李展 向振博 吳健 陳永倫 賀志昊 丁尊俄 張愛瓊* 阮世影

（1.畢節(jié)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州畢節(jié) 551700；2.畢節(jié)市畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所，貴州畢節(jié) 551700；3.貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心，貴州畢節(jié) 551700）

畢節(jié)市是典型的喀斯特地貌地區(qū)，山地多、平地少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。而動(dòng)物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的根本,關(guān)系到公共衛(wèi)生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。但由于山區(qū)受思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，規(guī)模養(yǎng)殖跟不上形勢(shì)的發(fā)展，加之養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差及其他諸多原因，動(dòng)物疫病防控工作存在著許多不容忽視的問題[2]。因此，本文以貴州省畢節(jié)市為喀斯特地貌的典型代表綜述了動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及建議，以期為喀斯特地區(qū)的動(dòng)物疫病防控工作及畜牧業(yè)健康發(fā)展提供參考。

1 存在問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工作時(shí)間難以保證

畢節(jié)市機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與農(nóng)技站歸并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部大量流失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有但也不專職，往往“身兼數(shù)職” “雜務(wù)纏身”，長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無(wú)法從事本職業(yè)務(wù)工作或從事業(yè)務(wù)工作時(shí)間難以保證。同時(shí)，由于歷史原因和重視不夠，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部年齡和知識(shí)老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。實(shí)際工作中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作僅有1～2 名技術(shù)干部從事業(yè)務(wù)工作，年輕力壯的干部則從事包村等中心工作。

1.2 村級(jí)防疫員待遇極低，防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定

目前，畢節(jié)市僅威寧縣和百里杜鵑管理區(qū)村防疫員待遇為每人每月500 元；七星關(guān)區(qū)按免疫針次計(jì)算，其余縣區(qū)村防疫員待遇僅為每人每月150 元，加上中央財(cái)政補(bǔ)助不超過250 元。而全市村級(jí)公益性崗位如保潔員、護(hù)林員等待遇為每人每月500～800 元，由于待遇低，難以有效吸引新生力量加入村級(jí)防疫隊(duì)伍。同時(shí)，由于工作條件艱苦、社會(huì)地位低，村防疫員普遍年齡老化、人員逐年下降，防疫隊(duì)伍面臨斷層斷檔風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力不足，監(jiān)測(cè)工作存在短板

畢節(jié)市10 個(gè)縣市區(qū)中，僅7 個(gè)縣市區(qū)有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，赫章縣、百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)3 個(gè)縣區(qū)無(wú)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，一些縣市區(qū)尚未配齊病原學(xué)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室擁有監(jiān)測(cè)設(shè)備不能滿足當(dāng)前動(dòng)物防疫工作需要。特別是未建實(shí)驗(yàn)室的3 個(gè)縣區(qū)，無(wú)法開展疫病監(jiān)測(cè)工作，對(duì)非洲豬瘟防控、禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫效果評(píng)估和防控存在“盲人打靶、無(wú)的放矢” 情況，動(dòng)物防疫安全隱患較大。

1.4 基層疫苗保存運(yùn)輸設(shè)施薄弱，疫苗效價(jià)難以保證

21 世紀(jì)初，畢節(jié)市實(shí)施了動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)了冷藏設(shè)施。但已配發(fā)的冷藏設(shè)施由于時(shí)間長(zhǎng)，目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不能正常使用，疫苗質(zhì)量難以得到有效保證。同時(shí)，由于縣級(jí)無(wú)疫苗冷藏運(yùn)輸車輛，疫苗運(yùn)輸質(zhì)量無(wú)法保證，影響了疫苗質(zhì)量。

1.5 “以檢促防” 措施落實(shí)難度大，存在防疫安全隱患

由于檢疫環(huán)節(jié)涉及領(lǐng)域多，如執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸監(jiān)管等，部門配合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不到位，導(dǎo)致以檢促防工作落實(shí)難。一是由于執(zhí)法監(jiān)管不到位，逃避產(chǎn)地檢疫現(xiàn)象依然存在。二是區(qū)域屠宰點(diǎn)設(shè)置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫難落實(shí)。如，全市有250 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距城區(qū)較遠(yuǎn)的達(dá)100km，但全市目前僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)4 個(gè)。

1.6 病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)欠缺，存在傳染風(fēng)險(xiǎn)

在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控嚴(yán)峻形勢(shì)下，病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)成為了亟待解決的問題。目前，全市無(wú)專業(yè)的規(guī)?；∷佬笄轃o(wú)害化處理場(chǎng)所。病死畜禽均由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行進(jìn)行掩埋、化尸等方法處理。由于處理措施不規(guī)范，存在動(dòng)物疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)。

1.7 免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助低，影響免疫工作有效開展

免疫過程中，難免出現(xiàn)免疫副反應(yīng)，雖可通過藥物救治，但偶爾也會(huì)出現(xiàn)死亡情況，由于現(xiàn)行免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，與市場(chǎng)行情懸殊大。故養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）顧慮較多，主動(dòng)免疫積極性不高。加之防疫員擔(dān)心出現(xiàn)免疫反應(yīng)死亡情況，有畏難情緒，怕免甚至不免，從而制約了免疫工作的有效開展。

2 工作建議

2.1 提升村級(jí)防疫員工資待遇，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍

通過加大投入和探索向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，切實(shí)提升村防疫員收入來源，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，有效解決防疫最后一公里問題。

2.2 充實(shí)和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技專職，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作督促檢查和考核力度，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2 名以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員從事動(dòng)物防疫、檢疫和技術(shù)服務(wù)等工作，保障動(dòng)物防疫工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 統(tǒng)籌整合縣級(jí)資源，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

一是采取開源節(jié)流或依托企業(yè)方式建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、增加設(shè)備、提升監(jiān)測(cè)能力。二是采取“人才引進(jìn)+外出培訓(xùn)” 方式，解決人員不足、檢測(cè)能力不強(qiáng)等問題。三是加大運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，保障獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)試劑等物資供給，破解動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作短板，做到科學(xué)嚴(yán)判和“有的放矢”。四是建立監(jiān)測(cè)采樣異常死亡財(cái)政補(bǔ)助資金，化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，解除基層監(jiān)測(cè)采樣顧慮，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的積極性和擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。

2.4 更新基層疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備，保障疫苗質(zhì)量

疫苗質(zhì)量是防疫控制的重頭戲。如果疫苗質(zhì)量不好，將影響防疫控制的效果，甚至使得防疫控制落為空談[3]。一是實(shí)施疫苗冷鏈項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)更新、完善基層疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備，保證疫苗效價(jià)。二是加強(qiáng)村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，配齊冷藏設(shè)備，確保疫苗運(yùn)輸保存的“最后一公里”。

2.5 明確各相關(guān)部門職能職責(zé)，做好“以檢促防”

一是積極向有關(guān)部門匯報(bào)，根據(jù)喀斯特山區(qū)實(shí)際情況，爭(zhēng)取合理設(shè)置屠宰點(diǎn)。二是做好宣傳引導(dǎo)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 及其他法律、法規(guī)的知曉率，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。三是明確各相關(guān)部門職能職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲不法行為，積極推進(jìn)“以檢促防”。

2.6 建立健全病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，阻斷傳染源

加大財(cái)政投入或采取招商引資方式，根據(jù)全年畜禽養(yǎng)殖情況，以縣市區(qū)為單位或以幾個(gè)相對(duì)集中的縣市區(qū)為單位，加快建立病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，真正做到病死畜禽無(wú)害化處理，消滅傳染源，切斷傳播途徑。

2.7 提升免疫死亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極性

足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障防控所需[4]。調(diào)整現(xiàn)行免疫死亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全完善補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)養(yǎng)殖戶的防控補(bǔ)貼，解決免疫死亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、兌現(xiàn)慢、群眾積極性不高等問題，消除防疫員和群眾思想顧慮。

3 小結(jié)

本文通過以畢節(jié)市為喀斯特地貌的典型代表對(duì)動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及建議進(jìn)行了綜述，對(duì)山區(qū)且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的動(dòng)物疫病防控工作存在的難點(diǎn)、困點(diǎn)問題進(jìn)行了客觀描述，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了解決建議。所描述的問題均是通過親身調(diào)研及基層反映所得的客觀存在。由于山區(qū)的特殊情況及經(jīng)濟(jì)、交通、人力、物力及養(yǎng)殖戶的意識(shí)淡薄、觀念陳舊等原因，造成了動(dòng)物疫病防控工作的現(xiàn)狀和困局。作者根據(jù)存在的問題，認(rèn)真總結(jié)、分析原因，結(jié)合實(shí)際情況提出解決建議，幫助基層動(dòng)物疫病防控工作紓困解難，做到政府、業(yè)務(wù)部門及養(yǎng)殖主體共配合，齊發(fā)力，助力動(dòng)物疫病防控工作更好開展，助力喀斯特地區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展，旨在對(duì)我國(guó)其他喀斯特地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的動(dòng)物疫病防控工作及畜牧業(yè)健康發(fā)展提供參考，以改革創(chuàng)新促進(jìn)獸醫(yī)工作方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)[5]。開創(chuàng)喀斯特地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的新局面，為山區(qū)百姓的脫貧致富、餐桌安全、畜牧業(yè)健康發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供保障。