李 峰

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，哈爾濱 150028)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展電子政務(wù)、以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了一系列重要指示。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。之后，在10月16日召開的中國共產(chǎn)黨第二十次全國人民代表大會(huì)上，他也講道：要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。數(shù)字政府建設(shè)是新時(shí)期踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷增強(qiáng)人民福祉的必然要求，是優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的必然選擇。按照中央的要求，地方各省市積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，不斷加強(qiáng)本地的數(shù)字政府建設(shè)。廣東、上海、浙江等省市，由于數(shù)字政府建設(shè)起步較早，其已通過各自的探索和實(shí)踐積累起較為豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。相較于上述省市，數(shù)字政府建設(shè)的后發(fā)省份如何借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)，從需求出發(fā)，提升建設(shè)效率，形成后發(fā)優(yōu)勢，選定符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和完善策略極為重要。

一、黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)的主要舉措

近年來，黑龍江省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷提高政府效能，積極推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，開展了一系列實(shí)踐探索。具體而言，主要采取了以下四項(xiàng)舉措。

(一)加強(qiáng)黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)

黑龍江省按照國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體部署要求，結(jié)合“放管服”改革的各項(xiàng)任務(wù)，圍繞政務(wù)服務(wù)需求和電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行布局，積極推進(jìn)黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是逐步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。截至2022年7月，黑龍江省政府服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)用戶1420.87萬，接入7942個(gè)政務(wù)部門，加載政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省級(jí)2821項(xiàng)、市級(jí)18865項(xiàng)、縣區(qū)級(jí)128138項(xiàng)。其中，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到98.2%，市縣級(jí)達(dá)到95.6%；匯聚電子印章總量12677枚，電子證照235類、620萬個(gè)；建設(shè)了“全省事”APP，打造“一部手機(jī)全省事”的移動(dòng)服務(wù)品牌，提供高頻政務(wù)服務(wù)應(yīng)用350余項(xiàng)。二是基本形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。一方面，按照《黑龍江省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接規(guī)范》，指導(dǎo)省直廳局對(duì)接黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。另一方面，積極開展市地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“應(yīng)接盡接 應(yīng)上盡上”工作，將全省13個(gè)地市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全部接入一體化平臺(tái)，同時(shí)關(guān)停舊政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本形成。三是豐富了黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)欄目。通過開設(shè)“特色服務(wù)”，包括辦事不求人、扶貧專區(qū)、防疫服務(wù)專題、投資服務(wù)政企通、政策知曉不求人、俄羅斯人辦事、網(wǎng)上圖書館、信易貸、機(jī)動(dòng)車服務(wù)、健康碼專題、雛鷹計(jì)劃、個(gè)人二手房更名過戶等；增設(shè)“主題服務(wù)”，包括企業(yè)開辦一網(wǎng)通、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、高頻事項(xiàng)直通車、企業(yè)注銷一網(wǎng)通、求職招聘、個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求、營商環(huán)境投訴監(jiān)督辦理、“六穩(wěn)六保”政策落實(shí)線索征集、電子社?？ǚ?wù)、黑龍江信用在線、對(duì)俄合作、跨省通辦服務(wù)、公安辦事不求人等欄目專區(qū)，并開設(shè)辦好一件事、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、智能導(dǎo)航、效能監(jiān)督等欄目，極大地豐富了黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)欄目。

(二)加大數(shù)字政府重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

一是在借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按“1+4”模式建設(shè)省級(jí)電子政務(wù)“一朵云”，云服務(wù)商為移動(dòng)、電信、華為、浪潮。省級(jí)和11個(gè)地市建立了電子政務(wù)云(雞西、雙鴨山未建)，796個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)在云上部署；政務(wù)外網(wǎng)逐步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%；建成全省統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章服務(wù)、統(tǒng)一電子證照共享等公共支撐平臺(tái)。二是建設(shè)政務(wù)云監(jiān)管平臺(tái)。通過接口獲取政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等各類資源配置情況，各類硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省級(jí)政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和資源利用率的監(jiān)管。三是通過對(duì)納入規(guī)劃的省直部門政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目集約化和數(shù)據(jù)共享情況進(jìn)行審核，推動(dòng)了新建項(xiàng)目云上部署以及升級(jí)改造項(xiàng)目云上遷移。

(三)完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

黑龍江省積極優(yōu)化完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系，特別是在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用上下功夫，以需求為導(dǎo)向，最大化開發(fā)各類數(shù)據(jù)接口，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，黑龍江省數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系現(xiàn)已粗具規(guī)模。一是發(fā)布了中省直部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。正式印發(fā)了《黑龍江省中省直部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單(共三批)》指導(dǎo)性文件。內(nèi)容涵蓋48個(gè)中省直部門722項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄約1.2萬個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)21.5億次、48個(gè)中省直部門653項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、1.1萬個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，數(shù)據(jù)資源涵蓋人口、企業(yè)、社保、醫(yī)保、衛(wèi)生、房屋和車輛信息等多個(gè)高頻需求領(lǐng)域。二是持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。通過省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)發(fā)布國家和中省直部門數(shù)據(jù)接口綜合運(yùn)用，建立起上聯(lián)國家，下通13個(gè)地市，橫向接入55個(gè)中省直部門的數(shù)據(jù)共享交換體系。三是開展黑龍江省政務(wù)信息資源中心建設(shè)。自2020年11月開始，主要建設(shè)了數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)等八大功能平臺(tái)，一個(gè)數(shù)據(jù)資源池，人口、法人兩個(gè)融合數(shù)據(jù)庫，并于2020年12月上線運(yùn)行，現(xiàn)已具備對(duì)全省政務(wù)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、傳輸、管理、應(yīng)用全生命周期的管理與治理功能，是黑龍江省以政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用為目標(biāo)的數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。截至2022年7月，黑龍江省政務(wù)信息資源中心已匯聚數(shù)據(jù)總量約47億條。

(四)重視數(shù)字政府管理體制機(jī)制建設(shè)

一是完善了頂層設(shè)計(jì)。2021年12月出臺(tái)了《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出“146N”的數(shù)字政府建設(shè)思路，內(nèi)容包括六章二十六節(jié)，十大重點(diǎn)任務(wù)二十五項(xiàng)重點(diǎn)工程，通過實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，為黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2022年8月8日，撤銷省推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力(政府服務(wù)“好差評(píng)”)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)“數(shù)字政府”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，由省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。三是設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。組建省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查全省電子政務(wù)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全省政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)等工作。四是成立數(shù)據(jù)技術(shù)支持部門。2019年，黑龍江省整合了省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心、省工信委信息中心、省科技廳所屬計(jì)算中心、省計(jì)算機(jī)軟件研究中心、原省委防辦所屬省教育轉(zhuǎn)化中心及省發(fā)改委所屬省信息中心等6家單位及其職能，組建了省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。由該中心承擔(dān)推進(jìn)數(shù)字龍江建設(shè)，統(tǒng)籌全省的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)建設(shè)，并對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯聚、管理以及推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

二、黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域

近年來，黑龍江省積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，并以數(shù)字政府、現(xiàn)代化治理、信息惠民為重要應(yīng)用牽引力，為推動(dòng)龍江全面振興全方位振興注入新動(dòng)能、提供新支撐。但與數(shù)字政府建設(shè)的前沿省市相比，黑龍江省的數(shù)字政府建設(shè)在政策制度、管理體制、數(shù)據(jù)服務(wù)、政企合作、理論研究等領(lǐng)域還存在一定不足，這也是今后其數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(一)政策制度

“制度對(duì)數(shù)字政府的技術(shù)應(yīng)用有著保障作用?！盵1]數(shù)字政府建設(shè)十分注重整體性、系統(tǒng)性，因此強(qiáng)化制度保障、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于加快推進(jìn)黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)尤為重要。黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)相對(duì)于其他先行省市而言，起步較晚，相關(guān)的政策制度還不完善。

一是缺乏必要的數(shù)字政府建設(shè)配套制度。從廣東、上海等先進(jìn)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)字政府相關(guān)配套制度建設(shè)有效支撐了數(shù)字政府建設(shè)。但就黑龍江省而言，目前尚缺乏與數(shù)字政府建設(shè)相配套的制度，同時(shí)也缺少與數(shù)字政府建設(shè)相配套的法律法規(guī)等規(guī)范性文件。黑龍江省于2021年底印發(fā)了《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，從總體和宏觀的角度對(duì)黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，但缺少細(xì)化的建設(shè)指導(dǎo)意見。特別是在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)等各方面的配套制度尚不健全，且也未制定發(fā)布與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的考核評(píng)價(jià)制度。這些數(shù)字政府建設(shè)配套制度的缺失，嚴(yán)重影響了數(shù)字政府的整體建設(shè)。

二是數(shù)字政府建設(shè)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。美國等發(fā)達(dá)國家在數(shù)字政府建設(shè)中就十分重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“這些標(biāo)準(zhǔn)支持多種目標(biāo)：互操作性、保護(hù)安全性和公民隱私權(quán)，并實(shí)現(xiàn)有效的服務(wù)?！盵2]而制定建設(shè)、管理、應(yīng)用、監(jiān)督與考核等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，則是支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。由于目前黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，因此已出臺(tái)的部門標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際建設(shè)中也未得到有效的監(jiān)督實(shí)施，導(dǎo)致各級(jí)政府部門之間的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式不規(guī)范，系統(tǒng)接口制式不一，嚴(yán)重妨礙了數(shù)字政府建設(shè)和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

(二)管理體制

建立高效、完備、靈活的數(shù)字政府建設(shè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制是廣東、上海、浙江等前沿省市重要的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。盡管黑龍江省已經(jīng)成立了數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，并委托省營商局進(jìn)行具體管理，但在數(shù)字政府建設(shè)管理體制上仍存在一些問題。

一是缺少數(shù)字政府建設(shè)的專門管理單位。數(shù)字政府是各級(jí)政府建設(shè)的重要指向和目標(biāo)，需要整體性管理。成立數(shù)字政府建設(shè)管理單位成為近年來各地區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)。2018年，吉林省成立了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)。廣東省佛山市，深圳市羅湖區(qū)、南山區(qū)也相繼成立了數(shù)字政府建設(shè)管理局。黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)為省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，其相關(guān)管理建設(shè)職能則在大數(shù)據(jù)建設(shè)管理處。盡管2019年黑龍江省成立了省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，但實(shí)際上，大數(shù)據(jù)中心僅僅是隸屬于省營商環(huán)境局的副廳級(jí)架構(gòu)的事業(yè)單位，與上海、廣東等地的大數(shù)據(jù)管理局的專門管理機(jī)構(gòu)相比，無論是在管理層級(jí)上還是在管理職能上，都有欠缺。

二是沒有與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)運(yùn)營公司。市場化建設(shè)運(yùn)營模式能夠很好地整合資源、釋放數(shù)字紅利、推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。為此，廣東省組建了數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，主要對(duì)廣東省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端App進(jìn)行運(yùn)營開發(fā)。浙江省也成立了數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營有限公司，旨在進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型發(fā)展。反觀黑龍江省則缺乏專門的數(shù)據(jù)運(yùn)營公司，黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及移動(dòng)端App主要由黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局承辦，這也導(dǎo)致黑龍江省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營管理缺少市場化的運(yùn)行機(jī)制。

(三)數(shù)據(jù)服務(wù)

“作為‘第五生產(chǎn)要素’的數(shù)據(jù)在建設(shè)數(shù)字政府中發(fā)揮了極其重要的作用”[3]，政務(wù)大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字政府建設(shè)最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容，還是謀劃數(shù)字政府的重要抓手。數(shù)字政府的核心是數(shù)據(jù)開放及公眾的參與，這要求政府做到開放、透明及包容，鼓勵(lì)公眾參與其中，開放數(shù)據(jù)就是讓政府將其控制的數(shù)據(jù)可供任何人使用、重用和再分配。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的在于優(yōu)化政府決策，提高政府服務(wù)能力和服務(wù)水平,它的實(shí)現(xiàn)有利于服務(wù)資源的共享，也有利于政府與民眾的信息反饋和交流互動(dòng)。目前，黑龍江省在政務(wù)數(shù)據(jù)開放上還存在著不足。

一是數(shù)據(jù)服務(wù)政策體系尚未形成。“數(shù)字政府應(yīng)從制度上設(shè)計(jì)信息資源共享的統(tǒng)一存儲(chǔ)、存檔、流通等環(huán)節(jié)及管理、應(yīng)用、監(jiān)管和保護(hù)方面的保障機(jī)制”[4]。數(shù)據(jù)資源是戰(zhàn)略資源，我國正從國家層面積極推進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)政策制定。2015年，國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等相關(guān)制度陸續(xù)出臺(tái)。之后，數(shù)據(jù)開放政策整體走向精細(xì)化，各地針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放制定詳細(xì)的目標(biāo)規(guī)劃和規(guī)章辦法。例如，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等。黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局曾將《黑龍江省政務(wù)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》列入立法規(guī)劃，并于2020年公開征求意見建議，但目前仍未正式出臺(tái)和實(shí)施。此外，與數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的其他配套制度、地方法規(guī)、規(guī)章制度也存在著一定的不足。

二是數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能有欠缺。隨著信息技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模愈發(fā)龐大。在國家治理中，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，合理有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)政策的科學(xué)制定、推動(dòng)國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化具有重要意義。上海、廣東等省市在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)過程中，賦予了新成立的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職能。相較而言，黑龍江省大數(shù)據(jù)建設(shè)主管單位則未明確數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等職能。

三是數(shù)據(jù)的運(yùn)用和開放不足。黑龍江省在數(shù)據(jù)開放共享方面起步較晚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)本省的貢獻(xiàn)不高、對(duì)外也缺乏競爭力。復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的《2021中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，截至2021年10月，我國已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)20個(gè)(含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái))，城市平臺(tái)173個(gè)(含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū))。目前，我國71.43%的省級(jí)(不含直轄市)政府和51.33%的城市政府已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。此外，我國也已有130個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)17個(gè)，副省級(jí)和地級(jí)平臺(tái)113個(gè)。目前，黑龍江省仍未推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，而且也缺少數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策文件，僅有哈爾濱市設(shè)置了本市的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

(四)政企合作

在理論層面上，企業(yè)可以作為“數(shù)字政府承擔(dān)服務(wù)平臺(tái)的搭建者、公共事務(wù)治理者和公共價(jià)值增益者角色?！盵5]在構(gòu)建數(shù)字政府的過程中，“政企合作，管運(yùn)分離”的建設(shè)運(yùn)營模式被各地采納，并通過加強(qiáng)同企業(yè)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了共贏發(fā)展。從政企合作來看，黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)存在以下兩方面的問題。

一是與“華為騰訊、阿里巴巴、平安”等數(shù)字政府建設(shè)頭部科技企業(yè)的合作不夠。華為、騰訊、阿里巴巴等國內(nèi)知名科技企業(yè)，曾參與過廣東、浙江、北京等多地的數(shù)字政府建設(shè)，其技術(shù)相對(duì)成熟。例如，阿里巴巴就擁有阿里云、支付寶、釘釘、高德等面向政府端的產(chǎn)品和資源；騰訊也曾發(fā)布一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)協(xié)同和未來社區(qū)等產(chǎn)品，構(gòu)建了新基建的數(shù)字底座；華為則在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件實(shí)力等方面處于領(lǐng)先。此外，還有浪潮、平安等企業(yè)在數(shù)字政府建設(shè)中也取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績。而黑龍江省與這些知名企業(yè)的合作還不多。從移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)來說，上海、北京、浙江、廣東、福建等地都已在微信小程序、公眾號(hào)和支付寶小程序中打造起政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不需要下載專門的app即可辦理業(yè)務(wù)。反觀黑龍江省，目前只有通過“全省事”app才能在手機(jī)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

二是在數(shù)字政府建設(shè)中政府與企業(yè)的合作深度不足。數(shù)字政府建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域信息化建設(shè)，需要深度整合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等資源。因此，除了平臺(tái)建構(gòu)外，還需聚集應(yīng)用開發(fā)商、信息安全公司、數(shù)據(jù)治理公司等各類企業(yè)開展廣泛合作。黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，對(duì)傳統(tǒng)重工業(yè)依賴性較強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，其中云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的數(shù)量與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。目前，參與廣東省數(shù)字政府建設(shè)的企業(yè)已達(dá)兩千多家，而黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)的參與企業(yè)則明顯不足。

(五)理論研究

數(shù)字政府源于信息技術(shù)的進(jìn)步和政府的內(nèi)在改革，“數(shù)字政府建設(shè)有賴于顯性知識(shí)的支撐，其對(duì)思維形態(tài)認(rèn)知、數(shù)字規(guī)律探索和智慧資本累積等隱性知識(shí)愈發(fā)重要”[6]。在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，全球范圍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，數(shù)字政府建設(shè)面臨巨大的政府變革和技術(shù)革新，因此前期的研究工作必不可少。與其他省市相比，黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)起步較晚，相關(guān)理論研究薄弱。

一是缺少專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)，國家級(jí)數(shù)字政府研究機(jī)構(gòu)紛紛成立，如中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心、清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心，中國信息產(chǎn)業(yè)研究院賽迪研究院等。2018年7月廣東省在全國率先成立了數(shù)字政府研究院，2020年4月海南省設(shè)立了海南創(chuàng)新數(shù)字政府研究院。黑龍江省擁有豐富的高校資源以及眾多的科研院所，但目前仍未建立起專門的數(shù)字政府研究機(jī)構(gòu)。

二是缺少技術(shù)和理論專家指導(dǎo)組織。專家指導(dǎo)組織作為政府的決策咨詢機(jī)構(gòu)，可以參與論證數(shù)字政府政策制度，組織數(shù)字政府基礎(chǔ)理論、重大政策、前沿技術(shù)等課題研究，可以參與政務(wù)信息化服務(wù)的立項(xiàng)、驗(yàn)收評(píng)審，指導(dǎo)數(shù)字政府改革建設(shè)工作等。目前，黑龍江省缺少與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的專家委員會(huì)，且也未能充分發(fā)揮國內(nèi)專家學(xué)者的智力支持作用。

三、黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)完善策略

結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，可以從以下五個(gè)方面完善其數(shù)字政府建設(shè)。

(一)完善數(shù)字建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和配套制度

數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵是制度建設(shè)，制度構(gòu)建是數(shù)字政府建設(shè)的前提。黑龍江省在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)過程中，首先應(yīng)從制度建設(shè)著手，做好數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

一是建立黑龍江省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系。廣東、貴州等地在數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)中尤其重視標(biāo)準(zhǔn)制度的建立，并已逐步建立起政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣東省現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)大廳建設(shè)、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，并在實(shí)踐中強(qiáng)有力地予以推動(dòng)和落實(shí)，有效地提升了全省政務(wù)服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化水平。對(duì)此，黑龍江省應(yīng)在頂層制度的設(shè)計(jì)中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化思想，積極制定數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。黑龍江省在數(shù)字政府建設(shè)中要注意借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，制定黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)、管理、應(yīng)用、監(jiān)督和考核等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)配套制度?！霸O(shè)置‘規(guī)劃式’發(fā)展議程是我國數(shù)字政府建設(shè)全過程所遵循的實(shí)踐邏輯?！盵7]黑龍江省應(yīng)盡快完善諸如《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施方案等相關(guān)配套制度。數(shù)字政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及業(yè)務(wù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、銜接等等方面，既需要頂層制度的指導(dǎo)，也需要相對(duì)應(yīng)的配套制度。對(duì)此，可以借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，制定黑龍江省推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案的配套制度。從當(dāng)前各省的政務(wù)數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)來看，相關(guān)的安全和責(zé)任制度建設(shè)成為重點(diǎn)。

(二)優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)的管理體制

“數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)在統(tǒng)一、專業(yè)、權(quán)威的政府部門領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)，條塊部門間數(shù)據(jù)整合、流程重塑、業(yè)務(wù)貫通等離不開‘領(lǐng)導(dǎo)小組’‘臨時(shí)辦公室’等靈活和高效的黨政協(xié)調(diào)組織?！盵8]建設(shè)數(shù)字政府的目標(biāo)之一就是擺脫原有碎片化的政府服務(wù)狀態(tài)，建設(shè)整體型政府。因此，必須系統(tǒng)地對(duì)組織構(gòu)架進(jìn)行全新的設(shè)計(jì)。

一是實(shí)施整體管理，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職能。2018年11月，吉林省整合了省政府辦公室、省發(fā)改委、省工信廳等部門在電子政務(wù)建設(shè)、政務(wù)公開協(xié)調(diào)、大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、行政審批制度改革、“數(shù)字吉林”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)等方面的工作職責(zé)，組建了吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，形成了數(shù)字政府建設(shè)的整體管理機(jī)制，為吉林省數(shù)字政府建設(shè)的快速推進(jìn)提供了有力的組織保障。黑龍江省可以借鑒吉林省的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)本省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的工作職能，明確其承擔(dān)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施建設(shè)、監(jiān)督檢查、政務(wù)信息化項(xiàng)目規(guī)劃審批等職能，同時(shí)增強(qiáng)其業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理等職能，把原來分布在各個(gè)部門的建設(shè)能力集中起來，發(fā)揮集約效應(yīng)。

二是適度分離職能，推動(dòng)數(shù)字政府市場化運(yùn)營。在管理層面，省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)建設(shè)；在技術(shù)層面，省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心予以強(qiáng)力支撐，但在運(yùn)營層面還存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，在數(shù)字政府建設(shè)中應(yīng)遵循“政企合作、管運(yùn)分離”原則。技術(shù)運(yùn)營則推進(jìn)整合，將數(shù)字政府運(yùn)營交給市場和企業(yè)，這既可以保證政府的主導(dǎo)性，又可以提升技術(shù)運(yùn)營的專業(yè)性和持續(xù)性；既可以更好地發(fā)揮市場主體快速響應(yīng)、機(jī)智靈活的優(yōu)勢，又能夠降低政府成本。從先進(jìn)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)字政府的建設(shè)管理與技術(shù)運(yùn)營適度分離十分有效、也十分必要。廣東省數(shù)字政府具體運(yùn)營中心，對(duì)政府的各項(xiàng)需求反應(yīng)迅速、落實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)并保證了“粵省事”“粵商通”這些數(shù)字政府品牌能夠在極短的時(shí)間內(nèi)完成部署、高效運(yùn)行。黑龍江省應(yīng)在對(duì)數(shù)字政府建設(shè)職能進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有企業(yè)或推動(dòng)成立專門公司，將技術(shù)運(yùn)營等職能交給市場，以克服政府自己建設(shè)、自己使用的弊端，使政府真正成為相關(guān)服務(wù)的購買者、使用者和評(píng)價(jià)者。

(三)強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)開放與管理

政務(wù)大數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)最核心、最根本、最關(guān)鍵的內(nèi)容，也是謀劃“數(shù)字政府3.0”的重要抓手。因此，應(yīng)以政務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提升黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)效能。

一是制定黑龍江省政務(wù)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例。政務(wù)大數(shù)據(jù)的共享、開放、應(yīng)用等多維度、多元化綜合運(yùn)用是數(shù)字政府建設(shè)的重要要求。2016年，貴州省通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，成為全國首部有關(guān)大數(shù)據(jù)的地方法規(guī)，隨后制定了《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》。之后，上海、湖北等地也相繼出臺(tái)了與政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的地方法規(guī)，為政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、共享和開放提供了制度基礎(chǔ)。黑龍江省也應(yīng)盡快制定政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)制度，例如，《黑龍江省政務(wù)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》《黑龍江省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》等。

二是探索建立黑龍江省政務(wù)數(shù)據(jù)管理局。為打破各部門自建信息中心所帶來的數(shù)據(jù)信息壁壘，統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)管理，提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用效能，廣東省從體制機(jī)制建設(shè)著手，對(duì)包括省級(jí)信息中心及省直單位在內(nèi)的44個(gè)信息中心進(jìn)行了全面的撤并和調(diào)整，徹底改變了原有的各部門、各條塊自成一體、各自為戰(zhàn)、自我封閉的局面，促進(jìn)了政府系統(tǒng)的對(duì)接和業(yè)務(wù)交流以及數(shù)據(jù)的交換共享使用。黑龍江省可以借鑒廣東省的經(jīng)驗(yàn)，加快各部門信息系統(tǒng)的資源整合，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維。同時(shí)，依托省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的基礎(chǔ)架構(gòu)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌職能，夯實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理職能，增加組織機(jī)構(gòu)，加掛黑龍江省政務(wù)數(shù)據(jù)管理局牌子，統(tǒng)一承擔(dān)全省的政務(wù)數(shù)據(jù)管理職能。

三是建設(shè)黑龍江省數(shù)據(jù)開放和服務(wù)平臺(tái)。借鑒上海、廣東等先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，整合黑龍江省相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)，按照合理分類、逐步開放的原則，以基礎(chǔ)性政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠的黑龍江省政務(wù)服務(wù)“大數(shù)據(jù)”體系。在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)黑龍江省數(shù)據(jù)開放和服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)完善數(shù)據(jù)資源開放政策制度，參考政府信息公開制度的相關(guān)原則，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源“負(fù)面清單”管理模式，將“負(fù)面清單”之外的數(shù)據(jù)全部向社會(huì)開放。同時(shí)，大力促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開放與利用，向社會(huì)公眾開放數(shù)據(jù)資源，以推動(dòng)數(shù)字政府服務(wù)向個(gè)性化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變升級(jí)。

(四)擴(kuò)大數(shù)字政府建設(shè)中政府與企業(yè)合作

無論是從理論層面還是從實(shí)踐層面看，數(shù)字政府建設(shè)都需要政府與企業(yè)的全面溝通合作?！捌髽I(yè)提升了數(shù)字政府建設(shè)效率的集約化、一體化水平，并在公共服務(wù)、政府決策與社會(huì)智識(shí)中發(fā)揮了重要作用”[9]近十年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出以阿里巴巴、華為、騰訊、京東為代表的一批科技公司。這些科技企業(yè)與政府部門協(xié)同合作，充分發(fā)揮出技術(shù)與行政統(tǒng)籌的力量，解決了政府服務(wù)和治理中的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)應(yīng)用問題。

一是加強(qiáng)與騰訊、華為、阿里、京東等高科技企業(yè)的合作。騰訊、華為、阿里、京東等企業(yè)是目前處于國內(nèi)龍頭領(lǐng)先位置的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其具有活躍的互聯(lián)網(wǎng)思維和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，且擁有大體量的平臺(tái)活躍用戶，集中匯聚了互聯(lián)網(wǎng)流量，在連接政府和群眾方面優(yōu)勢明顯。借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，與騰訊、華為、阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，將有效補(bǔ)足黑龍江省在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)與設(shè)施、建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)等方面的短板，從而形成“政企合作、聯(lián)合創(chuàng)新”的數(shù)字政府建設(shè)模式。

二是促進(jìn)發(fā)展數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)企業(yè)及協(xié)會(huì)。清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的2020年數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告將數(shù)字政府相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展作為重要的評(píng)估指標(biāo)。從我國數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐層面來看，廣東、浙江、深圳、蘇州等省市數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展較快。以深圳市為例，其各類大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、云計(jì)算技術(shù)與應(yīng)用協(xié)會(huì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等就有9個(gè)，為促進(jìn)地方數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了積極力量。黑龍江省應(yīng)積極發(fā)展數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的市場和社會(huì)功能，與政府共同建設(shè)數(shù)字政府。

三是大力支持企業(yè)參與黑龍江省數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)各大電信運(yùn)營商、IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系統(tǒng)集成商等數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場主體充分參與黑龍江省5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新基建項(xiàng)目建設(shè)和傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化、智能化升級(jí)。充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)企業(yè)熱情，通過市場化、商業(yè)化的運(yùn)作方式加快黑龍江省數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)注重?cái)?shù)字政府建設(shè)的理論研究工作

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作，黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)研究工作，為數(shù)字政府建設(shè)提供新理論、新方法、新思路和新技術(shù)。

一是籌建黑龍江省數(shù)字政府研究院。對(duì)數(shù)字政府相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)化研究。2018年7月，廣東省在全國率先成立了數(shù)字政府研究院。研究院在北京、廣州兩地均設(shè)專職研究員團(tuán)隊(duì)和特聘研究員團(tuán)隊(duì)，并圍繞數(shù)字政府建設(shè)中的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為各級(jí)政府的數(shù)字政府改革提供方案咨詢、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案等咨詢服務(wù)，同時(shí)通過發(fā)布數(shù)字政府發(fā)展報(bào)告等一批有影響力的重要成果，組織舉辦數(shù)字政府研討會(huì)、中國數(shù)字政府論壇等一系列高端學(xué)術(shù)研討與交流活動(dòng)，探索出理論與實(shí)踐相結(jié)合的最優(yōu)路徑，共同推動(dòng)數(shù)字政府創(chuàng)新改革取得新成效。

二是成立黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)。2019年3月，廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)專家委員會(huì)成立。專家委員會(huì)在廣東省政府的指導(dǎo)下，匯聚國內(nèi)政務(wù)領(lǐng)域頂尖一流企業(yè)專家資源，對(duì)廣東省數(shù)字政府改革的前瞻性與創(chuàng)新性進(jìn)行分析，并提供了科學(xué)的理論依據(jù)和精準(zhǔn)的行動(dòng)方案。黑龍江省也應(yīng)聘請(qǐng)國家行政學(xué)院、清華大學(xué)、廣東數(shù)字政府研究院及黑龍江省相關(guān)領(lǐng)域的專家，成立黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，參與黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)重要政策制度制定、重大決策及問題咨詢、重大項(xiàng)目和課題研究等。

三是設(shè)立數(shù)字政府建設(shè)研究的相關(guān)課題。2018年以來，國務(wù)院多次設(shè)立了與數(shù)字政府建設(shè)研究相關(guān)的課題。廣東、上海、安徽等地也按年度設(shè)立了數(shù)字政府建設(shè)專項(xiàng)課題?？梢越梃b國家及廣東、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)面臨的具體問題，設(shè)立數(shù)字政府建設(shè)研究專項(xiàng)課題。同時(shí)，可以在現(xiàn)有課題研究中增加數(shù)字政府建設(shè)的研究項(xiàng)目，在省自然科學(xué)基金項(xiàng)目、省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題等省級(jí)課題中，每年設(shè)立一定數(shù)量的數(shù)字政府研究項(xiàng)目，利用以上現(xiàn)有基金支持黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)研究，為其活動(dòng)提供理論和技術(shù)支持。

數(shù)字政府建設(shè)是“數(shù)字中國”的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黑龍江省作為數(shù)字政府建設(shè)的后發(fā)省份可以有效借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自身建設(shè)不足，將政策制度、管理體制、數(shù)據(jù)服務(wù)、政企合作、科學(xué)研究等領(lǐng)域作為本省數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)指向和完善策略，進(jìn)而提升建設(shè)效率，形成后發(fā)優(yōu)勢，全面推進(jìn)龍江的“數(shù)字政府”建設(shè)，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江注入更大的合力、更強(qiáng)的動(dòng)力和更新的活力。