谷生連

（安徽省蕪湖市繁昌區(qū)森林資源管理和病蟲(chóng)防治檢疫站，安徽 蕪湖 241200）

1.基本情況

1.1 自然地理社會(huì)概況

繁昌區(qū)位于安徽省中部，長(zhǎng)江南岸，東與蕪湖市三山區(qū)毗連，南同南陵縣接壤，西南以黃滸河與銅陵縣相鄰，西北瀕長(zhǎng)江與無(wú)為縣相望，北以高安圩與蕪湖市的高安為界；地處東經(jīng) 117°58′39″--118°21′53″, 北緯30°57′14″--31°13′31″之間；東西寬37公里，南北長(zhǎng)29公里，全區(qū)國(guó)土總面積590平方公里； 全區(qū)總?cè)丝?9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20.7萬(wàn)，農(nóng)村勞力14.6萬(wàn)；全區(qū)轄6個(gè)鎮(zhèn)1開(kāi)發(fā)區(qū)70個(gè)行政村和25個(gè)居委會(huì)；區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。繁昌區(qū)位于國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心區(qū)，省道S334、S457、蕪銅鐵路、蕪大高速、滁黃高速、寧安高鐵等過(guò)境繁昌，距南京祿口機(jī)場(chǎng)及合肥新橋機(jī)場(chǎng)均在兩小時(shí)車(chē)程以內(nèi)。營(yíng)運(yùn)鐵路33公里；公路里程907公里，其中高速公路27公里。長(zhǎng)江黃金水道22公里，內(nèi)河最大通航里程97.1公里。“馬仁奇峰”為國(guó)家級(jí)森林公園、5A級(jí)旅游景區(qū)。

1.2 森林資源及松林資源概況

我區(qū)林業(yè)用地面積24000公頃，有林地面積16000公頃，活立木蓄積67.95萬(wàn)立方米，森林覆蓋率38.75%。松林面積4265.1公頃，主要樹(shù)種馬尾松、濕地松和火炬松，分別占有林地面積29%，蓄積占32%。

2.當(dāng)前我區(qū)松材線蟲(chóng)病預(yù)防現(xiàn)狀

2020年秋季普查，全區(qū)4010株，枯死松樹(shù)面積21485 畝，31個(gè)小班；2021年秋季普查，全區(qū)發(fā)現(xiàn)枯死松樹(shù)計(jì)767株，涉及松樹(shù)面積5211.6畝，分布在26個(gè)小班，其中繁陽(yáng)鎮(zhèn)7個(gè)小班、孫村鎮(zhèn)9個(gè)小班、峨山鎮(zhèn)8個(gè)小班、平鋪鎮(zhèn)2個(gè)小班。經(jīng)過(guò)2021年度清理后，枯死松樹(shù)數(shù)量大幅減少。

繁昌區(qū)2021年秋季普查枯死松樹(shù)情況一覽表

突擊開(kāi)展枯死松樹(shù)清理。我區(qū)以林長(zhǎng)制和林業(yè)重大有害生物指揮部辦公室文件，將4010株枯死松樹(shù)清理任務(wù)下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)），并安排除治經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)組織專(zhuān)業(yè)公司或?qū)I(yè)隊(duì)進(jìn)行清理，清理后的松樹(shù)按疫木要求進(jìn)行粉碎或焚燒處理，伐樁也按要求進(jìn)行藥物處理，并由監(jiān)理方負(fù)責(zé)監(jiān)督，區(qū)森防站進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)把防治質(zhì)量關(guān)。

強(qiáng)化疫木源頭執(zhí)法檢查。為防止檢疫性危險(xiǎn)病蟲(chóng)害隨木材傳入，保護(hù)我區(qū)森林生態(tài)安全，2021年1月我區(qū)出臺(tái)了《蕪湖市繁昌區(qū)開(kāi)展森林資源暨植物檢疫專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》，每月不定期組織由執(zhí)法隊(duì)、林管股、森防站、局安辦及各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）自然資源所參加的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)全區(qū)涉松木企業(yè)及場(chǎng)所進(jìn)行檢查。

實(shí)施常態(tài)化疫情監(jiān)測(cè)。在全區(qū)區(qū)重點(diǎn)松林分布區(qū)設(shè)置了松褐天牛監(jiān)測(cè)點(diǎn)9個(gè)，懸掛誘捕器9個(gè)，對(duì)松材線蟲(chóng)病進(jìn)行監(jiān)測(cè)。組織全區(qū)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行巡林，要求發(fā)現(xiàn)枯死松樹(shù)及時(shí)向林業(yè)部門(mén)匯報(bào)。適時(shí)開(kāi)展春秋兩季松材線蟲(chóng)病普查。發(fā)揮自然資源所的作用，上下聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)松材線蟲(chóng)病的防治工作。

3.我區(qū)松材線蟲(chóng)病預(yù)防存在問(wèn)題

3.1 本區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)松材線蟲(chóng)病，極有可能會(huì)出現(xiàn)松材線蟲(chóng)病反復(fù)。2005年，平鋪鎮(zhèn)新牌村小孤山發(fā)生松材線蟲(chóng)病，發(fā)病面積96畝，后向寒塘、五華村等周邊擴(kuò)散，皆伐面積1360畝，最終于2006年4月?lián)艹唿c(diǎn)。此次傳染到我區(qū)的松材線蟲(chóng)病，是因?yàn)槲覅^(qū)木材加工廠收購(gòu)南陵疫木引起的。

3.2 松林純林面積過(guò)大，經(jīng)營(yíng)粗放，撫育管理不到位，造成松樹(shù)生長(zhǎng)衰弱，容易吸引松褐天牛產(chǎn)卵。

3.3 境內(nèi)水陸交通發(fā)達(dá)，省道S334、S457、蕪銅鐵路、寧安高鐵、蕪大高速、滁黃高速過(guò)境繁昌，長(zhǎng)江水道運(yùn)輸貨物頻繁，增加松材線蟲(chóng)病傳播機(jī)會(huì)。

3.4 境內(nèi)木材加工企業(yè)小而散，多達(dá)43家，違規(guī)收購(gòu)松木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理難度加大，易造成松材線蟲(chóng)病傳播。

3.5 境內(nèi)擁有國(guó)家森林公園-馬仁山國(guó)家森林公園，紅花山、五華山及眾多農(nóng)家樂(lè)，旅游景點(diǎn)多，游客多，也容易造成松褐天牛傳播。

3.6 檢疫執(zhí)法力量不強(qiáng)，2019年機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，林業(yè)執(zhí)法并入國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)，人員少，林業(yè)執(zhí)法滯后，對(duì)違法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工松木行為打擊不力。

3.7 森防技術(shù)力量薄弱，人員年齡老化。目前，森防站在崗人員5人，副高一人，中級(jí)2人。平均年齡51歲。而林業(yè)站并入國(guó)土所后，很少有時(shí)間從事森防工作，影響森防工作開(kāi)展。

3.8 繁昌撤縣設(shè)區(qū)后，獨(dú)特的地理位置和優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，引來(lái)從多投資者，很難保證建筑工地上沒(méi)有違規(guī)使用松木及其制品，為松材線蟲(chóng)病傳播埋下隱患。同時(shí)電力通信的電纜盤(pán)不能及時(shí)銷(xiāo)毀，也極有可能造成松材線蟲(chóng)發(fā)生。

3.9 監(jiān)測(cè)手段落后，存有監(jiān)測(cè)死角。目前，主要采取人工地面調(diào)查，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，對(duì)邊遠(yuǎn)深山林區(qū)尚無(wú)力進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)枯死松樹(shù)。

4.預(yù)防對(duì)策與措施

雖然我區(qū)目前尚未發(fā)生松材線蟲(chóng)病，但人為傳播和擴(kuò)散途徑客觀存在，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)全省行動(dòng)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)為預(yù)防區(qū)，按照分區(qū)分類(lèi)施策的行動(dòng)策略，我區(qū)實(shí)施預(yù)防區(qū)阻擊攻堅(jiān)行動(dòng)，有針對(duì)性地精準(zhǔn)實(shí)施防控策略和措施。即在預(yù)防區(qū)，實(shí)施疫情阻擊行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)防輸入、全面監(jiān)測(cè)、快速處置”的行動(dòng)策略，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化檢疫阻截，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)消滅，因地制宜開(kāi)展以擇伐為主的人工松樹(shù)純林改造，營(yíng)造復(fù)層林、異齡林、混交林，按照森林經(jīng)營(yíng)要求開(kāi)展森林撫育，清除松樹(shù)枯立木、衰弱木和被壓木，改善松林衛(wèi)生狀況，提高林分抗病能力。

4.1 疫情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)

充分發(fā)揮兼職監(jiān)測(cè)員和生態(tài)護(hù)林員作用，對(duì)全區(qū)松林進(jìn)行常年監(jiān)測(cè)。根據(jù)《松材線蟲(chóng)病普查技術(shù)規(guī)程》每年春秋兩季組織鎮(zhèn)林業(yè)技干和基層自然資源所、森防站技術(shù)人員以鎮(zhèn)為單位，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)松林進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)枯死松樹(shù)及時(shí)取樣、分離、鑒定，查清病因、分布范圍和數(shù)量。實(shí)行疫情日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)普查制度，重點(diǎn)地區(qū)每月巡查或利用無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋、普查無(wú)盲區(qū)?？梢怨膭?lì)公眾參與，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)枯死松樹(shù)制度，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，利用監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展松褐天牛防治。通過(guò)設(shè)立誘捕器，誘殺松褐天牛，降低蟲(chóng)口密度，通過(guò)聘請(qǐng)第三方實(shí)施誘殺天牛和監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保治小、抓早，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

4.2 集中開(kāi)展枯死松樹(shù)清理，防止松材線蟲(chóng)病向我區(qū)擴(kuò)散蔓延

組織對(duì)全區(qū)境內(nèi)松林的枯死松木開(kāi)展清理。以鎮(zhèn)為單位，細(xì)化防控類(lèi)型，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開(kāi)展枯死樹(shù)清理。建立常年工作專(zhuān)班，實(shí)行死一株砍一株，確保實(shí)現(xiàn)基本無(wú)疫情目標(biāo)。對(duì)枯死松樹(shù)嚴(yán)格按照疫木進(jìn)行管理，就地實(shí)施枯死松樹(shù)、伐樁除害處理，除害處理率100%；嚴(yán)格枯死松木管控，嚴(yán)防枯死松木流失，檢疫檢查率100%。實(shí)施枯死松木疫木（含枝丫、伐樁）山場(chǎng)就地就近粉碎（削片）等除害處理措施。以病死（瀕死、枯死）松樹(shù)清理、無(wú)害化處理和枯死松木排查清剿為重點(diǎn)，大力提升枯死松樹(shù)清理質(zhì)量，做到除治措施實(shí)施到位、跟蹤到位、管理到位和枯死木清零到位，定期通報(bào)除治進(jìn)度，隨時(shí)開(kāi)展質(zhì)量檢查，并在集中除治期結(jié)束之前及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確?？菟滥境钨|(zhì)量。推行枯死松樹(shù)清理績(jī)效承包防治、第三方全過(guò)程監(jiān)理、第三方績(jī)效評(píng)估的防治模式，提高清理防治成效。

對(duì)于零星分散的枯死松樹(shù)采取擇伐（清理枯死木）；對(duì)于枯死松木較多且地處偏僻的松林可以采取強(qiáng)度擇伐,對(duì)于相對(duì)孤立的松林可考慮結(jié)合林相改造措施進(jìn)行皆伐。

4.3 強(qiáng)化疫木源頭執(zhí)法檢查，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)檢疫程序，全面管控松木流動(dòng)

通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫檢查和松材線蟲(chóng)病治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行日常執(zhí)法巡查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫，全面管控松木流動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，林業(yè)執(zhí)法力量，配備必要執(zhí)法儀器和裝備，組織局執(zhí)法大隊(duì)、林業(yè)管理股、森防檢疫等部門(mén)對(duì)木材加工企業(yè)、物流及通信、電力、鐵路、建筑建設(shè)工地等場(chǎng)所開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫木及其制品檢疫執(zhí)法檢查，及時(shí)進(jìn)行復(fù)檢，強(qiáng)化疫情源頭管理和檢疫阻截，防范疫情傳播擴(kuò)散。強(qiáng)化疫木源頭執(zhí)法檢查，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)檢疫程序，全面管控松木流動(dòng)。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展疫木檢疫檢查，重點(diǎn)排查農(nóng)戶房前屋后、涉木企業(yè)、木材市場(chǎng)、物流市場(chǎng)以及通信、電力、鐵路、建筑等工程施工場(chǎng)所。組織開(kāi)展疫木檢疫專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、使用疫木及其制品等行為，對(duì)涉疫違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，公開(kāi)曝光典型案件，形成強(qiáng)大震懾力。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)舉報(bào)涉疫違法線索。對(duì)引起重大疫情或者有引起重大疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4.4 加強(qiáng)對(duì)森林公園保護(hù)，強(qiáng)化突發(fā)疫情應(yīng)急處置

堅(jiān)持預(yù)防為主，因地制宜采取綜合措施，加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防工作。建立健全疫情應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化枯死松樹(shù)檢測(cè)和清理，做好日常監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)普查，實(shí)行監(jiān)測(cè)全覆蓋無(wú)死角，及時(shí)清除松林中的衰弱木、枯立木和被壓木，改善林間衛(wèi)生狀況，保護(hù)降低林內(nèi)的媒介昆蟲(chóng)基數(shù)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)清除。

4.5 強(qiáng)化營(yíng)林措施，調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)

我區(qū)將結(jié)合低產(chǎn)林改造對(duì)交通干線、與南陵、銅陵交界的松林進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行林種結(jié)構(gòu)和林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)展混交林，采用多樹(shù)種配置。對(duì)松林還可進(jìn)行成條狀的規(guī)模性伐除，建生物隔離帶，同時(shí)對(duì)那些皆伐后難以造林的地區(qū)通過(guò)封山育林來(lái)恢復(fù)植被，阻止自然擴(kuò)散。結(jié)合我區(qū)青梅、長(zhǎng)棗、白茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先考慮利用松林作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

4.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

可通過(guò)事業(yè)單位招考，將森防專(zhuān)業(yè)的年輕同志招到森防隊(duì)伍中來(lái)，補(bǔ)充新鮮血液，讓森防工作后繼有人。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)，為森防戰(zhàn)線的老同志充電，做到與時(shí)俱進(jìn)。

5.保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮林長(zhǎng)牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)護(hù)綠管綠責(zé)任，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將松材線蟲(chóng)病防控工作列入重要議事日程。區(qū)林長(zhǎng)制和松材線蟲(chóng)病防治指揮部成員單位和鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好防治工作。各級(jí)綠化委員會(huì)牽頭指導(dǎo)督查，相關(guān)部門(mén)協(xié)作履職，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。鎮(zhèn)、村級(jí)林長(zhǎng)要做好負(fù)責(zé)區(qū)域的松材線蟲(chóng)病防治宣傳發(fā)動(dòng)工作，保障方案實(shí)施環(huán)境，深入負(fù)責(zé)區(qū)域巡查，及時(shí)報(bào)告松樹(shù)異常情況。

5.2 強(qiáng)化資金保證

各級(jí)政府根據(jù) “防控行動(dòng)”需要，落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)。推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)投入機(jī)制，提高防治成效。

5.3 加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治

以政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與為主線，大力推進(jìn)地區(qū)間和部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)治，完善區(qū)域間的統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)我區(qū)與銅陵市義安區(qū)、蕪湖市南陵縣、三山區(qū)間的聯(lián)合檢疫、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合防治作業(yè)等工作。同時(shí)與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、森林公安、經(jīng)信、通信、電力等部門(mén)通力協(xié)作，做到信息通報(bào)、統(tǒng)一防治、檢查確認(rèn)、執(zhí)法協(xié)作等，做實(shí)做細(xì)聯(lián)防聯(lián)治工作。

5.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)防治意識(shí)

利用電視、廣播村務(wù)公開(kāi)欄等多種渠道，廣泛宣傳松材線蟲(chóng)病防治知識(shí)、防治技術(shù)以及《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》等法律法規(guī)。營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)林護(hù)綠的良好防控氛圍。

5.5 加大督查力度

圍繞林長(zhǎng)護(hù)林護(hù)綠要求，將松材線蟲(chóng)病防治納入林長(zhǎng)制工作體系，建立督察、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度。對(duì)照松材線蟲(chóng)病防治方案，加強(qiáng)督查檢查。對(duì)防治責(zé)任不明確、資金不落實(shí)、措施不到位、防治工作進(jìn)展緩慢或任務(wù)無(wú)法完成的將予以通報(bào)批評(píng)，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6.結(jié)論

通過(guò)上述防控措施，力爭(zhēng)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)松林資源安全，確保不發(fā)生松材線蟲(chóng)病。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即采取有力措施，全力組織撲滅，力爭(zhēng)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防治、早拔除”。通過(guò)政府組織，全社區(qū)參與，專(zhuān)群結(jié)合，科學(xué)防控，遏制疫情向我區(qū)的擴(kuò)散和蔓延。