● 李強(qiáng)

法院作為審判機(jī)關(guān)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。在不同歷史時(shí)期，法院機(jī)構(gòu)管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及審判工作需要，呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)，展現(xiàn)規(guī)律性趨勢(shì)。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，法院機(jī)構(gòu)管理需要持續(xù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)同集成，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

一、法院機(jī)構(gòu)管理的歷史回顧

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不同歷史時(shí)期的發(fā)展、演變，包括普通法院、專(zhuān)門(mén)法院、人民法庭在內(nèi)的人民法院組織體系逐漸建成，法院機(jī)構(gòu)管理制度日趨完善。

（一）新民主主義革命時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立的第一家法庭為七里坪革命法庭，誕生于1927年的湖北省黃安縣（紅安縣舊稱(chēng)）。各地蘇維埃政權(quán)建立后，革命法庭相繼成立。1931年12月，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》，規(guī)定各地在未設(shè)立法院之前須在省、縣、區(qū)三級(jí)政府設(shè)立臨時(shí)司法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的裁判部。1932年2月，中央政府人民委員會(huì)決定組建臨時(shí)最高法庭。1934年2月，中華蘇維埃共和國(guó)最高人民法院成立，下設(shè)軍事、民事、刑事法庭以及檢察機(jī)構(gòu)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。1937年，中央執(zhí)行委員會(huì)司法部改組為陜甘寧邊區(qū)高等法院。根據(jù)1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》，高等法院設(shè)民事法庭、刑事法庭、書(shū)記室、看守所、總務(wù)科、檢察處。由此看出，當(dāng)時(shí)不僅實(shí)行審檢合署，而且司法行政工作也由高等法院承擔(dān)，承擔(dān)具體工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為書(shū)記室（1949年后改為司法行政處）。1949年3月，陜甘寧邊區(qū)高等法院改為陜甘寧邊區(qū)人民法院?？傮w上看，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，法院受政府領(lǐng)導(dǎo)從事審判工作，具有強(qiáng)烈的革命色彩和政治色彩，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)十分簡(jiǎn)約。

（二）社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中央人民政府組織法》規(guī)定，最高人民法院為全國(guó)最高審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)各級(jí)審判機(jī)關(guān)的審判工作。1949年10月，最高人民法院成立。1951年9月，中央人民政府公布《人民法院暫行組織條例》。1953年，全國(guó)建立了11個(gè)鐵路運(yùn)輸法院和水上運(yùn)輸法院。1954年，首部《人民法院組織法》頒布后，我國(guó)審判體制發(fā)生了三個(gè)方面的重大調(diào)整，即：組織體系由原先的縣級(jí)、省級(jí)、最高三級(jí)變?yōu)榛鶎印⒅屑?jí)、高級(jí)、最高四級(jí)；管理體制由原先的隸屬于政府機(jī)關(guān)變?yōu)榕c政府平行、接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督；上下級(jí)的關(guān)系由原先的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)楸O(jiān)督與被監(jiān)督。這一時(shí)期，法院機(jī)構(gòu)設(shè)置依然精干。比如，規(guī)定基層人民法院只設(shè)刑事審判庭和民事審判庭。同時(shí)，一個(gè)重要體制安排是，法院和司法行政部門(mén)合署辦公，法院的行政、后勤等事務(wù)由司法行政部門(mén)管理。1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，司法部被撤銷(xiāo)，司法行政工作并入人民法院?！拔母铩逼陂g，法院正常的審判活動(dòng)受到嚴(yán)重沖擊直至被軍管，組織機(jī)構(gòu)被砸爛。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期

1979年，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，由其負(fù)責(zé)法院行政管理工作。1983年《人民法院組織法》修訂時(shí)，刪除了各級(jí)人民法院的司法行政工作由司法行政機(jī)關(guān)管理的相關(guān)規(guī)定。撥亂反正全面展開(kāi)、改革開(kāi)放正式起步后，法院事業(yè)迎來(lái)了春天。從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看，1979年2月，重慶市中院成立全國(guó)首家經(jīng)濟(jì)審判庭。1986年10月，全國(guó)首家中級(jí)人民法院行政審判庭和首家基層人民法院行政審判庭分別在武漢市和湖南省汨羅縣成立。1991年8月，常州市天寧區(qū)人民法院成立了全國(guó)第一個(gè)未成年人案件綜合審判庭。同年12月，深圳中院在全國(guó)率先建立立案處。1993年8月，北京高院、北京中院率先成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。1995年，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，法警管理部門(mén)成為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。1996年法院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，最高法院、高院內(nèi)設(shè)政治部，中院設(shè)政治處，基層法院設(shè)政工科，統(tǒng)籌管理政工、人事等工作。1998年12月，云南省高院成立了全國(guó)最早的執(zhí)行局。2011年，全國(guó)第一個(gè)家事審判庭在徐州市賈汪區(qū)成立。從專(zhuān)門(mén)法院看，1984年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議決定在上海、天津、青島、大連、廣州、武漢等6個(gè)沿海沿江城市設(shè)立海事法院。根據(jù)中央關(guān)于逐步理順鐵路、農(nóng)墾等專(zhuān)門(mén)法院管理體制的部署要求，1999年6月，6家海事法院與原交通部徹底脫鉤，成建制劃入所在地的省委、省政府、省高院共同管理。2009年7月，中央下發(fā)關(guān)于鐵路公、檢、法管理體制改革相關(guān)文件，部署將鐵路法院整體移交駐在?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）黨委、高級(jí)人民法院管理。油田法院、森林法院等成建制陸續(xù)移交地方管理。1992年6月，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院成為全國(guó)首家開(kāi)發(fā)區(qū)法院。

（四）開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法院機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)新景象。在組織形態(tài)上，2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)正式同意北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。同年12月，上海市建立第三中級(jí)人民法院，上海成為首個(gè)探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院的省市。根據(jù)十八屆四中全會(huì)關(guān)于“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”的決策部署，截止2016年11月，最高法院6個(gè)巡回法庭巡回區(qū)已覆蓋26個(gè)省份，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古5個(gè)?。▍^(qū)、市）有關(guān)案件則由最高法院本部直接受理。2017年8月，全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立。2018年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定》。同年6月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議同意，最高法院依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分別在深圳和西安設(shè)立了第一國(guó)際商事法庭和第二國(guó)際商事法庭。在管理體制上，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理”的部署要求，將法院機(jī)構(gòu)編制分級(jí)管理體制調(diào)整為由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理為主、省高院協(xié)同管理。2014年10月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鐵路法院管轄改革工作的通知》，確定北京、上海、吉林、遼寧、江蘇、陜西、廣東7個(gè)省（市）在全國(guó)先期開(kāi)展鐵路法院管轄改革試點(diǎn)，鐵路法院開(kāi)啟轉(zhuǎn)型之路。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革上，2016年8月，中央編辦、最高法院印發(fā)《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》，要求科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，合理整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)模。為落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革”的部署要求，2018年5月，中央編辦、最高人民法院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)省以下法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作的通知》，明確了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱(chēng)等內(nèi)容，要求基層人民法院須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

二、法院機(jī)構(gòu)管理的趨勢(shì)特點(diǎn)

回顧法院機(jī)構(gòu)管理歷程可以發(fā)現(xiàn)，其演變呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)和鮮明特點(diǎn)。組織類(lèi)型越來(lái)越多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除最高法院、省高院、中院、基層法院四級(jí)普通法院和人民法庭以及鐵路法院、海事法院等專(zhuān)門(mén)法院外，陸續(xù)涌現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等新型專(zhuān)門(mén)法院和跨行政區(qū)劃法院以及開(kāi)發(fā)區(qū)法院等因特殊需要設(shè)立的法院。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越精細(xì)化。一方面，改革開(kāi)放后，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。以最高法院為例，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量由1978年的5個(gè)增至2017年的31個(gè)，增長(zhǎng)超過(guò)5倍。①另一方面，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間分工越來(lái)越細(xì)。不僅在刑事、民事、行政等審判庭的基礎(chǔ)上逐步細(xì)分為未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、破產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專(zhuān)業(yè)審判庭，而且審判監(jiān)督庭細(xì)分為專(zhuān)司刑事監(jiān)督和減輕假釋、民事再審兩個(gè)庭，非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也陸續(xù)分設(shè)為案件管理、綜合管理等機(jī)構(gòu)。管理權(quán)限越來(lái)越規(guī)范化。以往法院設(shè)立程序不盡規(guī)范，甚至歷史上還出現(xiàn)過(guò)法院成立時(shí)間早于人大正式?jīng)Q定的情況②。上級(jí)法院有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的文件中也時(shí)有對(duì)下級(jí)法院機(jī)構(gòu)編制方面的具體要求。近年來(lái)，尤其是在《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的出臺(tái)、黨管機(jī)構(gòu)編制原則確立的背景下，法院機(jī)構(gòu)管理各項(xiàng)制度更加規(guī)范，執(zhí)行更加有力，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律愈益有機(jī)銜接。

三、持續(xù)優(yōu)化法院機(jī)構(gòu)職能體系

盡管前階段法院改革精彩紛呈，但改革管理還存在一些短板和弱項(xiàng)，比如省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革還有待協(xié)同推進(jìn)，基層人民法院“三定”工作尚未開(kāi)展，中級(jí)及其以上法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革只在少數(shù)地區(qū)作了試點(diǎn)探索。為此，需要結(jié)合正在開(kāi)展的四級(jí)法院審級(jí)職能定位等改革，進(jìn)一步優(yōu)化完善法院機(jī)構(gòu)管理。建議妥善處理好以下四組關(guān)系。

一是改革與法治的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。法院作為維護(hù)法治的主體力量，更要率先做到重大改革于法有據(jù)。為妥善處理改革與法治的關(guān)系，實(shí)踐中創(chuàng)新采取了試驗(yàn)性立法的舉措，即“針對(duì)一項(xiàng)手段或目標(biāo)仍未完全確定的政策性措施，為了在全面實(shí)施前掌握其利弊得失及發(fā)展?jié)撃?，而就特定人或地區(qū)，在一定期間內(nèi)試行，就此提供必要的法律規(guī)定?！雹墼谏罨瘎?chuàng)新法院機(jī)構(gòu)管理的過(guò)程中，首要的是看相關(guān)改革是否履行了法定程序，是否取得了廣泛共識(shí)?！度嗣窠M織法》規(guī)定了最高人民法院、高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院和專(zhuān)門(mén)法院等組織類(lèi)型以及審判庭、人民法庭等機(jī)構(gòu)設(shè)置，黨的十八屆四中全會(huì)作出了探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院的決策部署。據(jù)此，改革須在法治框架下進(jìn)行，盡可能依托開(kāi)發(fā)區(qū)法院、鐵路法院等現(xiàn)有資源承接落實(shí)相關(guān)改革任務(wù)。

二是功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系?！敖M織的結(jié)構(gòu)與組織的功能是密切相關(guān)的，一定的組織結(jié)構(gòu)，只有具有一定功能才有意義；而一定的功能，又必然依賴于一定的組織結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生。”④機(jī)構(gòu)編制資源的配置，必須與審判機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配。目前，正在最高人民法院以及北京、浙江等12個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)，通過(guò)改革民事案件、行政案件級(jí)別管轄制度，建立“特殊類(lèi)型案件”第一審案件管轄權(quán)“上提一級(jí)”提級(jí)管轄機(jī)制，改變當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彙吧咸嵋患?jí)”，將逐步實(shí)現(xiàn)基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛；中級(jí)人民法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)帲桓呒?jí)人民法院重在再審依法糾錯(cuò)、統(tǒng)一裁判尺度；最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用。此項(xiàng)改革具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、重塑性、牽引性，必將要求相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化各級(jí)各類(lèi)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備，并最終通過(guò)自上而下“三定”將改革成果固化下來(lái)?？偟膩?lái)看，就是要適應(yīng)改革后大量案件將進(jìn)一步下沉至基層法院的趨勢(shì)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向基層和辦案一線傾斜，并統(tǒng)籌考慮優(yōu)化法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整人民法庭布局結(jié)構(gòu)。

三是集中管轄與職能管理的關(guān)系。近年來(lái)，在審判實(shí)踐中，出現(xiàn)了多種多樣的集中管轄。有些是最高法院決定的，比如確定某些中院集中管轄技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件；有些是省高院探索的，比如江蘇試點(diǎn)按9個(gè)功能區(qū)集中管轄資源環(huán)境案件；有些將案件上提到上級(jí)法院集中管轄，有些平移到同級(jí)法院或?qū)ｉT(mén)法院、跨行政區(qū)域的法院集中管轄；有時(shí)僅對(duì)個(gè)別案件指定集中管轄，有時(shí)對(duì)某類(lèi)案件統(tǒng)一實(shí)行指定集中管轄。由此可見(jiàn)，“集中管轄作為一種特殊案件管轄機(jī)制，近年來(lái)已然成為上級(jí)法院行使司法指揮權(quán)的重要手段”⑤。通過(guò)集中管轄確實(shí)有助于破除當(dāng)?shù)卣鳛楸桓娴刃姓讣约爸卮竺裆淌掳讣葘徟袑?shí)踐中容易出現(xiàn)的地方保護(hù)和行政干預(yù)問(wèn)題，也符合資源環(huán)境等案件具有流域性、跨行政區(qū)劃的特征，還有利于整合審判資源、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，但也存在法定依據(jù)不足、不便于當(dāng)事人、難免管轄沖突、不利于黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及人大加強(qiáng)監(jiān)督等問(wèn)題，最終可能導(dǎo)致審判職能碎片化甚至出現(xiàn)“司法割據(jù)”局面。同時(shí)，由于“案件在法院之間的管轄和在法院內(nèi)部的分配是司法組織發(fā)揮職能并對(duì)案件數(shù)量變化保持相應(yīng)靈活性的關(guān)鍵”，集中管轄通常需要機(jī)構(gòu)編制資源作相應(yīng)調(diào)整，如果機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不提前參與，不僅不利于后續(xù)及時(shí)保障服務(wù)，而且容易與其承擔(dān)的對(duì)部門(mén)職能配置進(jìn)行管理的工作職責(zé)相沖突。為加強(qiáng)協(xié)同、系統(tǒng)集成，建議一方面結(jié)合四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)，從案件類(lèi)型、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)地域管轄和集中管轄作出區(qū)分，將那些法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚、相對(duì)簡(jiǎn)單的行政、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事、金融等案件明確仍由基層法院審理，以方便當(dāng)事人訴訟，推動(dòng)將糾紛化解在當(dāng)?shù)兀嬲龅桨附Y(jié)事了；另一方面，考慮到省以下法院機(jī)構(gòu)編制已實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，建議充分溝通、取得共識(shí)后再依法開(kāi)展集中管轄。

四是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與審判組織的關(guān)系。法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括辦公室、政治部、技術(shù)室等行政管理機(jī)構(gòu)和立案、民事、刑事、行政、審判監(jiān)督等審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及研究室等審判綜合機(jī)構(gòu)。獨(dú)任庭、合議庭則屬審判組織。隨著與行政職級(jí)脫鉤的法官單獨(dú)職務(wù)序列的建立完善，相關(guān)待遇保障的落實(shí)到位，員額法官制度的實(shí)施，法官辦案主體地位的確立，迫切需要法院深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，分類(lèi)實(shí)現(xiàn)科層化、一體化、扁平化。具體來(lái)說(shuō)，綜合設(shè)置行政綜合部、政治部、訴訟監(jiān)督部、訴訟保障部等行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)可在設(shè)區(qū)的市實(shí)行垂直管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)。審判業(yè)務(wù)可設(shè)立案、刑事、民事、行政、審判監(jiān)督等審判庭，并根據(jù)所處層級(jí)所在地區(qū)的業(yè)務(wù)量作適度拆分，實(shí)行扁平化管理，同時(shí)在相關(guān)審判庭內(nèi)或跨相關(guān)審判庭，組建小額速裁類(lèi)、交通事故類(lèi)、物權(quán)債權(quán)類(lèi)、少年家事類(lèi)、環(huán)境資源類(lèi)等專(zhuān)業(yè)化合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)，并編入使用法官員額的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)。此外，考慮到隨著時(shí)代的變遷，交通實(shí)現(xiàn)便利化、訴訟服務(wù)推行信息化，為更好地整合利用現(xiàn)有資源，可撤銷(xiāo)現(xiàn)有的人民法庭建制，僅保留少量地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民法庭依法承擔(dān)綜合性審判業(yè)務(wù)。雖屬城區(qū)及城市近郊但確需以其為依托的人民法庭，可轉(zhuǎn)型打造為相關(guān)專(zhuān)業(yè)化法庭。

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①郭彥主編：《優(yōu)化 協(xié)同 高效：人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的成都實(shí)踐》，人民法院出版社2018年版，第56頁(yè)。

②比如，1984年5月24日，最高人民法院、交通部印發(fā)《關(guān)于設(shè)立海事法院的通知》，規(guī)定上海、廣州、武漢等3家海事法院各60人，天津、青島、大連等3家海事法院各40人。

③[臺(tái)]羅傳賢：《立法程序與技術(shù)》，五南圖書(shū)出版有限公司2010年版，第340頁(yè)。

④劉祖云：《組織社會(huì)學(xué)》，中國(guó)審計(jì)出版社、中國(guó)社會(huì)出版社2002年版，第251頁(yè)。

⑤曹也汝：《跨行政區(qū)劃法院的性質(zhì)與功能——以鐵路運(yùn)輸法院改革試點(diǎn)為參照》，《法治現(xiàn)代化研究》2018年第4期。