王晴月，牛英海，姚旭婷，李景祥，譚喜峰

（1.北京市建筑設計研究院有限公司，北京 100045；2.北京市規(guī)劃和自然資源委員會，北京 101160；3.北京城市副中心投資建設集團有限公司，北京 101117；4.廣聯(lián)達科技股份有限公司，北京 100193）

0 引 言

隨著科學技術的飛速發(fā)展，在規(guī)劃和自然資源領域利用信息化手段進行業(yè)務處理已成為未來發(fā)展的方向。國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019]11號）中明確提出了“統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式”的“四統(tǒng)一”要求，強調地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關部門和區(qū)、縣的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據實時共享；省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)要將省級工程建設項目審批事項納入系統(tǒng)管理，并與國家和本地區(qū)各城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據實時共享。規(guī)劃報建審查平臺的搭建和工程建設項目信息的傳遞已成為具體審批業(yè)務的必然要求。

在工程建設領域，BIM技術的廣泛應用已成為一種現(xiàn)狀，越來越多的建設單位開始采用BIM作為全周期管理的手段。因此，在考慮工程建設項目規(guī)劃報建審查時，有必要將BIM作為報建交付成果進行思考。

1 BIM及工程報建的含義與特征

1.1 BIM的含義與特征

在線新華字典中，“信息”的含義為：①音信，消息；②通信系統(tǒng)傳輸和處理的對象，一般指事件或資料數(shù)據?！皵?shù)據”的含義為：電子計算機加工處理的對象。早期的計算機主要用于科學計算，故加工的對象主要是表示數(shù)值的數(shù)字；現(xiàn)代計算機的應用越來越廣，能加工處理的對象包括數(shù)字、文字、字母、符號、文件、圖像等。數(shù)據和信息之間是相互聯(lián)系的。數(shù)據是反映客觀事物屬性的記錄，是信息的具體表現(xiàn)形式。數(shù)據經過加工處理之后，就成為信息；而信息需要經過數(shù)字化轉變成數(shù)據才能存儲和傳輸。根據《建筑信息模型應用統(tǒng)一標準》（GB/T 51212，以下簡稱《標準》）的表述，BIM（Building Information Modeling）即“建筑信息模型”指在建設工程和設施的全生命期內，對其物理和功能特性進行數(shù)字化表達，并依此設計、施工和運營的過程和結果的總稱?！稑藴省分幸?guī)定：模型應用應能實現(xiàn)建設工程各相關方的協(xié)同工作、信息共享；模型應用宜貫穿建設工程全生命期，也可以根據工程實際情況在某一階段或環(huán)節(jié)內應用；模型中需要共享的數(shù)據應能在建設工程全生命周期各個階段、各項任務和各相關方之間交換和應用；通過不同途徑獲取的同一模型數(shù)據應具有唯一性，采用不同方式表達的模型數(shù)據應具有一致性；用于共享的模型元素應能在建設工程全生命期內被唯一識別；模型結構應具有開放性和可擴展性。

傳統(tǒng)的二維圖紙同樣具有信息數(shù)據，但BIM在信息轉化為數(shù)據的便捷程度及最終信息數(shù)據傳遞上均優(yōu)于傳統(tǒng)的二維圖紙。信息數(shù)據的可讀性和數(shù)據化能力本身是BIM的重要特征，正是這些可傳遞的信息數(shù)據確保了BIM作為法定交付物進行相關行政許可申請的可能。

1.2 工程報建的含義與特征

我國目前的工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。工程建設項目規(guī)劃報建即指工程建設許可階段申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的行為。該行為需要具體的業(yè)務知識作為相關法律法規(guī)和標準制定的基礎，這些法律法規(guī)和標準最終構成了審查依據和審查流程。

基于BIM的工程建設項目規(guī)劃報建，即建設單位或個人將相應深度的BIM作為法定交付物提交對應城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或政府進行審查并在通過審查后獲得工程規(guī)劃許可證的過程。因此，BIM和工程建設項目規(guī)劃報建的特征共同決定了與之相對應的審查平臺必須既能承載和傳遞BIM自身數(shù)據，又能完成相應的指標審查。以此為目標搭建的審查平臺必須同時對以上兩個問題做出回應。

2 平臺搭建原則

2.1 業(yè)務牽頭原則

科學技術是第一生產力，以各類先進技術為手段搭建的審查平臺是新型的，代表了先進生產力的生產工具。這一生產工具的搭建必然要以具體業(yè)務需求為目標，同時也以該業(yè)務的需求和目標為最終成果的評價標準。因此，業(yè)務牽頭將是審查平臺搭建的一項重要原則。

2.1.1 業(yè)務性質決定建設邊界

工程建設項目規(guī)劃報建審查屬于工程建設許可的實施程序，因此該行政許可的特征將決定審查業(yè)務的性質，進而決定平臺搭建的邊界。

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。其中，各類證明文件的審查相對簡單明確，但對于建設工程設計方案的審查則需要大量技術內容作為支持。2019年5月30日，自然資源部發(fā)布的《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》強調，要按照“管什么就批什么”的原則，對省級和市縣國土空間規(guī)劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。因此，這些以批復為目的的審查業(yè)務，其邊界需為政府或城鄉(xiāng)主管部門的管理邊界，審查平臺的建設范圍必須以此為準繩，不可盲目求大，以行業(yè)技術生產的全部內容為目標進行搭建。

2.1.2 業(yè)務內容決定技術選型

工程建設項目規(guī)劃報建審查最終服務于城市。城市作為人類活動的最大載體，其特殊性在于多要素、多行業(yè)、多主體的融合。以同樣依賴于先進技術手段實現(xiàn)的智慧城市為例，單一行業(yè)的“智慧”不能讓智慧城市具有公有屬性，因此需要關注跨行業(yè)等一系列要素的均衡。不僅要考慮行業(yè)的均衡發(fā)展，而且要確保城市公共資源的公平配給，這也是智慧城市需要考慮的要點。由此可見，審查平臺搭建的基礎要具有公共服務設施的屬性，屬于城市基礎設施。因此，審查平臺搭建的基底應更傾向于“操作系統(tǒng)”而非其他平臺。只有這樣才能從根本上保證審查平臺的公共服務設施屬性。

2.2 技術前瞻原則

目前，科學技術的發(fā)展已經進入了一個快速迭代的時期，因此在建設審查平臺時，前瞻性成為了一個必不可少的原則。這種前瞻性體現(xiàn)在對業(yè)務場景的創(chuàng)新性解讀和以管理為導向的創(chuàng)造性理解上。此外，審查平臺還應對未來可能新增數(shù)據有一定的預處理能力并具備創(chuàng)新性、兼容性、擴展性和可持續(xù)性。這些都是技術前瞻性原則的體現(xiàn)。

3 平臺搭建方案

3.1 總體設計

根據以上分析，審查平臺的搭建應基于一套可作為城市基礎設施的操作系統(tǒng)。具體功能應以模塊化方式組織，以此回應業(yè)務的邊界和技術的前瞻性。平臺須充分滿足BIM信息數(shù)據的承載、傳輸、安全等需求，并充分考慮BIM未來的發(fā)展，為未來信息數(shù)據的各類可能性做好充分準備。平臺搭建方案如圖1所示。

圖1 平臺搭建方案示意圖

3.2 重點模塊

3.2.1 審查模塊

審查模塊是基于BIM的工程建設項目規(guī)劃報建審查的核心。如果沒有將以往的人工審查信息化、智能化，那么審查平臺的本質將局限于傳統(tǒng)的信息流轉范圍，無法實現(xiàn)真正意義上的信息化、推進數(shù)字化和智能化工程建設審批制度改革，不能達到原有預期。

審查模塊需具備一定的自動檢測及校核功能?？臻g的幾何運算是自動檢測的基礎，BIM因其自身特征可有效地實現(xiàn)這一訴求。審查模塊的核心部分是檢測規(guī)則，這些規(guī)則來源于具體法律法規(guī)和規(guī)范，并以具體業(yè)務動作為指導，審查模塊的深度和范圍也將以政府管理為最終需求。此外，審查功能還可協(xié)助審查人員完成部分簡單機械性勞動，減少人為校核帶來的失誤。

3.2.2 流轉模塊

流轉模塊主要服務于具體業(yè)務流，以此串聯(lián)整個報建流程。此模塊包含兩大功能：其一是審查業(yè)務中相關證明文件的流轉。這些文件雖不需要具體的技術性審查，但仍是工程建設許可實施程序中的重要組成部分；其二，對BIM信息數(shù)據的流轉是流轉模塊的關鍵，也是實現(xiàn)基于BIM的工程建設項目規(guī)劃報建審查的關鍵，如果BIM的信息數(shù)據無法得到有效傳遞，則審查業(yè)務將無法實現(xiàn)。

3.2.3 呈現(xiàn)模塊

呈現(xiàn)模塊是審查平臺中的又一重要功能。呈現(xiàn)模塊須同時考慮在大屏環(huán)境、一般PC顯示端和輕量移動端三種模式下的呈現(xiàn)，具體業(yè)務場景主要體現(xiàn)為對BIM自身的展示和對審查結果的推送。呈現(xiàn)模塊的處理將在很大程度上影響使用者的感受，因此也是審查平臺的重要功能之一。

3.3 配套標準

除審查平臺自身建設外，一套完整的審查平臺體系也必須對其應用對象（即BIM）制定相應的標準，以此明確BIM信息數(shù)據中屬于審查平臺業(yè)務的內容，并通過標準的形式明確協(xié)同和傳遞標準，以此達到最終的審查目的。

3.3.1 信息掛載標準

信息掛載標準以審查需求為導向，以BIM為對象，對信息數(shù)據掛載進行規(guī)定和指導。標準旨在滿足審查平臺應用需求，維護數(shù)據存儲和傳遞的安全性，規(guī)范建筑信息模型設計交付，提高BIM在工程建設項目規(guī)劃報建審查平臺上的應用效率。

信息掛載標準的本質是對業(yè)務性質和業(yè)務內容做出回應，是實現(xiàn)審查業(yè)務的關鍵。

3.3.2 BIM交付標準

BIM交付標準以滿足審查平臺流轉為目的，使交付成果符合平臺審查要求，順利完成校核。BIM交付標準包含對交付的文件形式、內容、模型構件信息等的規(guī)定，服務于審查平臺、標準建立的閉環(huán)工作流程。

4 結 語

基于BIM的工程建設項目規(guī)劃報建審查平臺搭建方案須在充分理解BIM和規(guī)劃報建審查特征的基礎上，在業(yè)務牽頭、技術前瞻的原則下，厘清審查平臺的建設邊界，確定技術選型。同時，審查平臺還應明確建設的重點內容，并對配套標準做出相應規(guī)定?；贐IM的工程建設項目規(guī)劃報建審查平臺是推進數(shù)字化、智能化工程建設審批制度改革的需求，也是時代發(fā)展的必然和未來發(fā)展的方向，必將產生巨大的效益和影響。