文|張文清

北京航空航天大學(xué)北斗政策法規(guī)研究中心

近年來，印度、日本、韓國頻繁發(fā)布衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)政策。2021年，印度、日本先后發(fā)布了關(guān)于衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的專門政策，并與美國簽訂衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)定，拓展和深化與美國在衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和應(yīng)用方面的合作，以求快速推進(jìn)本國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展。這些政策制度舉措，一方面大大促進(jìn)了印度、日本、韓國區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，另一方面，美國也得以通過與印度、日本、韓國在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的深度合作，增強(qiáng)了這些國家對GPS系統(tǒng)的依賴，提升其在亞太地區(qū)的影響力。

一、印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)進(jìn)展

1.印度區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)概況

印度區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（IRNSS）由印度空間研究組織（ISRO）開發(fā)、印度政府建立并控制的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，于2016年由印度總理納倫德拉·莫迪命名為“NavIC”。截至2021年底，ISRO共建造發(fā)射了9顆IRNSS系列衛(wèi)星，目前在軌服務(wù)的導(dǎo)航衛(wèi)星為8顆，1顆發(fā)射失敗。NavIC空間段由3顆地球靜止軌道（GEO）衛(wèi)星和5顆傾斜地球同步軌道（IGSO）衛(wèi)星組成，覆蓋范圍涵蓋了印度大陸和印度周邊約1500km的區(qū)域上空，所有衛(wèi)星在服務(wù)區(qū)域內(nèi)24小時可見。未來，印度計劃將NavIC星座的衛(wèi)星數(shù)量從8顆增加到11顆，以擴(kuò)大覆蓋范圍。NavIC為用戶提供民用的標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)（SPS）和面向特殊授權(quán)用戶的授權(quán)服務(wù)（RS）。授權(quán)服務(wù)主要面向印度政府部門提供，其中軍方是最重要的用戶。

2.印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r

從1951年起，印度開始實施國家“五年規(guī)劃”，五年規(guī)劃成為印度重要的國家指導(dǎo)政策。近年來，印度高度重視航天系統(tǒng)、技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展。2004年至2008年間先后與俄羅斯和美國簽署了合作協(xié)議和聯(lián)合聲明，以加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的合作。此后，印度通過規(guī)劃和政策的形式，對衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展作出了規(guī)劃，比如2012年《印度“十二五”規(guī)劃（2012—2017年）》、2017年《空間活動法案》（草案）以及2021年《印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策》（草案）。

（1）2004年與俄羅斯簽署政府間衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)議

2004年12月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京與印度總理辛格于新德里簽署了包括《俄羅斯聯(lián)邦政府和印度共和國關(guān)于共同開發(fā)、運行和使用俄羅斯GLONASS用于和平目的的領(lǐng)域長期合作的政府間協(xié)議》在內(nèi)的11項合作協(xié)議，協(xié)議中提到印度將協(xié)助俄羅斯發(fā)射GLONASS-M衛(wèi)星，并承擔(dān)一定費用；而作為交換條件，印度可以參與第三代導(dǎo)航衛(wèi)星GLONASS-K衛(wèi)星的研制工作，GLONASS系統(tǒng)也將向印度開放軍用權(quán)限。

（2）印美先后發(fā)表聯(lián)合聲明及聯(lián)合公告

印度與美國于2007年發(fā)表《美印關(guān)于使用GPS和天基PNT系統(tǒng)及應(yīng)用合作的聯(lián)合聲明》，闡明印度通過GPS/WAAS（廣域增強(qiáng)系統(tǒng)）兼容的地球靜止導(dǎo)航有效載荷，開發(fā)天基增強(qiáng)平臺，即全球定位增強(qiáng)導(dǎo)航系統(tǒng)（GAGAN），闡明兩國政府將緊密合作，以促進(jìn)廣泛而有效地利用WAAS和GAGAN的民間太空基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充到GPS。2008年美國與印度發(fā)表《印美關(guān)于無線導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)提供商會議的聯(lián)合公告》，公布了IRNSS、GAGAN、GPS和WAAS無線電導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)提供商的技術(shù)協(xié)調(diào)會議的成果。

（3）2012年《印度“十二五”規(guī)劃（2012—2017年）》

印度衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的研究和開發(fā)是作為《印度“十二五”規(guī)劃（2012—2017年）》技術(shù)和政策舉措的一部分而啟動的。該計劃提出了印度對于發(fā)展本國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的總體思路和主要目標(biāo)。該規(guī)劃中提出要在印度地區(qū)建設(shè)獨立的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，并規(guī)劃該系統(tǒng)空間段將由7顆衛(wèi)星組成，地面段負(fù)責(zé)維護(hù)和運營IRNSS星座，計劃于2015年至2016年間完成系統(tǒng)組網(wǎng)，提供標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)（SPS）和授權(quán)服務(wù)（RS）兩種類型的服務(wù)。此外，該“十二五”規(guī)劃中要求加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，將進(jìn)一步制訂衛(wèi)星導(dǎo)航政策，開展國家空間立法研究，促進(jìn)空間科學(xué)和技術(shù)的法制化和規(guī)范化發(fā)展，為后續(xù)系統(tǒng)的建設(shè)和衛(wèi)星導(dǎo)航法律體系的建立奠定了重要的基礎(chǔ)。

（4）2017年《印度空間活動法案》（草案）

《印度空間活動法案》（草案）于 2017年11月由ISRO首次公開征求意見，是印度關(guān)于空間活動的首個專門立法。該法案涵蓋了印度空間發(fā)展目標(biāo)、印度開展空間活動所需要履行的國際和國家義務(wù)、法律責(zé)任、私營公司參與活動的要求以及責(zé)任。該法案首次對“空間活動”和“商業(yè)空間活動”等概念作出了定義。2020年7月進(jìn)入最終程序，正式發(fā)布后將為印度空間活動建立統(tǒng)一的規(guī)則與秩序。

（5）2021年《印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策》（草案）

2021年7月29日，印度航天部（DoS）發(fā)布《印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策》（草案），旨在通過制定全面和具有可操作性的國家政策來指導(dǎo)政府有效開發(fā)、運行和維護(hù)自主控制的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其增強(qiáng)系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)其“自力更生”計劃的實施。這項草案最終將提交印度聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)，若正式發(fā)布將成為印度衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域首部國家級立法。該政策草案提出了八項政策目標(biāo)：一是發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，保障系統(tǒng)能力的穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是發(fā)展星基增強(qiáng)系統(tǒng)，保障其航空安全領(lǐng)域的應(yīng)用；三是建立信息公開制度，發(fā)布接口文件和性能報告；四是擴(kuò)展導(dǎo)航信號的應(yīng)用范圍；五是注重技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)系統(tǒng)能力；六是加強(qiáng)與世界上其他GNSS系統(tǒng)的兼容與互操作；七是推動業(yè)界和學(xué)界積極參與衛(wèi)星應(yīng)用研發(fā)；八是促進(jìn)印度導(dǎo)航系統(tǒng)在全球的應(yīng)用。為達(dá)到以上目標(biāo)，該政策草案對ISRO和DoS在發(fā)展印度衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)方面的任務(wù)作出了規(guī)定。

3.發(fā)展趨勢及影響分析

（1）建立戰(zhàn)略技術(shù)開發(fā)機(jī)制，意圖增強(qiáng)其軍事打擊能力

印度早期也曾通過國際條約的形式與俄羅斯、美國等衛(wèi)星導(dǎo)航大國開展合作，但在印巴沖突時，印度因美國關(guān)閉了雙方GPS信號而導(dǎo)致軍事打擊能力受到了嚴(yán)重的影響。對此，印度政府通過政策和規(guī)劃反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立印度獨立的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，同時通過政策要求ISRO設(shè)計一種機(jī)制，協(xié)助軍事用戶開發(fā)特定技術(shù)，以確保防止和減輕在使用NavIC安全導(dǎo)航信號時可能出現(xiàn)的威脅。印度制定系列相關(guān)政策制度，建立自主的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的初心,在于消除作戰(zhàn)時使用外國GNSS可能造成的隱患，并加強(qiáng)NavIC在軍事方面的作用，提升其武器打擊精度。印度衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)目前公布的覆蓋范圍已覆蓋我國西南部大部分及部分中部地區(qū)，未來印度勢必進(jìn)一步拓展其系統(tǒng)的覆蓋范圍。

（2）積極推進(jìn)“自力更生”計劃，提升系統(tǒng)安全

NavIC在完成區(qū)域組網(wǎng)后經(jīng)歷了2次共7部星上原子鐘發(fā)生故障。因此，推進(jìn)NavIC系統(tǒng)快速發(fā)展的同時，建立維護(hù)系統(tǒng)安全建設(shè)和穩(wěn)定運行的體制機(jī)制，也是印度衛(wèi)星發(fā)布導(dǎo)航政策法規(guī)的主要內(nèi)容。2021年《印度衛(wèi)星導(dǎo)航政策》（草案）將“自力更生”作為重要目標(biāo)，圍繞著印度“自力更生”計劃從技術(shù)研發(fā)、跨領(lǐng)域合作、新技術(shù)融合、天地基系統(tǒng)國產(chǎn)化、鼓勵系統(tǒng)本土應(yīng)用等方面進(jìn)行部署，計劃擺脫對外國產(chǎn)品，尤其是星載原子鐘進(jìn)口的依賴，以提升衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的綜合研制能力。

（3）廣泛開展國際合作，提升國際影響力

除滿足自身軍事應(yīng)用和安全需要外，印度試圖以衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為窗口，促進(jìn)與其他國家在各領(lǐng)域的交流合作，并通過政策強(qiáng)化其在全球范圍內(nèi)推廣NavIC的目標(biāo)。具體包括積極與國際組織互動、加強(qiáng)與其他GNSS系統(tǒng)的兼容與互操作、將印度標(biāo)準(zhǔn)推行到相關(guān)國家和國際組織等。此外，通過與美、俄等衛(wèi)星導(dǎo)航大國開展衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國際合作，提升了印度在國際市場的參與度和政治影響力。印度一系列開放合作的政策，為我國北斗系統(tǒng)與NavIC系統(tǒng)開展合作釋放了積極的信號。

二、日本衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)進(jìn)展

1.日本準(zhǔn)天頂星衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)概況

2002年日本政府授權(quán)開發(fā)日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（QZSS），通過增強(qiáng)GPS信號，提高日本境內(nèi)的授時和定位精度，為此日本采用了與GPS衛(wèi)星同步的時鐘。QZSS的建設(shè)將改善日本衛(wèi)星導(dǎo)航信號的可見性，特別是改善城市峽谷效應(yīng)，提高導(dǎo)航信號的可用性，滿足日本日益增長的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)需求。

QZSS當(dāng)前已發(fā)射5顆衛(wèi)星，達(dá)成了4顆衛(wèi)星的星座系統(tǒng)計劃，其中1顆位于GEO軌道，而另外3顆位于凍原軌道，此種軌道的配置方案可以使QZSS的衛(wèi)星始終處于日本上空，并因其較高的傾角得以更好地在日本多山的地理特征下發(fā)揮優(yōu)勢。QZSS提供三類公共服務(wù)：一是定位、導(dǎo)航和授時服務(wù)；二是亞米級增強(qiáng)服務(wù)；三是厘米級增強(qiáng)服務(wù)。據(jù)計劃，在2023年至2024年間，QZSS將再發(fā)射3顆衛(wèi)星，搭建7顆衛(wèi)星星座系統(tǒng)。

2.日本衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r

日本法律的早期現(xiàn)代化主要基于歐洲大陸法系，第二次世界大戰(zhàn)后，受到美國法律的影響，日本參考英美法系對其法律制度進(jìn)行了改革。日本國會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)，分眾、參兩院。日本法律體系包括法律、政令、府令、國際條約等形式。日本尚無規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的專項法律法規(guī)，但通過《國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施法》《推進(jìn)準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)工程的實用基本思路》《太空基本計劃》《衛(wèi)星定位政策》等相關(guān)政府決定、政策文件、戰(zhàn)略對衛(wèi)星導(dǎo)航活動相關(guān)事項進(jìn)行了設(shè)計和規(guī)范。

（1）日美就衛(wèi)星導(dǎo)航活動多次發(fā)表聯(lián)合聲明及聯(lián)合公告

自1998年日美兩國簽署建立利用GPS合作的聯(lián)合聲明以來，在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域密切合作，兩國簽署多項條約，實現(xiàn)了GPS和日本基于發(fā)射多功能運輸衛(wèi)星（MTSAT）的衛(wèi)星增強(qiáng)系統(tǒng)（MSAS）之間的互操作性，確保了下一代GPS和QZSS之間的互操作性。截至目前，在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，日美共簽署發(fā)表8份聯(lián)合聲明、發(fā)表9份聯(lián)合公告。

兩國在聯(lián)合聲明和聯(lián)合公告中，主要就以下幾點作出了約定：一是明確建立合作關(guān)系并建立雙邊合作機(jī)制，每年舉行全體會議，審查和討論有關(guān)使用GPS基本服務(wù)的重要事項。二是明確日本通過建設(shè)QZSS、建造一個與GPS具有互補(bǔ)性和增強(qiáng)性的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，兩國政府決定設(shè)立技術(shù)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)QZSS和GPS有關(guān)的技術(shù)問題。三是聲明GPS和QZSS的設(shè)計是完全互操作和兼容的，承認(rèn)QZSS對日本天基PNT服務(wù)的重要潛在貢獻(xiàn)，聲明衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域繼續(xù)密切合作將有助于亞太地區(qū)的和平發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。四是允許日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）在美國關(guān)島、夏威夷地區(qū)安裝QZSS監(jiān)測站，雙向衛(wèi)星時間和頻率傳輸站，以獲取監(jiān)測站數(shù)據(jù)，兩站已于2012年成功運行。五是將于2024年3月底發(fā)射的日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星上，搭載美國太空態(tài)勢感知有效載荷。

（2）2007年《國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施法》

2007年,日本頒布了《國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施法》，該法規(guī)定了利用地理空間信息的總體框架，明確國家和地方責(zé)任，確定促進(jìn)地理空間信息利用措施的基本項目，目的是全面系統(tǒng)地推進(jìn)與促進(jìn)地理空間信息利用有關(guān)的措施。該法一是明確了位置信息、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位等概念；二是確立了促進(jìn)利用地理空間信息的基本理念，包括加強(qiáng)國際合作、利用衛(wèi)星定位等技術(shù)、加強(qiáng)國家地方政府執(zhí)行力、共享地理空間信息、促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮私營企業(yè)經(jīng)營者的能力、維護(hù)個人權(quán)益和國家安全等方面；三是明確了國家、地方政府、經(jīng)營者的職責(zé)；四是明確政府制定促進(jìn)地理空間信息利用基本計劃的職責(zé)，包括促進(jìn)地理空間信息利用措施的基本方針、地理信息系統(tǒng)相關(guān)措施事項以及衛(wèi)星定位相關(guān)措施事項；五是明確了調(diào)查研究、宣傳科普、人才培養(yǎng)、行政部門利用、個人信息保護(hù)等方面的政策配套實施措施；六是明確地理信息系統(tǒng)相關(guān)措施，包括基本地圖信息的維護(hù)、基本地圖信息的相互利用、基本地圖信息的順利發(fā)布、推進(jìn)與地理信息系統(tǒng)等相關(guān)的研究開發(fā)等；七是衛(wèi)星定位相關(guān)措施，包括在全球范圍內(nèi)運行衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效保障穩(wěn)定享受高可靠衛(wèi)星定位服務(wù)的環(huán)境，推進(jìn)與衛(wèi)星定位相關(guān)的研究開發(fā)、技術(shù)和可用性論證。

（3）2011年《推進(jìn)準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)工程的實用基本思路》

2011年9月30日，日本內(nèi)閣通過決議，批準(zhǔn)實施QZSS項目的基本政策《推進(jìn)準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)工程的實用基本思路》。該政策一是明確盡快研制實用的QZSS。二是明確到2010年代后半期，日本將首先建立4顆衛(wèi)星的系統(tǒng)，并以未來能夠連續(xù)定位的7顆衛(wèi)星系統(tǒng)為目標(biāo)。三是明確QZSS的開發(fā)、維護(hù)和運行將由內(nèi)閣府在利用第一顆準(zhǔn)天頂衛(wèi)星“MICHIBIKI”的成果的同時進(jìn)行。此外，與相關(guān)部門和工業(yè)界合作開發(fā)、準(zhǔn)備、運營、使用和海外部署促進(jìn)該項目。

（4）2020年《太空基本計劃》

《太空基本計劃》是根據(jù)《太空基本法》（平成20年第43號法律）第24條第7款規(guī)定所制定的日本太空發(fā)展計劃，計劃由內(nèi)閣總理大臣就空間開發(fā)戰(zhàn)略本部制定的計劃草案提出內(nèi)閣決定，首相作出內(nèi)閣決定后立即公布。

《太空基本計劃》明確促進(jìn)空間開發(fā)利用的基本政策、政府應(yīng)全面系統(tǒng)實施的空間開發(fā)利用措施，以及政府全面系統(tǒng)推進(jìn)航天開發(fā)利用相關(guān)措施所必需的事項。2020年6月29日，日本內(nèi)閣府太空開發(fā)戰(zhàn)略本部召開會議，確定了修訂版太空基本計劃工程表的重點事項。最新的《太空基本計劃》共包括四個部分。一是介紹太空政策的發(fā)展背景。包括太空空間在安全保障中的重要性的增加、空間系統(tǒng)依賴度的提高、空間持續(xù)穩(wěn)定利用的風(fēng)險加劇、太空活動的擴(kuò)展等共7個方面。二是明確日本太空政策的目標(biāo)。包括確保太空安全、通過太空科學(xué)探測創(chuàng)造新的知識、實現(xiàn)以太空為推動力的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新、支持太空活動的綜合基礎(chǔ)等方面。三是推進(jìn)太空政策的基本立場。包括基于安全保障和產(chǎn)業(yè)利用等需求為導(dǎo)向；賦予投資可預(yù)見性，最大限度地利用民間活力；有效利用人才、資金、知識產(chǎn)權(quán)等資源；與同盟國友好國等進(jìn)行戰(zhàn)略合作4個方面。四是關(guān)于太空政策的具體做法。包括確保太空安全、利用太空開展災(zāi)害管理和應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、通過空間科學(xué)和探索建立新的研究領(lǐng)域、以太空為驅(qū)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新等措施。其中在確保太空安全方面，計劃明確推進(jìn)QZSS發(fā)展，為保持7顆衛(wèi)星星座運行，新增開發(fā)3顆衛(wèi)星，預(yù)計2023年投入應(yīng)用。同時進(jìn)一步改進(jìn)系統(tǒng)，利用海外技術(shù)與國內(nèi)外的需求，確保系統(tǒng)的精度、可靠性，通過搭載美國的傳感器，加強(qiáng)與美合作，提高掌握空間態(tài)勢感知能力。

（5）2021年《衛(wèi)星定位政策》

2021年《衛(wèi)星定位政策》是日本內(nèi)閣空間發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)辦公室為落實《太空基本計劃》制定的關(guān)于衛(wèi)星定位工作的專項政策，全面規(guī)范了日本發(fā)展QZSS的政策措施，共包括四個部分。一是背景，全面介紹日本QZSS的開發(fā)、維護(hù)、運用、利用的經(jīng)過；QZSS提供的服務(wù)；QZSS相關(guān)國際合作以及美國、俄羅斯、中國、歐盟、印度等其他國家和地區(qū)發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的情況。二是未來的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，介紹了QZSS的當(dāng)前發(fā)展情況及未來發(fā)展目標(biāo)，明確日本將在2023財年開始運營QZSS，并加強(qiáng)進(jìn)一步升級系統(tǒng)的研究，在增加服務(wù)衛(wèi)星數(shù)量、延長衛(wèi)星使用壽命、升級地面操作系統(tǒng)等方面進(jìn)行研究。三是未來系統(tǒng)性能的方向性要素技術(shù)，包括增強(qiáng)服務(wù)精度、穩(wěn)定性、可靠性，保證抗干擾性，保障系統(tǒng)維護(hù)更新、降低運營成本等方面。四是基本保障，從接收機(jī)小型化和低成本、標(biāo)準(zhǔn)化，地理空間信息利用，海外基礎(chǔ)設(shè)施部署，人才培養(yǎng)，學(xué)政合作等方面提出加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)的要求。

3.發(fā)展趨勢及影響分析

（1）日美聯(lián)手打造“亞太GPS增強(qiáng)系統(tǒng)”

日本QZSS的建立獲得了美國包括設(shè)備、技術(shù)、頻率、建站等各方面的極大支持，日本也多次在政策文件、聯(lián)合聲明等各途徑強(qiáng)調(diào)QZSS與GPS互補(bǔ)性和增強(qiáng)性，可見日本已將QZSS明確定位為美GPS在亞太地區(qū)的精度提升提供服務(wù)的系統(tǒng)。因此，日本在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的一舉一動都將受到美國極大的影響，QZSS可以說是美國GPS針對亞太地區(qū)建設(shè)的“增強(qiáng)系統(tǒng)”，大幅提升了GPS在亞太地區(qū)使用的精度和可靠性，對我國國家安全提出了新的挑戰(zhàn)。

（2）美意圖借QZSS擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)軍事影響力

美國不斷通過聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)法治在外層空間的重要性，肯定日本QZSS系統(tǒng)在天基PNT服務(wù)的重要貢獻(xiàn)，并借衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域密切合作有利于亞太地區(qū)的和平發(fā)展、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的名義大力推動GPS在亞太地區(qū)的深度應(yīng)用，為設(shè)置“美式規(guī)則”進(jìn)行了鋪墊。未來，美日兩國將繼續(xù)在空間態(tài)勢感知等空間領(lǐng)域活動方面進(jìn)一步深化合作，QZSS也成為美國加強(qiáng)對日本進(jìn)行控制，對亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的又一重要抓手。

三、韓國衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)進(jìn)展

1.韓國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)概況

2018年2月，韓國政府出臺航天發(fā)展五年規(guī)劃——《第三次航天開發(fā)振興基本計劃》（簡稱《第三次計劃》），提出韓國將加快構(gòu)建自主的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，計劃到 2035年斥資4萬億韓元（約合35.6億美元）通過發(fā)射7顆衛(wèi)星來建設(shè)韓國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（KPS），其中包含3顆GEO軌道衛(wèi)星和4顆IGSO軌道衛(wèi)星。KPS將通過星基增強(qiáng)和地基增強(qiáng)，提供米級、亞米級的精確位置服務(wù)。據(jù)韓國研究機(jī)構(gòu)測算，KPS將創(chuàng)造近60000個就業(yè)機(jī)會，并帶動價值8萬億韓元的產(chǎn)值。

2.韓國衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r

韓國的法律體系由憲法、國際條約、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令、條例等形式組成。由于其衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，尚無規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的專項法律法規(guī)，與衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容主要在政策文件中予以規(guī)劃明確，主要包括2013年的《航天開發(fā)中長期規(guī)劃（2014—2040）》與2018年的《第三次計劃》。

（1）2013年《航天開發(fā)中長期規(guī)劃（2014—2040）》

2013年11月26日，韓國國家航天政策的最高決策機(jī)構(gòu)——韓國國家航天委員會召開會議，審議并通過了《航天開發(fā)中長期規(guī)劃（2014—2040）》。該規(guī)劃明確了韓國2014年至2020年間的航天發(fā)展計劃，計劃分為制定背景與過程、國內(nèi)外航天發(fā)展現(xiàn)狀與啟示、愿景與目標(biāo)、重點任務(wù)與具體推進(jìn)計劃、主管部門與預(yù)算五大部分。在第三部分愿景與目標(biāo)中，提出韓國未來航天發(fā)展的四大目標(biāo)：一是持續(xù)增加航天預(yù)算在政府研發(fā)預(yù)算中的占比；二是研制韓國航天運載火箭，掌握自主發(fā)射能力；三是擴(kuò)大民間參與，持續(xù)研制人造衛(wèi)星；四是使韓國航天競爭力達(dá)到航天先進(jìn)國家水平。第四部分重點任務(wù)與具體推進(jìn)計劃中，列舉了韓國未來航天發(fā)展的6大重點任務(wù)及17項具體項目。在圍繞國家需求、自主研制人造衛(wèi)星的任務(wù)中，首次提出韓國將構(gòu)建由4顆IGSO衛(wèi)星和3顆GEO衛(wèi)星組成的7星星座的自主的韓國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

（2）2018年《第三次計劃》

2018年2月5日，韓國國家航天委員會召開第十四次會議，審議通過了《第三次計劃》。該計劃首次將構(gòu)建自主的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)——KPS系統(tǒng)獨立列為與運載火箭、衛(wèi)星及應(yīng)用和空間探測并列的重點任務(wù)之一，并明確2034年建成系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃安排，KPS系統(tǒng)將通過播發(fā)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）增強(qiáng)信號、KPS系統(tǒng)自主信號，提供性能更佳、更穩(wěn)定的導(dǎo)航服務(wù)；同時通過星基增強(qiáng)和地基增強(qiáng)，提供米級、亞米級的精確位置服務(wù)。該規(guī)劃給出了具體路線圖（表1）計劃時間大幅提前至2034年建成系統(tǒng)。同時，建立有效的推進(jìn)體系，制定國際合作戰(zhàn)略、培養(yǎng)人才、培育產(chǎn)業(yè)等。

表1 韓國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

（3）2021年《美韓關(guān)于民用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作的聯(lián)合聲明》

韓國與美國于2021年5月發(fā)表《美韓關(guān)于民用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作的聯(lián)合聲明》，闡明兩國政府共同努力確保GPS與KPS在民用方面的兼容性和互操作性，具體包括：合作為KPS設(shè)計信號，以確保與GPS兼容，并在國際電聯(lián)框架下完成GPS與KPS之間的無線電頻率兼容性協(xié)調(diào)；盡可能實現(xiàn)KPS與GPS和其他全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的互操作性：促進(jìn)協(xié)商機(jī)制和雙邊會議，交流有關(guān)KPS民事方面的技術(shù)信息，并討論共同關(guān)心的相關(guān)事項。2021年5月21日發(fā)布的《美國—韓國伙伴關(guān)系告知書》闡明將支持韓國發(fā)展自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，即KPS，提高其與GPS的兼容性和互操作性。

3.發(fā)展趨勢及影響分析

（1）KPS采取國際合作的方式發(fā)展，提高韓國和美國在亞太地區(qū)影響

出于韓國航天技術(shù)能力的限制，韓國若想發(fā)展自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)難度較大，但就其最新的航天發(fā)展戰(zhàn)略中所表達(dá)出的加快自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)烈意愿來看，韓國選取國際合作的方式發(fā)展KPS系統(tǒng)的可能性較大，美國也順勢成為其首選合作伙伴，這一點在與美國共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中也進(jìn)一步得到了驗證。美國已通過提供技術(shù)支持的方式，加強(qiáng)與韓國在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的合作，使兩國的同盟關(guān)系更加緊密，KPS將成為美國在亞太地區(qū)繼日本后的又一個“增強(qiáng)系統(tǒng)”，將GPS在韓國的定位精度由20m提升至2.5cm，進(jìn)一步增強(qiáng)并擴(kuò)大GPS在我國周邊地區(qū)的定位精度及范圍。

（2）KPS與新技術(shù)融合發(fā)展，為我國高新技術(shù)出口帶來機(jī)遇

韓國將在戰(zhàn)略規(guī)劃中將運載火箭、衛(wèi)星及應(yīng)用和空間探測與衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并列提出，并提出建立推進(jìn)體系、培育產(chǎn)業(yè)等要求。建設(shè)本國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是韓國提升自身航天綜合競爭力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點之一。相較于單獨建設(shè)KPS給韓國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，衛(wèi)星導(dǎo)航與衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展所創(chuàng)造的新興產(chǎn)業(yè)和前景廣闊的市場，也令韓國政府產(chǎn)生極大興趣。但綜合韓國航天技術(shù)發(fā)展較為遲緩的情況來看，KPS建成過程中的衍生產(chǎn)業(yè)，將為我國高新技術(shù)的出口帶來新的合作機(jī)遇。

四、結(jié)束語

制定政策法規(guī)、發(fā)布規(guī)劃計劃、簽署雙邊條約已經(jīng)成為各國推進(jìn)其本國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域國際合作的重要方式，印度、日本、韓國均在加緊制定和通過衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)，以推動衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)和運行的程序化、規(guī)范化、制度化。印度、日本有望很快發(fā)布衛(wèi)星導(dǎo)航的專項法規(guī)，全面、系統(tǒng)指導(dǎo)規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航活動。