王中

(四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的重要性

水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是水利工程建設(shè)項(xiàng)目按照水利工程建設(shè)程序在工程建設(shè)項(xiàng)目全過程、全階段中(包括：前期設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、中期施工建設(shè)、后期竣工驗(yàn)收等)形成，并整理完善、有實(shí)際價(jià)值的圖文、聲像、實(shí)體紙質(zhì)或數(shù)字電子等形式的檔案記錄[1-2]。

1.1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的三大特點(diǎn)

(1)較強(qiáng)的專業(yè)性[2-3]：水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程的真實(shí)呈現(xiàn)，專業(yè)上涵蓋了工程勘察、設(shè)計(jì)、地質(zhì)、水文、測(cè)繪、地震、建筑施工、設(shè)備制造及安裝、安全監(jiān)測(cè)、水土保持、環(huán)境保護(hù)、自動(dòng)化、科研等專業(yè)內(nèi)容。

(2)具體的成套性：水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案作為一個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程中形成的所有相關(guān)文件材料，記載和反映了這一工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)成果，是一套完整的整體。

(3)現(xiàn)實(shí)的實(shí)用性[4]：水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案作為水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管，以及工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、改造擴(kuò)建的依據(jù)，可以隨時(shí)檢索調(diào)閱，具有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。

1.2 做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的意義

水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是水利工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的反映，也是項(xiàng)目管理的重要組成和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。它不僅為水利工程項(xiàng)目中的建設(shè)管理、監(jiān)督監(jiān)管提供依據(jù)，還對(duì)運(yùn)行維護(hù)、改建管理等方面提供支撐[4]。

在黨的二十大召開之際，中央對(duì)水利工程建設(shè)的投入不斷加大，全國(guó)范圍內(nèi)水利工程的數(shù)量和規(guī)模顯著增加，工程建設(shè)也進(jìn)入新一輪高潮。但在目前的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，檔案管理仍然存在著諸多突出問題亟待改進(jìn)。因此，如何正確做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的重要性日益凸顯[4]。

2 水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的新趨勢(shì)

2.1 新形勢(shì)下《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》的新要求

新形勢(shì)下，水利工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的信息化、現(xiàn)代化技術(shù)從飛速發(fā)展、逐漸普及到趨于成熟，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的變革、迭代也是大勢(shì)所趨。2021年，水利部為貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范化管理，在多年的水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及信息化發(fā)展趨勢(shì)下，從2021年6月28日開始施行了新修訂的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》(水辦〔2021〕200號(hào))，有針對(duì)性地對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的問題作出了一系列新規(guī)范。在水利工程建設(shè)和檔案的同步性上，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和檔案的滲透融合，把檔案管理融入建設(shè)管理全過程中，包括建設(shè)計(jì)劃、質(zhì)量體系、項(xiàng)目程序和崗位責(zé)任等，保證工程檔案的科學(xué)、規(guī)范、完整、準(zhǔn)確和安全，以滿足項(xiàng)目建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督等流程的各項(xiàng)要求。

為了更好地推動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。2021版《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》切實(shí)提高了指導(dǎo)性和可操作性，以期提供有力的制度保障。新要求主要有兩方面：一是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目檔案管理實(shí)際和特點(diǎn)，重新規(guī)范了項(xiàng)目檔案的管理、驗(yàn)收、移交、組織職責(zé)等內(nèi)容[5]；二是對(duì)信息化技術(shù)，重新規(guī)范了開展項(xiàng)目檔案數(shù)字化和電子管理信息系統(tǒng)的研究開發(fā)工作的內(nèi)容。

2.2 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》2021版與2005版的比較

作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的新舊兩大權(quán)威制度保障，通過比較水利部最新的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》(水辦〔2021〕200號(hào))和自2005年12月10日起執(zhí)行、至今已近17年的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》(水辦〔2005〕480號(hào))來看，2021版以2005版作為基礎(chǔ)，在篇幅章節(jié)以及重點(diǎn)內(nèi)容兩方面進(jìn)行了變革，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理過程中所關(guān)注的重點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)也得以不斷更新。2021版規(guī)定在鞏固水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的基礎(chǔ)性上，更好地順應(yīng)時(shí)代、結(jié)合實(shí)際、規(guī)范要求，進(jìn)行了諸多改進(jìn)：

一是篇幅章節(jié)的改進(jìn)。2021版規(guī)定在篇幅上由2005版的五章節(jié)32條增加至八章節(jié)45條，附件由五個(gè)減至四個(gè)。

二是重點(diǎn)內(nèi)容的改進(jìn)。2021版規(guī)定以水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的務(wù)實(shí)性和可操作性為導(dǎo)向，在內(nèi)容上新增“項(xiàng)目文件管理”“項(xiàng)目文件歸檔”“項(xiàng)目文件同步性”，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)組織的職責(zé)權(quán)限和檔案文件都進(jìn)行了更具體的要求，尤其是進(jìn)一步明確了竣工圖的編制、檔案歸檔的流程和及時(shí)性，為更好地開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收提供了支撐[4]。

三是規(guī)定結(jié)構(gòu)上的變化。2021版規(guī)定對(duì)檔案管理要求的邏輯、層次和設(shè)置均進(jìn)行了升級(jí)：劃分了具體的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)；強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目文件和檔案的轉(zhuǎn)換；明確了電子文件檔案管理要求。

3 目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作存在的問題

3.1 對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理重視度不足，職責(zé)認(rèn)識(shí)理解存在偏差

水利工程建設(shè)項(xiàng)目普遍時(shí)間久，戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)檔案工作存在重視度不足和認(rèn)識(shí)偏差。個(gè)別項(xiàng)目法人、參建和監(jiān)理單位只重視工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，輕視項(xiàng)目文件和檔案管理等基礎(chǔ)性工作，存在較為普遍的重建輕管現(xiàn)象[4]。

一是法人方存在“檔案管理部門才是負(fù)責(zé)文件材料整理歸檔工作的唯一主體”的理解偏差。

二是參建方存在“監(jiān)理、施工單位沒有對(duì)建設(shè)過程文件材料的整理歸檔義務(wù)”的認(rèn)識(shí)偏差。

三是監(jiān)理方存在“只需要保證水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，而重工程監(jiān)理、輕檔案監(jiān)管”的監(jiān)管偏差。

由于多方對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，就導(dǎo)致對(duì)檔案管理工作執(zhí)行的嚴(yán)格性不到位[2]。

3.2 水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理保障制度不全，組織機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)不清

一是水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度不夠健全和完善，項(xiàng)目檔案管理流于形式。部分水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理各方都存在檔案管理保障制度不完善、不健全情況和管理水平較低現(xiàn)象[1]。按照水利部發(fā)布的2021版和2005版《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》要求，都對(duì)項(xiàng)目檔案相關(guān)規(guī)章制度的制定進(jìn)行了相應(yīng)的說明，但在水利工程建設(shè)中，往往存在沒有結(jié)合項(xiàng)目本身的實(shí)際情況制定相應(yīng)檔案管理制度的情況，或者是制定出的制度缺乏實(shí)際可操作性，這就導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目檔案管理流于形式。

二是水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理組織機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)不清，監(jiān)督檢查工作不到位。一方面，部分水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)不清，檔案管理部門權(quán)責(zé)脫節(jié)，甚至出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。進(jìn)而使工程竣工檔案移交的同步性和及時(shí)性減弱，難以保證項(xiàng)目法人和參建單位在檔案移交過程中對(duì)入庫(kù)檔案質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)審核，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)卷、漏卷、整卷不規(guī)范和遲交、不交等問題。另一方面，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人檔案管理工作缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的監(jiān)督檢查，也沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。不管是在水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的法規(guī)宣傳、貫徹和執(zhí)行上；還是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)上；甚至在檢查督導(dǎo)和專項(xiàng)執(zhí)法上均存在工作不到位現(xiàn)象。此外，在檔案管理工作中還存在“庸、懶、散、浮、拖、亂”現(xiàn)象，導(dǎo)致在竣工驗(yàn)收中不能達(dá)到水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求。

三是水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)保障薄弱，管理硬件設(shè)施落后。在2005版《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》中，并未像2021版將水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的經(jīng)費(fèi)保障明確規(guī)定在“所需費(fèi)用應(yīng)列入工程投資”招標(biāo)合同中，在此之前個(gè)別項(xiàng)目合同在起草階段便未將項(xiàng)目文件、檔案管理的人員、經(jīng)費(fèi)等方面納入項(xiàng)目合同約定，并同步開展。部分水利工程項(xiàng)目為縮減成本，檔案保管的基礎(chǔ)保障薄弱，人、財(cái)配置不足，出現(xiàn)無固定檔案保管場(chǎng)地或場(chǎng)地不規(guī)范、管理硬件設(shè)施設(shè)備落后，檔案完整性、準(zhǔn)確性上出現(xiàn)諸多問題，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目檔案遺失現(xiàn)象。

3.3 水利項(xiàng)目檔案管理水平偏弱，專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，竣工圖編制不規(guī)范

一是檔案管理整體水平偏弱，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提升。水利工程項(xiàng)目檔案管理要求檔案管理工作人員應(yīng)該具備較高的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，但在目前水利工程建設(shè)中，部分項(xiàng)目并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，檔案管理人員流動(dòng)性偏大，要么身兼數(shù)職，要么臨時(shí)抽調(diào)，檔案管理人員自身既不熟悉相關(guān)檔案管理法規(guī)、制度，又缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不具備基本的檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)技能就上崗操作，致使水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量不高。水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理整體水平偏低，不符合新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，因此，項(xiàng)目檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提升。

二是專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，竣工圖編制不規(guī)范。完整系統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目檔案管理具有較強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性。同時(shí)，在人才知識(shí)結(jié)構(gòu)上也具有專業(yè)性、標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性。水利工程建設(shè)工期緊、任務(wù)重，在信息化知識(shí)更新迭代頻繁的新時(shí)期，過去陳舊的檔案管理知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸老化，不能適應(yīng)當(dāng)今數(shù)字化信息化檔案管理飛速發(fā)展的要求。在部分水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中，檔案人員缺乏知識(shí)更新的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能更好更全面地掌握新時(shí)期水利工程項(xiàng)目檔案管理的知識(shí)，在整理、分類、立卷、歸檔各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不規(guī)范、不齊全問題，比如文件資料歸檔時(shí)間滯后、收集立卷完整性不足、整理質(zhì)量低，缺漏重點(diǎn)水利工程必須的影像檔案資料等現(xiàn)象。而目前作為項(xiàng)目檔案驗(yàn)收重點(diǎn)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)竣工圖編制上的一系列問題更顯得尤為突出。如：編制竣工圖的說明和依據(jù)、圖紙變更的重繪和修改、圖章使用和填寫、圖紙折疊不規(guī)范等。

3.4 數(shù)字檔案及接收、保管、移交的信息化程度不足，檔案成果有效利用率低

作為水利項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果產(chǎn)物，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義[2-4]。水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案以數(shù)字檔案形式，通過在接收、保管、移交過程中的信息化管理不僅可以便于存儲(chǔ)、查詢和調(diào)用，還能提高信息傳輸效率，將檔案成果有效利用，發(fā)揮服務(wù)水利事業(yè)的支撐依據(jù)。但目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的數(shù)字檔案及接收、保管、移交的信息化程度還相對(duì)不足，還存在成果有效利用率低的問題。

一是水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化意識(shí)還不足，檔案重紙質(zhì)輕數(shù)字現(xiàn)象較為突出，在水利工程建設(shè)文件資料歸檔時(shí)，未把紙質(zhì)文件與數(shù)字文件歸檔工作同步開展，導(dǎo)致做數(shù)字檔案工作要么就需走回頭路，要么不能完全達(dá)到數(shù)字檔案歸檔的要求[1]。

二是目前數(shù)字檔案信息化系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏安全的信息聯(lián)動(dòng)互聯(lián)互通體系。水利工程檔案信息化建設(shè)存在獨(dú)立性，區(qū)域性壁壘，單個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目不是沒有安全的信息化系統(tǒng)，就是僅有自身標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的系統(tǒng)，導(dǎo)致多項(xiàng)目檔案信息不能充分融合和及時(shí)、安全、有效地管控檔案丟失、信息泄露、信息篡改等水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案，存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

三是水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案在項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收結(jié)束后便封存在檔案室，并沒有將一些具有推廣意義的水利項(xiàng)目成果檔案作為其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目的借鑒參考有效利用，整體利用率低。

4 做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的舉措建議

4.1 突出新形勢(shì)下水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理組織領(lǐng)導(dǎo)，讓檔案管理工作自覺化、常態(tài)化

一是做到“提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺”的組織領(lǐng)導(dǎo)。新形勢(shì)下，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理建設(shè)要增強(qiáng)包括主管部門，項(xiàng)目法人，建設(shè)單位，監(jiān)理單位在內(nèi)多方組織領(lǐng)導(dǎo)的檔案政治意識(shí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。主管部門要加強(qiáng)檔案法規(guī)、制度等宣傳引導(dǎo)，突出水利工程建設(shè)檔案本身和檔案管理工作的重要意義，增強(qiáng)組織和個(gè)人對(duì)檔案管理工作的行動(dòng)自覺，形成適應(yīng)檔案管理的有利環(huán)境，匡正重工程建設(shè)，輕檔案管理的認(rèn)識(shí)偏差；水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人與參建單位要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做實(shí)檔案工作資金保障，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理保障資金寫入項(xiàng)目合同，確保充足的檔案管理經(jīng)費(fèi)滿足項(xiàng)目文件資料的保管場(chǎng)所硬件、收集整理、數(shù)字信息化服務(wù)軟件等實(shí)際需要[1]，同時(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺，優(yōu)化組織構(gòu)架，完善檔案部門，調(diào)配思想品德合格，專業(yè)素質(zhì)過硬的檔案管理人員參與檔案管理；水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位要增強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)意識(shí)，層層把關(guān)，壓緊壓實(shí)檔案責(zé)任意識(shí)，讓檔案管理工作自覺化、常態(tài)化。

二是做好“加強(qiáng)全體人員參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理”的全員意識(shí)。水利工程項(xiàng)目建設(shè)檔案資料的收集是保證水利檔案管理齊全、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)和前提，按照新《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》要求，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理貫穿整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程和全人員，要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程檔案管理制度，切實(shí)做到工程建設(shè)管理與檔案工作同步進(jìn)行，就要加強(qiáng)全體人員參與水利項(xiàng)目檔案管理意識(shí)，讓包括工程管理和施工人員在內(nèi)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)全體人員都參與到水利工程項(xiàng)目檔案管理中來，在全過程中發(fā)揮天時(shí)地利和人員優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，及時(shí)、有效、準(zhǔn)確、完整地共同推進(jìn)水利檔案的收集、保存和利用，使水利工程項(xiàng)目檔案管理工作自覺化，常態(tài)化[2-3，5]。

4.2 健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理各方制度機(jī)制，讓檔案管理工作制度化、責(zé)任化

新形勢(shì)下，要讓水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作在制度化、責(zé)任化下進(jìn)行，就需要建立和完善檔案管理各方制度和機(jī)制，形成一整套檔案管理體系，從而全面規(guī)范水利工程建設(shè)檔案管理工作體系。

一是優(yōu)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理資源配置，形成檔案管理責(zé)任制度體系。水利工程項(xiàng)目法人、建設(shè)和監(jiān)理方一方面要優(yōu)化資源配置，成立檔案管理工作機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊檔案管理場(chǎng)地、人員、資金、設(shè)備等硬件短板；另一方面要按照2021版《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)要求，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)管理”的工作原則，及時(shí)建立制定契合各自實(shí)際的水利工程項(xiàng)目檔案管理規(guī)章制度，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，層層落實(shí)崗位工作目標(biāo)和責(zé)任制。將“見人見事見責(zé)任”的崗位責(zé)任制，貫穿到水利工程建設(shè)歸檔、人員崗位責(zé)任、檔案管理操作、檔案管理責(zé)任追究制度等一整套規(guī)章制度責(zé)任落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行到水利工程建設(shè)全過程中去。

二是確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理與水利工程建設(shè)同步開展[3]。水利工程建設(shè)單位在項(xiàng)目前期檔案管理、中期水利工程項(xiàng)目施工過程，要根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)進(jìn)度表，進(jìn)行有計(jì)劃的檔案跟蹤管理。水利工程檔案管理人員要準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握各專業(yè)水利工程檔案的形成、變更和水利工程進(jìn)展情況，根據(jù)各個(gè)階段水利工程的特點(diǎn)加強(qiáng)催收和簽名負(fù)責(zé)制，分階段對(duì)歸檔材料進(jìn)行跟蹤，形成科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)、完整的檔案管理流程。

三是項(xiàng)目法人方和建設(shè)施工方要做好水利工程建設(shè)檔案的自查自糾。項(xiàng)目法人方和建設(shè)施工方要按照2021版《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》要求，在前期招標(biāo)文件中要以項(xiàng)目文件管理要求與參建單位簽訂合同，將項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任條款明確在先。項(xiàng)目法人方和建設(shè)施工方要在工程驗(yàn)收前，做好水利工程建設(shè)檔案的自查自糾檢查工作，積極有效地促進(jìn)水利工程的管理準(zhǔn)確性和制度性[1]。

四是監(jiān)理方要加強(qiáng)水利工程建設(shè)檔案管理的過程督導(dǎo)和結(jié)果考核。項(xiàng)目監(jiān)理方要嚴(yán)格履行監(jiān)理合同條款責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)所監(jiān)理的項(xiàng)目檔案文件、歸檔管理工作進(jìn)行過程監(jiān)理督導(dǎo)檢查和結(jié)果驗(yàn)收考核。一方面要將實(shí)事求是的水利工程建設(shè)項(xiàng)目文件檔案管理?xiàng)l款的履約執(zhí)行情況評(píng)價(jià)作為對(duì)參建單位的合同履約考核的重要依據(jù)；另一方面要在完工結(jié)算、審批支付合同款之前，審查項(xiàng)目檔案文件歸檔情況中項(xiàng)目文件管理和歸檔整理的規(guī)范性；最后還要統(tǒng)籌項(xiàng)目工程建設(shè)管理信息化和項(xiàng)目檔案信息化，達(dá)到同步進(jìn)行的效果。

4.3 提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案專業(yè)人員綜合素質(zhì)，讓檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

要適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的高標(biāo)準(zhǔn)工作要求，就需要不斷提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理人員專業(yè)理論業(yè)務(wù)水平和自身綜合素質(zhì)。

一是要強(qiáng)化水利工程建設(shè)檔案管理人員的政治繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)。定期和不定期地對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，對(duì)新時(shí)期檔案管理的有關(guān)新規(guī)定、新要求和新文件進(jìn)行及時(shí)傳達(dá)交流，將新知識(shí)、新理論與實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理實(shí)踐相結(jié)合，與項(xiàng)目檔案管理考核、激勵(lì)、督導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中的問題，全方位提升水利工程建設(shè)檔案管理者的專業(yè)理論業(yè)務(wù)水平[1，5]。

二是加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理專業(yè)人員自身綜合素質(zhì)的提升。除了應(yīng)定期組織水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理專業(yè)人員參加理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)以外，還要發(fā)揮項(xiàng)目檔案管理者的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自我監(jiān)督與學(xué)習(xí)，結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定規(guī)章制度，從自身業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力、管理水平等方面，對(duì)標(biāo)對(duì)表及時(shí)查擺存在的不足，并在日常檔案管理中不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，樹立責(zé)任心，從而提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理專業(yè)人員自身綜合素質(zhì)和水平[3]。

三是強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中竣工圖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。竣工圖編制作為項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收重點(diǎn)，要求相關(guān)人員要有竣工圖編制的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性編制能力和鑒別管理水平。因此，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理人員還需加強(qiáng)包括竣工圖繪制、保護(hù)安全技術(shù)資料檔案、施工設(shè)計(jì)等在內(nèi)的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)提升。

4.4 推進(jìn)項(xiàng)目檔案管理數(shù)字信息化和成果利用建設(shè)，讓水利工程檔案服務(wù)化、價(jià)值化

一是提升新形勢(shì)下項(xiàng)目檔案的數(shù)字信息化意識(shí)，加快推進(jìn)水利項(xiàng)目檔案管理數(shù)字信息化工作。在黨的二十大召開之際，新形勢(shì)下水利工程建設(shè)檔案管理工作必然要順應(yīng)新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”的新發(fā)展和新要求[1]。因此首先要提升新形勢(shì)下水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的數(shù)字信息化意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到數(shù)字信息化的便利和效率；其次要保證建立完善的數(shù)字檔案室，掃描設(shè)施設(shè)備，軟件的安裝等，完成水利工程建設(shè)檔案“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”管理手段的迭代升級(jí)；再次在標(biāo)準(zhǔn)上，要按照2021版《規(guī)定》要求，結(jié)合做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案紙質(zhì)文件資料歸檔工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行同步信息化處理。在確保檔案信息原始性、真實(shí)性和一致性的前提下，加快普及用科技數(shù)字化手段媒體介質(zhì)檔案的工作實(shí)施，同步開展聲像檔案處理歸檔保存管理，包括：重大水利工程儀式、活動(dòng)的照片檔案、錄音、錄像等的數(shù)字歸檔工作，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，提升利用率，發(fā)揮水利項(xiàng)目檔案為水利事業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能[3，5]。

二是加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案研究成果利用服務(wù)建設(shè)，提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案利用價(jià)值。新形勢(shì)下，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案以管理為手段、成果為價(jià)值、利用為目的，將檔案管理和檔案成果利用服務(wù)依存互補(bǔ)、相互成就。讓不同的水利項(xiàng)目在設(shè)計(jì)建設(shè)中相互借鑒，同時(shí)吸收歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，服務(wù)現(xiàn)實(shí)，探索未來。水利工程項(xiàng)目檔案的最終價(jià)值需要服務(wù)和開發(fā)利用來體現(xiàn)，因此，要提高項(xiàng)目檔案利用率，發(fā)揮好水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案服務(wù)大眾、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的檔案服務(wù)性，就需要水利工程建設(shè)檔案管理工作者加快推進(jìn)普及水利項(xiàng)目檔案的信息化，讓水利項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目檔案加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互惠共享，讓水利工程建設(shè)和項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)效得到雙提升[1]。