四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心鄧蘋玲

鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局楊文青

近年來，鹽亭縣大力實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級：全縣現(xiàn)有耕地82.33萬畝，基本形成以生豬、藤椒、優(yōu)質水果和核桃為主導產(chǎn)業(yè)、中藥材、蠶桑產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展的“4+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成各類特色產(chǎn)業(yè)基地近40萬畝，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。2019年以來，鹽亭縣以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣為契機，以“3個1”（一個體系、一個平臺、一個模板）為抓手，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，健全誠信體系，全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平不斷提高。

一、以健全“一個體系”為核心，夯實質量基礎

一是優(yōu)化體制機制，提升工作活力。建立健全監(jiān)管對象清單制，監(jiān)管人員職責明晰化，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基地四級監(jiān)管網(wǎng)絡體系，探索建立“一書二圖三員四定五舉措八制度”監(jiān)管模式。全縣配備監(jiān)管員68人、檢測員34人、協(xié)管員102人，落實主體網(wǎng)格責任371人、內控員291人，推動承諾達標合格證制度向基層、基地延伸，規(guī)模主體覆蓋面達到了100%，主體年均巡查頻次達到了8次/個以上。二是開展集成創(chuàng)新，合力推動發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為重點開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度機制集成創(chuàng)新試點，集成“網(wǎng)格化管理+信用監(jiān)管+合格證推行+追溯管理+智慧監(jiān)管+檢測新技術應用推廣+監(jiān)管示范站點建設+科普宣傳”等監(jiān)管制度機制，在引領農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作整體提升上，提供全縣可復制推廣的經(jīng)驗。全縣打造星級標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務站5個、生產(chǎn)經(jīng)營主體37家。三是構建信用機制，制定獎補標準。實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯、合格證開具與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目扶持政策、金融機構放貸政策、農(nóng)業(yè)政策保險、執(zhí)法監(jiān)管、認證服務“5掛鉤”制度，落實合格證開具與“評優(yōu)評獎”掛鉤，對“合格證+追溯管理”體系制度實施較好的生產(chǎn)經(jīng)營主體予以資金傾斜，積極拓展合格證功能，構建信用機制、準出準入銜接等機制，促進農(nóng)產(chǎn)品質量全面提升。目前為四川天水緣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等5家企業(yè)申報資金1 250萬元，25個專業(yè)合作社、11個家庭農(nóng)場獲得追溯獎補資金15余萬元。

二、以完善“一個平臺”為基礎，增強監(jiān)管能力

推行“智能化管理”，實行全程監(jiān)管。建立智能化管理系統(tǒng)，投入82.64萬元開發(fā)“鹽亭農(nóng)安”信息化監(jiān)管平臺，置入承諾達標合格證管理監(jiān)管功能，將合格證管理納入監(jiān)管平臺管理，開展合格證索取查看，建立農(nóng)產(chǎn)品合格證電子信息化、二維碼為載體的“一票通”追溯模式，推動實現(xiàn)合格證信息全鏈條可查詢。全縣生產(chǎn)經(jīng)營主體配備電子合格證打印機187臺，發(fā)放打印紙6萬余張。落實“網(wǎng)格化管理”，實現(xiàn)全員監(jiān)管。實行年度“12分制”，分別授信A、B、C、D四個等級管理。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證開具等情況，進行信用等級評定和風險等級鑒定，促進農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證管理信息化管理，做到來源可追溯，去向可調查，風險可控制。截至目前，全縣已有291家生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證管理，出具合格證482 106張，帶證銷售農(nóng)畜產(chǎn)品3 493.5 t。

三、以實施“一個模板”為導向，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是建立村級示范監(jiān)管服務點。以試點村為單元，采取點面結合、示范推廣方式，在全縣推行推廣“網(wǎng)格化管理+合格證制度+追溯管理”建設，按照“四個一”標準建設村級示范監(jiān)管服務點2個。二是打造“企業(yè)+農(nóng)戶+合格證”標桿企業(yè)。探索“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社”推廣模式，培育“合格證+追溯管理”示范標桿企業(yè)3家，每個標桿企業(yè)帶動同類主體10家以上；帶動周邊農(nóng)戶開具合格證，全縣設立了7個合格證開具便民服務點，散戶自主免費打印合格證2 575張。三是打造合格證準入制試點。建立健全合格證查驗制度,農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，通過“一批一碼”“一批一證”實現(xiàn)全覆蓋。積極探索農(nóng)產(chǎn)品市場推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度有效途徑，培育打造農(nóng)貿(mào)市場、大型商超“合格證準入制”試點示范3家、門店2家。四是實行“檢測+合格證”模式，在抽樣的同時進行督導巡查，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、合格證開具及產(chǎn)地準出等相關情況。為生產(chǎn)經(jīng)營主體配備快速檢測設備17臺，開展農(nóng)藥殘留膠體金免疫速測應用試點6個，批批自檢合格后開具合格證，增強了合格證的可信度。

下一步，鹽亭縣將積極探索構建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管新模式，構建產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接機制，完善從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，形成齊抓共管工作格局，調動全社會參與農(nóng)產(chǎn)品安全治理，為推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。