潘光曦 孫欣然

摘要：知識經(jīng)濟時代，人力資本決定著一個國家科技發(fā)展水平，同時，人力資本積累是影響經(jīng)濟發(fā)展至關重要的因素?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村自然勞動力資源相對豐富，但人力資本相對匱乏，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到限制，將自然勞動力轉化為人力資本成為提振農(nóng)村經(jīng)濟的重要著力點。財稅政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具，在促進人力資本積累方面起著主要作用。本文通過分析我國農(nóng)村人力資本積累的制約因素，認為我國在促進農(nóng)村人力資本積累方面的財稅政策仍有改進空間，建議調(diào)動農(nóng)村教育積極性，加強職業(yè)培訓，引進人才，改善醫(yī)療衛(wèi)生，以促進農(nóng)村人力資本積累。

關鍵詞：農(nóng)村 人力資本 人力資本積累 財稅政策

*基金項目：國家社科基金青年項目（20CZZ026）“社會組織嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務的行動邏輯與精準供給研究”；山東科技大學2021年教育教學研究“群星計劃”項目（QX2021M71）。

黨的十八大以來，習近平總書記在不同會議上強調(diào)了人才的重要性，指出一個國家的競爭，說到底是人才的競爭，人才的素質(zhì)決定著科技發(fā)展水平，影響著一個國家長期經(jīng)濟的發(fā)展。各國經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，以人的素質(zhì)、健康、知識、技能為基礎的人力資本促進著社會勞動生產(chǎn)發(fā)展，拉動著經(jīng)濟穩(wěn)步增長，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟發(fā)展的主動力由物質(zhì)資本積累逐漸轉化為人力資本積累。

我國自然勞動力資源豐富，但高素質(zhì)勞動力占比較小。以勞動年齡人口受教育年限作為衡量人力資本水平的標準，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.75年，與2010年的9.67年相比增加了1.08年，而歐美日等國勞動年齡人口平均受教育年限大都在12—14年左右。此外，2020年我國高等教育毛入學率達到54.4%，而發(fā)達國家大多在60%以上。從以上數(shù)據(jù)來看，近幾年來，我國注重發(fā)展教育事業(yè)，整體勞動年齡人口平均受教育年限不斷增加，接受高等教育人口比重不斷上升，但與發(fā)達國家相比仍存在明顯的差距。此外，我國人力資本發(fā)展水平還存在著地區(qū)性差異，呈現(xiàn)出一定的“強者恒強，弱者恒弱”的“馬太效應”特征（孟中澤，2012）。特別是中國農(nóng)村的人力資本匱乏，地區(qū)內(nèi)分布不均，基礎教育貧困程度依然較高，職業(yè)教育與技術培訓供求缺口大，醫(yī)療保健條件和設施落后，人力資本流動呈現(xiàn)一種凈流出態(tài)勢。與發(fā)達國家或中國城市相比，我國農(nóng)村教育經(jīng)費不足，且城鄉(xiāng)差異突出。2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，相比于2010年，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點，雖然中國的城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，但與發(fā)達國家相比仍存在巨大的差距，因此我國作為鄉(xiāng)村人口大國，應積極促進農(nóng)村人力資本積累。

人力資本積累依賴于人力資本存量和人力資本增量，人力資本的存量影響著社會要素生產(chǎn)率的高低，人力資本的增量反映著人力資本水平發(fā)展的狀況，提升農(nóng)村人力資本水平意味著農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，一方面有助于要素生產(chǎn)率的提高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，進而改善農(nóng)村生活水平，另一方面農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)貧富差距，提升城鎮(zhèn)化水平，促進城市產(chǎn)業(yè)結構升級，滿足城市化的需要。

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，具有促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的作用，在促進農(nóng)村人力資本積累方面能夠發(fā)揮主體性作用。在此背景下，研究如何促進農(nóng)村人力資本積累的財稅政策具有重要現(xiàn)實意義。

（一）人力資本積累的內(nèi)涵

早期，人們更多的重視物質(zhì)資本存量的增加。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，人的知識儲備、勞動素養(yǎng)以及生產(chǎn)技能等多方面人力資本在經(jīng)濟生產(chǎn)領域發(fā)揮出顯著作用，使人們的觀念發(fā)生改變，逐漸意識到人力資本在經(jīng)濟中所起到的至關重要的作用。最早人力資本的內(nèi)涵的出現(xiàn)可以追溯到《國富論》，古典政治經(jīng)濟學的奠基者亞當·斯密首次提出人的才能與其他任何種類的資本同樣是重要的生產(chǎn)手段的觀點，同時指出了教育是促進人力資本積累的重要途徑。此后，美國經(jīng)濟學家舒爾茨和貝克爾在后續(xù)的大量研究中于20世紀60年代創(chuàng)立了人力資本理論。該理論認為“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”，并且明確提出促進國民經(jīng)濟水平發(fā)展，提高勞動率的關鍵因素不在于物質(zhì)資本存量的增加，而在于人力資本存量的增加，即表現(xiàn)在人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的提高。繼舒爾茨之后大量的經(jīng)濟學研究也表明，經(jīng)濟增長取決于人力資本的積累，有學者提出了人力資本優(yōu)于物質(zhì)資本的觀點，他們認為人力資本投資比物質(zhì)資本投資更重要，人力資本增長的貢獻潛力大于物質(zhì)資本增長的貢獻，人力投資是一種最基本、最有價值的生產(chǎn)性投資，所以人力資本投資應該優(yōu)先進行（于洪平，1997）。因此人力資本積累的內(nèi)涵是指對一定區(qū)域，通過增大教育和醫(yī)療衛(wèi)生領域投資、加強職業(yè)技能培訓、引進先進人才、促進智力回流等各種人力資本投資，所引起的人力資本存量的增加，能夠致使該區(qū)域內(nèi)人口的知識才能、勞動素養(yǎng)以及身體健康水平有所提升。

（二）農(nóng)村人力資本積累的社會經(jīng)濟影響

1.農(nóng)村人力資本積累對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。在早期生產(chǎn)過程中，人們更注重于生產(chǎn)要素數(shù)量，物質(zhì)資本存量的增加會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，因此農(nóng)村豐富的勞動力資源使得農(nóng)村經(jīng)濟不斷提升。在生產(chǎn)技術水平不變的條件下，當生產(chǎn)要素達到一定數(shù)量，由于邊際報酬遞減，不斷增加投入生產(chǎn)要素的數(shù)量只會使得生產(chǎn)成本的增速大于生產(chǎn)產(chǎn)出的增速，從長期來看，產(chǎn)量增加的倍數(shù)小于生產(chǎn)要素增加的倍數(shù)，生產(chǎn)過程處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，這時生產(chǎn)力的提升不能再依賴于生產(chǎn)要素數(shù)量的增加，而應取決于生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高，主要在于包含在生產(chǎn)要素內(nèi)的人力資本存量的增加。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，農(nóng)村居民在教育水平、社會制度保障等各方面與城鎮(zhèn)居民存在逐漸增大的差距，使農(nóng)村人力資本的存量已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2.農(nóng)村人力資本積累對城鄉(xiāng)貧富差距的影響。農(nóng)村擁有豐富的勞動力資源，但并不代表擁有豐富的人力資本，農(nóng)村人力資本匱乏是造成城鄉(xiāng)貧富差距的重要因素。大量調(diào)查數(shù)據(jù)表明，勞動者自身的勞動素質(zhì)與其收入水平一般呈現(xiàn)正比，農(nóng)村低素質(zhì)勞動力豐富，高素質(zhì)勞動力不足的現(xiàn)狀使得農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢，農(nóng)村居民可支配收入不足以滿足自身生活需求，導致高素質(zhì)勞動力呈現(xiàn)出向物質(zhì)資本相對富裕的城鎮(zhèn)單向流動的狀態(tài)，人才的流失又進一步導致了農(nóng)村人力資本存量的減少，由此循環(huán)使城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴大。此時促進農(nóng)村人力資本積累成為增加生產(chǎn)產(chǎn)量，提振農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)村人民可支配收入，改善農(nóng)民生活水平，縮減城鄉(xiāng)貧富差距的重要途徑。

3.農(nóng)村人力資本積累對社會公平的影響?，F(xiàn)階段，我國存在城鄉(xiāng)教育機會不均等、醫(yī)療衛(wèi)生服務條件不均衡的現(xiàn)狀，導致農(nóng)村人口整體文化程度和健康水平普遍不及城鎮(zhèn)人口，致使城鄉(xiāng)差距顯著，影響社會穩(wěn)定。社會發(fā)展需要公平，這就需要政府持續(xù)推進城鄉(xiāng)教育公平，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高農(nóng)村人口文化程度及健康水平同時也是促進農(nóng)村人力資本積累的過程，有利于消除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而實現(xiàn)社會公平。

當前農(nóng)村人力資本積累的速度已經(jīng)落后于城鎮(zhèn)發(fā)展的進程，調(diào)動農(nóng)村教育積極性，完善職業(yè)技能培訓體系，積極引進人才，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村整體人力資本水平是促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。財政和稅收政策作為收入分配和宏觀調(diào)控的重要工具，具有不可替代的作用，因此政府積極采取財稅政策是促進農(nóng)村人力資本積累的必然選擇。

（一）農(nóng)村教育投資

提高受農(nóng)村教育水平是促進農(nóng)村人力資本積累最直接有效的途徑?，F(xiàn)代社會中農(nóng)村人力資本水平與城鎮(zhèn)人力資本水平相差較大多取決于農(nóng)村居民教育機會的缺失。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入中教育文化娛樂支出占比在7%至9%之間上下浮動，與同年城鎮(zhèn)居民相比較高出一個百分點。以家庭戶主受教育程度為依據(jù)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表1），農(nóng)村居民家庭戶主受教育程度超過80%的比例集中于小學及初中程度，接受大學教育的比例卻占比不足2%。而城鎮(zhèn)居民家庭戶主未上過學的比例不足2%，接受大學教育的比例超過20%。兩項數(shù)據(jù)表明農(nóng)村受教育水平普遍低于城鎮(zhèn)受教育水平，但農(nóng)村居民相較于城鎮(zhèn)居民卻有著更高的教育投資意愿，農(nóng)村居民教育機會的缺失很大一部分來源于個人經(jīng)濟狀況的限制。當?shù)褪杖爰彝ゲ荒苤Ц秾W費時，他們可以選擇向金融部門貸款，但由于人力資本市場信息的不完全性，金融部門與借貸者之間存在信息不對稱，使金融部門不愿輕易發(fā)放貸款，此時就需要政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，以此來彌補教育資本市場的不足。

政府應當通過財政收支，引導資源合理利用，彌補市場不足，在促進農(nóng)村教育水平上發(fā)揮自身的職能。一方面，政府在農(nóng)村教育方面的投資政策會直接影響農(nóng)村教育條件，教育條件的改善是教育質(zhì)量提升的關鍵，教育質(zhì)量的提升是教育水平發(fā)展的條件，接受高水平的教育會使教育者在未來人生旅途中獲得更多的選擇機會。另一方面，教育屬于公益性項目，具有巨大的外部效益，私人部門一般不愿或無力投資，因此多交由政府財政投資，政府增大對教育的投入會使教育的正外部性得到充分展現(xiàn)，不僅能夠使教育者本身的素質(zhì)和收入水平得到提高，而且會使周圍的人乃至整個社會受益，有利于提升整體人口素質(zhì)，促進農(nóng)村人力資本的快速形成，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)生產(chǎn)總值。

（二）職業(yè)技能培訓

普通教育是以傳授基本知識和思維能力為目標，而提升農(nóng)村人力資本水平，實施農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，只接受普通教育是遠遠不夠的，還應當根據(jù)農(nóng)村各生產(chǎn)、生活領域培養(yǎng)多樣型技能人才，如村干部興農(nóng)培訓、農(nóng)業(yè)技術培訓、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓等，還應當針對不同地域制定不同的技能培訓計劃，真正培養(yǎng)出“高素質(zhì)、懂技術、會經(jīng)營”的技能型人才，來滿足不同地域及生產(chǎn)生活領域需求。但目前我國農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓供求缺口大，一是觀念意識不強，農(nóng)村居民多接受普通教育，認識不到職業(yè)技能培訓的必要性，使得農(nóng)村居民在生產(chǎn)勞動技能、組織管理經(jīng)驗、創(chuàng)新能力思維方面存在不足。二是規(guī)模、設施的落后，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村職業(yè)技術培訓機構的規(guī)模自2004年至2013年來整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢，職業(yè)教育機構和企業(yè)數(shù)量有限，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育供給不足。而在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的進程中需要技能型人才貢獻知識，發(fā)揮關鍵作用，這就需要借助財政政策的引導和支持。政府應當重視農(nóng)村職業(yè)技術培訓，增強宣傳力度，組織力度，擴大職業(yè)技術培訓機構規(guī)模，提供優(yōu)惠財稅政策，吸引農(nóng)村居民積極參加技能培訓，儲備相關識才能，并將基礎知識和技能培訓知識相結合應用于農(nóng)村經(jīng)濟建設，從而提升農(nóng)村人力資本水平，促使體力型勞動力向新型勞動力的轉變。

（三）智力回流與人才引進

農(nóng)村人才不足是導致農(nóng)村人力資本匱乏的直接原因，促進農(nóng)村人力資本積累就要使人才能夠做到引得來、留得住。

我國現(xiàn)階段，因為農(nóng)村相對于城鎮(zhèn)而言，物質(zhì)資本相對匱乏，很多農(nóng)村出身接受過高等教育的大學生會選擇畢業(yè)后留在城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村家庭教育的投入不僅沒能促進農(nóng)村經(jīng)濟建設，反而加快了人力資本的流出，人力資源不足又會進一步導致農(nóng)村物質(zhì)匱乏，如此惡性循環(huán)，極大地限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如果這些大學生畢業(yè)后能夠回到自己的家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的建設添磚加瓦，無疑會促進農(nóng)村人力資本的積累，進而加快經(jīng)濟的發(fā)展。因此政府應當參與其中，改善農(nóng)村教育投入與回報不對等的狀況。一方面，如果政府實行優(yōu)惠的財稅政策，能夠激刺智力回流，吸引更多的大學生選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。另一方面，如果政府積極引進先進人才，為農(nóng)村提供科技指導和幫助，能大幅促進農(nóng)村人力資本積累，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設。

鄉(xiāng)村振興離不開人才的支撐，人才是發(fā)展的第一動力，能夠留住人才同樣是發(fā)展的關鍵因素。很多外來人才流入后，會因為生產(chǎn)發(fā)展受阻，生活條件不適應等導致出現(xiàn)“返巢”的狀況，這就要求政府不僅要引進人才，同時還要留住人才。地方有關部門應當及時了解人才的各方面需求，給予生活上的補助，創(chuàng)造優(yōu)良的農(nóng)村環(huán)境，讓人才留在農(nóng)村，扎根基層。

（四）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

勞動力的健康與人力資本積累密切相連，醫(yī)療衛(wèi)生是人力資本的重要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近幾年來，我國不斷在醫(yī)療衛(wèi)生服務方面加大財政支出，由2015年的11953.18億元逐年增至2020年的19201.22億元。然而，從橫向?qū)Ρ葋砜?，我國醫(yī)療衛(wèi)生費用與發(fā)達國家相比差距較大，同時與發(fā)展中國家相比，我國的衛(wèi)生支出水平也占據(jù)較低水平。從縱向?qū)Ρ葋砜?，我國大多?shù)的醫(yī)療衛(wèi)生費用集中用于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務建設，使城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平差距擴大。盡管政府和社會近幾年來不斷增加農(nóng)村衛(wèi)生費用的支出，但城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用差距依然不小。發(fā)展醫(yī)療健康衛(wèi)生是實現(xiàn)農(nóng)村人力資本積累的重中之重，必須由政府發(fā)揮主導作用，自然也離不開公共財政的大力支持。這就要求政府發(fā)揮財政職能引導農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生向好發(fā)展，政府重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務方面的價值在于，一是健康是勞動力的前提條件，沒有了健康，人力資本投資也就變得沒有意義，提高健康水平能有效延長壽命，擁有旺盛的精力和充沛的體力，能促使勞動力充分發(fā)揮體力勞動，進而發(fā)揮腦力勞動，形成人力資本積累。二是農(nóng)村存在“看病難，看病貴”的現(xiàn)狀，高昂的醫(yī)療費用超出低收入家庭的負擔，醫(yī)療服務規(guī)模小使農(nóng)村居民得不到及時的救治。政府提供醫(yī)療衛(wèi)生財稅優(yōu)惠政策，能有效緩解農(nóng)村居民看病問題，提升整體健康水平。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高為人力資本的積累奠定了人身基礎，一般認為對農(nóng)村人口凈流出狀態(tài)具有阻礙作用。

（一）推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民文化程度

教育投資是將豐富勞動力資源轉化為人力資本的重要手段，而政府在教育投資中起著主要作用。近幾年來，我國不斷增大財政性教育經(jīng)費的支出，比過去有了很大改善，但財政性教育經(jīng)費占GDP的比重和占財政支出的比重卻不盡如人意（見表2），兩者都遠低于經(jīng)濟發(fā)達國家平均水平，這就要求政府需要進一步調(diào)整優(yōu)化支出結構，在促進農(nóng)村人力資本積累的過程中發(fā)揮其應有職能。

一是發(fā)揮其資源配置職能，財政介入資源配置，增大教育投資，增加中央和地方財政預算，加大財政對農(nóng)村義務教育的支持力度，不斷改善農(nóng)村義務教育條件，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量。同時還要兼顧公平，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公用經(jīng)費標準，防止效率的缺失。二是發(fā)揮其收入再分配職能，中央政府可考慮采用有條件轉移支付方式，支持部分農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，縮小區(qū)域間教育資源的差距。三是拓寬教育經(jīng)費來源，建立多元籌資機制，因地制宜，足額征收教育費附加，確保教育經(jīng)費來源。此外因為受到財政收入的限制，政府在發(fā)揮教育投資主體職能的同時，也應當扮演好引導其他教育投資主體的角色，政府可考慮推廣與社會資本合作的模式，提供優(yōu)惠政策吸引社會和個人自愿投資參與農(nóng)村辦學。四是完善財政教育支出內(nèi)部結構，改進支出方式。增大對師資隊伍建設和教育質(zhì)量等軟件的投入，現(xiàn)階段財政教育經(jīng)費上的支出多用于硬件的建設，而忽視了軟實力的投入。政府應提高財政支出效益，以有限的教育投入獲得最大的產(chǎn)出。五是放寬稅收優(yōu)惠范圍，下沉相關優(yōu)惠措施，減免農(nóng)村居民應交稅種，完善稅收結構，例如，減免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值稅，讓農(nóng)民在種植農(nóng)作物時少交稅費，加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠力度，使農(nóng)民個人可支配收入提高，從而增強農(nóng)村居民教育投資意愿，提高教育支出，彌補教育機會的缺失。

（二）彌補職業(yè)技能培訓缺口，提高農(nóng)民經(jīng)營管理能力

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，農(nóng)民技能知識的增長能夠推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。雖然政府近幾年來一直注重加強對職業(yè)技能培訓的扶持力度，但農(nóng)村培訓方面仍存在不足，政府應當積極采取財稅政策，滿足農(nóng)村發(fā)展對技術型人才的需求。

一是健全職業(yè)技能培訓體系，政府應當利用財政資金扶持農(nóng)村技能培訓機構的建立和發(fā)展，并積極宣傳技能型人才觀念，吸引農(nóng)村勞動力積極參加職業(yè)技能培訓，支持有培訓需求的人員就近接受培訓，并給予培訓補貼以及生活費補貼，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和管理技能，以適應新形勢下農(nóng)村發(fā)展，為建設美麗農(nóng)村提供強有力的智力和技能保障。二是要加大政府教育支出的整體規(guī)模，整體教育支出規(guī)模提高才能使包含在內(nèi)的職業(yè)教育培訓的經(jīng)費有所提高。三是改善教育資金利用不合理的分配結構，我國各級政府對于農(nóng)村的教育資金多用于基礎教育，而職業(yè)教育培訓資金缺口大，政府應當加大財政對職業(yè)教育培訓的支持力度，安排專用資金重點扶持，改善技能型人才緊缺的格局。四是要加大對農(nóng)村勞動力培訓的力度，政府作為主力軍還應當吸引社會力量，鼓勵社會團體以及個人對農(nóng)村培訓捐資助學，形成多元化建設格局，并為這些社會團體及個人提供優(yōu)惠的稅收政策，以提高其積極性。

（三）優(yōu)化農(nóng)村人才隊伍結構，促進智力回流與人才引進

農(nóng)村人力資本匱乏多是農(nóng)村人才的缺失，政府應當采取優(yōu)惠的財稅政策，吸引高校畢業(yè)生、退役軍人、有經(jīng)驗干部等人才扎根基層，為農(nóng)村作出貢獻，促進農(nóng)村智力回流和人才引進，實現(xiàn)農(nóng)村人力資本水平進一步提升。

對于人才引進，一是政府可考慮為農(nóng)村返鄉(xiāng)人才增加福利優(yōu)待，給予薪酬補貼，從而促進智力回流。二是政府應鼓勵支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，給人才提供能夠充分展現(xiàn)才華的空間，對于積極建設農(nóng)村新型項目，由財政資金給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼，吸引創(chuàng)新型人才回流。三是對于外來引進人才，政府可提高政策優(yōu)惠力度，實行農(nóng)村人才帶頭素質(zhì)提升計劃，完善農(nóng)村人才振興政策?；谌瞬欧诸悾瑢嵤┆剟钛a貼和生活補助措施，從而吸引高素質(zhì)人才流入。

對于留住人才，一是政府應增大投資建設農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，提高人才的歸屬感和幸福感。二是按工作績效獎勵資金，同時完善養(yǎng)老保險制度，讓他們在工作之時可以享受教育、醫(yī)療等多項便利服務，確保做到“干好有發(fā)展，退后有保障”。讓人才看得到發(fā)展，看得到希望。

（四）完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，提升農(nóng)村居民健康水平

黨的十八大以來，黨中央把維護人民健康擺在更加突出的位置。政府提供的公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療健康服務在保證居民健康上發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，政府介入醫(yī)療衛(wèi)生領域，加大財政投入，有利于為基層衛(wèi)生事業(yè)的開展提供保障，直接影響農(nóng)村人力資本積累。首先，各級政府應當根據(jù)區(qū)域狀況不同，要完善農(nóng)村服務體系，加大財政衛(wèi)生費用支出，縮減城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務差距，擴大農(nóng)村醫(yī)院規(guī)模，完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，補足農(nóng)村居民“看病難”的短板。其次，高昂的醫(yī)療費是農(nóng)村居民不能及時就醫(yī)的關鍵所在，由于醫(yī)療衛(wèi)生領域的信息不對稱性且醫(yī)療費用是農(nóng)村多數(shù)衛(wèi)生室等的主要收入來源，使藥物、醫(yī)療服務等方面價格超出部分農(nóng)村人口的可承受范圍。政府應當加大藥品監(jiān)管力度，控制管理部分藥物價格水平，使藥物價格在農(nóng)村居民可承受范圍內(nèi)，從而解決“看病貴”的難題。同時完善補償機制，對農(nóng)村衛(wèi)生室承擔的基本衛(wèi)生公共服務和實行藥物零差率銷售給予財政補貼，增加對農(nóng)村居民個人的轉移支付，提高農(nóng)民可支配收入，對特別困難人群提供免費醫(yī)療，提升農(nóng)村整體健康水平，間接性增強農(nóng)村居民教育投資意愿，使農(nóng)民可以將節(jié)省的醫(yī)療消費更多的用于教育投資。再者，鼓勵建設非營利醫(yī)療機構，為其提供相應的稅收減免優(yōu)惠政策，減免涉及土地的相關稅收，加快農(nóng)村醫(yī)療體系建設，促進農(nóng)村人力資本積累。

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Study on Fiscal and Taxation Policies to promote the accumulation of Rural Human Capital

Pan guangxi Sun Xinran

Abstract：In the era of Knowledge Economy， human capital determines the level of scientific and technological development of a country.At the same time， the accumulation of human capital is a crucial factor affecting economic development.At the present stage， China’s rural natural labor resources are relatively rich， but human capital is relatively scarce， which limits the development of rural economy.Transforming Natural Labor into human capital has become an important focus to boost rural economy.As an important tool of macroeconomic regulation and control， fiscal policy plays an important role in promoting the accumulation of human capital.Based on the analysis of the restrictive factors of human capital accumulation in rural areas，this paper holds that there is still room for improvement in China’s fiscal and taxation policies in promoting human capital accumulation in rural areas， and suggests mobilizing the enthusiasm of rural education，strengthening vocational training， and introducing talents，improving health care to promote the accumulation of rural human capital.

Keywords：Rural Area Human Capital Human Capital Accumulation Public Finance

（作者單位：山東科技大學財經(jīng)學院中國政法大學商學院）

責任編輯：李政

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