綦佩妍 李雪明 黃年霞 栗召輝 梁蓉蓉 陳 嘉 廣州國際旅行衛(wèi)生保健中心（廣東，廣州，100029）

曾 瀟 張彥彬（通信作者） 廣州海關(guān)技術(shù)中心（廣東，廣州，100029）

當前國際形勢復(fù)雜多變，全球疫情疫病國門生物安全風險頻發(fā)，一般貿(mào)易和非貿(mào)易渠道跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)的快速增長，走私、毒品等傳統(tǒng)安全防控任務(wù)依然艱巨，海關(guān)各領(lǐng)域風險相互交織。 《十四五“海關(guān)發(fā)展規(guī)劃”》中提出要“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。 當前新形勢下，如何貫徹落實總體國家安全觀和《”十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化中國海關(guān)風險管理體系，是值得研究的重要課題。

1 海關(guān)風險管理的理論

1.1 海關(guān)風險

1997 年，WCO 正式將風險管理納入“京都公約海關(guān)監(jiān)管指南”.《京都公約》（修訂版）指出風險管理技術(shù)是現(xiàn)代海關(guān)管理的基本要素［1-2］。 此后，WCO 先后頒布 《全球信息和情報戰(zhàn)略》、《標準化風險評估》、《風險管理指南》和《通用高風險指標》等規(guī)范性文件［1-2］。 WCO 在《風險管理指南》中對海關(guān)風險作出了定義，海關(guān)風險是指“不遵守海關(guān)法律的可能性［3-4］”。 美國海關(guān)定義的海關(guān)風險是：“可能對貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)或公眾利益造成損失或傷害的違法情事發(fā)生的概率”［5］。

1.2 海關(guān)風險管理

美國海關(guān)將海關(guān)風險管理定義為“一門用于識別、 確定貿(mào)易守法中風險控制方法的管理技術(shù)”［6］?！毒┒脊s》（修訂版）將海關(guān)風險管理定義為：風險管理是通過一整套管理程序和操作的系統(tǒng)運用，為海關(guān)提供必要的信息，以用于處理進出境活動及貨物，并采取必要措施從而避免風險［6］。WCO 在《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》中指出，海關(guān)風險管理是“有系統(tǒng)地采用一套使海關(guān)能夠收集必要信息，將監(jiān)管重點集中于高風險貨物的作業(yè)模式及制度。 ”［6］

綜上所述， 海關(guān)風險管理是海關(guān)通過分析、研判企業(yè)（組織、個人）在進出境活動中違法違規(guī)的風險并采取必要措施進行有效防控，在經(jīng)出境換季踐行國家整體安全觀、推動貿(mào)易便利化的一系列管理措施，這也符合世界海關(guān)組織提出的效率和效能的風險管理目標要求。

2 中國海關(guān)風險管理的現(xiàn)狀

2.1 中國海關(guān)風險管理歷程

一、萌芽階段（1949 年-1998 年）

從新中國成立到上世紀80 年代的很長一段時間，海關(guān)的風險管就是翻箱倒柜、細查細驗、每票必查。20 世紀90 年代，海關(guān)在旅檢碼頭設(shè)立紅綠通道驗放制度， 在貨運監(jiān)管方面實行海關(guān)稽查制度和“信得過” 企業(yè)制度， 將每票必查改為限量隨機抽查、集裝箱箱量測定。 從簡單粗放的防控模式到利用技術(shù)手段進行風險防控， 引入風險管理的理念。1995 年全國海關(guān)關(guān)長會議首次提出要建立中國海關(guān)的風險管理制度。

二、起步階段（1998 年-2002 年）

中國海關(guān)結(jié)合本國國情， 立足實際需求，于1998 年開始在通關(guān)作業(yè)改革中引入風險管理的理念和方法。 2001 年8 月2 日，海關(guān)總署署長牟新生《關(guān)于建立海關(guān)風險管理機制研討會綜述》 上批示“建立風險管理機制是海關(guān)實現(xiàn)依法行政職能的系統(tǒng)工程，涉及海關(guān)工作的方方面面，它不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，而是關(guān)系海關(guān)全局的大工程。 ”［7］

2002 年《建立海關(guān)風險管理體系框架方案》的提出， 標志著中國海關(guān)初步建立海關(guān)風險管理體系，此后，隨著管理理念發(fā)展、海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展和機構(gòu)改革等主客觀條件的變化，中國海關(guān)風險管理機制和體系得到不斷完善發(fā)展。

三、發(fā)展階段（2002 年-2017 年）

2003 年全國海關(guān)風險管理部門正式成立，作為各直屬海關(guān)調(diào)查局的一個內(nèi)設(shè)部門，設(shè)立風險管理處或者風險管理科?！?004－2010 現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出推動海關(guān)風險管理快速發(fā)展。 以建立健全風險管理機制為中心環(huán)節(jié)，統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)各項業(yè)務(wù)改革，努力建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)。 2004 年海關(guān)總署下達《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)風險管理平臺應(yīng)用管理相關(guān)制度規(guī)范的通知》（署調(diào)發(fā)（2004）110 號），各個直屬海關(guān)根據(jù)總署指導(dǎo)下，各直屬海關(guān)根據(jù)自身需要， 制定相應(yīng)的風險管理管理規(guī)定。建立起風險管理委員會、風險分析布控中心（風險處）和各隸屬海關(guān)風險分析布控分中心組成的三級風險管理架構(gòu)體。 2005 年，總署在全國海關(guān)推廣風險管理平臺。2009 年全國海關(guān)運用風險管理的理念和方法啟動了分類通關(guān)改革試點。

自2014 年起，總署陸續(xù)出臺《海關(guān)全面深化改革總體方案》《全國通關(guān)一體化改革框架方案》 等，開展了以風險防控中心和稅收征管中心為支撐的“兩中心三制度”系統(tǒng)性改革［8］，形成了集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一體化通關(guān)管理格局。

四、完善階段（2018 年-至今）

2018 年大部制機構(gòu)改革后，海關(guān)總署融入原檢驗檢疫相關(guān)風險管理職能，設(shè)立風險管理司。 負責擬訂海關(guān)風險管理制度并組織實施，承擔組織海關(guān)風險監(jiān)測工作［9］。 并在上海、青島、黃埔設(shè)立海關(guān)總署風險防控中心。 隨后，出臺了《全國通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020 框架方案》，2020 年安全準入風險管理大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)（原名：適應(yīng)風險管理的大數(shù)據(jù)可視化升級改造項目）已開發(fā)完成并上線。

2021 年海關(guān)總署發(fā)布《“十四五” 海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》， 明確提出構(gòu)建以風險管理為主線的國門安全防控體系［10］。 同年，《海關(guān)風險管理高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》出臺，標志著海關(guān)風險管理體系日漸完善。

2.2 中國海關(guān)風險管理體系

中國海關(guān)以“全面嵌入、集約高效、精準靶向、縱深聯(lián)動”為工作思路，積極推進海關(guān)風險管理制度創(chuàng)新。在機制方面，建立了“層級職責明確、集中操作平臺、分頭監(jiān)控分析、統(tǒng)一系統(tǒng)加載、直接作用現(xiàn)場”的全國風險管理運行機制。 在體制方面，中國海關(guān)建立了風險管理委員會的三層級組織架構(gòu)體系。

2.2.1 中國海關(guān)風險管理的體制機制

中國海關(guān)按照《海關(guān)總署關(guān)于推進全國海關(guān)通關(guān)一體化改革的公告》（海關(guān)總署公告2017 年第25號）、《全國通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》以及《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020 框架方案》等文件要求，推進統(tǒng)一單證申報、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法的“五統(tǒng)一”［9］，實施“兩步申報、兩輪驅(qū)動、兩段準入、兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”五項制度創(chuàng)新，提出風險防控全覆蓋的總體要求，通過推進“兩輪驅(qū)動”，強化了風險管理部門“中心—現(xiàn)場”運作模式；通過推進海關(guān)“選查處”分離，強化了權(quán)力運行的相互制約；通過將原檢驗檢疫“業(yè)務(wù)條塊”管理進行流程再造，對海關(guān)、檢驗檢疫查驗檢查項目進行整合去重，實現(xiàn)海關(guān)檢查指令統(tǒng)一下達， 推進了關(guān)檢業(yè)務(wù)的有效融合，建立了與全國通關(guān)一體化相匹配的風險防控運作體制機制。

2.2.2 中國海關(guān)風險管理的組織結(jié)構(gòu)

中國海關(guān)風險管理的組織機構(gòu)以全國海關(guān)通關(guān)一體化改革中“兩中心三制度”為結(jié)構(gòu)支撐，兩中心即海關(guān)風險防控中心和稅收征管中心。2018 年大部制改革后， 海關(guān)總署設(shè)立風險管理司和上海、青島和黃埔3 個海關(guān)總署風險防控中心 （一級中心）和42 個各直屬海關(guān)風險防控分局 （二級中心），即形成“1+3+42”的新海關(guān)風險管理組織結(jié)構(gòu)，如圖1所示。 3 個海關(guān)總署風險防控中心分別承擔全國空運、 水運和陸運貨物的安全準入準出風險防控工作，負責空運、水運和陸運渠道供應(yīng)鏈企業(yè)的風險評估［11］。 42 個直屬海關(guān)風險防控分局，作為二級中心，負責本關(guān)區(qū)全領(lǐng)域、全過程風險防控，向一級風險防控中心提出風險參數(shù)加工、調(diào)整建議或者全國性、跨關(guān)區(qū)的布控查驗指令和稽查指令建議。

圖1

2.3 中國海關(guān)風險管理體系存在的問題

2.3.1 風險管理體系體制機制不完善

一、風險管理體系缺乏上位法

中國海關(guān)風險管理經(jīng)歷了自然萌芽、 起步、發(fā)展到完善規(guī)范的四個歷史階段。 海關(guān)風險管理是海關(guān)在進出境活動中通過分析、 研判企業(yè) （組織、個人） 違法違規(guī)的風險并采取必要措施進行有效防控，目標是圍繞“管、征、統(tǒng)、緝以及檢驗檢疫”開展。目前中國海關(guān)“管、征、統(tǒng)、緝以及檢驗檢疫”相關(guān)業(yè)務(wù)的風險管理散布在不同的法律法規(guī)和實施細則中。 海關(guān)風險管理法律制度具有滯后性，目前海關(guān)風險管理以總署部門規(guī)章的形式進行管理，缺乏完整有效統(tǒng)一的上位法律及其條例和實施細則的支撐，沒有專門相關(guān)法律適用的情況。

二、風險管理體系缺乏行業(yè)標準

風險管理是降低和控制風險的系列程序，最早源于美國。 隨著國際標準化組織ISO 三個風險管理標準—ISO31000：2009 《風險管理—原則與指南》、ISO 指 南73：2009 《 風 險 管 理 術(shù) 語》［12］、ISO/IEC31010：2009《風險管理—風險評估技術(shù)》以及我國國家標準GB/T2453：2009 《風險管理原則與實施指南》的出臺，風險管理從最初的應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營危機走向組織、團體，目前為大多數(shù)行政機關(guān)所借鑒。海關(guān)風險管理從概念的提出到發(fā)展完善，海關(guān)風險管理中中涉及隨機抽查標準、風險監(jiān)測標準、風險評估標準、風險預(yù)警標準等海關(guān)行業(yè)標準缺乏。

2.3.2 風險管理體系智能化應(yīng)用不足

智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足是導(dǎo)致海關(guān)風險管理的瓶頸。 海關(guān)總署搭建并推廣應(yīng)用“云擎”大數(shù)據(jù)通用建模平臺，研發(fā)洋垃圾偽瞞報風險甄別、報關(guān)單綜合權(quán)重、海運供應(yīng)鏈風險甄別、跨境電商等數(shù)據(jù)模型，推進海關(guān)風險管理智能化應(yīng)用。 受系統(tǒng)資源、人員能力等因素限制，基層一線執(zhí)法人員基本上很少接觸一級風險防控中心、 省部級的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大數(shù)據(jù)工具“云擎”系統(tǒng)授權(quán)范圍還普遍較窄，一線執(zhí)法業(yè)務(wù)人員對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不熟悉， 知識圖譜、模型搭建等應(yīng)用能力還較為薄弱。 同時，海關(guān)風險管理中的數(shù)據(jù)分析還是主要圍繞企業(yè)申報數(shù)據(jù)開展，海關(guān)系統(tǒng)外行業(yè)數(shù)據(jù)沒有互認，對外部數(shù)據(jù)應(yīng)用十分欠缺，行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。

2.3.3 風險管理組織結(jié)構(gòu)職責不清

2018 年國務(wù)院大部制改革后，海關(guān)業(yè)務(wù)改革中原出入境檢驗檢疫局相關(guān)檢疫查驗職能融合過程中涉及海關(guān)風險管理的優(yōu)化整合仍需推進。

一、協(xié)同作業(yè)不夠順暢

以海關(guān)監(jiān)管為例，機構(gòu)改革后，原出入境檢驗檢疫中衛(wèi)生檢疫、食品檢疫、動植物檢疫、商品檢疫等風險管理納入海關(guān)統(tǒng)一的風險防控體系，海關(guān)風險管理中安全準入的風險內(nèi)容進一步豐富、防控鏈條進一步延伸。

一是一級和二級風險防控中心與隸屬海關(guān)的權(quán)責分工不夠清晰。 海關(guān)總署《全國海關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位配置清單 （第二版）（試行）》 的部門規(guī)章中對一、二級風險防控中心相輔相成的職能定位較為模糊，目前只能由二級風險防控中心在實踐中摸索實現(xiàn)與一級風險防控中心的錯位分工，容易導(dǎo)致較多的重復(fù)執(zhí)法。 二是二級風險防控中心與隸屬海關(guān)的職責分工不夠清晰。 全國海關(guān)通關(guān)一體化后，“中心—現(xiàn)場”的風險防控業(yè)務(wù)模式推動了風險管理的扁平化運行，但在直屬關(guān)層面，二級風險防控中心被定位為業(yè)務(wù)現(xiàn)場，而隸屬海關(guān)風險部門或崗位又被撤銷，因此二級風險防控中心和隸屬海關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的關(guān)系沒有清晰的界定。

二、融合協(xié)作不夠深入

目前，海關(guān)風險防控部門、業(yè)務(wù)職能部門、一線執(zhí)法現(xiàn)場之間風險管理的融合協(xié)同監(jiān)管機制仍不夠深入。 海關(guān)風險管理工作是系統(tǒng)工程，靠單一風險管理部門單打獨斗難以實現(xiàn)。 海關(guān)風險管理中風險防控人員來自各領(lǐng)域，面對“管、征、統(tǒng)、緝以及檢驗檢疫”相關(guān)業(yè)務(wù)海關(guān)風險防控新職責、新任務(wù)、新要求，海關(guān)風險管理人員結(jié)構(gòu)上存在知識結(jié)構(gòu)待完善、業(yè)務(wù)技能待熟悉、思想觀念待加強等差距。 以海關(guān)監(jiān)管為例，存在一線業(yè)務(wù)現(xiàn)場監(jiān)管模式落后，對海關(guān)風險人工分析布控占比低，布控量與業(yè)務(wù)量不匹配的問題。 尤其是涉及國民健康、非傳統(tǒng)國門安全方面， 人工分析布控量不滿足智慧化監(jiān)管的需求。

三、風險交流相對不足

“中心—現(xiàn)場”的風險防控業(yè)務(wù)模式下，在隸屬關(guān)層面，隸屬海關(guān)風險部門或崗位被撤銷。 這樣的層級結(jié)構(gòu)導(dǎo)致風險布控指令發(fā)布后，一級風險防控中心與一線查驗現(xiàn)場缺乏有效的風險交流。 海關(guān)總署向下傳達風險指令時，不利于調(diào)動一線查驗現(xiàn)場的積極性和有效履職能力。 隸屬海關(guān)一線業(yè)務(wù)現(xiàn)場監(jiān)管現(xiàn)場，向上層提出風險參數(shù)加工、調(diào)整建議或者全國性、跨關(guān)區(qū)的布控查驗指令和稽查指令建議時，缺乏直接的互聯(lián)互通，導(dǎo)致基層信息向上傳達層層失真。

2.3.4 海關(guān)風險管理體系面臨挑戰(zhàn)

隨著國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)和全球物流的發(fā)展，當前國際形勢復(fù)雜多變，諸多海關(guān)監(jiān)管風險疊加，海關(guān)風險管理中新問題、新情況、新挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)。 關(guān)檢融合后，海關(guān)風險由傳統(tǒng)涉稅風險向國門安全準入風險防控、疫情風險防控等風險管理轉(zhuǎn)變，由貿(mào)易渠道向非貿(mào)渠道拓展，海關(guān)風險在郵件、快件、跨境電商、旅檢及邊民互市等領(lǐng)域問題凸顯，毒品、反宣、武器彈藥走私、偷逃稅等傳統(tǒng)安全防控任務(wù)依然艱巨，生物安全、疫情疫病等非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴峻。

3 中國海關(guān)風險管理體系的優(yōu)化探索

3.1 優(yōu)化體制機制，強化風險管理

3.1.1 建立健全法律體系

法律法規(guī)的制定是先發(fā)展、后規(guī)范，到邊發(fā)展、邊規(guī)范，再到以規(guī)范促發(fā)展的過程，目前海關(guān)風險管理上位立法滯后于海關(guān)風險管理的發(fā)展。 《中國海關(guān)法》中，缺乏對海關(guān)風險管理的法律支撐。 建議從法律法規(guī)的頂層設(shè)計著手，啟動針對海關(guān)風險管理管理立法，進一步明確中國海關(guān)風險管理的法律基礎(chǔ)，梳理散落在《進出境動植物檢疫法》、《電子商務(wù)法》、《進出口商品檢驗法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《傳染病防治法》、《食品安全法》 等法律法規(guī)中涉及的海關(guān)風險管理環(huán)節(jié)，修訂《中國海關(guān)法》，增設(shè)海關(guān)風險管理的相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，并制定相應(yīng)的實施細則或者工作手冊，讓海關(guān)風險管理業(yè)務(wù)一線監(jiān)管執(zhí)法更加有章可循，依法行政。

3.1.2 建立健全標準規(guī)范

《海關(guān)總署關(guān)于推進海關(guān)風險管理高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（署風發(fā)【2021】68 號）中提出“推進海關(guān)風險管理作業(yè)標準化建設(shè)， 細化量化作業(yè)要求，推動制定“兩輪驅(qū)動”科學(xué)隨機抽查標準、風險監(jiān)測等海關(guān)行業(yè)標準， 為風險管理實踐提供依據(jù)支撐，促進規(guī)范化、精細化和科學(xué)化。 ”

3.1.3 優(yōu)化風險防控機制

一、構(gòu)建系統(tǒng)化風險防控機制

一是完善海關(guān)風險管理聯(lián)防聯(lián)控管理機制。 風險管理理論認為政府在控制策略、風險評估、風險決策、風險溝通等管理過程中，按照風險管理的原則，確定優(yōu)先性，并據(jù)此來配置資源，以達到科學(xué)管理、減少損失的目的。 建立風險評估部門與一線業(yè)務(wù)執(zhí)法部門的聯(lián)系配合制度，保障風險評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)現(xiàn)場應(yīng)用指令渠道的順暢，做好風險評估結(jié)果運用的跟蹤評估。

二是借鑒俄羅斯、美國、韓國等國家的風險管理經(jīng)驗， 構(gòu)建以供應(yīng)鏈為單元基礎(chǔ)的風險防控機制。 嚴格按照《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》中“守信激勵、失信嚴懲”的原則，對外貿(mào)企業(yè)（個人）定級分類管理。 深度挖掘政府相關(guān)職能部門的內(nèi)部工作數(shù)據(jù)，包括企業(yè)注冊信息、過往通關(guān)記錄、企業(yè)主營商品、過往信用記錄、關(guān)聯(lián)交易企業(yè)、產(chǎn)品價格等，建立賦值管理動態(tài)調(diào)整模式的進出口貿(mào)易企業(yè)分級管理模型。 從供應(yīng)鏈角度監(jiān)測跟蹤海關(guān)監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、物流轉(zhuǎn)運動態(tài)等風險，以企業(yè)為核心，結(jié)合企業(yè)信用，對其開展的商品貿(mào)易進行畫像。 加強中國海關(guān)對外貿(mào)易生產(chǎn)、運輸、報關(guān)、港口等全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險整體評估、研判與處置，根據(jù)風險等級差異實施分級分類管理措施。

三是借鑒國際企業(yè)AEO （經(jīng)認證的經(jīng)營者）認證體系，參照企業(yè)信用評級和認證標準，綜合考慮供應(yīng)鏈安全、企業(yè)信用、出口規(guī)模、監(jiān)管結(jié)果等因素優(yōu)化調(diào)整，進一步降低守法守信企業(yè)檢查率，有效壓縮守法守信企業(yè)合規(guī)成本。

二、構(gòu)建風險管理國際協(xié)作機制

海關(guān)風險管理是一個全球性的共同問題，歐美等發(fā)達國家對海關(guān)風險管理采取了更加嚴格的措施。 國際上主要發(fā)達國家和地區(qū)的海關(guān)風險管理基本都是遵循風險分析和評估（識別、監(jiān)測和研判措施）、 設(shè)定準入原則 （基于風險預(yù)防原則的衛(wèi)生措施）以及通過預(yù)警或者快速反應(yīng)系統(tǒng)（風險交流），系統(tǒng)性、持續(xù)性和全面性地將風險管理的原則運用到監(jiān)管實踐中，以便及時獲得風險信息、全面性地評價海關(guān)風險水平和變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)海關(guān)風險隱患，并科學(xué)地統(tǒng)籌實施風險管理措施（立法或行政決定），形成高效科學(xué)的海關(guān)風險管理保障體系。加強海關(guān)風險管理國際合作，有利于強化風險管理效率。

3.2 加強機構(gòu)建設(shè)，強化風險管理

3.2.1 優(yōu)化海關(guān)風險評估模式

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)模式，發(fā)揮海關(guān)風險管理委員會的中樞職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國海關(guān)對貿(mào)易渠道和非貿(mào)易渠道、國門生物安全風險評估中重大風險處置的研究。 完善風險管理委員會機制，解決跨部門、跨關(guān)區(qū)、跨渠道的重大、系統(tǒng)性業(yè)務(wù)風險研究，完善海關(guān)風險評估組織結(jié)構(gòu)。 對國際貿(mào)易、生物安全、疫情疫病等海關(guān)風險，海關(guān)風險管理委員會需要針對國際貿(mào)易、生物安全、疫情疫病的這些特點，組織專家組開展評估論證，研究提出海關(guān)重大風險處置的意見和建議，并提交專家評估意見，從而進一步指導(dǎo)口岸一線業(yè)務(wù)現(xiàn)場。

3.2.2 加強組織隊伍能力建設(shè)

一是加強風險管理能力驗證和風險管理體系培訓(xùn)。 開展以海關(guān)風險管理為核心的風險管理實踐訓(xùn)練和風險管理專業(yè)技能培訓(xùn)，加強以海關(guān)風險管理理論為基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。 加強風險信息收集（情報收集）、風險預(yù)警、風險評估、動態(tài)參數(shù)數(shù)據(jù)模型構(gòu)建、風險處置培訓(xùn)。 二是加大資金和人才投入，提高口岸一線業(yè)務(wù)現(xiàn)場對生物安全、疫情疫病等致害生物風險檢測技術(shù)水平和增配執(zhí)法現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等人工智能科技手段， 可以減少或替代人工查驗，彌補一線人工布控不足的短板，提升海關(guān)安全準入布控效率，加快通關(guān)速度，筑牢國門生物安全底線。 三是加強組織機構(gòu)內(nèi)部職能協(xié)作，強化風險交流。 我國對外貿(mào)易存在東西部和南北部差異，邊關(guān)海島及內(nèi)陸海關(guān)風險管理底子薄基礎(chǔ)弱，進一步加強上海、青島、黃埔風險中心對42 個直屬海關(guān)風險防控分局及其隸屬海關(guān)一線業(yè)務(wù)現(xiàn)場的風險交流和對口幫扶，著力解決邊關(guān)海島及內(nèi)陸海關(guān)風險管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

3.2.3 加強合作鼓勵多元共治

我國社會治理體系現(xiàn)代化進程中，社會治理從政府強制干預(yù)向政府服務(wù)和治理轉(zhuǎn)變。 海關(guān)風險管理是現(xiàn)代化社會治理體系的一部分，持續(xù)深入推進海關(guān)風險管理“”放管服”改革，把海關(guān)作為政府組織的部分風險管理權(quán)力轉(zhuǎn)讓出去，把海關(guān)風險管理的對象，變成風險管理的責任主體，激發(fā)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的主動性，增加消費者的社會輿論監(jiān)督，促進海關(guān)風險管理效能的提升。

3.3 利用信息技術(shù)，強化風險管理

運用風險管理理論，利用信息化手段，加強科學(xué)技術(shù)支撐，加強全球疫情風險監(jiān)測和預(yù)警；調(diào)整風險管理中一般貿(mào)易渠道與非貿(mào)渠道的布控比例關(guān)系，可以對海關(guān)信息系統(tǒng)中重點和敏感區(qū)域和批次的貿(mào)易數(shù)據(jù)進行信息化處理；結(jié)合境內(nèi)外相關(guān)部門、行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，繪制海關(guān)監(jiān)管風險的全球貿(mào)易分布、風險流動路線。 海關(guān)擁有海量的對外貿(mào)易進口內(nèi)外部數(shù)據(jù)，但信息收集、分析防控、跟蹤處置等工作量大、時效性強，單憑人工難以應(yīng)對，通過引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術(shù)，建立風險防控大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景矩陣，實現(xiàn)對監(jiān)管對象快速自動研判、高風險自動布控，打造對外貿(mào)易、全球疫情疫病分析研究的海關(guān)智能化分析評估平臺，統(tǒng)籌“人防+技防”，提升海關(guān)風險管理整體防控水平。

3.4 發(fā)揮情報作用，強化風險管理

海關(guān)風險管理是對海關(guān)風險實施有效認識、控制、處置及妥善處理風險損失的能力。 海關(guān)情報即風險信息收集是海關(guān)風險管理的第一步，也是海關(guān)風險管理的基礎(chǔ)。 一是設(shè)立專職情報機構(gòu)，明確崗位職責，配備風險信息收集所需的工作設(shè)備、保密設(shè)施。 通過專職機構(gòu)大力開展貿(mào)易市場調(diào)查和貿(mào)易調(diào)查，加強全球公開情報信息系統(tǒng)性等外部風險信息的收集應(yīng)用，建立海關(guān)風險管理外部風險信息數(shù)據(jù)池。 二是利用海關(guān)情報專職機構(gòu)，加強對海關(guān)內(nèi)部情報數(shù)據(jù)的深入挖掘，構(gòu)建海關(guān)風險管理內(nèi)部風險信息數(shù)據(jù)池。 三是建立健全海關(guān)風險情報共享和保密工作規(guī)范，健全內(nèi)部管理制度。 做好風險情報的保密、傳遞、使用、存儲、保管等工作，通過海關(guān)風險管理內(nèi)外部風險信息數(shù)據(jù)池加強對風險評估模型構(gòu)建和參數(shù)設(shè)置的動態(tài)指導(dǎo)，提高風險情報在海關(guān)風險管理中的有效應(yīng)用。 四是開展風險情報評估反饋。 根據(jù)風險處置的結(jié)果動態(tài)評估風險情報的有效性，及時修正風險評估模型中的有效參數(shù)。