韓 宏 偉

(伊犁師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 伊寧 835000)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民對(duì)日益增長的美好生活的需要也越來越迫切。作為復(fù)合型的政治社會(huì)學(xué)概念，美好生活內(nèi)涵非常豐富，不僅蘊(yùn)含著深刻的政理，也蘊(yùn)含著深邃的法理。從新時(shí)代美好生活所蘊(yùn)含的法理內(nèi)涵看，其既契合習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓，又關(guān)乎人民群眾的切身利益和美好愿景。在秉承以人為本的實(shí)踐理性基礎(chǔ)上，法理始終堅(jiān)持以人民為中心，以美好生活為依歸，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要為最終目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！鄙羁汤斫庑聲r(shí)代美好生活的法理內(nèi)涵：其邏輯起點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心，彰顯人民至上的政治立場；其保障范式是良法善治，凸顯國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治邏輯；其價(jià)值旨?xì)w是公平正義，契合全面依法治國的價(jià)值追求。因此，在建構(gòu)美好生活過程中，需要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，并通過良法善治保駕護(hù)航，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

一、堅(jiān)持以人民為中心：新時(shí)代美好生活的邏輯起點(diǎn)

回溯并檢視人類社會(huì)的發(fā)展歷史可以清晰地發(fā)現(xiàn)，任何時(shí)代人類奮斗所爭取的利益，都與他們對(duì)美好生活的需要密切相關(guān)。堅(jiān)持以人民為中心作為建構(gòu)新時(shí)代美好生活的邏輯起點(diǎn)，既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義，也是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

(一)堅(jiān)持以人民為中心的必要性

首先，人民的歷史地位決定必須堅(jiān)持以人民為中心。按照馬克思主義歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步始終遵循以人民為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)的發(fā)展理念。審視歷史的每一個(gè)發(fā)展階段，毋庸置疑，人民是歷史的主導(dǎo)者。事實(shí)上，“歷史什么事情也沒有做，它‘不擁有任何驚人的豐富性’，它‘沒有進(jìn)行任何戰(zhàn)斗’！其實(shí)，正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切”[1]。習(xí)近平總書記指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見證者；既是歷史的‘劇中人’，也是歷史的‘劇作者’?！盵2]314人民的歷史地位決定美好生活的創(chuàng)造者和享受者只能是人民，而不是也不能是其他任何人。因此，建構(gòu)美好生活，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定人民歷史地位的立場不動(dòng)搖。任何背離、扭曲、否定人民歷史地位的立場和觀點(diǎn)，都將異化和顛覆人民的歷史地位，會(huì)對(duì)人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，也會(huì)帶來“政府公信力降低，政治認(rèn)同式微”的危險(xiǎn)，使政府陷入“塔西佗陷阱”(1)“塔西佗陷阱”一詞來源于古羅馬執(zhí)政官塔西佗所著歷史書中的一段表述。在現(xiàn)代社會(huì)中，這一概念被用來特指政府喪失公信力，無論說什么做什么，人們都會(huì)認(rèn)為它是在說假話、做壞事。的泥沼。

其次，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨決定必須堅(jiān)持以人民為中心。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，體現(xiàn)了黨性原則和立場。習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”[3]銘記黨的根本宗旨，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。建構(gòu)美好生活的主要目的是為人民謀利益和幸福，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊依靠人民，凝聚人民的智慧和力量，才能激發(fā)人民的主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。也只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，黨的根本宗旨才能落地生根、開花結(jié)果，真正獲得人民的認(rèn)同。

最后，人的自由全面發(fā)展需要堅(jiān)持以人民為中心。按照馬克思主義觀點(diǎn)，美好生活是一種動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的、不斷調(diào)整的生活樣態(tài)，既關(guān)涉現(xiàn)在，也照亮未來。從本質(zhì)上講，人的自由全面發(fā)展是人的實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的需要，也是人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的集中體現(xiàn)。人的自由全面發(fā)展的整個(gè)過程，既是人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值不斷實(shí)現(xiàn)的過程，也是作為社會(huì)主體的人不斷認(rèn)識(shí)本我、完善自我、實(shí)現(xiàn)超我的過程。因此，美好生活的最高境界，就是在人的自由全面發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)人應(yīng)有的價(jià)值，使人成為一個(gè)真正純粹意義上幸福的人，這也是美好生活的終極目標(biāo)。自由是人幸?？鞓返幕A(chǔ)和源泉，只有真正實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，人才能成為美好生活本源意義上的創(chuàng)造者和享受者，也才能切實(shí)地感受到美好生活帶來的獲得感、幸福感和存在感。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值內(nèi)涵

人民是國家的主人，是決定國家前途和命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心，就是始終堅(jiān)持人民至上的根本政治立場，始終堅(jiān)持人民的主體地位。堅(jiān)持人民至上，就是把人民的利益放在最高的位置，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持人民的主體地位，就是充分調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，保證人民依法行使民主權(quán)利，確保人民的主體地位落地、有聲、留痕，生根發(fā)芽、開花結(jié)果。堅(jiān)持人民至上的根本政治立場和堅(jiān)持人民的主體地位，既體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的人本向度，也為科學(xué)建構(gòu)美好生活奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指向?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年歷史，“人民并非中國共產(chǎn)黨奮斗的手段，更非現(xiàn)代化建設(shè)的手段，人民始終是中國共產(chǎn)黨奮斗的目的和現(xiàn)代化建設(shè)的目的”[4]。在這一目的中，人不僅僅具有價(jià)值，更重要的是具有人應(yīng)有的尊嚴(yán)和權(quán)利，而且人的尊嚴(yán)和權(quán)利應(yīng)當(dāng)在追求和實(shí)現(xiàn)美好生活過程中不斷彰顯。美好生活的主體是人民，人民是建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)美好生活的最終目的。

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民的主體地位，就是將人民作為法治的主體和力量源泉，保障人民的合法權(quán)益，提升人民的福祉。具體體現(xiàn)：一是堅(jiān)持立法為民。牢固樹立立法為民的思想和理念，時(shí)刻將人民的意愿貫穿于立法工作中。二是堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹立執(zhí)法為民的思想和理念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利和根本利益。三是堅(jiān)持司法為民。牢固樹立司法為民的思想和理念，嚴(yán)格公正廉潔司法，彰顯司法為民的價(jià)值本色，堅(jiān)持“以人民為中心的司法立場、以公正為核心的司法理念、以司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持司法的人民性和公正性的辯證統(tǒng)一，由人民評(píng)判司法工作的成效”[5]。四是提高全民法治意識(shí)。不斷培育和提高全民法治思維和法治意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)全民法治實(shí)踐。同時(shí)，采取靈活多樣的法治宣傳形式，在全社會(huì)開展法治宣傳教育，使法治理念深深浸潤并鐫刻在每個(gè)人的心中，成為每個(gè)人的信仰，并“內(nèi)化于心、外化于行”。只有堅(jiān)持立法為民、執(zhí)法為民、司法為民，并不斷提高全體民眾的法治意識(shí)，法治才能真正地贏得尊重、贏得權(quán)威、贏得信任、贏得民意，社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)公平正義。

(三)堅(jiān)持以人民為中心的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

堅(jiān)持以人民為中心建構(gòu)美好生活，需要秉持全過程人民民主的發(fā)展理念，充分發(fā)揮全體人民的聰明才智，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，在法治軌道上建構(gòu)更加新型的社會(huì)治理模式，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為堅(jiān)持以人民為中心建構(gòu)美好生活提供了理論智識(shí)和現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。作為馬克思主義的一種創(chuàng)造性理論和創(chuàng)新型思路，共建共治共享是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平法治思想在國家治理現(xiàn)代化過程中的具象化寫照，體現(xiàn)了中國式法治現(xiàn)代化道路的實(shí)踐邏輯。同時(shí)，作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，共建共治共享的社會(huì)治理理論，既體現(xiàn)“中國之治”的治理邏輯、治理體系、治理方案，又具有“中國智慧、中國氣派、中國特色、中國風(fēng)格”，充分彰顯了以人民為中心的制度優(yōu)勢(shì)。

作為一種善治模式，共建共治共享的社會(huì)治理格局能夠凝聚人心、形成價(jià)值共識(shí)，體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化視域下的一種新發(fā)展理念，與建構(gòu)美好生活內(nèi)外勾連、相互呼應(yīng)，契合建構(gòu)美好生活的規(guī)律性和目的性。因此，共建共治共享所建構(gòu)的新型社會(huì)治理共同體，需要全社會(huì)每個(gè)人努力參與、通力協(xié)作、全力配合。首先，共建能夠凝聚人心、形成合力，增強(qiáng)每個(gè)參與主體的責(zé)任心和使命感，充分發(fā)揮每個(gè)參與主體的主動(dòng)性和積極性，使每個(gè)參與主體的聰明智慧更為科學(xué)規(guī)范地浸潤和嵌入社會(huì)治理中，并通過暢通各種民意表達(dá)途徑和方式，充分體現(xiàn)全過程人民民主的發(fā)展思想。其次，共治能夠形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元治理。在多元聯(lián)動(dòng)治理格局中，人民群眾參與社會(huì)治理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ希⑿纬缮鐣?huì)治理主體之間的良性互動(dòng)，通過合力凝聚智慧，賦能美好生活的建構(gòu)。最后，共享能夠惠及民生，使全體人民共享美好生活的紅利和福祉，彰顯美好生活的普惠性。當(dāng)然，共享美好生活的紅利和福祉，需要堅(jiān)持分配正義原則。美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯指出：“所有的社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊和基礎(chǔ)——都要平等的分配，除非對(duì)其中一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益?！盵6]約翰·羅爾斯言下之意是社會(huì)需要公平，并在此基礎(chǔ)上確保人人都能享受美好生活的正義性福祉，特別是弱者。

二、良法善治：新時(shí)代美好生活的保障范式

人民對(duì)美好生活的追求，始終以人民的權(quán)利確認(rèn)和權(quán)利保障為制度基礎(chǔ)和保障范式。從權(quán)利本質(zhì)而言，權(quán)利確認(rèn)和權(quán)利保障需要立良法、謀善治，只有良法和善治結(jié)合成法治，才能彰顯出制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐力量。因此，建構(gòu)美好生活，需要良法和善治結(jié)合在一起，形成強(qiáng)大的法治保障力量。法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法善治形塑了法治的內(nèi)涵和外延，彰顯了法治的應(yīng)有之義。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國法治現(xiàn)代化建設(shè)的核心和目的是增進(jìn)最廣大人民群眾的利益和幸福，而人民群眾的利益和幸福需要良法善治保駕護(hù)航。

(一)構(gòu)建美好生活需要立良法

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”[7]古今中外無數(shù)的歷史事實(shí)已經(jīng)充分證明，良法可以使國家繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)；惡法可以使國家分崩離析、人民流離失所。法之良善關(guān)乎國家興亡和人民福祉，關(guān)乎人民的美好生活。何謂良法？有學(xué)者認(rèn)為：“良法應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利，符合社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，反映國情民情。”[8]114-121當(dāng)然，作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法學(xué)概念，良法具有明顯的道德化色彩，其價(jià)值追求和價(jià)值取向雖然具有一定的模糊性，但其是圍繞“人民”展開的，人民始終是良法的目的。

從廣義上講，良法應(yīng)當(dāng)是集中體現(xiàn)“真善美”的法，這是馬克思主義法學(xué)理論的精髓。從法哲學(xué)角度分析，良法的“真”是指法的內(nèi)容必須契合人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律；從法的價(jià)值角度分析，良法的“善”是指法必須符合社會(huì)公平正義，集中體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿、站穩(wěn)人民立場；從法的規(guī)范性角度分析，良法的“美”是指法的內(nèi)在價(jià)值體系和外在規(guī)則體系保持協(xié)調(diào)一致，契合邏輯上的自洽性、形式上的科學(xué)性、內(nèi)容上的融貫性。從良法所反映的“真善美”內(nèi)容看，只有契合規(guī)律性、正義性、人民性、規(guī)范性的法，才是真正意義上的良法。因此，美好生活的實(shí)現(xiàn)，特別需要反映“真善美”意蘊(yùn)的良法。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)人民向往的美好生活，良法的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用不可或缺。毛澤東同志曾指出：“法令者，代謀幸福之具也。法令而善，其幸福吾民也必多。”[9]言下之意是，法令是人民謀求幸福的工具，法令好民眾獲得的幸福一定多。有學(xué)者認(rèn)為：“法令善不善，關(guān)系到是否利國利民，有益于人民的法令必能為人民謀取更多的幸福?！盵10]當(dāng)然，欲立良法，首先必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更多良法。在建構(gòu)美好生活過程中，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法水平。只有立法水平得到提高，良法自然才能應(yīng)運(yùn)而生。因此，“立法者應(yīng)當(dāng)把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識(shí)的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來”[11]。另外，良法的作用還在于通過立法確認(rèn)和保障人民權(quán)利，增進(jìn)人民福祉，滿足人民美好的生活。

(二)構(gòu)建美好生活需要謀善治

當(dāng)前，我國仍然存在影響人民生活的諸多問題，如學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，以及工作穩(wěn)定、收入滿意、生活幸福等民生問題。而要解決上述問題，需要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)以人民為中心的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)智慧型治理，從而達(dá)致善治。清代唐甄曾言：“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人?！?言下之意是，善于治理國家的人必定通曉民情，通曉民情的人必定親近人民。善治是良法外化為實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)，其重要性不言而喻。如果社會(huì)缺乏善治，“我們就會(huì)生活在一個(gè)瘋狂混亂的世界之中。在這個(gè)世界中，我們會(huì)被反復(fù)無常且完全失控的命運(yùn)折磨得翻來覆去，似同木偶一樣。人類試圖過一種理性的、有意義的和目的的生活的所有努力，都會(huì)在一個(gè)混亂不堪的世界里受挫”[12]。社會(huì)治理混亂不堪，不僅會(huì)消解良法本身的公正效應(yīng)，而且還可能會(huì)滋生“恐懼、緊張、壓抑、窒息”的社會(huì)氛圍，嚴(yán)重影響建構(gòu)美好生活。

古人云：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”(《孟子·離婁上》)只有良法可依，才能達(dá)致善治；也只有達(dá)致善治，才能實(shí)現(xiàn)人民向往的美好生活。那么，何為善治？俞可平認(rèn)為：“善治指的是公共利益最大化的治理過程和治理活動(dòng)。它是一種官民共治，是國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)。善治包括法治、公正、責(zé)任、穩(wěn)定、回應(yīng)、透明、協(xié)商等要素。”[13]王利明也認(rèn)為：“善治，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會(huì)和諧有序以及國家長治久安。建設(shè)一個(gè)政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國泰民安的法治國家，就是我們要追求的善治。”[8]114-121盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于何為善治是見仁見智，但是善治本身卻蘊(yùn)含著兩重含義：一是指一種良好的治理狀態(tài)，呈現(xiàn)一種“善”的秩序和結(jié)果；二是指一種“善”的治理方式。但無論如何，善治的目的始終是以人民為中心，只不過是不同的治理狀態(tài)和治理方式殊途同歸而已。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的法治實(shí)踐中，善治的價(jià)值功能得到充分體現(xiàn)，善治對(duì)于建構(gòu)美好生活起到關(guān)鍵性的作用。其一，善治能夠切實(shí)保障人民的合法權(quán)利。善治的核心是以人民為中心，以保障人民合法權(quán)利為指向。通過善治進(jìn)一步保障人民的民主權(quán)利、人身權(quán)利和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心、以權(quán)利保障為指向、以實(shí)現(xiàn)美好生活為依歸”的社會(huì)治理狀態(tài)。其二，善治能夠建構(gòu)友好互信的政民關(guān)系。通過善治賦予民眾更多參與創(chuàng)造美好生活的機(jī)會(huì)，彰顯人民意志，體現(xiàn)人民意愿；通過善治建設(shè)一個(gè)為民服務(wù)、值得信賴、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ握?，確保美好生活的各項(xiàng)決策具有正當(dāng)性和穩(wěn)定性；通過善治政府與民眾之間能夠建立友好互信的合作關(guān)系，凝聚共識(shí)、形成合力。其三，善治能夠抑制權(quán)力的任性和肆意妄為，消除權(quán)力產(chǎn)生的“彌散性腐敗”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范性歸位，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力的任性不僅會(huì)降低人民的政治認(rèn)同和法治認(rèn)同，而且社會(huì)公共信任關(guān)系也會(huì)受到損害。因此，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)干部要始終樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，恪守“權(quán)為民所用、利為民所謀”的善治思想，堅(jiān)持“以人為本、人民至上”的善治理念。

(三)構(gòu)建美好生活需要良法和善治相結(jié)合

建構(gòu)美好生活，需要良法和善治的有機(jī)結(jié)合。作為法治的價(jià)值標(biāo)尺和追求目標(biāo)，良法和善治的有機(jī)結(jié)合，能夠建構(gòu)更加完備的現(xiàn)代法治，并為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供理論智識(shí)。從良法和善治的關(guān)系看，“良法是善治的前提和基礎(chǔ)，沒有良法，善治就失去了依循和根基；善治是良法的支撐和保障，良法的生命在于實(shí)施，沒有善治，再好的良法也只能是美好藍(lán)圖而被束之高閣”[14]。黨的十九大報(bào)告指出：“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”作為美好生活的保障范式和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，良法和善治相輔相成、缺一不可。良法和善治有機(jī)結(jié)合形成的法治能夠最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，以集體的智慧彰顯“中國式法治現(xiàn)代化新道路”優(yōu)勢(shì)和力量，保障人民衣食住行，體悟人民安危冷暖，為人民向往和追求的美好生活提供切實(shí)有效的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、法治化保障。

“匠萬物者以繩墨為正，馭大國者以法理為本?！盵15]新時(shí)代，推進(jìn)全面依法治國，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在全社會(huì)營造一種法治的氛圍和場景。法治不僅是一種生活方式和行為規(guī)則，而且是把中國社會(huì)各種價(jià)值觀帶出“叢林秩序”的唯一通道，更是實(shí)現(xiàn)美好生活的重要保障。從功利主義角度分析，法治應(yīng)當(dāng)保障每個(gè)人的平等、自由、安全和幸福生活。只有社會(huì)上每個(gè)人生活都能夠幸福，整個(gè)國家才能夠發(fā)展壯大、繁榮昌盛?？梢姡瑐€(gè)人生活與國家發(fā)展緊密相連，而這一切需要法治作為保障。作為法治精神的內(nèi)在意蘊(yùn)和外在表現(xiàn)，良法和善治對(duì)于建構(gòu)美好生活至關(guān)重要。

事實(shí)上，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因而具有法治內(nèi)涵的良法善治本身就是美好生活的重要意蘊(yùn)，同時(shí)也對(duì)建構(gòu)美好生活起到基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的保障作用。其一，良法善治為人民追求美好生活提供權(quán)利確認(rèn)和制度保障。通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法鑄就良法，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、共建共治共享謀求善治，以良法善治形成的法治力量，為實(shí)現(xiàn)美好生活保駕護(hù)航。其二，良法善治為人民追求美好生活提供價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。將良法善治的理念和思想融入建構(gòu)美好生活中，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理注入民主、自由、公平、正義、秩序、法治等價(jià)值觀，在思想上和行動(dòng)上提供價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。其三，良法善治為人民追求美好生活提供衡量標(biāo)尺。建構(gòu)美好生活是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而良法善治正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。在一定意義上，良法善治是衡量美好生活的重要標(biāo)尺，只有良法善治的保障作用，美好生活才能實(shí)現(xiàn)。

三、公平正義：新時(shí)代美好生活的價(jià)值旨?xì)w

古人云：“治天下也，必先公，公則天下平矣?！? 《呂氏春秋·貴公》)當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)涉民生的諸多問題，人民群眾的反映愈加強(qiáng)烈，要求公平正義的呼聲也越來越高。公平正義是人民追求美好生活的永恒主題和價(jià)值旨?xì)w，公平正義也是社會(huì)主義法治的生命線和最根本的價(jià)值追求。在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[2]120。作為一種制度安排和評(píng)價(jià)標(biāo)尺，公平正義既是法治的生命和靈魂，也是實(shí)現(xiàn)美好生活的應(yīng)有之義。若社會(huì)公平正義被扭曲或抹殺，即便只有一次，那么對(duì)人民美好生活的影響也會(huì)是致命的或顛覆性的。從法治的實(shí)踐理性角度分析，“遲來的正義非正義”(2)“遲來的正義非正義(Justice delayed is justice denied )”是英國的一句法律格言， 它體現(xiàn)了對(duì)司法程序正義而非實(shí)體正義的格外強(qiáng)調(diào)。意思是說，即使司法裁判的結(jié)果是公正的，如果過遲作出裁判，或者過遲告知當(dāng)事人，程序上的不公正將使裁判成為非正義的。。

(一)公平正義是人民追求美好生活的應(yīng)有之義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高，不再滿足于基礎(chǔ)性的物質(zhì)生活需要。基于法治建設(shè)的不斷推進(jìn)以及民眾權(quán)利意識(shí)的不斷萌發(fā)，人民群眾在社會(huì)公平正義方面的需要也與日俱增。由此，公平正義已經(jīng)成為人民追求美好生活的現(xiàn)實(shí)需要和應(yīng)有之義。

首先，公平正義為人民追求美好生活提供制度安排。制度是社會(huì)結(jié)構(gòu)的靈魂，無論社會(huì)處于什么發(fā)展階段、什么發(fā)展層次，制度都是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后屏障。作為一種主觀體悟和客觀安排，公平正義是能夠被人民群眾感受到的，公平正義既是人民群眾的一種現(xiàn)實(shí)需要，也是人民群眾的一種未來期許?！爱?dāng)人們感覺在社會(huì)上被同等對(duì)待、社會(huì)資源在社會(huì)成員中被公平地分配時(shí)，他們就會(huì)產(chǎn)生一種公平正義的心理認(rèn)同。反之，當(dāng)人們感覺受到歧視、遭到排斥時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的憤懣與痛苦。因?yàn)樵诓还降膶?duì)待中，人們感受到低人一等的屈辱以及被人歧視的傷害，這種痛苦遠(yuǎn)比缺吃少穿帶給人們的傷害為烈。”[16]社會(huì)彰顯公平正義，會(huì)帶給人們一種尊重、平等、自由和快樂；反之，會(huì)帶給人們一種歧視、憤怒、欺騙和痛苦。從社會(huì)心理學(xué)角度分析，公平正義是為人民追求美好生活提供的一種規(guī)范的、可以預(yù)見并值得期待的制度安排，賦予每個(gè)人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利以及平等享有人生出彩的機(jī)會(huì)。

其次，公平正義為人民追求美好生活提供價(jià)值引領(lǐng)。價(jià)值是制度的靈魂，體現(xiàn)制度的方向和追求目標(biāo)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，公平正義作為社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，其核心地位和關(guān)鍵作用不容忽視，也不可或缺。同時(shí)，作為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值，公平正義為人民追求美好生活提供價(jià)值引領(lǐng)。在人民追求美好生活過程中，公平正義的價(jià)值引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)為立法層面的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，以及法律運(yùn)行層面的人人平等?！捌降仁且豁?xiàng)神圣的法律、一項(xiàng)優(yōu)先于其他法律的法律、一項(xiàng)派生出各種法律的法律。”[17]追求美好生活，每個(gè)人都享有憲法和法律賦予的平等機(jī)會(huì)。此外，作為一種價(jià)值共識(shí)，公平正義可以超越“無知之幕”的迷霧，促進(jìn)社會(huì)成員之間的團(tuán)結(jié)與合作，增強(qiáng)彼此的信任。社會(huì)通過公平正義所凝聚的價(jià)值共識(shí)和信任關(guān)系，在互惠互利基礎(chǔ)上引領(lǐng)社會(huì)成員緊密團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)行公平競爭。而公平競爭又能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間團(tuán)結(jié)合作，通過構(gòu)建命運(yùn)共同體保持一種平等的關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。人類社會(huì)的進(jìn)步無不是團(tuán)結(jié)合作的結(jié)果，因而作為一種價(jià)值引領(lǐng)，公平正義通過社會(huì)成員團(tuán)結(jié)合作實(shí)現(xiàn)利他和利己的雙贏。正因如此，公平正義所彰顯的價(jià)值引領(lǐng)作用才能更加積極地激勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員，依靠奮斗實(shí)現(xiàn)自己對(duì)美好生活的向往和追求。

最后，公平正義為人民追求美好生活提供評(píng)價(jià)標(biāo)尺。作為一種道德要求抑或法治追求，實(shí)現(xiàn)公平正義的最終目的是增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和追求。習(xí)近平總書記指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”[18]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)資源分配不均、收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)公共服務(wù)參差不齊等問題，需要不斷地進(jìn)行改革。改革需要大刀闊斧、刮骨療毒。如果改革不能給人民群眾帶來切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感、公平感，不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，使人民群眾切身感受到公平正義，那么改革無疑注定是失敗的。因此，在建構(gòu)美好生活過程中，必須堅(jiān)持以人民為中心，秉承公平正義的價(jià)值理念，決不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。美好生活充盈的社會(huì)，一定是讓人民群眾切身感受到公平正義的社會(huì)。公平正義不僅是一把評(píng)價(jià)美好生活的標(biāo)尺，而且是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的最終目的。社會(huì)公平正義，需要秉持最基本的平等原則和底線要求，確保每個(gè)人不會(huì)輸在起跑線上。

(二)公平正義是人民追求美好生活的法治意蘊(yùn)

公平正義是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的價(jià)值旨?xì)w。建構(gòu)美好生活，必須將公平正義貫穿到立法、執(zhí)法、司法全過程。

首先，堅(jiān)持科學(xué)立法與分配正義(3)所謂分配正義，是指與持有正義相對(duì)而言的一種關(guān)于社會(huì)財(cái)富、權(quán)利和榮譽(yù)分配的正義。按照美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯的闡釋，分配正義需要遵循公平原則和差別原則，即所有社會(huì)價(jià)值的分配在相同條件下，遵循公平原則；在不同條件下，遵循差別原則。換言之，所有社會(huì)價(jià)值的分配，需要在公平的基礎(chǔ)上，給予社會(huì)弱者更多的關(guān)照，以此體現(xiàn)公平正義。參見約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第60-65頁。相結(jié)合，不斷提升立法公信力。人民對(duì)美好生活的向往和追求是立法的原動(dòng)力和根本追尋，立法只有充分體現(xiàn)人民的意志，才能保障人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。因此，在立法過程中，需要不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，構(gòu)建更加完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，踐行全過程人民民主，確保為人民立良法，保證各類法律法規(guī)真正體現(xiàn)人民的利益期待，反映人民的共同意愿。同時(shí)，在立法的每個(gè)環(huán)節(jié)，將形式正義和實(shí)質(zhì)正義相結(jié)合，“使對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)和對(duì)社會(huì)超強(qiáng)群體的限制成為可能”[19]，確保實(shí)現(xiàn)分配正義。科學(xué)適用立法比例原則，謹(jǐn)防出現(xiàn)立法教條主義、形式主義和機(jī)械主義，防止“一刀切”式的立法。“一刀切”式的教條主義立法，嚴(yán)重忽視甚至損害人民群眾的利益，既違反立法的科學(xué)性、民主性、合法性，也違反立法的比例原則。與精準(zhǔn)化的立法相比較，“一刀切”式的立法無疑違反公平正義。因此，人民群眾從立法中能否感受到公平正義，需要通過實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。

其次，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與同理心正義(4)從認(rèn)知心理學(xué)的角度審視，同理心正義是指任何人作出任何行為時(shí)，不僅要從自身的角度思考，更要秉持一種認(rèn)知移情的思維和方式，即站在對(duì)方的角度設(shè)身處地客觀理解他人，將心比心，以此作出最優(yōu)的選擇。嚴(yán)格執(zhí)法中嵌入同理心正義，需要執(zhí)法者移情聯(lián)想、查明事實(shí)；位階排序、維護(hù)秩序；反思權(quán)衡、相互求證；優(yōu)化理由、凝聚共識(shí)，以此彰顯和遵循人性，構(gòu)筑公共理性，闡釋以人為本的法治維度。參見杜宴林：《司法公正與同理心正義》，《中國社會(huì)科學(xué)》2017年第6期。相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法公信力。法律的生命力在于實(shí)施，在于嚴(yán)格公正規(guī)范文明的執(zhí)行。從本質(zhì)上講，“法律不是為了法律自身而被制定的，而是通過法律的執(zhí)行成為社會(huì)的約束”[20]。習(xí)近平總書記指出：“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”[2]20嚴(yán)格執(zhí)法，一方面解決執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范、不公正、不文明等問題，另一方面依法規(guī)范行使權(quán)力。特別是要解決執(zhí)法部門存在的運(yùn)動(dòng)式、“釣魚式”“一刀切”式等執(zhí)法問題，加強(qiáng)完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理制約體系，堅(jiān)決防止和抵制執(zhí)法過程中的權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，防止權(quán)力任性和肆意妄為，真正做到依法規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)法是讓違法者敬畏法律、尊重法律，體現(xiàn)法律的威懾力。嚴(yán)格執(zhí)法是讓執(zhí)法既有力度又有溫度，既有剛性又有柔性，絕不是暴力執(zhí)法?！吧婕叭罕姷膯栴}，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套?！盵21]應(yīng)當(dāng)將尋求普遍正義的同理心正義融入執(zhí)法工作中，將嚴(yán)格執(zhí)法和同理心正義有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持法、理、情統(tǒng)一，確保執(zhí)法的可接受性，不斷提升執(zhí)法公信力。

最后，堅(jiān)持公正司法與化解型正義(5)所謂化解型正義，是指法官在當(dāng)事人之間積極倡導(dǎo)的一種基于合作性、合意性以及互惠性和責(zé)任倫理的思維方式和法治理念，其目的在于通過建設(shè)性的互動(dòng)、妥協(xié)、忍讓、合作實(shí)現(xiàn)互利共贏、化解糾紛，并通過釋法說理解開當(dāng)事人的“法結(jié)”和“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，以此恢復(fù)社會(huì)正義。參見帕特里克·貝爾特：《二十世紀(jì)的社會(huì)理論》，瞿鐵鵬譯，上海：上海譯文出版社2002年版，第136頁。相結(jié)合，不斷提升司法公信力。公正司法事關(guān)人民群眾的切身利益，是彰顯司法公信力的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！盵2]22如果司法不能依照法律規(guī)定公正地保障人民群眾的合法權(quán)益，那么司法就不會(huì)被人民群眾所信賴，也不可能成為人民群眾合法權(quán)益的守護(hù)者，司法的公信力也將不斷式微甚至蕩然無存。公正司法彰顯法律蘊(yùn)含的公平正義，通過公正、公平、公開的司法裁判，解決社會(huì)各種糾紛和矛盾，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。公正司法也彰顯裁判過程的公平和法律程序的正義，防止司法權(quán)的濫用，杜絕冤假錯(cuò)案發(fā)生。因此，要不斷深化司法體制改革，真正建立“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。同時(shí)，注重發(fā)揮個(gè)案正義的影響力和引領(lǐng)作用，不能再現(xiàn)“亡者歸來、真兇再現(xiàn)”的現(xiàn)象。當(dāng)然，司法的目的是要切實(shí)解決人民群眾的法律需求，化解糾紛和矛盾，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。因此，法官在堅(jiān)持司法公正的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)秉持化解型正義的思維和理念，積極營造一種的互利共贏的氛圍，將情、理、法的智識(shí)恰切地融合，動(dòng)之以情、曉之以理、持之以恒，使當(dāng)事人變對(duì)立為合作；加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的釋法說理，切實(shí)解開當(dāng)事人的“法結(jié)”和“心結(jié)”，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到彼此之間的妥協(xié)和忍讓不是認(rèn)輸，而是合作、互惠與共贏。堅(jiān)持公正司法與化解型正義相結(jié)合，能夠恢復(fù)社會(huì)正義，真正實(shí)現(xiàn)司法裁判法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升司法的公信力。

結(jié) 語

“在人類前行的道路上，有一種力量值得尊重，那就是信仰。”[22]心中有信仰，奮斗不止步。創(chuàng)造人民更加美好的幸福生活，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國夢(mèng)，需要腳踏實(shí)地、扎實(shí)奮斗，真正做到抓鐵有痕、踏石留印、滴水穿石。新時(shí)代，建構(gòu)人民向往的美好生活，需要堅(jiān)持以人民為中心的務(wù)實(shí)理念，依靠良法善治，彰顯公平正義。在任何時(shí)候、任何情況下，“我們不能靠掩蓋思想中的懷疑因素來建立一種虛偽的信仰”[23]。

從新時(shí)代美好生活蘊(yùn)含的深刻而豐富的法理內(nèi)涵看，美好生活的邏輯起點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心,彰顯人民至上的根本政治立場；美好生活的保障范式是良法善治，凸顯國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治邏輯；美好生活的價(jià)值旨?xì)w是公平正義，契合全面依法治國的價(jià)值追求。三者邏輯自洽、有序遞進(jìn)、銜接緊密，契合習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓，恰切人民對(duì)美好生活的向往和追求，為建構(gòu)新時(shí)代人民美好生活提供法理智識(shí)和法治進(jìn)路。