●張懷仁

甘肅省第十四次黨代會(huì)是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、喜迎黨的二十大的歷史時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。黨代會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)黨的十九大和十九大以來歷次中央全會(huì)精神，確定了今后一個(gè)時(shí)期甘肅發(fā)展的思路方向，明確了未來五年發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和重大舉措，描繪了甘肅發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)未來五年各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)好省黨代會(huì)精神，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)提高政治站位、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神，堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制工作自覺放到全省發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排，著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、切實(shí)提高政治站位，在服務(wù)保障大局中強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

省黨代會(huì)報(bào)告立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把握新階段、融入新格局、踐行新理念，提出了“五提升”“五打造”和實(shí)現(xiàn)“六新”的奮斗目標(biāo)，以構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局為統(tǒng)攬，實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)為抓手，推動(dòng)形成合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域布局，部署了“十一個(gè)方面”的重點(diǎn)工作，這是基于甘肅當(dāng)前所處的歷史階段、面對(duì)的內(nèi)外環(huán)境和階段性特征以及自身優(yōu)勢作出的精準(zhǔn)判斷和科學(xué)決策，是未來五年全省機(jī)構(gòu)編制工作總的遵循。全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，明確著力重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)舉措，切實(shí)把發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為工作的任務(wù)書、對(duì)照表、施工圖。具體工作中，要堅(jiān)持以馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果為指導(dǎo)，學(xué)通弄懂做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作重要論述和指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，始終做到謀劃工作體現(xiàn)政治站位，推進(jìn)工作體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，檢驗(yàn)工作體現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。立足加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化資源配置職責(zé)使命，堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制原則，善于從政治上、全局上謀劃和推進(jìn)工作，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終緊貼大局、服務(wù)大局、保障大局。

二、持續(xù)深化改革成果，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能更好適應(yīng)發(fā)展需要

深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。省黨代會(huì)報(bào)告對(duì)深化放管服改革、地方金融改革、科技體制機(jī)制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署。要適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，著眼甘肅發(fā)展階段性特征，深入研究影響發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，著力構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系，更好服務(wù)省委重大決策部署落實(shí)落地。深化政府部門權(quán)責(zé)清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)市縣做好相關(guān)工作，抓好權(quán)責(zé)清單制度和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。要鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步整合基層審批執(zhí)法服務(wù)力量，推動(dòng)人員編制、資源管理服務(wù)向基層一線下沉，推動(dòng)構(gòu)建簡約便民高效的基層管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能重塑再造和整體效能提升，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展。一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域改革，配合抓好體制調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置、機(jī)制調(diào)適、規(guī)?？刂疲愿母飫?chuàng)新精神打通體制機(jī)制“堵點(diǎn)”，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

三、加大統(tǒng)籌調(diào)整力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域同向配置編制資源

機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，堅(jiān)決守住總量不突破這一“紅線”，把功夫下在統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展上，切實(shí)解決編制資源配置不平衡、效益發(fā)揮不充分、供需矛盾突出等問題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制保障，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要配置機(jī)構(gòu)編制資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、健康甘肅建設(shè)、社會(huì)保障以及祁連山、若爾蓋、大熊貓國家公園甘肅片區(qū)建設(shè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長城、長征、黃河國家文化公園建設(shè)等領(lǐng)域的保障，推動(dòng)編制資源更好對(duì)接民生短板和發(fā)展急需，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等資源要素向發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域聚集。加大編制資源統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新管理方式，打破編制使用壁壘，探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制的實(shí)現(xiàn)途徑。探索推行按空編一定比例建立編制儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和周轉(zhuǎn)使用制度，著力解決“有編不用”和“無編可用”并存的問題。創(chuàng)新高等院校、公立醫(yī)院、科研院所機(jī)構(gòu)編制管理，探索實(shí)行既符合行業(yè)特點(diǎn)、又利于編制資源集約高效的管理方式，發(fā)揮編制資源使用效益。不斷深化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，完善系統(tǒng)功能，推進(jìn)部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。

四、加快推進(jìn)法治建設(shè)，提高科學(xué)規(guī)范依法依規(guī)管理水平

省黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面依法治省，健全完善地方法規(guī)規(guī)章體系。機(jī)構(gòu)編制部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的政治方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐要求，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，發(fā)揮法治對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。積極推進(jìn)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度“立改廢釋”，加強(qiáng)制定、執(zhí)行到監(jiān)督的全鏈條管理。跟進(jìn)制定和修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，適時(shí)啟動(dòng)《甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》修訂工作，研究制定機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度合法合規(guī)性審核、備案審查制度。抓好機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行，多渠道深層次宣傳貫徹機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和帶頭遵守、組織人事部門精通和嚴(yán)格執(zhí)行、廣大干部職工了解和監(jiān)督的局面。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況和執(zhí)行效果跟蹤分析，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索在更大范圍內(nèi)推廣實(shí)施。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，將機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，嚴(yán)肅查處擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超配干部等違紀(jì)違規(guī)違法行為，加大典型案件通報(bào)力度，堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制核查結(jié)果應(yīng)用，抓實(shí)中央巡視反饋問題整改工作，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。