●何平

編制是黨和國家寶貴的執(zhí)政資源。四川省巴中市是原川陜蘇區(qū)首府和中心城市、全國革命老區(qū)重點城市，也是編制資源“小市”，市本級各類編制基數(shù)均低于同類城市水平。為有效破解編制總量不足與發(fā)展剛性需求之間的矛盾，近年來巴中市深入貫徹習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述和對四川工作重要指示精神，以整合、使用、調(diào)配、管理等手段統(tǒng)籌各類編制資源，為革命老區(qū)后發(fā)趕超振興發(fā)展提供了堅強的機構(gòu)編制保障。

一、聚焦統(tǒng)籌整合，優(yōu)化體制機制

（一）堅持市域一體整合。牢固樹立全市編制“一盤棋”意識，結(jié)合黨政機構(gòu)改革，收回部分職能弱化部門未使用空編，向職責整合較多、工作任務(wù)增加的部門（單位）傾斜；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，統(tǒng)籌整合61個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源，綜合經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、管理任務(wù)等實際情況，將編制資源充實到中心鎮(zhèn)和試點鎮(zhèn)。改革后，共統(tǒng)籌調(diào)劑編制700余名，市本級黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡11%、縣（區(qū)）黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦事機構(gòu)精簡3%，人員力量和內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置更加優(yōu)化。

（二）堅持因地制宜整合。圍繞塑造“南城北旅”空間版圖，組建巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)（文旅新區(qū)），按照功能相近、統(tǒng)籌使用的原則，整合文旅新區(qū)內(nèi)市、縣行政事業(yè)單位18個，統(tǒng)籌各類編制416名，創(chuàng)新實行黨工委領(lǐng)導下的“管委會+公司”領(lǐng)導體制，構(gòu)建經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)既緊密聯(lián)系又適度分離的管理機制；圍繞巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)目標，聚焦產(chǎn)業(yè)招引、要素保障等主要職能，統(tǒng)籌調(diào)整市級各部門和所在縣（區(qū)）人員編制240余名，做到黨委政府重大決策部署延伸到哪里，機構(gòu)編制工作就跟進保障到哪里。

（三）堅持精簡高效整合。聚焦綜合行政執(zhí)法尤其是基層執(zhí)法中“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)和街道擴權(quán)賦能試點，統(tǒng)籌整合市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊，推動人員下沉、力量下放、重心下移，確?！耙恢ш犖楣軋?zhí)法”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效延伸。改革后，市級撤銷執(zhí)法隊伍22支，劃轉(zhuǎn)市轄區(qū)執(zhí)法隊伍編制67名，初步形成職責清晰、隊伍精簡、高效協(xié)同的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。

二、聚焦統(tǒng)籌使用，助力產(chǎn)業(yè)振興

（一）圍繞優(yōu)勢資源增效能。依托豐富的紅色文化和綠色生態(tài)資源，設(shè)立四川大巴山干部學院、紅色文化傳承研究中心、農(nóng)林科研院等事業(yè)單位，以編制資源的統(tǒng)籌保障帶動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造“紅+綠”產(chǎn)業(yè)名片。結(jié)合深化事業(yè)單位改革，加大“小散弱”和職能相近事業(yè)單位撤并整合力度，將騰挪的機構(gòu)限額用于支持縣（區(qū)）新設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進中心、通江銀耳科學技術(shù)研究所等特色產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，提升專業(yè)機構(gòu)、技術(shù)人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力和帶動力。

（二）圍繞重大平臺提動能。堅持按需設(shè)崗、按編配人，強化急需緊缺人才招引，將收回、置換的230余名各類編制統(tǒng)籌使用到全市首個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和秦巴石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、南江黃羊科學研究所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心等重點產(chǎn)業(yè)一線單位，做強國省級重大平臺，發(fā)揮有限編制資源乘數(shù)效益。依托巴中籍6名院士，組建院士專家工作站，配備20名高端服務(wù)人才編制定向服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)招引蓄勢能。放大機構(gòu)編制動態(tài)激勵效應(yīng)，以機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估結(jié)果為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)招引、項目投資為重點，有序推動恩陽古鎮(zhèn)管委會、四川平昌經(jīng)開區(qū)提檔升位。打破“一核定終身”，用活用好臨時核編、周轉(zhuǎn)借用等手段，統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)130余名事業(yè)人員支持“1+3”主導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展，動態(tài)核定50余名編制保障駐點招商、異地商會招商，實現(xiàn)編制資源總量控制下動態(tài)有序調(diào)整，機構(gòu)運行效率明顯提升。

三、聚焦統(tǒng)籌調(diào)配，服務(wù)民生保障

（一）科學調(diào)劑保重點。以創(chuàng)建省級人才工作先行區(qū)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌800余名各類編制用于“百千萬引才工程”，構(gòu)建“人才編制周轉(zhuǎn)池”并完善配套制度，確保人才編制“核得出去、收得回來，動態(tài)流轉(zhuǎn)、循環(huán)使用”。落實動態(tài)調(diào)整中小學教職工編制工作要求和核定標準，著力破解義務(wù)教育“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”和城鄉(xiāng)學?！耙淮笠恍　泵?，采取“市級一年一調(diào)、跨層級三年一調(diào)”方式，推動“縣管校聘”，在全市中小學統(tǒng)籌調(diào)配教職工編制1856名、縣（區(qū)）之間橫向調(diào)配編制162名，實現(xiàn)教職工編制市域內(nèi)總量平衡、全面達標，教育編制資源均衡配置見到實效。

（二）高效配備保應(yīng)急。按照“系統(tǒng)思維、行業(yè)特色、綜合施策”的思路，全面梳理新冠肺炎疫情防控期間公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理體制機制暴露出的短板和不足，以“編制+員額+崗位”方式，統(tǒng)籌事業(yè)編制保障，核定公立醫(yī)院員額，按需開發(fā)公共衛(wèi)生特別服務(wù)崗位，有針對性地補短強弱，切實提升突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。結(jié)合省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局，設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、精神康復(fù)醫(yī)院、醫(yī)療保障基金監(jiān)管事務(wù)中心，系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑編制87名，增核編制112名，推動了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康有序發(fā)展。

（三）精準增補保一線。聚焦事業(yè)發(fā)展需要和市民高品質(zhì)生活新期待，通過編制資源下沉引導各類資源向民生一線傾斜。組建鄉(xiāng)村振興局，調(diào)劑補充各類編制12名，以機構(gòu)編制服務(wù)保障脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以“一老一小”為重點，統(tǒng)籌增補事業(yè)編制25名，優(yōu)化慈善和兒童福利指導中心職能職責，設(shè)立老年大學和未成年人救助保護中心。細化優(yōu)化森林防滅火標準化流程，按照“以專為主、專群結(jié)合”原則，核增各類編制66名，一線應(yīng)急處置和撲滅火隊伍力量進一步壯大。

四、聚焦統(tǒng)籌管理，強化資源配置

（一）從嚴從緊強化剛性約束。強化黨管機構(gòu)編制，將《機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責規(guī)則（試行）》納入市委常委會會前學法，由市委領(lǐng)導結(jié)合機構(gòu)編制典型案例進行解讀，筑牢“編制就是法律”意識。堅決貫徹財政供養(yǎng)人員“只減不增”要求，嚴格落實機構(gòu)編制法律法規(guī)執(zhí)行用編審核制度，通過專項督查和實地核查，發(fā)現(xiàn)并督查整改問題線索10余起，有效遏制了編制“無序增長”和“超編進人”等現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新挖潛強化柔性保障。統(tǒng)籌編內(nèi)編外資源，建立編制、人社、財政等部門聯(lián)動機制，規(guī)范編外人員“審、進、管、出”流程，鼓勵各地各部門采取新技術(shù)新手段和購買服務(wù)等方式實現(xiàn)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，既嚴格控制編外人員規(guī)模，又減少對人員編制的依賴。構(gòu)建部門內(nèi)編制集約利用“內(nèi)循環(huán)”和跨層級、跨部門編制統(tǒng)籌使用“外循環(huán)”相互貫通的工作機制，破解“空編不用”“無編可用”并存難題。在市交通運輸局試點開展“大科室”“內(nèi)部挖潛”，整合所屬事業(yè)單位后減少獨立預(yù)算事業(yè)單位8個，系統(tǒng)內(nèi)40余名原從事辦公室等綜合業(yè)務(wù)的人員投身專業(yè)技術(shù)崗位，20余名編制整合用于急需緊缺人才引進，有效提升了編制使用效能。

（三）多維聯(lián)動強化數(shù)智賦能。以現(xiàn)有實名制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合利用現(xiàn)有機構(gòu)編制信息系統(tǒng)，共享引入組織、人社、財政等部門數(shù)據(jù)，結(jié)合機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估、事業(yè)單位績效考核、機關(guān)事業(yè)單位5年內(nèi)退休人員情況等資源，深度分析各部門職能“強弱轉(zhuǎn)”、機構(gòu)編制“增減劃”等情況，為科學統(tǒng)籌各類編制資源、助推老區(qū)振興發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)參考和有力的決策輔助。