新、鎮(zhèn)域內(nèi)一些早期香菇種植大棚內(nèi)外棚架、生產(chǎn)設(shè)施等亟待升級改造。

4）農(nóng)技推廣應(yīng)用不廣泛，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位。由于農(nóng)技人員缺乏，并且他們深入田間地頭時間少，導(dǎo)致有關(guān)香菇、獼猴桃特色農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)布少、不準(zhǔn)確，農(nóng)民缺乏科學(xué)種田信息和技術(shù)輔導(dǎo)，特別是關(guān)于病蟲害防治方面的信息。

5）農(nóng)業(yè)增效后勁不足、農(nóng)民增收步伐不快。主要原因在于種植效益相對較低，農(nóng)村青壯年勞力資源不足，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)缺乏人力和人才；系列農(nóng)產(chǎn)品受市場價格影響波動較大，農(nóng)作物生產(chǎn)受氣候影響容易造成減產(chǎn)減收，收益風(fēng)險較高。

6）產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)實力不強。香菇產(chǎn)品深加工不夠，轉(zhuǎn)化增值空間不大；獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品還沒有引進相關(guān)加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)民專業(yè)合作社的組織程度不高，沒有真正起到促進農(nóng)民增收作用。

3.2 建議

1）完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制，強化農(nóng)業(yè)扶持保護體系，抓好各級強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，確保各類補貼資金及時足額發(fā)到農(nóng)戶手中，使農(nóng)民真正受益。繼續(xù)推進和深化保險服務(wù)“三農(nóng)”的作用，推進政策性香菇、獼猴桃特色農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建保障體系；加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，建立“從田頭到餐桌”的良性生產(chǎn)流程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。保持財政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善健全激勵獎勵機制，抓好農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍和技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，進一步壯大廣大農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模，提高種養(yǎng)質(zhì)量和水平；完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長長效機制，利用好“一事一議”獎勵補政策，充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級和廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的積極性。

2）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。爭取西峽縣“全域旅游”配套政策與資金支持，加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，推動各村新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村面貌改變。大力推動香菇、獼猴桃種植業(yè)發(fā)展，鞏固建設(shè)原有香菇、獼猴桃種植基地，力求擴大種植范圍至全鎮(zhèn)，面積發(fā)展至1 000.00 hm2以上。依托上述特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶大力發(fā)展休閑采摘和生態(tài)旅游業(yè)，把西坪鎮(zhèn)建成全縣最大“全域旅游+農(nóng)產(chǎn)品加工+龍頭企業(yè)帶動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)申報成立香菇、獼猴桃等農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷模式，大力加快農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通。

3）扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，積極促進耕地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供巨大的空間。鼓勵民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體，激勵社會資金投入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各種融資渠道，大力扶持省級、市級示范龍頭企業(yè)擴大發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，帶動更多鎮(zhèn)屬企業(yè)積極申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。打造具有較強競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)集群，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。