謝金相

井研縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川樂山

1 柑橘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

近年來，井研縣依托全國柑橘產(chǎn)業(yè)30強縣優(yōu)勢，瞄準基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、管理智慧化的目標，建成井研縣集益晚熟柑橘省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，核心區(qū)面積達0.57萬hm2，帶動全縣柑橘種植面積超1.53萬hm2，總產(chǎn)值23.63億元。配套建設柑橘專家大院、標準化柑橘科技示范基地、柑橘+生豬綠色種養(yǎng)循環(huán)示范基地、商品化處理中心、農(nóng)商集配中心、良種繁育共享中心等一院兩基地三中心，各產(chǎn)業(yè)要素串珠成鏈，形成了覆蓋研城、研經(jīng)、集益等6個鎮(zhèn)（街道）、49個村、300 km2的百里產(chǎn)業(yè)大環(huán)線。引進和發(fā)展春見、沃柑、愛媛38等優(yōu)質(zhì)雜交柑橘品種20余個?！熬懈涕佟眳^(qū)域公用品牌取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書”，集益鎮(zhèn)界牌村1組的沃柑通過“圳品”評價，正式進駐深圳各大商超。

2 水肥一體成效顯著

橘源專業(yè)合作社流轉土地53.33 hm2種植柑橘，2017年掛果后安裝了水肥一體化智慧灌溉管理系統(tǒng)，安裝后的果園橘樹長勢比其他果農(nóng)的橘樹旺盛，橘子個頭大、光滑圓潤，單價高1元/kg左右，平均每公頃增產(chǎn)約3 000 kg，化肥減量約20%，合作社一年可增收96萬元，節(jié)約人工費用80萬元。2022年，井研縣遭受持續(xù)高溫旱災，園區(qū)柑橘出現(xiàn)嚴重“日灼果”和果樹萎蔫現(xiàn)象，少部分果樹甚至枯死。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣1.53萬hm2柑橘受災0.37萬hm2、減產(chǎn)0.23萬hm2，造成經(jīng)濟損失約5.3億元。在此次旱情嚴峻、大部分果農(nóng)減產(chǎn)減收的情況下，橘源專業(yè)合作社承包的果園除極個別的地方發(fā)生“日灼果”現(xiàn)象外，其余果子均未受損。

3 厘清問題找準癥結

近年來，井研縣通過政府引導、協(xié)會引領、項目帶動和業(yè)主自籌等方式建設了超過1.33萬hm2果園多功能系統(tǒng)和0.09萬hm2水肥一體化智慧灌溉管理系統(tǒng)示點示范基地，這些示點示范基地帶動了全縣建設水肥一體化系統(tǒng)的高潮，引領著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。但是，建設水肥一體化智慧灌溉管理系統(tǒng)具有成本高、基地標準化程度高等特點，造成果園大部分業(yè)主一次性投資難、基地標準化水平不高以及投資和管理成本增加等問題。以13.33 hm2的掛果園子為例，按每公頃3.75萬元水肥一體化簡易灌溉系統(tǒng)計需資金約50萬元，5年內(nèi)平均每年收益按每公頃1.5萬kg、每千克6元計算，每年總收入約120.00萬元。除去土地流轉、果園管理等費用約80.00萬元，收益在40.00萬元左右。掛果前3年內(nèi)每公頃最低按10.50萬元計算，需前期投入約140.00萬元，以上投資在管理到位、園子前期開墾土層較厚、其它基礎設施完善、風調(diào)雨順、不計投資利息的情況下需7年尚可收回成本。業(yè)主在掛果前要一次性投入大量資金，無力再去投資水肥一體化建設?；A設施配套不到位，導致柑橘園區(qū)抵御自然災害的能力減弱、果品質(zhì)量和產(chǎn)量不高等問題，形成惡性循環(huán)。

據(jù)統(tǒng)計，全縣有3.33 hm2以上的果園0.44萬hm2，尚有0.35萬hm2果園尚未安裝水肥一體化智慧灌溉管理系統(tǒng)。然而，隨著中央財政對糧食生產(chǎn)投入加大，經(jīng)濟作物的支持力度逐年減小。一是對資金總量的減少。以2022年為例，除了三年實施完成的晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群以外，針對柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目幾乎沒有，而2021年以前，除晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群項目以外，還有柑橘園區(qū)培育項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補資金項目、綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)促進項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目資金支持。二是補助標準進一步降低，從2019年可補助到50%到現(xiàn)在的不超過30%。晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群項目從第一年實施的每年2 000萬元降低到了2022的1 000萬元以內(nèi)(2022年是實施該項目的最后一年)，支持方向也從基礎設施逐漸轉向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和完善產(chǎn)業(yè)鏈條上傾斜。這些都對爭取項目實施資金帶來了很大的影響，現(xiàn)行政策幾乎關閉了向上爭取資金來改善柑橘產(chǎn)業(yè)基礎設施條件的口子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向的轉變和項目補助標準降低與投資成本太高的矛盾成為全面實施水肥一體化智慧灌溉管理系統(tǒng)的攔路虎。

4 目標明確精準發(fā)力

2022年旱情發(fā)生后，井研縣委、縣政府高度重視，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動擔當作為、認真研究，創(chuàng)新投資模式，提出兩年奮斗目標、三個建設主體和四種投資途徑的建設模式。

兩年奮斗目標。2023～2024年，通過兩年努力，全縣3.33 hm2以上的柑橘果園全面安裝水肥一體化智慧灌溉系統(tǒng)。三個建設主體。一是由業(yè)主自行實施；二是由專業(yè)社會化服務公司統(tǒng)一實施；三是由國有公司統(tǒng)一建設，目前，正在爭取井研縣柑橘園區(qū)水肥一體化項目列入債券項目，已完成可行性研究報告編制。四種投資途徑。一是爭取上級項目資金補助，通過向上匯報，積極爭取項目補助資金支持，減輕本級財政及業(yè)主投入壓力；二是包裝項目招商引資，要積極謀劃項目精準包裝，招商引資吸引社會資本投入，探索“1+N”合作模式，通過項目公司統(tǒng)一墊資實施，向果園業(yè)主收取運營費解決一次性投資難及后期運行維護問題；三是爭取金融資金支持，通過積極爭取債券資金及農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等貸款資金，由國有公司平臺統(tǒng)一貸款統(tǒng)一建設運營，獲得運營收益，實現(xiàn)投資與收益平衡，以按揭模式解決業(yè)主一次性投資難題；四是發(fā)揮財政杠桿效益，探索“2+N”合作模式，財政資金通過撥改投方式注入國有公司，由國有公司形成股份參與社會化公司運營，減輕社會化公司收益和投入比重，既實現(xiàn)財政資金收益，又解決社會化公司和果園業(yè)主一次性投資難題，實現(xiàn)三方共贏抱團發(fā)展。